摘要：運用Cite Space軟件對1998—2018年的村民自治論文進行文獻計量分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的熱點為民主、制度建設(shè)、基本單元和實現(xiàn)形式。研究演變路徑表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究內(nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。影響研究演變路徑的主要原因為：制度設(shè)計與實際運作的沖突、民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)、治理資源與有效治理的矛盾。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主權(quán)利；利益訴求；制度設(shè)計

20世紀(jì)80年代，廣西壯族自治區(qū)宜山和羅城等地的農(nóng)民成立了村民委員會并取得了良好的治理效果，引起了國家的高度重視?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》實施起至今，農(nóng)村村民自治實踐已經(jīng)30多年了。十九大報告“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出作為農(nóng)村改革邁入新時代的新引擎，其部署和推進為農(nóng)村村民自治的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更廣闊的實踐領(lǐng)域和更充分的時空條件。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村村民自治的研究已取得了豐碩的成果，為了更好的展開進一步研究我們有必要對其進行回顧和梳理。

近年來，學(xué)者們從不同視角對農(nóng)村村民自治的研究做了綜述。如，慕良澤從自主、自治、民主、治理四個視角對農(nóng)村村民自治40年的實踐和研究成果進行了梳理和研究[1]。王勇在簡述農(nóng)村村民自治制度演變歷史的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀視角對學(xué)界的相關(guān)研究進行了梳理和分析[2]。趙曉峰等人指出了農(nóng)村村民自治研究的三個轉(zhuǎn)變和該研究領(lǐng)域的核心論題[3]。管前程將村民自治30年劃分為了三個階段，指出村民自治重要作用的同時也還存在一些問題[4]。劉金海從有效治理的角度審視了30多年來的農(nóng)村村民自治創(chuàng)新實踐特別是運行機制的創(chuàng)新[5]。劉金海還曾對1989年至2006年CNKI中的篇名含“村民自治”的1443篇文獻進行過統(tǒng)計分析，對其數(shù)量特征、研究者的價值取向、知識層面的信息以及研究上的案例特點進行了分析[6]。

綜上可知，現(xiàn)有的研究往往聚焦于農(nóng)村村民自治研究現(xiàn)狀的各個方面，對農(nóng)村村民自治的研究路徑缺乏整體性把握，且尚未有直接將農(nóng)村村民自治作為研究對象運用文獻計量分析方法及可視化軟件展示該領(lǐng)域的研究。為此，本文以1998—2018年CSSCI數(shù)據(jù)庫中收錄的610篇村民自治研究的論文為樣本，運用文獻計量分析方法得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞的年份分布，呈現(xiàn)該研究領(lǐng)域熱點和研究路徑的演變，以期為學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究提供理論啟示，更好地推動農(nóng)村村民自治的深化和發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文選擇以中文社會科學(xué)引文索引（簡稱CSSCI）數(shù)據(jù)庫為檢索源獲取文獻樣本，檢索時間為2018年11月20日。在CSSCI數(shù)據(jù)庫中以“村民自治”為篇名進行檢索，將時間范圍設(shè)定為1998—2018年，得到有效文獻610篇。最后，將這些文獻導(dǎo)出，利用Cite Space軟件對其進行處理后得到可分析的樣本。文獻計量分析是綜述類論文常用的一種研究方法。Cite Space軟件基于網(wǎng)絡(luò)計算與共詞分析等方法而設(shè)計，作為文獻計量學(xué)的分析工具之一已在綜述性的文獻中得到廣泛的應(yīng)用[7]。運用Cite Space軟件對樣本進行分析后，可得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞的年份分布。通過對高頻關(guān)鍵詞及高頻關(guān)鍵詞年份分布的展示和分析，可得出農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的熱點和研究路徑的演變。

二、農(nóng)村村民自治研究的熱點呈現(xiàn)

