摘要:群眾參與是村民自治的本體特征，不同群眾參與能力呈現(xiàn)村民自治基本單元不同選擇。以自然村和村民小組作為自治基本單元，型塑群眾有效參與的話語空間，便于村民自治有效實現(xiàn)；而以國家建構(gòu)的行政村作為自治基本單元，超出群眾參與的利益空間導(dǎo)致自治懸浮。要達到有效自治，關(guān)鍵是找到自治基本單元，提高群眾參與能力：尋找有效自治的相關(guān)利益，引導(dǎo)有序參與；選擇規(guī)模適度的自治單元，激發(fā)自治活力。
關(guān)鍵詞:群眾參與；村民自治；基本單元；有效實現(xiàn)
村民自治是最重要的基層民主實踐活動，最大限度地激發(fā)群眾參與村民自治是民主實踐的根本所在。近年來，廣西省、廣東省和湖北省等地相繼開展以村民小組或自然村為自治基本治理單元的實踐創(chuàng)新，窺見這些實踐逐漸成為理論界關(guān)注的熱點。特別2017年中央“一號文件”做出重要指示：“改善鄉(xiāng)村治理機制，開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”。那么自治基本單元與群眾參與關(guān)系如何，不同自治基本單元促使群眾參與能力發(fā)生變化的機理是什么？群眾參與能力改變又會對自治基本單元選擇產(chǎn)生哪些影響？這就是本文亟需回答的問題。
一、群眾參與與村民自治基本單元選擇
在自治實踐中，群眾參與是村民自治不可缺少環(huán)節(jié)。正如馬克思提出，“為了人民和由人民自己來實行的管理，開展人民自治。”列寧也曾認為“對我們來說，重要的就是普遍吸引所有的勞動者來管理國家?！笨梢姶迕褡灾尉褪敲癖姀V泛參與公共事務(wù)，不過，需要通過某種特定的組織結(jié)構(gòu)和組織方式來實現(xiàn)。
（一）群眾參與是村民自治本體特征
基層政治源于民主，即公民作為國家的主人直接管理自己的事務(wù)，比如古希臘歷史學家希羅多德指出，城邦事務(wù)由公民所參加的公民大會通過直接討論和投票的方式做出最終決定，其本質(zhì)是基于自身利益基礎(chǔ)之上的人民自治。亞里士多德也提出，人類通過參加公民大會，運轉(zhuǎn)城邦政治，這是人們參與政治和公共事務(wù)的本性使然。哈貝馬斯也認為公眾在公共領(lǐng)域內(nèi)對公共權(quán)力和公共事務(wù)的批判性，以及遵循自由、民主、正義原則進行理性商討所達成的可以促使獨立參與者在非強制狀態(tài)采取集體參與的共識。同樣，卡爾?科恩指出：“自治，亦即社會成員集體參與決定一切有關(guān)自身的政策。巴西治理改革家認為，自治是一種自我管理的直接民主形式，要求普遍參與，討論和決定所有預(yù)算等?？梢娙罕妳⑴c是基層民主政治的核心，只有通過群眾的積極參與，民主政治才能真正運轉(zhuǎn)起來。
對建設(shè)社會主義來說，大多數(shù)人的直接民主是最適當?shù)墓芾硇问?，這種直接民主就是大眾的自我決定的村民自治。彭真曾指出：“在基層實行群眾自治，群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權(quán)利?！碧貏e在社會主義農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該體現(xiàn)人民的主體地位，通過人民自己實現(xiàn)的管理體制，進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)?？梢姶迕褡灾螌嵸|(zhì)是充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，使他們成為名副其實的村治主體。
（二）群眾參與與自治單元內(nèi)在關(guān)聯(lián)
