摘要：作為改革開放以來中國農(nóng)民的三大創(chuàng)造之一，村民自治在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)諸領(lǐng)域取得了巨大成效，吸引學(xué)者展開了廣泛研究。在鄉(xiāng)村振興的時代戰(zhàn)略中，面向鄉(xiāng)村“治理有效”，本文基于跨學(xué)科、多領(lǐng)域、多角度研究，選取自主、自治、民主、治理四個視角對村民自治40年的實踐和研究成果進(jìn)行了梳理和研究。文章認(rèn)為，經(jīng)歷了實踐創(chuàng)新、理論更新和各方爭議的村民自治，其內(nèi)涵可進(jìn)一步概括、提升為：村民自治即是鄉(xiāng)村社會基于自治傳統(tǒng)，在自主的條件下，以民主為保障，達(dá)到善治。在部署和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實現(xiàn)“治理有效”的村民自治，是村民自治實踐創(chuàng)新的要求，是村民自治理論研究的歸宿，又是村民自治實踐發(fā)展和理論提升的趨向。

關(guān)鍵詞：村民自治研究；鄉(xiāng)村振興；治理有效

從廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村開始有村民自治的動議和活動算起，到2018年，中國農(nóng)村村民自治經(jīng)歷了40年。伴隨著實踐創(chuàng)新、理論更新和各方爭議，村民自治進(jìn)入“不惑之年”，成為改革開放40年來農(nóng)村發(fā)展的一顆明星。回溯村民自治的發(fā)展歷程，在實踐中，村民自治經(jīng)歷了制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和能力培育三個階段，目前進(jìn)入綜合創(chuàng)新階段，即探索不同條件下村民自治的有效實現(xiàn)和有效治理。針對村民自治實踐創(chuàng)新，在村民自治的理論研究中，學(xué)者們有的側(cè)重于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性展開研究；有的側(cè)重于鄉(xiāng)村社會發(fā)展，對社會自治展開研究；有的側(cè)重于鄉(xiāng)村政治發(fā)展，對村民自治內(nèi)含的基層民主建設(shè)展開研究；有的側(cè)重于鄉(xiāng)村公共管理和公共服務(wù)，對鄉(xiāng)村公共治理展開研究，等等。上述研究形成了豐富的研究成果，但略顯“零散”。相比而言，站在相對宏觀的角度，從跨學(xué)科、多領(lǐng)域、多角度來統(tǒng)合、梳理、提升村民自治內(nèi)涵的研究成果較少。

在筆者看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和推進(jìn)，為村民自治的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更廣闊的實踐領(lǐng)域和更充分的時空條件。為此，面向鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的實踐目標(biāo)，針對村民自治的實踐場景和理論研究，日常表述中以“三個自我”（即“自我管理”、“自我教育”、“自我服務(wù)”）和“四個民主”（即“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”）為主要內(nèi)容的村民自治，可以梳理為“自主”、“自治”、“民主”和“治理”四大研究視角。對上述研究視角的討論和反思，將有助于在全面把握村民自治內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提升村民自治精細(xì)化水平，引導(dǎo)村民自治實踐創(chuàng)新和理論研究向縱深發(fā)展。