關(guān)鍵詞是文獻計量研究的重要指標(biāo)，高頻關(guān)鍵詞代表著所研究領(lǐng)域的研究熱點。由此，本文選取高頻關(guān)鍵詞來呈現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的熱點。在Cite Space中將Node Type設(shè)置為Key-words，單個時間分區(qū)設(shè)定為1年，運行軟件后得到農(nóng)村村民自治研究的高頻關(guān)鍵詞。為了從整體上把握農(nóng)村村民自治領(lǐng)域的研究熱點，依據(jù)關(guān)鍵詞的頻次，表1列出了頻次在3次以上的前24位關(guān)鍵詞及其頻次。

表1 農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞（前24位）

（一）村民自治與民主

農(nóng)村村民自治是中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的必由之路[8]，是中國基層民主的真正開端[9]，讓中國的民主政治建設(shè)有了一個新的生長點[10]。由表1可知，“基層民主”“民主政治”是僅次于“村民自治”的高頻關(guān)鍵詞。此外，“協(xié)商民主”“民主建設(shè)”“農(nóng)村基層民主”“政治民主化”等在“村民自治”研究領(lǐng)域中也有著較高的頻次。從民主視角來看，學(xué)者們對于農(nóng)村村民自治的研究主要為這幾個方面：一是民主價值。農(nóng)村村民自治的民主價值對于國家來說，有利于深化政治體制改革，加快政治民主化建設(shè)；對于農(nóng)村社會來說，深化了農(nóng)民的民主價值觀念，擴大和保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，有利于推動農(nóng)村基層民主和農(nóng)村治理。二是民主建設(shè)功能。農(nóng)村村民自治的民主建設(shè)沿著“制度規(guī)范”—“農(nóng)村突破”—“穩(wěn)步上行”的路徑推進[1]。此外，農(nóng)村村民自治對黨內(nèi)民主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)民主也起到了推動作用。但是，農(nóng)村村民自治的民主建設(shè)也受到一些因素的影響，如村民參與積極性不高、村集體資金缺乏、村干部能力不足、村委會“行政化”傾向、宗派勢力操縱基層政權(quán)等。三是民主轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從典型實驗走向全面展開，社區(qū)自治作為一種現(xiàn)實且必需的新型的基層治理形態(tài)被提上日程，成為中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展方向。社區(qū)自治的出現(xiàn)意味著基層民主治理新階段的到來，從而構(gòu)建起共建共享的鄉(xiāng)村治理體制機制。黨和政府對于基層民主的建設(shè)也起到了重要作用，但是，當(dāng)前對于黨和政府的作用卻關(guān)注較少，在接下來的研究中應(yīng)注重黨和政府對于農(nóng)村村民自治民主建設(shè)的作用。

（二）村民自治與制度建設(shè)

農(nóng)村村民自治制度是一種具有中國特色的基層民主形式，村莊內(nèi)生和行政外賦是村民自治制度生成的雙重邏輯架構(gòu)[11]。從表1可知“村民委員會”“村民自治制度”“制度創(chuàng)新”等是僅次于民主問題的高頻關(guān)鍵詞，可知，制度建設(shè)問題是學(xué)者們繼民主問題后關(guān)注的重點問題。一是制度建設(shè)內(nèi)容。從制度建設(shè)的內(nèi)容來看，學(xué)者們對于農(nóng)村村民自治的研究主要涉及選舉制度、村務(wù)公開制度、監(jiān)督制度、決策制度、罷免制度、法制法規(guī)建設(shè)以及非正式制度等領(lǐng)域。二是制度建設(shè)困境。農(nóng)村村民自治的“制度創(chuàng)新”具有關(guān)鍵和樞紐的作用[12]。但是，在制度建設(shè)的實際運作過程中也存在一些困境，主要表現(xiàn)為：制度的可實施性缺失[13]、制度非均衡的困境[14]、合法性建設(shè)不足[15]、嚴(yán)重的“制度過密化”[16]、割裂了民主與治理的有機聯(lián)系[17]等。此外，還受家庭本位的血緣關(guān)系、價值觀念、鄉(xiāng)土觀念、平均思想等的影響。三是困境化解途徑。對于農(nóng)村村民自治制度建設(shè)的困境，學(xué)者們從多個方面研究了化解的途徑。如，確立制度運行質(zhì)量的評估指標(biāo)體系[18]；融合傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代制度[19]；借鑒“公司制”模式處理村委會與村企業(yè)、村黨委和村民之間的關(guān)系[20]；將協(xié)商民主理論嵌入村民自治制度[21]等。制度建設(shè)是影響農(nóng)村村民自治效果的關(guān)鍵因素之一，農(nóng)村村民自治制度不會進行自我強化，自我完善，需進一步探索如何讓農(nóng)村村民自治制度成為村莊治理的有效制度。

