中國鄉(xiāng)村振興及其地域空間重構(gòu)

——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗及未來

摘要：中國農(nóng)村全面復(fù)興始于中華人民共和國成立, 特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建, 推進中國鄉(xiāng)村振興進入地域空間重構(gòu)和綜合價值追求的新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元價值追求拓展到農(nóng)村地域空間內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 農(nóng)村現(xiàn)代化推向特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)新階段, 農(nóng)民與市民的收入水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距全面縮小;農(nóng)村地域空間內(nèi)同時嵌入了“四化同步推進”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“留得住綠水青山”“記得住鄉(xiāng)愁”等多重愿景, 偉大復(fù)興中國夢賦予“鄉(xiāng)村振興”的重大歷史使命將逐步實現(xiàn)。下一步, 應(yīng)該以縣域為單元, 以鄉(xiāng)村振興為重心, 以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)為抓手, 制定更加具體可行的“鄉(xiāng)村振興”計劃和推進政策。

“地域是從事生產(chǎn)和生活的人類活動的場所, 是在經(jīng)濟社會和自然方面都具有一定自律性和個性的完整的地理空間”[1]。按這一定義延展, 農(nóng)村地域則是指縣以下不同層級的地理空間。中國農(nóng)村地域空間包含鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 和建制村兩個行政管理層級, 即鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 域地理空間、村域地理空間。這是兩個土地及其他資源權(quán)屬邊界清晰, 成員利益及其歸屬關(guān)系明白, 行政區(qū)域經(jīng)濟社會管理職能完整的行政區(qū)域空間?！班l(xiāng)村振興”應(yīng)包括上述兩個地域空間內(nèi)的特色小鎮(zhèn) (含森林小鎮(zhèn), 全文同, 不贅述) 和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、建設(shè)與和諧, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民生活品質(zhì)大幅度提升, 域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和精神文明普遍向好。

一、中國鄉(xiāng)村振興已進入到農(nóng)村地域空間綜合價值追求新階段

(一) 中國農(nóng)村全面復(fù)興從農(nóng)業(yè)始, 從主要追求經(jīng)濟價值階段, 漸次進入追求生態(tài)環(huán)境價值、生活價值等多元價值新階段

中國農(nóng)村全面復(fù)興始于中華人民共和國成立。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)接手治理的中國農(nóng)村, 是一個處于“崩潰與動蕩之狀態(tài)中”[2]千瘡百孔的農(nóng)村?！稗r(nóng)村經(jīng)濟之衰落, 在中國已成普遍之現(xiàn)象。水旱蝗蟲之天災(zāi), 兵匪苛捐之人禍, 物價飛漲, 舉債之絕路”[3]。因此, 新中國農(nóng)村全面復(fù)興首先是農(nóng)業(yè)復(fù)興。中央廣播電臺的一句公益廣告詞———“啥叫新中國?新中國就是人人有飯吃”, 形象地說明了中華人民共和國成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù):要在最短的時間內(nèi), 迅速恢復(fù)處于崩潰邊緣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 確保糧食供應(yīng)滿足國民生存最低要求。

1949—2000年, 中國農(nóng)業(yè)主要追求經(jīng)濟價值, “以糧為綱”是那個時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心任務(wù)。從1949年到1978年, 中國農(nóng)業(yè)一直承載著保障國民“生存水準之上”的糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、奶類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”形象地闡釋了新中國前30年間的農(nóng)業(yè), 主要追求其經(jīng)濟價值, 始終“處于一味重視生產(chǎn)的擴大和發(fā)展的‘生產(chǎn)的農(nóng)學(xué)’階段”[1]。