一、村民自治的自主視角

“自主”就是自己做主，是自我意識的生發(fā)和個體權(quán)利意識的覺醒。與西方國家個體權(quán)利意識不同，中國農(nóng)民身上，一方面存在個體意識的發(fā)展，另一方面存在源遠(yuǎn)流長的、基于血緣關(guān)系所構(gòu)成的家戶主義傳統(tǒng)（徐勇，2013）。在農(nóng)村公共事務(wù)中，家戶具有類個體的特征，是集體行動的獨立單元，即“一家一戶”。所以，在村民自治制度設(shè)計中，“自主”權(quán)利既體現(xiàn)在村民個人層面，又體現(xiàn)在家戶（農(nóng)戶、家庭）層面?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）中關(guān)于村民個人的權(quán)利有多處規(guī)定；關(guān)于家戶的權(quán)利，《村委會組織法》的規(guī)定有兩條：第一，可以以戶為單位，推選村民代表。村民代表要對推選家戶負(fù)責(zé)，受推選家戶監(jiān)督。第二，村莊選舉期間不在村莊的選民，可以委托其家庭成員或者近親屬（必須是選民）代其投票。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是社會現(xiàn)象生成的誘因，又是社會現(xiàn)象發(fā)展的基礎(chǔ)。在筆者看來，村民自治的自主性，典型地表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新中國在20世紀(jì)五六十年代建立的人民公社制度，過分強(qiáng)調(diào)集體利益至上，農(nóng)民個體意識和個體權(quán)利被忽視或輕視，制約了農(nóng)民自主性的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國農(nóng)村改革開始于人民公社的解體以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施。人民公社解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施，確立了農(nóng)民的主體地位，也調(diào)動了農(nóng)民個體和家庭生產(chǎn)的積極性，重新構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體。在村民自治活動中，“村民”、“家戶”和“村集體”首先是經(jīng)濟(jì)主體。從研究單位來看，村民自治的自主視角主要研究“村民”這一“理性經(jīng)濟(jì)人”與“村集體”這一經(jīng)濟(jì)組織和自治單元之間的關(guān)系，以及家戶的利益與村莊共同體利益之間的關(guān)系。就研究內(nèi)容來看，自主視角的村民自治研究可以分為兩類。一類是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究。村民自治的治權(quán)和經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)之間的匹配及其改革策略是研究的主要問題。其中，產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)單元與治理單元一致、建立農(nóng)村過渡市場等觀點有一定代表性（鄧大才，2015；王慧斌、董江愛，2018；馬池春、馬華，2018；李勇華，2016）。這些研究具有相通的研究思路：認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需要明晰個體權(quán)益；同時，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，吸引村民參與集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。另一類是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治關(guān)系研究。此類研究認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)含村民自治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和發(fā)展?fàn)顩r也在塑造村民自治。如有研究指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有結(jié)構(gòu)布局，更有過程界定，產(chǎn)權(quán)過程本身就是政治過程，農(nóng)村土地改革需要吸納農(nóng)民參與（姬會然、慕良澤，2013）；土地的集體所有制內(nèi)含公益、協(xié)商、自治的必要性和必然性（桂華，2017）；村莊集體經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的村民自治（陳明、劉義強(qiáng)，2017），等等。

綜上所述，筆者認(rèn)為，村民自治具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；村民自治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有發(fā)生，其主題隨著歷史發(fā)展而不斷變動。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包到戶，激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，分田到戶首先解決了農(nóng)戶家庭溫飽問題。農(nóng)業(yè)提留和農(nóng)業(yè)剩余也壯大了集體經(jīng)濟(jì)，村集體有一定財力負(fù)擔(dān)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供村莊公共服務(wù)。這也是農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有的初衷。上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是發(fā)生在不流動的村民和相對穩(wěn)定的村集體當(dāng)中。隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施水平提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和城市發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，變成農(nóng)民工。在一些地區(qū)，農(nóng)村人口的流出和流入使得村民資格認(rèn)定成為村民自治面臨的首要問題，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式也需要探索，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、村民委員會（以下簡稱“村委會”）和集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開等改革應(yīng)運而生。還有一個現(xiàn)象是，改革開放40年來，農(nóng)民自主性得以充分發(fā)揮，農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)和家戶個體經(jīng)營均有很大發(fā)展。然而，在多數(shù)村莊，集體經(jīng)濟(jì)凋敝，甚至虧空，集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。有限的集體經(jīng)濟(jì)明星村，多表現(xiàn)為能人治理或精英治理。于是，村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村民自治與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及其調(diào)適性改革、集體經(jīng)濟(jì)中內(nèi)含的村民自治因子的挖掘等問題值得深入研究。為此，在流動性和社會化日益增強(qiáng)的新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，自主視角的村民自治研究，還需繼續(xù)關(guān)注三個方面的問題：一是農(nóng)民問題。包括農(nóng)民權(quán)利意識的激活和提升問題；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培育的平臺和載體建設(shè)問題；農(nóng)民在市場理性充分發(fā)展、甚至“脫嵌”鄉(xiāng)村共同體之后，如何通過持續(xù)合作充實公共利益，供給公共物品，滿足公共需求，解決市場理性重新“嵌入”鄉(xiāng)村社會的問題。[1]二是農(nóng)村問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分村莊出現(xiàn)“空心化”，空心村的資產(chǎn)、資源的盤活和運營值得關(guān)注。在有發(fā)展前景的村莊，繼續(xù)探討村集體“三資”增值保值、農(nóng)地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制等問題。三是農(nóng)戶問題?！靶∞r(nóng)戶”將長期存在，但面臨生產(chǎn)、生活和日常交往不斷社會化的沖擊以及由此帶來的風(fēng)險。探索和研究“小農(nóng)戶”與“大市場”“大社會”“大服務(wù)”“強(qiáng)資本”等要素的銜接，特別是探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿問題。