（三）村民自治與基本單元

在農(nóng)村村民自治發(fā)展30余年之際，其實踐遭遇了各種瓶頸，有學(xué)者還指出村民自治走進了死胡同，存在的意義正在消失[22]。但是，廣東省云浮市、湖北省秭歸縣、廣西壯族自治區(qū)河池市等地卻出現(xiàn)了形式各樣的村民自治創(chuàng)新。2014年中央一號文件提出“可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”，由此，基本單元成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的熱點。從表1可知，“基本單元”“自然村落”“自治單元”等詞為農(nóng)村村民自治領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞。學(xué)者們對于村民自治基本單元的研究主要分為這幾方面：一是基本單元設(shè)定的基礎(chǔ)。關(guān)于基本單元設(shè)定的基礎(chǔ)，學(xué)者們從規(guī)則自覺[23]、集體行動[24]、群眾參與[25]、政策落地[26]、資源集中[27]、規(guī)模與利益[28]、利益與規(guī)則[29]、權(quán)力與權(quán)威[30]等方面進行了探討。對此，鄧大才還提出了“兩大標(biāo)準(zhǔn)”和“五個因素”的觀點[31]。二是下沉基本單元。持下沉基本單元態(tài)度的學(xué)者主要主張將基本單元下沉至社區(qū)、村民小組，實現(xiàn)由行政村自治向農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型[32]。但是，也有學(xué)者認(rèn)為以村民小組為基本單元的村民自治并非村民自治的有效實現(xiàn)形式[33]。三是上移基本單元。持上移基本單元態(tài)度的學(xué)者主要主張將基本單元上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治[34]。四是多級自治。有學(xué)者指出基本單元的設(shè)定應(yīng)該兼顧自治功能與行政功能，實行在現(xiàn)有行政村基礎(chǔ)上同時向自然村拓展的多級自治形式[35]。自治基本單元的有效性決定了村民自治的有效實現(xiàn)，農(nóng)村村民自治有效實現(xiàn)單元的確定：一是要在實踐活動中尋找理論和制度的源泉，二是要將其納入國家治理體系和基層民主發(fā)展的總體體系中。

（四）村民自治與實現(xiàn)形式

村民自治制度在中國的興起，是政社合一體制的改革使然，而其興起過程則是一自下而上的模式，從村民自發(fā)實踐—地方局部試點—黨的文件規(guī)定—立法施行[36]。新世紀(jì)以來，農(nóng)村村民自治的實施和運行并不完全令人滿意，“失落的自治”遇見了發(fā)展的瓶頸。2014年中央一號文件提出“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”。由表1可知，“實現(xiàn)形式”“利益相關(guān)”“地域相近”等詞是次于“基本單元”的高頻關(guān)鍵詞，研究熱度較高。村民自治的實現(xiàn)需要根據(jù)不同的條件探索不同的實現(xiàn)形式[37]。為此，學(xué)者們進行了大量的研究。一方面，從社會基礎(chǔ)進行研究。如有學(xué)者指出地域相近是農(nóng)村村民自治有效實現(xiàn)的空間基礎(chǔ)[38]；有學(xué)者指出文化相連是農(nóng)村村民自治有效實現(xiàn)的文化基礎(chǔ)[39]；有學(xué)者指出村與組所有權(quán)是農(nóng)村村民自治有效實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)[40]等。鄧大才則指出農(nóng)村村民自治的有效性是利益、文化、地域、規(guī)模和個人意愿的函數(shù)[37]。另一方面，從不同類型的村莊進行研究。如，有學(xué)者從民族狀況方面指出漢族和少數(shù)民族村莊應(yīng)實行不同的村民自治實現(xiàn)形式[41]；有學(xué)者從居住形態(tài)方面指出集居和散居村莊應(yīng)探索不同的村民自治實現(xiàn)形式[42]；有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面指出農(nóng)與非農(nóng)村莊應(yīng)運用自身優(yōu)勢分類探索村民自治實現(xiàn)形式[43]等。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求農(nóng)村村民自治的內(nèi)在價值一定要通過建構(gòu)多層次多類型多樣式的有效的形式加以實現(xiàn)。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，要以憲法和法律為行為規(guī)范，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化為努力方向，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為改革目標(biāo)[44]。