1980年代, 由于農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化、電氣化持續(xù)推進, 加之農(nóng)村基本經(jīng)濟制度改革成果初顯, 大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長, 供給穩(wěn)定, 追求可持續(xù)農(nóng)業(yè)和提升國民生活品質(zhì)的要求逐漸顯現(xiàn), 農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值開始受到人們重視, 高校專家學(xué)者以及政府部門領(lǐng)導(dǎo)和實際工作者提出了中國必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點主張, 如葉謙吉教授的《生態(tài)農(nóng)業(yè)決策分析》 (1981) , 石山、楊晗熙、楊挺秀、沈長江的《生態(tài)問題與開創(chuàng)農(nóng)業(yè)新局面》 (紅旗雜志, 1983) 等。這些觀點和主張受到了政策層面的關(guān)注。1984年, 國務(wù)院64號文件決定“成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會”, 要求“各級環(huán)境保護部門要會同有關(guān)部門積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè), 防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞” (1) 。1990年代中后期, 中國主要農(nóng)產(chǎn)品逐漸由短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩, 至2000年, 農(nóng)產(chǎn)品告別了短缺時代, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求趨強。2001年, 中國加入世貿(mào)組織, “提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力”的約束顯現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)在雙重壓力下, 更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)。時至今日, 堵、霾、澇等大城市病凸顯, 為了生存和持續(xù)發(fā)展, 生態(tài)農(nóng)業(yè)被前所未有地追捧, 中國農(nóng)業(yè)進入到“為維持和保護人的生命而追求生態(tài)環(huán)境價值”的“生命和環(huán)境的農(nóng)學(xué)”階段。

1990年代, 中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進, 人們對鄉(xiāng)土的懷念日盛, 在深圳市首屆荔枝節(jié) (1988) (2) 的影響下, 農(nóng)業(yè)觀光、體驗和農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展起來。2000年, 中國總體小康目標實現(xiàn)后, “農(nóng)家樂”和“民宿”在全國各地呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢, 中國農(nóng)業(yè)功能大踏步向觀光、旅游、休閑方向拓展。

進入二十一世紀, 蘊涵在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生活 (包括社會、文化) 價值被重新挖掘出來。農(nóng)耕時代, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活緊密相連, “農(nóng)活”“耕讀傳家”等漢語詞匯所蘊含的“耕田可以事稼穡、豐五谷、養(yǎng)家糊口、以立性命, 讀書可以知詩書、達禮義、修身養(yǎng)性、以立高德”等崇高境界曾一度消失。至此, 中國農(nóng)業(yè)重新拾回了“……所應(yīng)擔(dān)負的生活上的功能”, 進入到所謂“生活的農(nóng)學(xué)”或“社會農(nóng)學(xué)”階段[1]。

2013年12月, 在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話中提出, “要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。此后, 中國加快了傳統(tǒng)村落修復(fù)保護和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)挖掘、整理和弘揚。“鄉(xiāng)愁”時興, 意味著農(nóng)業(yè)的生活 (包含社會、文化) 價值被高度重視。2015年2月, 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》 (中央1號文件) , 強調(diào)“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”;同時“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……”。這標志著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元價值追求, 已經(jīng)拓展到農(nóng)村地域空間多種產(chǎn)業(yè)融合, 進入到祖田修所說的“空間的農(nóng)學(xué)”階段。

(二) 中國歷經(jīng)社會主義農(nóng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè), 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺同時植入多重夢想和愿景, 推動農(nóng)村地域空間重構(gòu)及綜合價值追求

“社會主義農(nóng)村建設(shè)”是新中國為迅速扭轉(zhuǎn)舊中國遺留的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗殘局而選擇的道路, 拉開了新中國農(nóng)村地域空間大規(guī)模重建和鄉(xiāng)村全面復(fù)興的序幕。1955年底, 毛澤東主席主持編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》, 翌年1月人民出版社出版。該書分上、中、下三卷, 共收錄各省 (直轄市、自治區(qū)) 報送的典型合作社材料176篇, 毛澤東為該書寫了序言, 并為其中104篇加了按語。該書被稱為“中國合作化運動百科全書”。1956年1月, 中共中央政治局提出《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》 (草案) , 幾經(jīng)修改完善后正式頒布, 簡稱為《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》, 是中國第一個到第三個五年計劃期間為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民以及全體人民生活水平的綱領(lǐng)性文件, 也可以看成是中國農(nóng)村的社會主義建設(shè)綱領(lǐng)。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是改革開放的中國為扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”發(fā)展相對滯后局面而提出的振興任務(wù), 農(nóng)村至此進入到地域空間綜合規(guī)劃建設(shè)新階段。農(nóng)村復(fù)興是恢復(fù)過往的興盛, 振興則是將農(nóng)村發(fā)展提升到前所未有的程度和水平。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確了實施鄉(xiāng)村振興的20字方針, 即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。20字方針概括的是中國全面小康目標下的農(nóng)村發(fā)展目標, 它指明了農(nóng)村地域空間必須按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化和治理之間的和諧發(fā)展目標予以再造。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”則是一個逐漸富裕的中國對農(nóng)村地域空間綜合價值追求的高標準規(guī)劃和建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”平臺上, 同時植入了“四化同步發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢想和愿景, 農(nóng)村地域空間綜合價值追求, 推動其空間結(jié)構(gòu)“翻天覆地”似的重構(gòu)。其一, 人口、產(chǎn)業(yè)及其相對應(yīng)的村莊、集鎮(zhèn)、道路重新規(guī)劃布局和建設(shè);其二, 生產(chǎn)空間整備 (農(nóng)田水利、土地整理、三產(chǎn)業(yè)融合) , 生活空間改造 (危舊房和舊村改造、新村建設(shè)社區(qū)及服務(wù)中心、文化體育廣場) , 生態(tài)空間修復(fù)拓展 (森林、濕地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、城鄉(xiāng)空間綠化) , 以及“三區(qū)三線” (1) 空間邊界的劃定、管控及互動關(guān)系重新架構(gòu)和理順;其三, 由上引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)村社會和經(jīng)濟組織的重構(gòu), 尤其是農(nóng)民專業(yè)合作與信用合作組織的興起, 已經(jīng)和正在引發(fā)農(nóng)村社會、經(jīng)濟關(guān)系乃至農(nóng)民、集體、國家關(guān)系的重新架構(gòu)和重大調(diào)整。