二、村民自治的自治視角

自主是個體權(quán)利，自治基于個體權(quán)利，但不是個人自治。人是天生的社會動物，隨著社會化高度發(fā)展，自治強(qiáng)調(diào)社會自治。村民自治是群眾自治，是集體行動。1982年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定：村委會是“基層群眾性自治組織”。1987年通過的《村委會組織法（試行）》，將“村民自治”的內(nèi)涵主要界定為“三個自我”，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)。有研究認(rèn)為，原發(fā)型的村民自治，是以自然村為基礎(chǔ)的自生自發(fā)的村民自治（徐勇、趙德健，2014）。由此可見，村民自治基于鄉(xiāng)村社會“自治”傳統(tǒng)，只是古今的社會自治在條件、范圍和能力上有差異。

中國鄉(xiāng)村社會具有悠久的自治傳統(tǒng)，家戶經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、血緣性村落共同體等因素決定鄉(xiāng)村社會主要依靠內(nèi)生性力量進(jìn)行自我治理（徐勇，2013）。在費孝通看來，傳統(tǒng)中國雙軌政治的一條軌道，就是鄉(xiāng)紳自治，即社會自治由熟諳儒家文化的鄉(xiāng)紳主導(dǎo)，在世代農(nóng)耕的熟人社會中實施。鄉(xiāng)紳自治這一軌道，與中央集權(quán)這一軌道之間，相對分割，較少互動（費孝通，1998）。傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)紳自治，是相對脫離國家管制的社會自治，充滿著東方自由主義的傳統(tǒng)（徐勇，2012）。這一傳統(tǒng)直到近代中國才得以改變。隨著中國共產(chǎn)黨“政黨下鄉(xiāng)”和“政權(quán)下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村社會逐步被統(tǒng)合進(jìn)國家政權(quán)，國家政權(quán)甚至一度覆蓋了社會自治的空間。直到改革開放以來，在政社分開、社會建設(shè)、社會管理和社會治理的一系列舉措中，社會自治才回歸到現(xiàn)代國家建構(gòu)與社會內(nèi)生發(fā)育并存的狀態(tài)，逐步形成了現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會良性互動與有效銜接的發(fā)展局面。