自治單元是指民族、集體、地域等除了外力支配，借助一定載體實現(xiàn)自身事務(wù)治理的單位。也就是說村民自治有效程度跟群體成員以各種方式參與公共事務(wù)多少、大小及范圍有關(guān)，同時，受制于能力所及的自治場域。因此，要想實現(xiàn)群眾自治，關(guān)鍵是選擇合適的自治單元。自治單元選擇是否合適影響到群眾有效參與，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在居住集中影響自治單元產(chǎn)生和利益相關(guān)制約自治單元形成兩個方面（見圖1）。
1.居住集中是自治單元產(chǎn)生的空間基礎(chǔ)
自治的有效實現(xiàn)受時空和規(guī)模限制。其一，居住集中便于自治空間形成。村民自治是一種直接民主形式，居住范圍的大小對村民自治的成效產(chǎn)生著重要的影響。一般而言，居住地域越小、人口規(guī)模越少、村民關(guān)系越密切，村民自治也就越有效。原始部落自治產(chǎn)生于漁獵和游牧生活的時代，自治參與依靠面對面的由口到耳的方式。還有古希臘的城邦自治，其民主局限于部落和城邦的規(guī)模上，人們以現(xiàn)場集會的方式面對面地討論公共事務(wù)并作出決策，這種直接民主是一種全面的公民參與，在現(xiàn)代民族國家的規(guī)模上難以實現(xiàn)。比如哈貝馬斯指出，古代希臘時代雖然為城邦公民提供公共空間，但是，限制了太多人的自由參與權(quán)力，導(dǎo)致公共空間有名無實，自治效果不明顯?？梢娋幼〖斜阌谒茉旃不顒拥脑捳Z空間，比如氏族空間或者村落空間，在這個空間內(nèi)，圍繞公共事務(wù)進行民主協(xié)商，擴大參與范圍，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)。其二，居住集中利于實現(xiàn)直接自治。村民自治實質(zhì)是互動共治。正如列寧指出，“人民群眾在文明社會史上破天荒第一次站起來了，不僅獨立地參加投票和選舉，而且獨立地參加日常管理，”通過直接參與公共事務(wù)和進行公共討論、協(xié)商、妥協(xié)，試圖復(fù)興人類政治歷史上消失已久的公共領(lǐng)域。但這種日常的參與和互動需要一定的條件，這就需要居住較為集中，形成自治參與的話語空間，才便于廣泛的參與協(xié)商，促使民主生活如何更好地運作。當超出村民能力范圍外，村民不斷被邊緣化，感到參與不起作用，公共決策不能在廣大公民參與的基礎(chǔ)上獲得同意，自治效果大打折扣。
2.利益相關(guān)是自治單元形成的首要條件
利益與自治單元密切相關(guān)，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，利益距離影響到自治動機。實踐證明，利益與人們距離越近，人們追求就越迫切，由他引起的參與動機越強烈，便于產(chǎn)生有效的集體行動。不難發(fā)現(xiàn)，小集體有時能為他們自己提供公共產(chǎn)品，反之，距離利益越遠，群眾參與動機越弱，容易產(chǎn)生集體行動困境。同時，個人分得利益與自治范圍成反比，即個人分得利益多少隨著范圍擴大而減少?？梢娮灾我?guī)模小，成員距離利益較近，有利于克服集體行動困境，自愿參與自治。其二，利益表達受制于自治規(guī)模。每個人有利益表達需要，那么現(xiàn)實中自治規(guī)模相對小，村民利益表達就更直接、更順暢，關(guān)注度就越高，獲得利益訴求強烈。在較小自治規(guī)模范圍，可以通過直接參與自治，實現(xiàn)自我利益，改變只能依靠通過村民大會和村民代表會議這種方式表達，實際上這種直接表達很困難。正如盧梭指出，一個民主單元擁有的人數(shù)越多，公民參與決策的機會越少。平等、參與、對政府的有效控制、政治理性、友善和公民同質(zhì)性都會隨著國家人口數(shù)量和地域面積的增加而大打折扣。另外，自治主體能否對村治實踐產(chǎn)生實質(zhì)性影響取決于其能否參與實際的決策過程。在較小范圍內(nèi)便于村民廣泛地參與公共事務(wù)的決策，通過激烈的討論和直接表達，找到最大的共同點即共同利益，從而做出具有集體約束力的決策。因此，在村民自治實踐過程中，離不開利益引導(dǎo)與民主參與的有機結(jié)合，并以此來促進利益實現(xiàn)和完善群眾參與機制，最終利益在有效的自治參與中得到充分表達，使得村民自治有效實現(xiàn)。