(三) 中國農(nóng)民與市民的收入水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距正在全面縮小

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 改革開放以來, 中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距經(jīng)歷“縮小→擴大→縮小”的循環(huán)。1978—1983年城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小, 由2.57∶1縮小到1.82∶1;1984—2009年城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大, 由1.84∶1擴大到3.33∶1;2010—2016年城鄉(xiāng)居民差距又進入逐年縮小階段, 由3.23∶1縮小到2.72∶1, 基本恢復(fù)到1978年的差別水平 (圖1) 。

衡量居民生活水平的一個重要指標就是恩格爾系數(shù), 改革開放以來城市居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降至2016年的29.3%, 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也持續(xù)下降, 從1978年的67.7%下降至2016年的32.2%。城鄉(xiāng)差距經(jīng)歷了“縮小→擴大→縮小”的過程, 至2016年, 城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)只相差2.9個百分點 (圖2) 。

圖1 中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化 

圖2 改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變化  

按照聯(lián)合國的標準 (1) , 1978—1980年, 中國農(nóng)村居民生活“貧窮”, 城市居民生活已進入“溫飽”。1981—1995年, 城鄉(xiāng)居民生活水平同處于“溫飽”階段。1996年, 城市居民生活率先跨入“小康”門檻, 2000年農(nóng)村居民進入“小康”。2012—2015年, 城鄉(xiāng)居民生活再次處于同一 (相對富裕) 階段, 2016年, 城市居民生活先進入“富足”階段。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高并且城鄉(xiāng)差距在縮小 (圖3) 。

此外, 城鄉(xiāng)居民待遇等其他方面差距也在縮小。比如:賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán), 縮小了城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距;基本公共服務(wù)均等化縮小了城鄉(xiāng)居民社會保障差距;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興村鎮(zhèn)、農(nóng)村電商興起等等, 開始改變農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝的格局。

圖3 中國改革開放以來城鄉(xiāng)居民生活水平變化 (%) 下載原圖

二、特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例和經(jīng)驗

特色小鎮(zhèn)是中國農(nóng)村改革以來“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)一體化”重要節(jié)點, 更是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要載體和平臺。