現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會的互動建構(gòu)是自治視角研究村民自治的宏觀視閾。具體來看，相關(guān)研究主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，對村委會的性質(zhì)及其運行展開比較研究。研究成果主要探討村委會與基層政府、村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他自治組織的關(guān)系。第二，對社會分化和社會整合展開研究。獲得自治權(quán)利的村民，通過村民自治，帶來了村莊社會分化；通過村民自治，又實現(xiàn)了社會整合。在社會分化和社會整合過程中，對于“能人治村”、“精英治村”、“富人治村”、“村干部治村”等現(xiàn)象的研究一直伴隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展，“精英”和“大眾”在村民自治中的表現(xiàn)和關(guān)系機(jī)理引起了相關(guān)研究的關(guān)注（盧福營，2011；陳柏峰，2016）。第三，對村委會之外的其他社會組織展開研究。伴隨村莊公共事務(wù)的增加和社會活力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會中不斷出現(xiàn)村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、用水用電協(xié)會、志愿者聯(lián)合會、老人協(xié)會等社會組織，以及自媒體中出現(xiàn)的宗親群、村落群、家族群等網(wǎng)絡(luò)虛擬群組，這些社會組織提升了社會的組織化程度，也不斷歷練著自治精神和自治意識，與村委會這一法律規(guī)定的正式社會組織形成了功能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)耦合。第四，對國家與社會關(guān)系展開具體研究。在村民自治中，對于國家“送法下鄉(xiāng)”、“送教下鄉(xiāng)”、“文字下鄉(xiāng)”等活動與村莊內(nèi)部產(chǎn)生和積淀下來的“小傳統(tǒng)”、村規(guī)民約、民風(fēng)民俗等社會文化特質(zhì)的矛盾和沖突的研究，[2]對于社會的多樣性和開放性表現(xiàn)與政治國家的法制化和精準(zhǔn)管控之間張力的研究，也是自治視角研究村民自治的一條線索。所以，村民自治的自治視角研究，其永恒話題是社會自治的多樣性與政府治理體系的單一性和同一性之間的調(diào)諧和耦合。

相較于西方國家公民社會與現(xiàn)代國家之間相互制衡和制約的研究理論，以及傳統(tǒng)中國國家與社會相對分離和分割的研究理論，現(xiàn)代中國社會建設(shè)和社會治理的立場和方向是國家與社會之間的有機(jī)銜接與良性互動。具體而言，自治視角的村民自治，在新時代的研究主題主要有：其一，在應(yīng)對當(dāng)下社會自治諸多問題中，創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)自治資源，弘揚參與型社會文化，摒棄依附型社會文化，使自治獲得文化精華的涵育和滋養(yǎng)（周慶智，2013）。其二，健全社會法制，特別是建立社會組織分類登記管理制度，變基層政府對社會自治的直接管控為法制規(guī)制。探索流動和開放社會中的社會自治，使社會自治獲得法治保障。其三，不斷營造和放活“微自治”空間，在無數(shù)的“微自治”中激發(fā)社會活力。正?？创拔⒆灾巍钡氖』蚴В苏鐣膽B(tài)，增強(qiáng)社會自我分化、自我整合、自我調(diào)節(jié)和自我平衡的基礎(chǔ)性能力（趙秀玲，2014）。

三、村民自治的民主視角

在實踐中，村民自治的首要活動是群眾參與、選舉產(chǎn)生村里的“管家”、“領(lǐng)頭人”或“當(dāng)家人”。選舉成為村民自治首先碰到的群眾性、組織性活動?；氐轿谋緛砜?，“四個民主”的提法始見于民政部1994年下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知中。1998年，“四個民主”進(jìn)入修訂的《村委會組織法》。至此，在工作實踐和文本要求中，“民主選舉”成為實施村民自治的核心和重點。在民主視角下，多數(shù)學(xué)者將“村民自治”等同于“四個民主”，并以《村委會組織法》為法律規(guī)范，圍繞“四個民主”展開相關(guān)研究。在研究者看來，“村民自治”以村委會為主要載體，以“四個民主”為主要活動。也有研究認(rèn)為，村民自治被國家作為一項接替人民公社制度的正式制度安排，在全國普遍推行，村民自治需要承擔(dān)社會管理職能。所以，村民自治的制度規(guī)制價值先于甚至大于民主價值?；蛘哒f，村民自治是一項民主制度設(shè)計（趙樹凱，2015）。但是，無論如何看待，村民自治的誕生，填充了實踐中的制度空白，也帶來了中國政治研究的“重心下沉”。學(xué)者將田野調(diào)查、民族志、參與式觀察、社會實驗等研究方法帶入研究現(xiàn)場，實現(xiàn)了規(guī)范研究與實證研究的結(jié)合、理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新的互動。所以，在村民自治中，民主的實質(zhì)性價值和建設(shè)、研究民主的方法論價值具有同等重要性（徐勇、慕良澤，2009）。

