——省級(jí)貧困村潯龍河的鄉(xiāng)村振興之路

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合，融什么、怎么融？根據(jù)潯龍河村轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的實(shí)踐探索，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合主要是在城鄉(xiāng)要素互通、城鄉(xiāng)文明交融、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，核心就是以特色小鎮(zhèn)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)資本資源的融合

一直以來(lái)，鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，無(wú)法交易，鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、人文資源、勞動(dòng)力資源、土地資源、房屋資源都無(wú)法量化，鄉(xiāng)村財(cái)富就像一個(gè)“黑洞”，投入之后，一切歸零。要撬動(dòng)鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源與資本融合，就要把鄉(xiāng)村資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)再變成資本，資本參與生產(chǎn)、參與交易，相互融通。

鄉(xiāng)村資源總體來(lái)說(shuō)就是三類(lèi)：土地資源、生態(tài)資源、勞動(dòng)力資源，其中土地資源的價(jià)值最為突出。為什么過(guò)去城市資本下不到鄉(xiāng)村里來(lái)？是因?yàn)猷l(xiāng)村的資源被各種枷鎖牢牢的鎖定，無(wú)法流動(dòng)，而資本是需要流動(dòng)的，這兩者之間就存在結(jié)構(gòu)性的矛盾。鄉(xiāng)村資源要實(shí)現(xiàn)與城市資本資源的融合，要把這三類(lèi)鄉(xiāng)村資源充分活化，首先把權(quán)屬搞清楚，所有權(quán)清楚了，就過(guò)去從死的資源變成活的資產(chǎn)，再民主集中的決策機(jī)制，設(shè)計(jì)好合適的、可行的交易機(jī)制，讓資產(chǎn)能夠充分流動(dòng)起來(lái)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，農(nóng)村資本才能和城市工商資本進(jìn)行對(duì)價(jià)交換，工商資本才能進(jìn)入。資本化進(jìn)一步發(fā)展成證券化，證券化可以極大增多參與交易的主體、擴(kuò)大交易的場(chǎng)景，流動(dòng)就更為頻繁、順暢，這個(gè)時(shí)候就徹底消除了鄉(xiāng)村資源與工商資本之間的藩籬，工商資本投資鄉(xiāng)村和投資城市沒(méi)有了本質(zhì)上的區(qū)別，投資的選擇和決策就成為了簡(jiǎn)單的市場(chǎng)決策，只看投資回報(bào)比，看風(fēng)險(xiǎn)水平，看產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，看國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向、國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

那么資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化的過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)？對(duì)于土地資源來(lái)說(shuō)，潯龍河從2010年起就開(kāi)始對(duì)土地資源、林木資源、房屋資源進(jìn)行確權(quán)、頒證，弄清楚產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)村上四級(jí)決策機(jī)制，民主決策確定交易方案、交易價(jià)格，走過(guò)了一條完整的道路，充分利用各種涉農(nóng)政策綜合試點(diǎn)，完成了土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、環(huán)境集中整治，活化了土地資源。

同樣，生態(tài)資源思路就是城鄉(xiāng)融合，以城市的標(biāo)準(zhǔn)，基于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和特色，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可以計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，按市場(chǎng)化的原則來(lái)操作。勞動(dòng)力資源按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的管理模式，解決農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，就地、就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)客，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)一批懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的新鄉(xiāng)賢、新知青，歸雁返鄉(xiāng)。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，核心在于頂層設(shè)計(jì)，一二三產(chǎn)業(yè)都要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能放任自流，“融合”的概念需要貫穿始終。潯龍河需要保留、做優(yōu)、做特第一產(chǎn)業(yè)，利用原有耕地做好種養(yǎng)業(yè)，做好品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)和土地是潯龍河背后文化的根，放棄了農(nóng)業(yè)，文化就失去了依托基礎(chǔ)。