農(nóng)村改革之初, 中國政府就認識到農(nóng)村小型經(jīng)濟文化中心建設(shè)的重要性。1983年中央“一號文件”要求, “改變農(nóng)村的面貌, 建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟文化中心, 逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別……”。1984年中央“一號文件”進一步強調(diào), “農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn), 可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資, 并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)發(fā)展, 使集鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心” (1) 。此期間, 中國著名社會學(xué)家費孝通先生先后在《瞭望》周刊發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》《小城鎮(zhèn)再探索》《小城鎮(zhèn)蘇北初探》《小城鎮(zhèn)新開拓》等4篇文章[4], 系統(tǒng)闡述了他的小城鎮(zhèn)理論, 并且論證了小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略對于走符合我國國情的現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實意義。費孝通的小城鎮(zhèn)理論對農(nóng)村改革時期小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。1998年10月, 黨的十五屆三中全會《決定》首次把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度, 指出“發(fā)展小城鎮(zhèn), 是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略……” (2) ?！靶〕擎?zhèn)、大戰(zhàn)略”推進了中國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展, 僅建制鎮(zhèn)就從1978年的2176個發(fā)展到2010年的19410個 (3) 。中國小城鎮(zhèn)事實上要大大超過建制鎮(zhèn)的數(shù)量, 它還包括以下五種類型的小鎮(zhèn):其一, 鄉(xiāng)府駐地形成的集鎮(zhèn);其二, “與政府駐地的實際建設(shè)不連接, 且常住人口在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)” (4) ;其三, 自改革以來著名經(jīng)濟強村建成的村域特色小鎮(zhèn);其四, 農(nóng)村“三集中” (5) 引發(fā)農(nóng)村聚落和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)而形成的集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn);其五, 傳統(tǒng) (古) 村落修復(fù)、保護及合理利用過程中復(fù)活的歷史文化古鎮(zhèn)。這五類都非建制鎮(zhèn), 但它們卻完全屬于中國小城鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)”被高度重視源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)。2015年12月, 為之作出重要批示, “抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為, 對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè), 都大有重要意義”[5]。至2017年7月末, 國家三部委已經(jīng)審查, 認定和公布兩批全國特色小鎮(zhèn)403 (127+276) 個。有意思的是, 囿于建制鎮(zhèn)才能申報特色小鎮(zhèn)的規(guī)定, 被公認為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地的杭州云棲小鎮(zhèn)卻不在公布的全國特色小鎮(zhèn)名錄中。

按照國家政策文件精神, “特色小鎮(zhèn)”是指那些具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展載體或空間平臺 (1) ?！吧中℃?zhèn)”是特色小鎮(zhèn)的一種類型, 是以提供森林觀光旅游、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要特色的, 融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新平臺 (2) 。當(dāng)今中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)出多樣化的方式和類型。

(一) 經(jīng)濟強村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化形成的村域特色小鎮(zhèn)

工業(yè)布局打破城鄉(xiāng)藩籬, 以及“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”實施, 給農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化帶來了前所未有的機遇, 那些具有深厚的工商業(yè)文化根基、較多的手工業(yè)技術(shù)和社隊企業(yè)管理經(jīng)驗積累、處于城市工業(yè)技術(shù)輻射范圍內(nèi)、民間資本相對充足且具有活躍的民間借貸市場的村, 抓住市場先機, 推進了工業(yè)化、市場化, 進而實現(xiàn)了村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化, 形成了為數(shù)眾多的村域特色小鎮(zhèn), 從而將中國農(nóng)村發(fā)展推進到村域城鎮(zhèn)化的新階段[6]。

筆者根據(jù)實證研究界定:村域城鎮(zhèn)化是建制村域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、人口集聚規(guī)模、聚落建筑景觀、農(nóng)民生產(chǎn)生活及基本公共服務(wù)的方式和水平趨同于城鎮(zhèn)的過程, 是農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段, 也是城鄉(xiāng)一體化的重要表現(xiàn)形式之一, 是居村農(nóng)民不可剝奪的發(fā)展權(quán), 但并不是所有村域都要建成城鎮(zhèn), 所有農(nóng)民都脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。按照這一定義, 我們建立了村域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化評估體系 (表1) , 分別深入山西平順縣西溝、昔陽縣大寨, 河南新鄉(xiāng)縣劉莊, 浙江奉化市滕頭、東陽市花園、臺州路橋區(qū)方林、杭州蕭山區(qū)航民, 上海閔行區(qū)九星, 山東鄒平縣西王, 河北灤平縣周臺子等10個著名經(jīng)濟強村進行了實地調(diào)查和評估, 認為這些村莊已經(jīng)實現(xiàn)了村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化[7]。

表1 村域“三化”評估指標 下載原表

數(shù)據(jù)來源:《中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計資料·2010》 (國家統(tǒng)計局編, 中國統(tǒng)計出版社, 2010年) 。注: (1) A、I、S分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重, a、i、s分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重, 下同。其中, I>S是工業(yè)型村域經(jīng)濟類型, I

值得注意的是, 目前中國農(nóng)村工業(yè)化推動村域城鎮(zhèn)化的“引擎”作用由強轉(zhuǎn)弱, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展, 反而成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主動力。