就理論研究看，民主視角的村民自治研究主要體現(xiàn)在對民主建設(shè)的路徑探討中。許多學(xué)者研究指出，以《村委會組織法》的出臺、修訂為主線，村民自治首先以法制的形式，確立了村民民主權(quán)利。與農(nóng)村社會長期存在的“能人治村”、“鄉(xiāng)紳治村”、“政策治村”相比，“法制治村”試圖開啟規(guī)制民主下鄉(xiāng)的村莊民主建設(shè)路徑（唐鳴，2013）。其實，這一民主建設(shè)的路徑在“頂層設(shè)計”中也達(dá)成了一定共識。1987年，鄧小平公開表示：中國將會在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)普選。但是，最終實現(xiàn)普選需要一個自下而上的過程，村莊民主選舉可看成起步。[3]對于村莊民主選舉的上推效應(yīng)，彭真（1991）也認(rèn)為：“他們把一個村的事情管好了，逐漸就會管好一個鄉(xiāng)的事情；把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情?！盵4]由此可見，鄧小平、彭真等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把村民自治看作中國民主化進(jìn)程的起點。綜上所述，民主視角的村民自治研究認(rèn)為，村民自治中的民主建設(shè)沿著“制度規(guī)范”—— “農(nóng)村突破”——“穩(wěn)步上行”的路徑推進(jìn)。具體而言，民主視角下的村民自治研究，可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩個方面。一是對村民自治制度規(guī)范的研究和對村民自治內(nèi)在民主因素的探索（馬華，2015）。相關(guān)研究認(rèn)為，村莊實施民主選舉40年來，“選上去”的民主基本實現(xiàn)了規(guī)范化，“選下來（即罷免）”的民主和選舉后的協(xié)商民主還需大力發(fā)展。“四個民主”同步發(fā)展也成為目前研究的焦點（章榮君，2015）。 

二是對村莊民主外在約束因素的研究。相關(guān)研究的關(guān)注點和觀點主要有：其一，行政抑制民主。人民公社解體后，全國農(nóng)村相繼實行村民自治，建立了各級村民自治組織，但是村委會還要對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，在行政生態(tài)中，村民自治演變?yōu)樾姓顒拥难由欤迕褡灾紊钌钋短走M(jìn)國家的行政體系中，其獨立性受到影響。其二，財政牽制民主。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“三農(nóng)”處于邊緣位置和弱勢狀態(tài)，是發(fā)展中的“問題”。而中國的財政體制表現(xiàn)為財政上對基層的傾斜和“多予”。在農(nóng)村，這種“感恩”式財政致使村民自治的主體性衰退，依賴性強(qiáng)化。農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展動力的缺乏，影響了村莊民主的成效。與此同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體推進(jìn)，惠農(nóng)政策進(jìn)入農(nóng)村之后，也能激活村民參與的因子，但其活力有限（慕良澤，2018）。其三，兩種代表體制的調(diào)適問題。中國共產(chǎn)黨從農(nóng)村確立起來的以“先進(jìn)性”為標(biāo)準(zhǔn)的代表機(jī)制和下派第一書記“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，與村民自治的代議民主機(jī)制之間，也需要不斷調(diào)適（景躍進(jìn)，2007）。上述研究的關(guān)注點，也被學(xué)者看成是基于村民自治、又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了村民自治本身，可以對中國政治發(fā)展中的民主與集中的關(guān)系、民主的層級以及民主建設(shè)的體制機(jī)制等問題展開實踐和研究的重要議題（李黃駿、張桂琳，2014）。比較而言，上述研究中隱含的研究“問題”是：第一，相關(guān)研究忽視或者輕視了中國共產(chǎn)黨和中國政府在村民自治和基層民主建設(shè)中的主導(dǎo)作用與引導(dǎo)機(jī)制。后續(xù)研究需要轉(zhuǎn)換視角，將政治、行政系統(tǒng)與社會自治系統(tǒng)相互約束的視角，更多轉(zhuǎn)換為相互支持、相互建構(gòu)的視角。第二，相關(guān)研究對“四個民主”的一般性論述較多，對民主的內(nèi)部差異和村民自治主體內(nèi)部差異的具體分析較少。特別是對協(xié)商民主的多層次、制度化的探索還不夠。這恰好構(gòu)成當(dāng)下民主視角的研究主題。