潯龍河的種養(yǎng)特色是稻蝦輪作，生產(chǎn)方式是企業(yè)+供銷(xiāo)社+合作社+農(nóng)戶(hù)。潯龍河的二產(chǎn)專(zhuān)做大米加工，潯龍河沒(méi)有大規(guī)模的種植和養(yǎng)殖，二產(chǎn)形成規(guī)模的就是大米加工、及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工。一產(chǎn)注重的是品質(zhì)農(nóng)業(yè)，而二產(chǎn)注重的是品牌農(nóng)業(yè)。將潯龍河的大米種植好，加工好，從而形成潯龍河品牌大米。

潯龍河的三產(chǎn)是在一二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，推出的生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游，五大產(chǎn)業(yè)的疊加，再加上品質(zhì)住宅，形成五加一的模式。潯龍河這里有田漢文化、湖湘文化、親子文化，再加上生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)，同樣蘭考也是。蘭考有黃河文化、焦裕祿紅色文化，也都可以做農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游，五大產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，將城市的優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療植入到鄉(xiāng)村中來(lái)，要素就自由流動(dòng)了，一直以來(lái)很多人都在提休閑農(nóng)業(yè)，其實(shí)休閑農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)要素沒(méi)有融合。

五加一的產(chǎn)業(yè)模式，解決了宜業(yè)、宜居、宜游的問(wèn)題、解決了單一產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成消費(fèi)邏輯的問(wèn)題、解決了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的問(wèn)題、解決了常住人口的聚集，基礎(chǔ)性人口的聚集問(wèn)題，投融資結(jié)構(gòu)的短、中、長(zhǎng)期的平衡問(wèn)題，政府的公共投資與土地收益，稅收的平衡問(wèn)題。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合

城鎮(zhèn)化的功能建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的之間融合，是多規(guī)合一形成的結(jié)果。主要是社區(qū)功能的完善，包括城市公共基礎(chǔ)與公共服務(wù)中的現(xiàn)代化教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等，在不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上健全完善。城市中的公交、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天然氣、寬帶網(wǎng)、自來(lái)水、污水處理廠(chǎng)、城市輔道等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)入潯龍河。過(guò)去沒(méi)有這種設(shè)計(jì)，我們要用到鄉(xiāng)村規(guī)劃的思維里面，以前是不可能。潯龍河之所以要建輔道、建高架橋，就是運(yùn)用了城市基礎(chǔ)配套的高效人、車(chē)分流的科學(xué)作用。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)入潯龍河，完善了城鎮(zhèn)化配套和公共服務(wù)功能，所以潯龍河才會(huì)有北師大附校、未來(lái)還要有湖師大附中，才會(huì)有公辦的幼兒園、社區(qū)的醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交中心、污水處理廠(chǎng)等。

但是，我們的多規(guī)合一，道路不是像城市規(guī)劃那樣橫平豎直的規(guī)整設(shè)計(jì)，不是逢山開(kāi)山，遇水架橋、填塘，這種設(shè)計(jì)我們不考慮。因?yàn)槲覀儾荒芷茐纳教锼?，不能平塘，遇到山、水、池塘要繞道走。所以潯龍河里面的道路才彎彎曲曲，才能保護(hù)好鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

潯龍河既要城市公共配套進(jìn)來(lái)，但是又要在建設(shè)過(guò)程中，基本農(nóng)田不碰，水塘也不碰，山盡可能不動(dòng)，保護(hù)好美麗鄉(xiāng)村，不能破壞生態(tài)環(huán)境，所以才會(huì)有多規(guī)合一、點(diǎn)狀供地、土地混合使用的科學(xué)實(shí)踐，這就是城市的公共配套服務(wù)與鄉(xiāng)村資源環(huán)境的有效融合。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的融合

城市文明是什么？人們想喝茶就去主題茶館，想購(gòu)物就到商業(yè)綜合體，想唱卡拉OK就要去量販?zhǔn)終TV，小孩子要吃東西，就去肯德基，等等，這些都是城市文明。