三、農(nóng)村村民自治研究的演變路徑

高頻關(guān)鍵詞的時間分布可以展現(xiàn)所研究領(lǐng)域在各個時期的研究前沿，本文選取高頻關(guān)鍵詞的年份分布來呈現(xiàn)農(nóng)村村民自治研究的演變路徑。在Cite Space中導(dǎo)入樣本文獻，以Timezone（時區(qū)）模式導(dǎo)出運行結(jié)果，得到高頻關(guān)鍵詞年份分布（表2）。從高頻關(guān)鍵詞的年份分布我們不難看出，隨著時間的推移，農(nóng)村村民自治研究的范圍不斷拓展，各個年份的新詞匯不斷涌現(xiàn)。接下來，筆者將結(jié)合農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞（表1）、高頻關(guān)鍵詞的年份分布（表2）以及相關(guān)文獻對農(nóng)村村民自治研究的演變路徑進行梳理和歸納。

表2 農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞年份分布

（一）研究熱度具有明顯的政策導(dǎo)向性

自治是社會參與和制約國家的一種形式。農(nóng)村村民自治創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會自治理論[45]35-36。愈是偉大的創(chuàng)造，制度導(dǎo)向度愈高，面臨的挑戰(zhàn)和困境愈多[46]。在新的歷史形勢下，為了適應(yīng)基層社會的發(fā)展，為了實現(xiàn)高效有序的農(nóng)村村民自治，黨和國家在實踐檢視和反復(fù)調(diào)適下提出了一系列新要求，形成了新的政策導(dǎo)向，確定了農(nóng)村村民自治發(fā)展的新方位。1998年11月4日，《村民委員會組織法》正式頒布實施后，“村民委員會”“村民自治制度”等詞成為高頻關(guān)鍵詞。2002年，黨的十六大將“社會主義民主更加完善……基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”定為政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)，由此，“村組法”“村民自治權(quán)”等關(guān)鍵詞被提上日程。2005年，新農(nóng)村建設(shè)拉開帷幕，“社會資本”“運作績效”“和諧社會”等關(guān)鍵詞成了學(xué)界討論的熱點。2007年，中共十七大報告把“基層群眾自治制度”首次納入中國特色社會主義政治制度范疇。由此，“制度”“制度變遷”“政治發(fā)展”等關(guān)鍵詞進入學(xué)者們的視野。2014年，中央一號文件提出要探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式后，“實現(xiàn)形式”“自治單元”“自然村落”等關(guān)鍵詞成為研究的熱潮。2016年，“基本單元”一詞尤其為學(xué)者們所熱議。如今，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這將推動更多的資源和服務(wù)下放到基層，促進基層治理體制的優(yōu)化升級。

（二）研究視角由“價值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變

村民自治作為一種具有中國特色的基層民主形式，在社會主義民主建設(shè)和國家治理農(nóng)村的格局中居于重要地位。然而，大量經(jīng)驗事實證明，村民自治面臨著“成長的煩惱”和“發(fā)展的困境”[13]。新時代國家宏觀政策導(dǎo)向和基層治理政策的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變遷等重構(gòu)了村民自治的環(huán)境[47]，“以人為本”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施以及國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，對以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理水平和治理能力提出了更高的要求[48]。因此，如何提高村民自治的治理效用成了題中之意。近些年，“運作績效”“協(xié)商治理”“社會治理”“鄉(xiāng)村治理”“專業(yè)化治理”等詞成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞。