現(xiàn)實中個人利益充分表達離不開群眾參與，群眾參與的有效性則受到自治規(guī)模的制約。那么利益要得到充分的表達，又將直接影響整個村民自治過程的結(jié)果。超越村落范圍自治更多地體現(xiàn)為間接自治，直接的自治參與公共事務(wù)作用有限。因為村民涉及生活范圍有限，群眾直接參與事務(wù)多數(shù)為日常生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，一旦脫域于生活共同體，直接民主在公共事務(wù)中體現(xiàn)不充分。比如傳統(tǒng)時期，國家建構(gòu)的里甲或者保甲制度，幾個或者十幾個自然村組合成里和保的治理單元，更多是為了共同安全建立行政單位進行共同防御，但是，由于地緣上的分散，并沒有結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)，多為了完成國家對稅收和徭役汲取，如何攤派和攤派多少，平民沒有參與討價還價的權(quán)利。另外，傳統(tǒng)宗族或者房支生產(chǎn)和生活單元，族人居住最為集中，涉及到利益關(guān)聯(lián)最為密切，產(chǎn)生村民集體參與動機強。但是，由于人數(shù)規(guī)模限度，因提供公共產(chǎn)品分攤成本過高，出現(xiàn)自治能力限度，而自然村落范圍，多個姓氏宗族聯(lián)合利益共同體和生活共同體，有利于集體參與提供公共產(chǎn)品，大大降低公共產(chǎn)品提供成本，便于克服集體參與困境。
（三）不同群眾參與能力呈現(xiàn)出自治基本單元不同選擇
群眾參與能力是指村民在參與政治事務(wù)和公共事務(wù)時，對于做出民主決策的影響能力。研究發(fā)現(xiàn)，群眾參與能力與有效自治密切相關(guān)，具體體現(xiàn)在對不同自治基本單元選擇方面：自治單元范圍過大，削弱了群眾參與能力，自治難以有效開展，而自治單元范圍過小，會導(dǎo)致群眾參與能力不足，自治效果不明顯，只有選擇適宜的自治單元才便于群眾參與能力的發(fā)揮。因此，在現(xiàn)有制度安排下的村民自治規(guī)模，由于自然和社會條件的差異，村民自治的實踐過程表現(xiàn)各不相同，那么有助于群眾參與自治實現(xiàn)單元才是村民自治基本單元。
1.以行政村為自治單元的選擇
隨著國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村的全面滲透，也就出現(xiàn)了行政村的概念。但是，隨著基層民主改革不斷深化，村民自治也遇到成長煩惱。一是居住不集中導(dǎo)致自治空間破碎。國家地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，便利通信技術(shù)尚未遍及千家萬戶，行政村規(guī)模超出自然村范圍，制約了村民參與政治活動和公共事務(wù)能力，甚至在西部落后山區(qū)，村民居住分散，連全民公決也都難以達成，普通公民無法過問的村級事務(wù)，讓村民發(fā)表自己的意見并作出決策，更是天方夜譚。二是距離利益遠導(dǎo)致自治參與低。由于行政村尚未成為利益共同體，村民與行政村范圍的利益聯(lián)系弱，加上行政村缺乏將個體需求整合為集體理性的機制，沒有形成利益一致的群眾參與。同時，行政村范圍大，導(dǎo)致村民利益表達不暢，參與成效過低。因此，從全國范圍來看，以行政村作為自治單元多出現(xiàn)自治懸浮。
