黨的十八大以后，全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，呈現(xiàn)出各種建設(shè)模式。我們體會(huì)到：美麗鄉(xiāng)村做的不只是村，也應(yīng)是探索新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐。館陶作為黑龍港流域的一個(gè)省級(jí)貧困縣，從2014年3月開(kāi)始，先后建成了糧畫(huà)小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批以美麗鄉(xiāng)村為載體的特色小鎮(zhèn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，也將為引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)辟一塊實(shí)驗(yàn)田。

一、農(nóng)村發(fā)展階段探析

農(nóng)村發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一般農(nóng)村→美麗鄉(xiāng)村→特色小鎮(zhèn)。一般農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村，要經(jīng)歷幾個(gè)轉(zhuǎn)變，即產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，環(huán)境從差到美，生態(tài)的從劣到優(yōu)，素質(zhì)從低到高。

農(nóng)村發(fā)展階段示意圖

一般農(nóng)村有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是沒(méi)產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。大多數(shù)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民都是靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，即使有少數(shù)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也多是少數(shù)農(nóng)民單打獨(dú)斗，不成規(guī)模，也沒(méi)有附加值可言。二是環(huán)境差。垃圾到處堆，污水沒(méi)處排，夏天蒼蠅漫天飛，冬天柴禾到處堆。三是生態(tài)差。四是小農(nóng)意識(shí)表現(xiàn)突出。

美麗鄉(xiāng)村則不同，都有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，像糧畫(huà)小鎮(zhèn)有糧畫(huà)產(chǎn)業(yè)、黃瓜小鎮(zhèn)有黃瓜產(chǎn)業(yè)、教育小鎮(zhèn)有教育產(chǎn)業(yè)，等等。這是強(qiáng)村富民的基本要求。美麗鄉(xiāng)村生態(tài)必定是好的。生態(tài)美是環(huán)境美和精神美的融合。更加突出享受田園風(fēng)光，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，更加突出精神面貌、人與人的和諧、人與自然的和諧。一般農(nóng)村也有田園風(fēng)光和鳥(niǎo)語(yǔ)花香，但它的田園風(fēng)光和鳥(niǎo)語(yǔ)花香更多被糟糕的環(huán)境所湮沒(méi)。美麗鄉(xiāng)村則不同，它如同PS技術(shù)一樣，把一些不好的、差的抹掉，留下的是美麗和魅力。農(nóng)村還是那個(gè)農(nóng)村，但已經(jīng)不是過(guò)去的農(nóng)村。特別是村民素質(zhì)經(jīng)過(guò)美麗鄉(xiāng)村的洗禮，小農(nóng)意識(shí)逐漸弱化，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性明顯提高。

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段，首先是產(chǎn)業(yè)上高度專(zhuān)業(yè)化，圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并且一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合，使之具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是功能上更加完善，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口聚集。再次是生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)化，達(dá)到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的境界，逐漸形成休閑旅游、體驗(yàn)旅游、健康旅游等產(chǎn)、城、人、文深度融合的發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)因此產(chǎn)生。

特色小鎮(zhèn)是以現(xiàn)有的城鄉(xiāng)空間為載體進(jìn)行的目標(biāo)創(chuàng)建，現(xiàn)有城鄉(xiāng)空間的差異決定了特色小鎮(zhèn)的空間載體具有多樣性。從已有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單看，有以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的，也有以鎮(zhèn)區(qū)或傳統(tǒng)村落為載體的，還有以旅游景區(qū)為載體的?；A(chǔ)迥異的空間載體決定了特色小鎮(zhèn)不同的創(chuàng)建路徑。館陶在建設(shè)中走出了一條以美麗鄉(xiāng)村為載體，以一鎮(zhèn)多社區(qū)為架構(gòu)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路?？梢哉f(shuō)，美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的方向是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版或高級(jí)形態(tài)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)律再認(rèn)識(shí)

小鎮(zhèn)，溯其源最早特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者?！赌淆R書(shū)·柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已?！焙髞?lái)，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動(dòng)的居民點(diǎn)。在英文中的解釋是鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的靈感也來(lái)自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿(mǎn)魅力。浙江特色小鎮(zhèn)和國(guó)外小鎮(zhèn)對(duì)館陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)頗有啟迪（詳見(jiàn)對(duì)比圖）。