城市文明還有大家激情向上、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，所以潯龍河要把創(chuàng)客平臺(tái)納入進(jìn)來(lái)。城市里還要看話(huà)劇、去電影院的訴求，所以潯龍河要做田漢劇場(chǎng)。城市里要買(mǎi)有品質(zhì)的商品，這是潯龍河為什么要做奧特萊斯。這些都是城市文明的內(nèi)容，過(guò)去鄉(xiāng)村沒(méi)有。如何將這些城市文明承接進(jìn)來(lái)？所以潯龍河做了時(shí)光瀟湘商業(yè)街，它是城市文明下鄉(xiāng)的載體，呈現(xiàn)的是城市商業(yè)文明的內(nèi)容。二期要做大型商業(yè)奧特萊斯，隨著人口進(jìn)一步聚集，必須要有大型的電影院、文化宮、量販?zhǔn)終TV，等等。第二，城市為什么能凝聚年輕人，因?yàn)橛袆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所以潯龍河對(duì)于年輕群體要有創(chuàng)客咖啡廳，要有一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和氛圍。過(guò)去，到了鄉(xiāng)村，八九點(diǎn)鐘還不起床，起床之后就在外面曬太陽(yáng)，大家都很慵懶，為什么？沒(méi)有機(jī)會(huì)，建立創(chuàng)客平臺(tái)就改變了這個(gè)局面。

鄉(xiāng)村文明則是家庭教育、傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化的結(jié)晶，以城市的角度來(lái)看就是和諧社區(qū)，家國(guó)文化、孝親文化、鄰里文化，實(shí)質(zhì)上是回歸鄉(xiāng)村文明。萬(wàn)科之所以做良渚文化村，制定村規(guī)民約，這也是要把鄉(xiāng)村文明融入進(jìn)去。形成這樣一種氛圍后，大家相互之間有些什么事情就會(huì)相互幫忙，倡導(dǎo)的是一種和諧淳樸的理念。城市人回歸田園當(dāng)中，找到他們所向往的鄉(xiāng)村文明帶來(lái)的和諧美好。

潯龍河的家國(guó)文化，既要有原住民，又要包含新來(lái)的居民，大家一起構(gòu)建和諧家園。

潯龍河除了有北師大附校、湖南師大附中這種城市現(xiàn)代文明的教育方式，另一方面潯龍河也探討做國(guó)學(xué)文化、傳統(tǒng)文化教育，將來(lái)潯龍河招商引資，要引進(jìn)這類(lèi)資源進(jìn)來(lái)。之前我們?cè)谒嗡€(xiàn)規(guī)劃了一處地方--潯龍書(shū)院，就是國(guó)學(xué)院，打造傳統(tǒng)文化的教育平臺(tái)。第三，每到中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)，潯龍河就要做活動(dòng)，端午、中秋、春節(jié)、七夕等傳統(tǒng)佳節(jié)分別舉辦相關(guān)的活動(dòng)，這就是把傳統(tǒng)節(jié)日在潯龍河要做成一個(gè)重點(diǎn)。潯龍河要倡導(dǎo)的是要在潯龍河形成真正的傳統(tǒng)文化的活動(dòng)，而不僅是做麥咭音樂(lè)節(jié)、中國(guó)好聲音，這些外來(lái)的城市文明的植入。在潯龍河小鎮(zhèn)上，更多的是要倡導(dǎo)傳統(tǒng)節(jié)日對(duì)外呈現(xiàn)的活動(dòng)和各種各樣的內(nèi)容，這樣就有吸引力。比如端午節(jié)舉行包粽子、吃粽子比賽，中秋節(jié)吃月餅比賽、賞月，七夕舉辦相親會(huì)等，下一步重點(diǎn)在這些方面發(fā)力。