2.以村民小組為自治單元的選擇
當前深入了解中國農(nóng)村，選擇村民小組作為自治單元，主要存在于自然村規(guī)模較小的地方，若干個自然村組成一個村民小組。比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北地區(qū)一個村民小組有幾個自然村，而自然村非常小，多由幾戶或者幾十戶人家組成，昭示出自然村規(guī)模和自治能力不足。但是，若干自然村聯(lián)合成村民小組，很大程度上增加群眾自治能力，便于開展村民自治。同時，在村民小組開展自治，優(yōu)點就是實現(xiàn)直接民主，群眾可以平等參與自治，按照他們的意愿辦事，經(jīng)常參加跟自己利益密切的管理活動，對本組問題有充分的發(fā)言權(quán)，不至于象現(xiàn)行政村那樣，所面臨多數(shù)與當事人沒有直接利益關(guān)系的問題。而且在本小組范圍，村民居住較為集中，他們能夠分享利益距離更短，每個村民與小組發(fā)展息息相關(guān)，小組事情就是他們自己的事情。因此，村民小組就是一個較為有力群眾參與單元，村民自治較為有力。
3.以自然村為自治單元的選擇
自然村是村民生產(chǎn)和生活交往最密切的場所，提供了村民主動參與的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使用村民利益表達自由的范圍和空間，為村民自由形成輿論從而影響決策提供了條件。而且村民通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便于找到自己主張的支持者，利益相關(guān)者能夠很容易地聯(lián)合起來，商討村莊公共事務(wù)。費孝通強調(diào)，“在自然村的差序格局，早就累世聚居的熟人社會，彼此知根知底，群眾參與積極主動?！币簿褪敲總€村民都熟知村落，并能直接參與決策當事人村落事情，自治便于有效實現(xiàn)。另外，自然村是村莊公共服務(wù)有效組織單元。由于范圍小的自然村籌辦公共事務(wù)時，大大縮短或取消了村民之間的時空距離，自我利益表達更為直接，群眾參與公共事務(wù)動機更強烈，影響事務(wù)決策效能更高。因此，自然村也是自治能力較強的集體單元。
綜上所述，村民自治能否有效實現(xiàn)關(guān)鍵是選擇合適的自治單元，衡量標準是自治單元的規(guī)模。當前學界重點探討以自然村或村民小組為自治基本單位的自治，其重點關(guān)注群眾參與在自治實踐的作用，村民小組或者自然村的組織和管理公共空間相當，卻小于國家建構(gòu)的行政村規(guī)模?？梢娨宰匀淮寤蛘叽迕裥〗M的為自治基本單元的自治更有優(yōu)勢，它們不僅具有內(nèi)生權(quán)威的文化空間，依靠傳統(tǒng)權(quán)威治理較為有力，而且具有群眾直接參與公共事務(wù)渠道，利用利益最大眾表達方式，便于村民自我管理而實現(xiàn)自治。
二、群眾參與能力與不同時期自治基本單元變遷
不同村治時期，要求不同自治單元與之相適應(yīng)。首先，從制度變遷理論來看，認為自治單元由自然單元到構(gòu)建型單元，再到自然單元，得出自治權(quán)的復(fù)歸結(jié)論。其次，根據(jù)路徑依賴理論，認為在自然村或者行政村建立自治單元，主要是存在某種路徑依賴。還有從成本—收益論得之，自治單元下沉與降低行政成本目的悖論現(xiàn)象，以上理論是否對自治基本單元變遷做出合理解釋值得商榷，需要進一步對自治單元變遷內(nèi)在機理進行一一詮釋（見表1）。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期：自然村自治單元的群眾參與能力較強