首先，治理主體方面。由于農(nóng)民民主素質(zhì)不強、文化素質(zhì)偏低、政治參與積極性不高以及農(nóng)村人口大規(guī)模外流等原因，農(nóng)村村民自治治理主體日趨缺失。尤其是西北等經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為落后的地方。在現(xiàn)實運作中，“經(jīng)濟能人”主政、“富人治村”是村莊政治的普遍現(xiàn)象。由此，需要調(diào)動鄉(xiāng)村社會組織、企業(yè)等積極參與村民自治。此外，還要拓展婦女、農(nóng)民工的政治參與途徑，實現(xiàn)治理主體多元化。其次，治理路徑方面。農(nóng)村村民自治的治理路徑面臨著諸多弊端，如，村民自治變?yōu)榇甯刹孔灾?；精英主政以及“封閉式?jīng)Q策”造成民主決策和民主管理評價較低；實踐中民主監(jiān)督的缺位等。為了改變這些弊端，學(xué)者們提出了轉(zhuǎn)變治理路徑的方法。如，積極實行協(xié)商治理，推進協(xié)商民主[49]；將村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€帶有“準(zhǔn)”基層政權(quán)性質(zhì)的“類”地方自治的自治體[50]等。再次，治理制度方面。在農(nóng)村村民自治的發(fā)展進程中，各級、各地政府部門圍繞村民自治工作制定了各種規(guī)章制度，形成了龐大的制度體系。但是，宗族、人情、風(fēng)俗等地方性傳統(tǒng)規(guī)則的存在使得農(nóng)村村民自治正式制度和地方性治理規(guī)則共同發(fā)揮作用，導(dǎo)致治理績效不佳。為此，有學(xué)者從健全村民自治的激勵機制[13]、完善監(jiān)督機制[51]、建立集體產(chǎn)權(quán)有效治理制度[52]等方面進行了探討。

（三）研究內(nèi)容由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變

自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村村民自治的實現(xiàn)形式經(jīng)歷了三個階段，分別為：以自然村為基礎(chǔ)自生自發(fā)的村民自治，以建制村為基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)制的村民自治和建制村以下內(nèi)生外動的村民自治[53]。隨著市場化和城鎮(zhèn)化進程的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，戶籍制度的改革滯后以及農(nóng)村的空心化問題使得村莊不再是基于血緣、地緣形成的自然聚合體。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等的變化對農(nóng)村村民自治制度的運行場域構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為此，需要對新時代農(nóng)村村民自治的有效實現(xiàn)形式、內(nèi)容做出與時俱進的調(diào)整，實現(xiàn)其創(chuàng)新和拓展。從表2可知，“改革”“轉(zhuǎn)型”“關(guān)系”“社會資本”“有效實現(xiàn)形式”“家戶主義”等詞逐漸成了農(nóng)村村民自治研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞在建制村基礎(chǔ)發(fā)展階段，農(nóng)村村民自治的理論研究是制度主義視角。在農(nóng)村村民自治實現(xiàn)形式的第三階段，學(xué)者們的研究主要基于行為主義視角。在行為主義視角下，把握人、人的活動及其活動支配機制，找到村民自治的內(nèi)在機理。此外，還有學(xué)者從文化視角[54]、社會資本視角[55]、宗族視角[56]、地勢視角[57]等進行研究。大規(guī)模的人口流動使得鄉(xiāng)村社會由“熟人社會”演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?，甚至是“陌生人社會”。在本村人、本地人、外地人同時并存的局面下，農(nóng)村村民自治的有效實現(xiàn)更需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體情況進行多種形式的創(chuàng)新，深入研究其實現(xiàn)形式的內(nèi)在機理。此外，還需積極運用微信、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)施等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)村村民自治的自主性、靈活性，更好實現(xiàn)村民群眾自治。

四、對農(nóng)村村民自治研究變化的解釋

由上文可知，農(nóng)村村民自治研究的演變路徑主要表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究內(nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。從整體上看，農(nóng)村村民自治研究的變化主要由以下因素導(dǎo)致：