———浙江蘭溪市諸葛村。諸葛村是諸葛亮后裔在全國最大聚居地, 約在元朝至正四年至十四年 (1344—1354年) 建村, 歷經(jīng)670余年, 至今保存完好的明清古建筑200多套, 村域常住人口6000余人。該村1994年成立“諸葛文物旅游管理處”, 村域旅游業(yè)起步 (門票3.00元/人) , 當(dāng)年進村游1.4萬人次, 門票收入2.1萬元。到2015年, 進村游48萬人次, 門票收入1886萬元、旅游綜合收入1億元。新中國以來, 該村一直是鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府駐地。

———浙江義烏市何斯路村。何斯路村是一個山區(qū)小村。2016年, 該村431戶, 1023人。2008年, 農(nóng)民人均純收入只有4570元, 村集體經(jīng)濟虧損14.6萬元。換屆選舉后開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 種植薰衣草, 辦薰衣草節(jié)、黃酒節(jié)等旅游項目。2016年, 村民人均可支配收入36060元, 村集體可支配收入2230萬元。本科生到該村創(chuàng)業(yè)70多人, 義烏經(jīng)商外國人常駐該村10多人。CCTV4《走遍中國之何斯路村啟示錄》 (2015年1月24日首播) 曾就該村究竟是鄉(xiāng)村還是特色小鎮(zhèn)開展討論。

如果把村集體當(dāng)年經(jīng)營收益 (1) 超過1000萬元的村都列入中國著名經(jīng)濟強村序列, 在中國當(dāng)今61.3萬個建制村中, 估計約有1.2%的村可以達到村域“三化”標準 (2) 。另據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站的統(tǒng)計, 2013年, 村集體當(dāng)年經(jīng)營收益100萬元以上的, 占統(tǒng)計匯總村總數(shù)的比例已達2.7% (3) 。其中, 越來越多的村集體當(dāng)年經(jīng)營收益達到或超過了1000萬元, 各種跡象表明, 中國將有越來越多的村步入實現(xiàn)村域“三化”的行列[6]。各個經(jīng)濟強村因其不同的產(chǎn)業(yè)定位、傳統(tǒng)村落文化和社區(qū)特征, 已經(jīng)形成了一定規(guī)模、各具特色的小城鎮(zhèn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主軸, 全域城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)同步建設(shè)漸成市域和縣域發(fā)展新潮, 越來越多的村域?qū)崿F(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化, 標志著中國農(nóng)村進入村域城鎮(zhèn)化新階段;工業(yè)化的“引擎”作用由強到弱, 農(nóng)村商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展成為主動力, 基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村撤并的推力作用逐漸顯現(xiàn), 是未來中國村域城鎮(zhèn)化的重要特點和趨勢。村域城鎮(zhèn)化作為中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分, 將村域城鎮(zhèn)發(fā)展納入市域、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理, 將有利于城鄉(xiāng)融合, 統(tǒng)籌發(fā)展[6]。

(二) 基層區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建形成的小型經(jīng)濟文化中心

基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村撤并過程中, 在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時建設(shè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū), 從而形成了為數(shù)眾多的區(qū)域性小型經(jīng)濟文化中心, 其中一些有特色的小型經(jīng)濟文化中心將躋身于特色小鎮(zhèn)行列。

———山東德州市的“兩區(qū)同建”。德州市編制的市級城鎮(zhèn)規(guī)劃 (“全域城鎮(zhèn)化”) , 其中包含1個中心主城區(qū)、10個次中心城市 (縣城) 、36個中心鎮(zhèn)、710個小集鎮(zhèn) (農(nóng)村社區(qū)) 。在規(guī)劃指引下, 實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè) (“兩區(qū)同建”) 。該市將8319個行政村合并為3070個;再將3070個行政村規(guī)劃為710個社區(qū);同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化旅游等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個。到2017年9月中旬, 已建成社區(qū)430個、園區(qū)900個。已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互依托, 每個社區(qū)人口規(guī)模5000~10000人, 產(chǎn)業(yè)包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品加工工業(yè)、旅游業(yè)等各種類型, 聚落景觀堪比小集鎮(zhèn), 基本符合政策界定的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。