傳統(tǒng)時期中國幅員遼闊，高山阻隔，在大眾傳播媒體尚未興起之前，人們主要依賴面對面的口頭方式傳遞信息，這種信息傳播方式與傳統(tǒng)等級制度相適應(yīng)，各種信息遵循等級按照有限傳播渠道向下傳播，阻礙大規(guī)模民主政治制度的建立。不過，以前散居聚落盡管是自發(fā)形成的，卻也不會脫離官府的控制，宋、元朝時期村落被編入“鄉(xiāng)里”體系而隸屬于“某鄉(xiāng)”且具有“某里”。旨在建立以征稅為目標的里甲組織。一般10戶為1甲，110戶為1里。清朝時期，推行“順莊法”，形成特殊行政管理系統(tǒng)，莊是比村更高一級的社會組織，一個莊包括若干“村”，村是構(gòu)成“莊”的單位。民國時期，實行保甲制度，一般10戶為一甲，10甲為一保，10保為一鄉(xiāng)，10鄉(xiāng)為一區(qū)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有聯(lián)保處，設(shè)置保長、保副、聯(lián)丁和甲長職務(wù)，負責催繳錢糧、抽選壯丁、核查戶口和征集徭役等等。可見國家通過縱向行政體制，更多是對鄉(xiāng)村稅收和徭役汲取，連最基本的公共服務(wù)都難以供應(yīng)。
事實上傳統(tǒng)時期國家行政機器只能延伸到縣，給村落自治留下廣泛空間。傳統(tǒng)時期以血脈為基礎(chǔ)的“分家析產(chǎn)”形成了共同血脈、共同地域、共同生活和共同利益的自然村落。這種村落非常小，每個人與其他成員之間形成直接面對面關(guān)系，家庭和親屬占主導(dǎo)地位，可見只有家庭或親屬關(guān)系單位代表個人利益，難以超出血緣范疇。這類村落一般與外界較隔絕，加之，生產(chǎn)力極端落后和生產(chǎn)資料缺乏，難以給脆弱鄉(xiāng)土社會提供安全保障，面對惡劣的自然環(huán)境，家戶單位力量何等弱小，普通家庭多數(shù)以小規(guī)模合作形式開展公共事務(wù)，比如地勢低洼江漢平原村落，常常面臨洪水威脅，由于同處險境，一旦有險情，村民擊鑼為號，多塊毗鄰田垸的村民組合起來共同防汛抗洪。除此之外，一旦村莊遇到水害時，一些地方官可能會利用公共稅收組織多村協(xié)作，或者紳士也會在政府鼓勵了出面主持村間合作。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，以土地和生產(chǎn)為內(nèi)容的集體行動及時有效，群眾參與自發(fā)行為明顯。
（二）集體社隊時期：社隊自治單元的群眾參與能力弱
人民公社時期，鄉(xiāng)村社會完全由國家政府主導(dǎo)。最初，一個公社由幾個或者十個自然村組成治理單元，主要負責全社經(jīng)濟的規(guī)劃和管理，承擔國家統(tǒng)治和管理功能，而且公社還是生產(chǎn)和生活公共設(shè)施的有力組織單元，如水庫或者河道等修建。后來，生產(chǎn)大隊由若干自然村組成，規(guī)模小于公社，它作為生產(chǎn)組織單位，負責全大隊的事務(wù)管理和社會治安等。同時，生產(chǎn)大隊也是一個自治單元，規(guī)模不大的實施直接民主。而規(guī)模小的生產(chǎn)小隊，相當于自然村，它是有力自治單元，主要負責本小隊生產(chǎn)組織和產(chǎn)品分配等事宜，按照召開群眾會議的民主管理方式，集體決策本小隊事務(wù)安排。但是，生產(chǎn)小隊還承擔向國家繳納公糧的功能，難以擺脫行政管理色彩。
以上這種體制，由生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊組織村民進行生產(chǎn)和生活，克服人民群眾一盤散沙問題，強制參與一切活動，并不是利益互惠關(guān)系，而是一種被迫參與行為，完成國家對農(nóng)村資源的汲取，村民個人完全被納入到這架龐大機器當中，毫無互動可言，群眾參與積極性較低。另外，在這種卷入式管理模式下，群眾參與在多數(shù)情況下是迫于黨和政府各級組織的壓力和政治運動的高壓氣氛的被動行為。因此，國家政權(quán)過度介入，群眾被直接置于以國家為代表的整體協(xié)調(diào)與控制下，而為村民提供利益表達場域不復(fù)存在，因而群眾參與表現(xiàn)為政府高度動員，屬于一種動員型參與自治模式。