四、村民自治的治理視角

從中國農(nóng)村村民自治的理論發(fā)展和文本表述來看，“村民自治”早于“治理”。如前文所述，初期的村民自治研究，主要探討相對固定的“村民”對于邊界相對清晰的“村莊”的公共事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)。隨著村民自治實踐和研究的深入，鄉(xiāng)村關(guān)系、黨政關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列與村民自治相關(guān)聯(lián)的因素被村民自治實踐和研究重視。借助治理理論在中國的發(fā)展，拓展和深化村民自治的研究領(lǐng)域，“鄉(xiāng)村治理”成為“三農(nóng)”研究領(lǐng)域中一塊相對明確和清晰的領(lǐng)地?；仡^來看，誕生之初的村民自治是滿足基層治理之需，填補(bǔ)人民公社解體之后的治理空白，而非直接指向基層民主的探索（徐勇、趙德健，2014）。與此同時，也有研究指出，村民自治的研究正在經(jīng)歷從“民主選舉”到“有效治理”的轉(zhuǎn)移（付建軍，2015）。目前看來，后來者居上，治理視角的村民自治研究占據(jù)了村民自治研究的大多數(shù)。伴隨著“三農(nóng)”問題的不斷演化和對化解“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注，治理視角的研究獲得普遍認(rèn)可和高度重視。研究相關(guān)理論成果發(fā)現(xiàn)，治理視角下的村民自治研究主要關(guān)注以下三個方面的問題：其一，政府、企業(yè)和其他社會組織等多主體影響村民自治，參與村民自治。其二，伴隨著鄉(xiāng)村社會的開放性和流動性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)和集體行動增多，鄉(xiāng)村社會發(fā)展維度和發(fā)展結(jié)果也多樣化。與此相比，在某些區(qū)域和領(lǐng)域，基層政府、企業(yè)、村委會等“正式組織”在鄉(xiāng)村治理中顯得被動。為此，“擺平”、“應(yīng)對”、“處置”等手段被經(jīng)常使用。所以，治理視角的村民自治，研究者也關(guān)注治理手段和治理工具的選取，這其中，“懸浮型”治理、“選擇性治理”、“過密化治理”和“基層治理內(nèi)卷化”等現(xiàn)象受到研究者的密切關(guān)注（周飛舟，2006；吳理財，2009；王金紅、蔣達(dá)勇，2008；李祖佩，2017）。其三，與治理手段和治理工具相關(guān)聯(lián)的是治理績效。不同的治理手段和治理工具有不同的績效；手段和工具的不同組合，也產(chǎn)生不同的績效。鄉(xiāng)村公共問題的多樣性和解決公共問題的緊迫性倒逼對治理工具的慎重考量和選擇。為此，以治理效果與農(nóng)村發(fā)展成敗來看待和研究村民自治，通過提升治理績效來帶動村民自治，成為治理視角研究村民自治的共同邏輯（鄒璟琦、肖克，2018）。在壓力型體制下，村民自治的工具化和短期性也有體制原因。