———湖北十堰市 (秦巴山集中連片貧困區(qū)) 特色鎮(zhèn)和農(nóng)村片區(qū)聯(lián)建共創(chuàng), 造就了眾多鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化中心?！爸穹砍擎?zhèn)帶” (竹山、竹溪、房縣) 建設(shè)中形成了許多有研究價值的案例。比如:竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn), 處于鄂陜交界處, 與陜西省平利縣長安鎮(zhèn)接壤, 是湖北通往大西北、出入大西南的重要門戶, 楚長城橫亙其間, 歷史上就是邊貿(mào)重鎮(zhèn), 素有“朝秦暮楚”之稱。目前, 鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達2.5平方公里, 集聚1.1萬人, 商貿(mào)重鎮(zhèn)已經(jīng)成型。同時, 該鎮(zhèn)將所隸屬的32個村 (場) 規(guī)劃4個中心片區(qū), 通過商貿(mào)重鎮(zhèn) (鎮(zhèn)區(qū)) 輻射和帶動鎮(zhèn)域新農(nóng)村片區(qū)聯(lián)建共創(chuàng), 鎮(zhèn)域內(nèi)出現(xiàn)了商貿(mào)重鎮(zhèn)與秀麗、宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村新片區(qū) (小集鎮(zhèn)) 交相輝印的景象。

———四川巴中平昌縣駟馬鎮(zhèn) (建制鎮(zhèn)) 駟馬水鄉(xiāng)景區(qū)。駟馬鎮(zhèn)是一個建制鎮(zhèn), 處于秦巴山集中連片貧困山區(qū)。該鎮(zhèn)在巴中市全域扶貧接軌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 利用水域、森林資源和本土文化特色, 以創(chuàng)舉村、當(dāng)先村為中心, 數(shù)村聯(lián)建駟馬水鄉(xiāng)景區(qū), 已經(jīng)作為新的旅游景區(qū)對外開放, 形成了旅游特色小鎮(zhèn)。以此為由, 駟馬鎮(zhèn)于2017年7月被評選為第二批全國特色小鎮(zhèn)之一。

應(yīng)該看到, 中國農(nóng)村部分村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化形成的村域特色小鎮(zhèn), 以及為數(shù)眾多跨村域的小型經(jīng)濟文化中心建成區(qū)域性特色中心小鎮(zhèn), 不僅為鄉(xiāng)村振興提供了動力, 而且對于吸引城市產(chǎn)業(yè)、人口向農(nóng)村回流, 走出中國城市人口過密、安全隱患不斷累積和鄉(xiāng)村人口過疏、衰落難以有效遏制的困境, 以及未雨綢繆建設(shè)國家安全體系等, 具有重要的戰(zhàn)略意義。

(三) 森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動山區(qū)、林區(qū)振興和地域空間再造

2017年7月, 國家林業(yè)局辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知》。廣東省早于全國 (2016.12) 啟動森林小鎮(zhèn)示范、試點工作。2017年9月末, 省林業(yè)廳組織過專家評審核驗, 并征求廣東省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同意, 認定和公布了38個鎮(zhèn) (街道) 為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。浙江省林學(xué)會 (2017.9) 公布了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為首屆“浙江省森林文化小鎮(zhèn)”。四川省綠化委員會、省林業(yè)廳 (2017.10) 發(fā)布了首批省級森林小鎮(zhèn)32個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 。

自2017年初始至10月中旬, 筆者及其課題組先后對吉林、浙江、江西、廣東、廣西等省 (自治區(qū)) 森林小鎮(zhèn)試點建設(shè)情況進行了調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)中國森林小鎮(zhèn)試點建設(shè)至少有三種類型。

第一種類型是國有林改革和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中, 利用原國有林業(yè)局的局址、國營林場場部、工區(qū)的存量建筑和存量建設(shè)用地, 維修、改建職工居住區(qū), 擴建、新建林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及用房, 建設(shè)林區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及用房, 從而形成了森林特色小鎮(zhèn)。