（三）改革開放時期：行政村自治單元的群眾參與能力較弱
人民公社式微以后，鄉(xiāng)村處于治理的真空地帶，由于家庭承包制改革使生產(chǎn)大隊喪失了對生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)收成的支配權(quán)，導(dǎo)致大量公共服務(wù)無法有效供給。正如官方文件所描述，“最近以來，由于多種原因，農(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責?！睘榱司S護村莊的治安和進行水利建設(shè)，廣西河池合寨村率先開始自主探索，自發(fā)在自然屯設(shè)立村委會開展自治。由于自然屯單元規(guī)模小，管理活動所涉及到的都是本屯的公共事務(wù)，關(guān)系到村民直接利益，農(nóng)民的參與熱情比較高，增強了民主意識和參政能力。而且此時自治單元主要是以自然村為基礎(chǔ)，尚未出現(xiàn)行政化的痕跡。隨著村民自治制度逐步確立，村民自治取代公社制度，設(shè)立的行政村也承擔行政和自治的雙重職能。隨著行政職能強化，為了節(jié)省行政管理成本，出現(xiàn)合村并組趨勢，導(dǎo)致行政村范圍不斷擴大，一個行政村往往覆蓋幾個甚至十幾個自然村，自治單元范圍大大擴大，出現(xiàn)群眾參與積極性低，互動有限的局面。這也促使自治單元承擔行政功能大大超過了自治功能，致使以行政村為自治單元的自治與自治基礎(chǔ)發(fā)生脫嵌，降低了群眾參與效能而抱有消極態(tài)度，造成行政村自治活動難以開展。
（四）探索自治新時期：多級自治單元并行的群眾參與能力強
群眾廣泛參與村莊公共事務(wù)的直接民主形式，是鄉(xiāng)村基層的群眾自治。但現(xiàn)階段村民自治基本仍然處在干部治理或精英治理階段，普通村民對村莊公共生活的參與和影響力極低。當前廣西、廣東和湖北等省不約而同開展自治自救試驗。首先，廣西河池市少數(shù)民族行政村，下轄幾十個自然屯，各屯村民多散居在相鄰山頭上，導(dǎo)致召開村民代表大會進行決策都很難實現(xiàn)。隨著開展新農(nóng)村建設(shè)，以自然屯作為自治基本單元，設(shè)立屯級理事會，處置本屯公共事務(wù)，這樣村民日?；釉龆?，圍繞本屯利益討論也激烈，大大提高群眾參與能力。其次，湖北秭歸縣籌建幸福村落，當合村并組以后，行政村的平均面積在10平方公里以上，平均人口也達到幾千人，這樣大的范圍，自治參與困難。同時，偏遠山區(qū)的行政村由若干個村落組成，因地緣距離遠而難以分享外延利益，難以產(chǎn)生有效參與管理活動，為了破除這些困境，該地開展以行政村和自然村為基本單元的兩級自治，在規(guī)模較大行政村實行代議民主，規(guī)模較小村落實現(xiàn)認同較高的直接自治。還有廣東清遠市要求自治重心下沉至村民小組，以村民小組作為自治基本單元，設(shè)立村委會發(fā)展自治，將原來的行政村村委會改為片區(qū)公共服務(wù)站，發(fā)展為鄉(xiāng)政府的派出機構(gòu)，承擔政務(wù)和公共服務(wù)功能，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村的基層治理模式，改變“村兩委”意志代替群眾意見，突破“村兩委”自治困境，真正實現(xiàn)群眾自覺自治本質(zhì)。
三、基于群眾參與能力培育有效自治單元體系