浙江特色小鎮(zhèn)與館陶特色小鎮(zhèn)對(duì)比圖

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成的重要功能平臺(tái)。館陶特色小鎮(zhèn)賦予新的內(nèi)涵：一是以美麗鄉(xiāng)村為載體，村民不離村，不離土地，是留得住鄉(xiāng)愁、聽(tīng)得見(jiàn)鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)?？v觀全國(guó)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐和案例看，大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，如浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)等；另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村無(wú)法接受大城市的資金、人才等政策輻射，還要自己構(gòu)建產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。館陶作為大平原欠發(fā)達(dá)地區(qū)，純粹在鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式，可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)成的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但這正是特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問(wèn)題解決的價(jià)值所在。二是以“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構(gòu)，按照“地域相連，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能共享，依托同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的原則，在不改變?cè)写迩f格局的前提下，合理規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，面積3平方公里左右。比如，糧畫(huà)小鎮(zhèn)包括壽東村、壽南村、壽北村、法寺村四個(gè)村子；羊洋花木小鎮(zhèn)，也是以李沿村為支點(diǎn)把周邊幾個(gè)村都帶動(dòng)起來(lái)，一鎮(zhèn)多村。這樣有幾個(gè)好處，一是公共服務(wù)可以共享，讓公共設(shè)施的作用最大化。二是有利于人口聚集。糧畫(huà)小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)四社區(qū)，正在做“萬(wàn)人小鎮(zhèn)”，靠小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诤屯鈦?lái)人口的聚集。三是以產(chǎn)興鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)在哪，小鎮(zhèn)就在哪兒。每個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)小鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高附加值，讓更多村子找到富民產(chǎn)業(yè)。一個(gè)小鎮(zhèn)擁有社區(qū)的數(shù)量，取決于產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射能力。如，黃瓜小鎮(zhèn)傳統(tǒng)的種植方式已經(jīng)逐漸沒(méi)落，替代的是規(guī)模化種植，翟莊村就有1000多個(gè)溫室大棚，黃瓜交易市場(chǎng)年交易額達(dá)4億元，帶動(dòng)周邊幾個(gè)村發(fā)展黃瓜種植。四是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合。讓產(chǎn)業(yè)插上文化的美麗翅膀，讓生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。五是以鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)為總特征。小鎮(zhèn)就是“小城”。城市具備的功能小鎮(zhèn)都有，只是大與小的區(qū)別。小鎮(zhèn)既是村民長(zhǎng)期居住、生活的地方，有熟悉的鄰居、完整的配套設(shè)施和現(xiàn)代時(shí)尚的創(chuàng)新元素。如糧畫(huà)小鎮(zhèn)，有污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站，有咖啡屋、電影院、西餐廳等。但小鎮(zhèn)又不是城，小鎮(zhèn)是具有城市品質(zhì)的鄉(xiāng)村，是更具鄉(xiāng)村味道的鄉(xiāng)村。千百年來(lái)，一直是農(nóng)民羨慕過(guò)上城里人的生活，在特色小鎮(zhèn)，農(nóng)民過(guò)的是城里人的生活，而且是讓城里人羨慕的生活。特色小鎮(zhèn)使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化成為可能。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路與啟示

相比歐美國(guó)家，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后。從國(guó)內(nèi)看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了積極成果，但時(shí)間也不長(zhǎng)，所以各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中還需要勇于探索與深入實(shí)踐。通過(guò)館陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)有幾點(diǎn)體會(huì)：一是要有功成不必在我的定力，堅(jiān)持久久為功。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，面對(duì)這一重大課題，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，特別是貧困地區(qū)。慢不得、急不得，靜下心、勿浮躁，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能苛求當(dāng)前之功，把其當(dāng)做事業(yè)和作品去做。如糧畫(huà)小鎮(zhèn)建立小鎮(zhèn)黨校、美麗鄉(xiāng)村電視臺(tái)，就是為了加強(qiáng)信仰教育，有了信仰小鎮(zhèn)才走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)，只靠“輸血”，沒(méi)有集體收入，同樣不能持久。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、挖掘產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)加美麗，美麗助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更美麗”，讓產(chǎn)業(yè)插上美麗的翅膀。此外，還要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。三是創(chuàng)新再創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新型載體。它的打造需要資源創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等等，但最核心的是“人”的創(chuàng)新。小鎮(zhèn)不僅為本地原住民提供更多、更好的就業(yè)崗位，還要面向外來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)，聚焦并通過(guò)文化功能塑造，使資源、人才等高端要素吸引能力更強(qiáng)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)真正融合。

(作者系館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室副主任)

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