（一）制度設(shè)計與實際運作的沖突

從村民自治的理論分析范式、民主程序設(shè)計以及民主社會發(fā)育等方面的研究中可以看出，早期關(guān)于農(nóng)村村民自治的民主制度設(shè)計更多是在現(xiàn)代民主理論話語體系下形成的。但是，因為缺乏對農(nóng)村社會發(fā)育程度的整體性考慮，在實際運作過程中，農(nóng)村村民自治作為一種外在的制度設(shè)計遭遇了許多困難。尤其是，我國在推行村民自治的同時要求所有的制度創(chuàng)新和建構(gòu)需要在村民自治的框架內(nèi)進行。然而，我國地域廣袤，各地的經(jīng)濟、文化有著巨大的差異，村民自治作為一種建構(gòu)性的民主自治制度，其單一的制度形式無法滿足所有地方的現(xiàn)實需求。所以，在自上而下的壓力型體制下，農(nóng)村村民自治出現(xiàn)了一系列問題，如，村民自治機構(gòu)行政化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)介入村民自治、村干部權(quán)利制約真空化等。在制度的設(shè)計目標(biāo)和推廣運行上，村民自治都沒有很好地尊重中國農(nóng)村社會特有的制度傳統(tǒng)與文化屬性，這在一定程度上也導(dǎo)致了其弱化。學(xué)者們對于村民自治的研究經(jīng)歷了從1.0版本的“價值—制度”范式到2.0版本的“形式—條件”范式的轉(zhuǎn)變?！靶问揭粭l件”范式不僅特別著眼于現(xiàn)實條件，強調(diào)根據(jù)時間、地點和條件差異化地實施村民自治，還特別強調(diào)村民自治實施的歷史延續(xù)性和未來走向性[58]。制度的運行受環(huán)境的制約，要實現(xiàn)村民自治制度在農(nóng)村的良好運行就需要充分考慮農(nóng)村的社會環(huán)境、農(nóng)村社會獨具特色的文化邏輯和基層政權(quán)的運作邏輯等等。

（二）民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)

改革開放以來，伴隨90年代中后期市場化的擴張和城市化的推進，農(nóng)村社會的流動性和開放性日益增強，農(nóng)村人口出現(xiàn)了大規(guī)模的流動。農(nóng)村人口的流動使農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了巨大的變化：一是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村社會不斷衰落，農(nóng)村傳統(tǒng)的公共文化資源和文化紐帶被不斷的消解；二是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民的逐利性愈加明顯；三是進城后，農(nóng)民們的利益關(guān)系也跟著一起進了城，外出務(wù)工的高收入還使某些農(nóng)民放棄了在原村莊的經(jīng)濟權(quán)利；四是隨著越來越多的農(nóng)民進城，村民與村莊的經(jīng)濟和社會聯(lián)系越來越弱，村民們參與村民自治的責(zé)任感也越來越弱，村民自治出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。再者，農(nóng)業(yè)稅費的改革以及大量惠農(nóng)政策的出臺，消除了村民們對于自己經(jīng)濟權(quán)利遭受制度風(fēng)險的擔(dān)憂。

任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動因都深深地根植于經(jīng)濟社會之中，村民自治作為一種政治制度，受著經(jīng)濟條件的限制[59]。村民們參與村莊治理的積極性取決于兩個因素：一是對村莊認(rèn)同感的強弱度；二是與村莊利益聯(lián)系的緊密度。在村民們認(rèn)識水平不足，素質(zhì)不夠高的情況下，村民們參與村莊治理的積極性則取決于其與村莊利益聯(lián)系的緊密度。農(nóng)村村民自治的推行就是要在農(nóng)村推行村級民主，但是，村級民主要與村民們的實際利益，尤其是經(jīng)濟利益緊密結(jié)合在一起。不然，村級民主將動力不足，難以為繼。村莊人口的大量外流使得村莊的主要成員，特別是中青年村民都不在村，農(nóng)村村民自治失去了必要的社會支持，各項工作難以開展，村委會對村民們的約束力與影響力也日益下降。這造成的后果是降低了村民們與村莊利益聯(lián)系的緊密度，村民們在參與村莊治理上出現(xiàn)政治冷漠現(xiàn)象。