綜上所述，治理視角下的村民自治，既是結(jié)構(gòu)，又是過程；既是工具，又是目的。所以，面向“治理有效”，治理視角的村民自治需要加強(qiáng)四個方面的研究：第一，治理體系研究?，F(xiàn)代治理體系強(qiáng)調(diào)多元的治理資源和治理組織。從目前來看，在村民自治中，政府組織相對健全，行政化色彩較濃，需要轉(zhuǎn)型和重塑；其他組織較少，參與治理不足。當(dāng)務(wù)之急是探討“在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織”，以及帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織、民營經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等市場組織建設(shè)問題，[5]實現(xiàn)治理體系多元化和現(xiàn)代化。第二，自治事務(wù)研究。根據(jù)公共事務(wù)的屬性，合理界定和劃分村民自治的事務(wù)，不能讓村民自治負(fù)重前行或者形式化空轉(zhuǎn)。根據(jù)村民自治事務(wù)選擇治理手段和工具。目前來看，村莊公共事務(wù)主要有兩部分：一部分是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項“政務(wù)”；另一部分是村莊社區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)，是村民自治的主要對象和內(nèi)容，簡稱“村務(wù)”。除了清單列舉式劃分政務(wù)和村務(wù)，還可以考慮建立村級事務(wù)準(zhǔn)入審批制度。在劃清公共事務(wù)權(quán)限和責(zé)任的基礎(chǔ)上，屬于“政務(wù)”范疇、又需要村民自治組織協(xié)助的事項，基層政府需要為村民自治組織提供開展工作所必需的條件和經(jīng)費。村民自治組織可以提供的、但屬于“村務(wù)”范疇之外的公共服務(wù)，其他組織可向村民自治組織購買。[6]第三，治理單元研究。按照村民參與條件約束和參與能力約束“兩大標(biāo)準(zhǔn)”和“產(chǎn)權(quán)相同、利益相關(guān)、血緣相連、文化相通、地域相近”五個因素，合理界定村民自治的單元，不能“小馬拉大車”，也不能“大馬拉小車”（鄧大才，2016）。有的區(qū)域正在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，出現(xiàn)了合村并組；有的區(qū)域在探索自治單元下移；也有的區(qū)域在探索自治單元重構(gòu)，等等。在適度的治理單元，針對適應(yīng)的自治事務(wù)，采取適當(dāng)?shù)闹卫矸绞?，達(dá)到善治效果，這是治理視角下村民自治實踐工作和理論研究的“理想圖景”。第四，村民參與式治理研究。在村民自治中，主體是村民。在村民自治實踐中，由于村民組織化程度低、治理資源缺乏、把握時機(jī)不準(zhǔn)等問題，村民往往被其他治理主體所取代，或者其他治理主體挫傷村民參與的積極性。這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)大量存在。針對上述現(xiàn)象，推進(jìn)村民參與式治理的著力點在于大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，賦予村民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓村民在現(xiàn)實的利益實現(xiàn)中增強(qiáng)主動性和積極性，以村民參與增強(qiáng)公共治理長遠(yuǎn)的和穩(wěn)定的績效。總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，也可探索建立村莊名譽(yù)評價制度、村莊社會信用體系以及村民參與村莊管理積分制等制度和機(jī)制，培育村民公共意識，激發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)的積極性（姬會然，2016）。