———廣西壯族自治區(qū)六萬大山森林特色小鎮(zhèn)。六萬國有林場地處廣西玉林市, 隸屬廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳。如果用國家相關(guān)部、委、局關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策含義的界定來衡量, 六萬大山森林特色小鎮(zhèn)框架格局和景觀已經(jīng)形成。理由如下:一是集鎮(zhèn)建設(shè)已具一定規(guī)模。小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積5.2平方公里, 其核心區(qū)位于該林場的河嵩分場場部, 舊址占地182畝 (約0.121平方公里) , 存量建筑包括職工宿舍、學(xué)校、衛(wèi)生所、警務(wù)室、食堂等存量建筑70余座, 總建筑面積54250平方米, 曾容納2000名職工居住生活。截止到筆者調(diào)查日, 小鎮(zhèn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及存量建筑維修和擴建已基本完成, 另在河嵩、茶山等分場場部建成李宗仁展館, 知青人家 (包括紀念館、食堂、旅舍) , 黨性教育體驗館, 愛國教育展館, 香海文化館, 酒店, 星空露營地和房車營地, 森林健身步道和音樂大草坪等一批文化、旅游及服務(wù)設(shè)施。二是產(chǎn)業(yè)定位明確且已形成鏈條和規(guī)模。小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為八角種植及八角莽草酸加工提取 (1) , 輔助產(chǎn)業(yè)有林下中草藥種植、娃娃魚養(yǎng)殖、森林步道、中醫(yī)藥療養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。其中, 八角連片種植面積已達11萬畝, 號稱“中國香海”, 八角加工廠已經(jīng)建成, 年生產(chǎn)能力可提取莽草酸300噸 (目前價格90萬元/噸) 。三是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵深厚。六萬林場歷史悠久, 河嵩分場場部所在地曾經(jīng)是抗日名將李宗仁先生屯兵舊址, 李宗仁在國民政府任職期間于1935年在此設(shè)立六萬墾區(qū), 李宗仁展館展示了當(dāng)年的屯兵文化;新中國成立后, 1951年設(shè)立六萬國有林場, 1960年代初, 共有199名知識青年上山插場, 知青展現(xiàn)出濃郁的知青文化。小鎮(zhèn)周邊大面積種植的八角茴香所展現(xiàn)的“中國香海”文化, 國內(nèi)第一、世界僅有。四是小鎮(zhèn)旅游功能已經(jīng)具備, 2016年獲批為3A級森林特色旅游景區(qū), 2016年接待游客10萬人次。五是小鎮(zhèn)居住職工378戶、500余人, 加上每天平均近500人次的游客, 小鎮(zhèn)具備一定的人口規(guī)模和社區(qū)功能。六萬大山森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建, 推動了國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展, 也為全國國有林場改革和發(fā)展、山區(qū)未來發(fā)展提供了可資借鑒的案例。

第二種類型是在大中城市外圍的生態(tài)屏障或水源涵養(yǎng)地帶, 以森林資源富足的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦、國有林場場部等) 為依托, 建設(shè)森林小鎮(zhèn)。

———廣東省深圳市鹽田區(qū) (梅沙街道) 。梅沙街道是廣東省首批認定的38個森林小鎮(zhèn)之一。該小鎮(zhèn)由華僑城集團投資 (中央企業(yè)) , 其子公司東部華僑城有限責(zé)任公司建設(shè)、經(jīng)營和管理, 于2007年建成開業(yè), 是由中國國家環(huán)境保護部和國家旅游局聯(lián)合授予的首個“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”。東部華僑城占地9.6平方公里, 建成區(qū)3平方公里左右, 建筑容積率0.3%, 景區(qū)總建筑面積25萬多平方米, 其中商業(yè)運營面積15萬平方米。核心區(qū)內(nèi)建成兩個主題公園、茵特拉根等三座旅游小鎮(zhèn)、四家度假酒店 (3000床位) 、兩座36洞山地球場、大華興寺和天麓地產(chǎn)項目。小城常住人口3600人, 其中華僑城工作人員2600人, 其余為當(dāng)?shù)鼐用瘛柁r(nóng)。2016年接待游客370萬人次 (平均每天接待游客1萬人次) 。從小城及周邊地區(qū)的森林覆蓋率、產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征以及小城建成區(qū)規(guī)模、人口及景觀等方面衡量, 東部華僑城單獨即可構(gòu)成一個很有特色的森林小鎮(zhèn)。該森林小鎮(zhèn)為大都市深圳提供生態(tài)屏障保護、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、疏散過度密集的城市人口和提供安全保障等方面, 將越來越顯示出它的重要價值。

第三種類型是延伸森林城市建設(shè)的做法, 以建制鎮(zhèn) (鄉(xiāng)) 為單元, 在已有的集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的綠化、美化等方面下功夫, 建成具有一定森林覆蓋率 (比如廣東要求達到30%以上) 的小城鎮(zhèn)。