（三）治理資源與有效治理的矛盾

改革開放以來，農(nóng)村村民自治得以運行的治理資源在農(nóng)村經(jīng)濟社會的急劇變化中被逐漸消解。首先，就治理主體而言，大量農(nóng)村人口進城務(wù)工使得農(nóng)村空心化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村精英大量流失使得村干部隊伍軟弱渙散，村級組織后備人才空虛。大學(xué)生“村干部”隊伍的不穩(wěn)定性使其難以發(fā)揮加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的作用，選派下村的“第一書記”也難以在短時間內(nèi)起到加強村干部隊伍建設(shè)的作用。農(nóng)村黨員隊伍老化以及新黨員難以發(fā)展的問題使得基層黨組織的核心地位和堡壘作用也難以發(fā)揮。農(nóng)村村民自治治理主體的缺失使得村民大會難以召開，村級事務(wù)缺少群眾參與，村民代表大會難以決議，村民自治一度異化為“村干部自治”。再次，就治理經(jīng)費而言。農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體沒有了經(jīng)濟來源，農(nóng)民與國家之間的“制度性關(guān)聯(lián)”也被取消了。這使得村莊公共事務(wù)的經(jīng)費投入沒有了保障，很多村莊公共事務(wù)難以實施。村莊集體經(jīng)濟的空虛必然導(dǎo)致治理資源的流失，影響村委會的工作成效，弱化村民們的政治效能感，制約農(nóng)村村民自治的發(fā)展。為提升農(nóng)村村民自治的有效性，在最新的研究中，韋少雄在“價值—制度”、“形式—條件”范式之后提出了“規(guī)則—程序”范式[60]。但是，總的來說，當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)村村民自治有效性的研究主要為有效治理單元和有效實現(xiàn)形式，對于有效治理的研究和討論尚少。因此，關(guān)于“有效治理”方面的研究將有著較大的發(fā)展空間。

五、余論

綜上可知，農(nóng)村村民自治研究的熱點為民主、制度建設(shè)、基本單元和實現(xiàn)形式。研究演變路徑表現(xiàn)為：在研究熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向性，在研究視角上由“價值—意義”向“治理—效用”轉(zhuǎn)變，在研究內(nèi)容上由“制度—規(guī)范”向“內(nèi)在—本源”轉(zhuǎn)變。從整體上看，農(nóng)村村民自治研究變化的主要影響因素為：制度設(shè)計與實際運作的沖突、民主權(quán)利與利益訴求的脫節(jié)、治理資源與有效治理的矛盾。農(nóng)村村民自治研究熱點和研究演變路徑的變化與時代背景和時代發(fā)展緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出規(guī)范化與多樣化發(fā)展的趨向，并在廣度和深度上不斷拓展。

當(dāng)代中國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村村民自治的實踐在取得歷史性進展的同時，也面臨“懸浮化”、“行政化”等問題。盡管許多學(xué)者對村民自治持悲觀看法，但是，我們要相信村民自治只是在痛苦的轉(zhuǎn)型中。同任何民主形式一樣，村民自治也有一個不斷發(fā)展、完善的歷史過程。它將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而變化，進而升華為另一種形式[45]204。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和推進將為農(nóng)村村民自治的實踐創(chuàng)新和理論研究提供更為廣闊的實踐領(lǐng)域。首先，應(yīng)該面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的實踐目標(biāo)。農(nóng)村村民自治應(yīng)當(dāng)把“治理有效”是當(dāng)做理論提升的趨向和實踐創(chuàng)新發(fā)展的要求；其次，緊密的共同利益是農(nóng)村村民自治良性自治的決定性因素，以共同利益構(gòu)建多層次的治理體系，促進農(nóng)村村民自治的有效治理；再次，由“價值—制度”范式、“形式—條件”范式轉(zhuǎn)向“規(guī)則—程序”范式?！耙?guī)則—程序”范式導(dǎo)入農(nóng)村村民自治中后，“規(guī)則—程序”會成為村民們處理各項事務(wù)的準(zhǔn)則，并在一定程度上起決定性作用，做到有效治理；最后，將農(nóng)村村民自治的有效治理有機整合到國家治理體系中，打造共建共享的社會治理格局。

作者簡介：劉燕，華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國農(nóng)村研究院博士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第3期

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