五、發(fā)展趨向：“治理有效”的村民自治

從改革開放40年的發(fā)展來看，村民自治的內(nèi)涵和外延與時代背景和時代發(fā)展緊密相關(guān)。村民自治經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施、農(nóng)村稅費改革、惠農(nóng)政策實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等“大事件”，目前正在經(jīng)歷“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”。經(jīng)歷豐富的村民自治展現(xiàn)出相對清晰的理論脈絡(luò)。從自主、自治、民主和治理四大研究視角梳理村民自治40年的發(fā)展，結(jié)合表1可見，強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利和個體發(fā)展，在市場機(jī)制中對農(nóng)村社會秩序達(dá)到基礎(chǔ)性整合的村民自主性，是村民自治的基礎(chǔ)。在自主的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、生活和日常交往的社會化要求村民在社會權(quán)利空間內(nèi)實現(xiàn)社會自治，達(dá)到社會的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”（埃米爾·涂爾干，2000）。在鄉(xiāng)村社會，基于血緣、地緣等關(guān)系機(jī)制形成的村落社會共同體是村民自治的淵源。但是，社會自治，古今有別。作為中國現(xiàn)代國家主要運行機(jī)制之一的民主，進(jìn)入鄉(xiāng)村社會之后，在對程序正義和社會共識的追求中，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的二次整合。以國家規(guī)制的角色進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的二次整合機(jī)制，主要是針對以自主性為表征的市場整合機(jī)制而言的，盡管飽含民主建設(shè)的愿景，但還是成為國家統(tǒng)一實施的制度體系。將民主進(jìn)入村民自治前后的社會自治作比較，筆者認(rèn)為，缺乏民主的社會自治，可能流于能人治理或精英治理，自治的正向發(fā)展，是民主化自治。綜合“自主”、“自治”和“民主”內(nèi)涵的治理視角，注重研究村民自治的主體多元、方式多樣。并且，治理視角的村民自治強(qiáng)調(diào)在混合型整合機(jī)制基礎(chǔ)上善治目標(biāo)的實現(xiàn)。綜上所述，從時間序列來看村民自治，筆者認(rèn)為：治理是出發(fā)點，自治是基礎(chǔ)、是傳統(tǒng)；自主是前提，民主是保障。從理論邏輯來看村民自治，筆者認(rèn)為：自治和治理是目的，自主是條件，民主也是保障。綜合兩個序列，可以把村民自治的內(nèi)涵進(jìn)一步表述為：村民自治即是鄉(xiāng)村社會基于自治傳統(tǒng)，在自主的條件下，以民主為保障，達(dá)到善治。

基于上述內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，各地村民自治本身以及由村民自治引發(fā)的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，都可看成是對村民自治全部內(nèi)涵或者某一內(nèi)涵的實現(xiàn)和提升，是村民自治的外延，而不是對村民自治的放棄或者背離。比如，針對解決村莊公共治理和公共服務(wù)問題，有研究提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”（陳明，2014）；針對解決鄉(xiāng)政與村治的銜接問題，有研究提出將村民自治建設(shè)成一個帶有“準(zhǔn)”基層政權(quán)性質(zhì)的“類”地方自治的自治體（李勇華，2015）；為適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的流動性和開放性，有研究認(rèn)為村民自治應(yīng)該走向社區(qū)自治（袁方成，2016），等等。站在研究者的角度，可以看到村民自治在不同研究中，以及不同研究中的村民自治的發(fā)展和深化，存在著國家與社會、政治與經(jīng)濟(jì)、自治與民主、自由與秩序等重要變量的膠著與較量。如何在這些價值與變量中取舍，決定著推動村民自治發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總布局，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”是總舉措。[1]鄉(xiāng)村振興對村民自治的要求就是進(jìn)一步改革和理順村民自治體制，健全和完善村民自治機(jī)制，建構(gòu)多層次、多類型、多樣式的村民自治體系，達(dá)到“治理有效”的目標(biāo)和要求。實現(xiàn)“治理有效”的村民自治，是村民自治實踐創(chuàng)新的要求，是村民自治理論研究的歸宿，又是村民自治實踐發(fā)展和理論提升的趨向。

參考文獻(xiàn)：略

作者：慕良澤（山西大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副教授）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2018年06期

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