在基層民主改革過程中，需要千方百計地確保村民自治中群眾當家作主的地位，關(guān)鍵在于村民自治基本單元的選擇。不過，隨之而來自然村、村民小組和農(nóng)村社區(qū)作為自治基本單元的法律地位和制度安排逐步明確，表明村民自治有效實現(xiàn)形式可以多樣化，使村民自治形式更具有靈活性和可操作性。
（一）尋找有效自治的相關(guān)利益，引導(dǎo)有序參與
有效自治要利用利益紐帶調(diào)動群眾參與的積極性，共同利益是群眾參與村莊公共事務(wù)的動力，也是群眾自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。當然共同利益不是自發(fā)形成，必須人們的自覺推動。研究發(fā)現(xiàn)，以行政村作為自治單元規(guī)模大，居住相對分散，難以形成緊密利益共同體，沒有共同利益也就沒有公共事務(wù)，導(dǎo)致利益相關(guān)程度低，同時，村莊空殼化也是導(dǎo)致自治懸浮的重要因素，因為自治資源分配有限，遇到籌辦公共工程時，容易采取本位主義，與自我利益密切相關(guān)的公益項目，村民就積極主動參與，當遇到跨村落的公益項目，受益外延不到自己，往往會采取消極參與或者無參與，甚至采取反對態(tài)度，從而導(dǎo)致集體行動困境。所以選擇自然村或村民小組，具備了自然生成公共空間，便于挖掘公共資源，促使村莊公共利益的形成，比如在家門口籌辦公益事業(yè)而直接受益，喚起自治參與意識，開展利益關(guān)切高“微自治”。另外，自治有效在于群眾利益充分表達，關(guān)鍵在于選擇適宜自治單元。自然村作為村民交往和互動的主要單位和空間，群眾參與的動力是爭取多獲得共同合作所帶來的收益以及對參與過程自身的滿足感，增強自治參與有效性。
（二）選擇規(guī)模適度的自治單元，激發(fā)自治活力
有效自治需要選擇規(guī)模適度的自治單元，體現(xiàn)在以下兩個方面：一是規(guī)模適度的自治單元可減少自治成本。一方面，適度規(guī)模自治單元降低參與成本。其實每個公民應(yīng)有直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機會。這樣直接參與要求凡是群眾所需求而且能夠辦到的事情，都由群眾自己來辦。那么如果將公共參與作為一項公共物品的話，時間成本是參與成本中最重要的影響因素，時間上的約束性會壓縮公民參與規(guī)模。另一方面，適度規(guī)模自治單元減少溝通成本。現(xiàn)實中村民圍繞相關(guān)公共事務(wù)進行協(xié)商自治，在自然村或者村民小組范圍，群眾之間了解和互動機會多，使人民群眾能夠及時、順暢地反映意見和建議，容易達成一致集體行動。反之，在規(guī)模較大行政村，村民的訴求沒有得以回應(yīng)，參與積極性會降低。另外，有些問題對于自然村可能太大，必須由行政村或者政府一級機構(gòu)進行解決，而有些問題小，這些決策活動必須向下轉(zhuǎn)移，交給小規(guī)模的自然村。這些是決策成本和信息分散的必然需求，選擇自治單元必須與之相適應(yīng)。二是規(guī)模適度自治單元提高自治能力。研究表明，行政村規(guī)模最大，按照道理籌辦公共工程行動能力最強，卻因規(guī)模較大導(dǎo)致參與成本高而自治懸空。當自治單元過小，會造成村級事務(wù)無力開展，也會影響群眾參與。所以需要選擇規(guī)模優(yōu)勢明顯的自治單元，由于他們行動能力較強，便于克服一家一戶無法籌辦公共事務(wù)問題（見圖3）。因此，“度”衡量自治單元規(guī)模，也是自治單元合理的選擇過程，保證村民自治落地生根。
參考文獻和注釋:略
作者簡介：李松有，華中師范大學中國農(nóng)村研究院（政治科學高等研究院·籌）博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學術(shù)》2017年第6期
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