———廣東省江門市恩平市大田鎮(zhèn)。大田鎮(zhèn)按照《恩平市創(chuàng)建珠三角森林城市群建設(shè)規(guī)劃 (2015—2018年) 》, 于2016年啟動“大田森林小鎮(zhèn)”建設(shè), 2017年9月, 被認定為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于山區(qū), 森林資源豐富, 全域森林覆蓋率71.63%, 已建成河排國有林場國家森林公園、茶山坑鎮(zhèn)級森林公園。鎮(zhèn)政府駐地大田集鎮(zhèn)具有一定規(guī)模, 鎮(zhèn)區(qū)面積約2平方公里, 聚集人口3500人, 鎮(zhèn)區(qū)北部 (錦江河北岸) 濕地公園 (250畝) , 鎮(zhèn)區(qū)植樹造林新增綠化面積101.13公頃, 占鎮(zhèn)域總面積的52%, 鎮(zhèn)區(qū)森林覆蓋率提升到40%。另外, 在全鎮(zhèn)12個建制村 (居) 中, 建成3個森林村莊, 其中朗北村莊的“風(fēng)水林”300畝, 其中古樹名木98棵。鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè), 同時按照江門市首個獨具嶺南特色休閑文化宜居型森林小鎮(zhèn)建設(shè)目標發(fā)展旅游和康養(yǎng)業(yè), 并已初具規(guī)模, 建成錦江溫泉、山泉灣溫泉兩個國家4A級旅游區(qū)。2015年, 該鎮(zhèn)分別榮獲“中國最佳生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”“江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”稱號。鎮(zhèn)域內(nèi)除濃郁的嶺南文化以外, 該鎮(zhèn)又是廣東人民抗日游擊隊和解放軍的根據(jù)地, 該鎮(zhèn)岑洞曾經(jīng)是廣東人民抗日解放軍司令部舊址, 在全鎮(zhèn)的156個自然村中, 革命老區(qū)村共有73個, 這里流傳著廣東的“狼牙山五壯士”的故事, 紅色革命文化在這里傳承。恩平市大田鎮(zhèn)通過森林、集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游業(yè)資源整合, 建成了“森林公園 (國有林場) 、森林集鎮(zhèn) (鎮(zhèn)區(qū)中心) 、森林村莊 (建制村) 、森林休閑度假區(qū)、森林田園”五位一體的森林生態(tài)和綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò), 為以建制鎮(zhèn)為單元建設(shè)特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村地域空間綜合價值追求, 趟出了路子。

三、結(jié)論和啟示

中國未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該轉(zhuǎn)向“經(jīng)略農(nóng)村”?！稗r(nóng)村僅僅依靠農(nóng)業(yè)就能生存的時代已經(jīng)結(jié)束”, 農(nóng)村地域空間應(yīng)該是“向外部開放的、具有自律性、獨特的多種產(chǎn)業(yè)復(fù)合體的經(jīng)濟空間”“完全無視經(jīng)濟需求而述說鄉(xiāng)愁, ……農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是無法存續(xù)的”“僅僅站在生態(tài)學(xué)的立場上強調(diào)恢復(fù)自然的權(quán)利, 常常會忘卻人類的存在”[1]。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化, 將進一步打破農(nóng)村單一依靠農(nóng)業(yè)的格局。新時代的鄉(xiāng)村振興, 必須對農(nóng)村地域空間重構(gòu)及其綜合價值追求作出科學(xué)的規(guī)劃和布局:要綜合規(guī)劃農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、村莊、集鎮(zhèn)、道路建設(shè);要科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)空間, 重建農(nóng)民生活空間, 修復(fù)和拓展城鄉(xiāng)生態(tài)空間, 劃定和管控“三區(qū)三線”空間邊界并理順其互動關(guān)系, 追求農(nóng)村地域空間的經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值、生活 (社會、文化) 價值三者和諧;要理順農(nóng)村政治組織、產(chǎn)業(yè)及合作組織、社會組織之間的關(guān)系, 以及調(diào)整農(nóng)民之間及其與各類產(chǎn)業(yè)及合作組織、村組集體和國家的關(guān)系。

作者：王景新 支曉娟 浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院 河海大學(xué)公共管理學(xué)院

基金： 浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院項目“山區(qū)發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略研究”; 發(fā)展中國論壇課題“全國森林小鎮(zhèn)評價體系及發(fā)展指數(shù)研究”; 國家自然科學(xué)基金青年項目“西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶響應(yīng)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式選擇:機理與實證” (41601110);

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2018年02期

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