城市文明是大河文明，鄉(xiāng)村文明是小河文明。河越大，城市越大，江越大，城市越大。你要到上海的話(huà)，那是長(zhǎng)江和大海，你到廣州的話(huà)，那是珠江和大海。它們承接了海洋文明和大河文明之間的匯集。你越往上邊走，你到了武漢，武漢是長(zhǎng)江匯聚的地方，長(zhǎng)沙都干不過(guò)它，為什么呢？你只是個(gè)湘江，你這個(gè)湘江你再往瀏陽(yáng)河，你就是瀏陽(yáng)市了。城市文明進(jìn)來(lái)是解決了鄉(xiāng)村的短腿，鄉(xiāng)村文明的保留是補(bǔ)了城市文明的短腿，這才是兩大文明的融合及發(fā)展。

商業(yè)綜合體里面要做的是阿迪達(dá)斯等城市的那種業(yè)態(tài)，安置居要做的是手工擂茶、米粉等純手工的業(yè)態(tài)。純手工的業(yè)態(tài)就能放到商業(yè)綜合體里面來(lái)。時(shí)光瀟湘商業(yè)街區(qū)里面做的是廟街、火宮殿這類(lèi)城市里面形成的網(wǎng)紅產(chǎn)品，舉辦中國(guó)好聲音，就要放到商業(yè)街來(lái)舉辦。建筑文化方面，安置區(qū)要做的是古香古色的明清建筑，時(shí)光瀟湘這邊體現(xiàn)的是現(xiàn)代化，包括學(xué)校、商業(yè)綜合體，這是城鄉(xiāng)建筑文化的融合。

以文化融合的思路，真正指導(dǎo)我們整體的頂層策劃規(guī)劃，招商引資，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。城市文化下鄉(xiāng)，傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)。

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)治理的融合

黨建引領(lǐng)下的工商業(yè)工會(huì)建設(shè)、村民自治建設(shè)、社區(qū)管理建設(shè)的全面融合。潯龍河是黨建引領(lǐng)下的村企共建黨建，黨建下面既有村上的黨建，也有社區(qū)的黨建、還有企業(yè)的黨建。潯龍河既有村，也有鎮(zhèn)（社區(qū)），社區(qū)做的是城市化的社區(qū)管理，是城市化的功能；村上做的是鄉(xiāng)村的基層管理，鄉(xiāng)村的自治功能。所以潯龍河形成了黨建引領(lǐng)下的新型治理機(jī)制，既有社區(qū)管理職能，又有鄉(xiāng)村治理，還有工商業(yè)治理。

隨著潯龍河的開(kāi)發(fā)建設(shè)，會(huì)有越來(lái)越多的外來(lái)人口進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)以后，帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，社會(huì)治安的問(wèn)題，就跟村完全不一樣。村是什么？是回歸田園，大家都是鄰里關(guān)系、親情關(guān)系，鄉(xiāng)村講究的是熟人關(guān)系，那是鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題，要把鄉(xiāng)村文明融合到社區(qū)，就形成這樣一種氛圍之后，各家里有什么事情，大家來(lái)幫忙，互助互愛(ài)，打動(dòng)城市中產(chǎn)群體，回歸田園，他們所向往的這種鄉(xiāng)村文明帶來(lái)的和諧環(huán)境。社區(qū)是什么？完全是以外來(lái)人口為主，流動(dòng)性頻繁，社會(huì)治安復(fù)雜，所以要有社區(qū)管理職能；攤販亂擺，由城管隊(duì)來(lái)管，所以潯龍河要有城管隊(duì)；潯龍河有這么多車(chē)流，就要有交警隊(duì)，這都是城市化的職能。這是治理的融合。

潯龍河不單是只有社區(qū)職能，還有大量的企業(yè)，有大量的就業(yè)人群，這就用工會(huì)來(lái)組織，舉辦各種培訓(xùn)、文體活動(dòng)，形成大家的歸屬感。傳統(tǒng)意義的農(nóng)村是沒(méi)有工會(huì)的，潯龍河之所以有工會(huì)，是因?yàn)橛猩鐓^(qū)管理職能的形成，形成大量就業(yè)的員工。

潯龍河實(shí)際上形成了三類(lèi)人群，原住民有村委會(huì)，新住民有社區(qū)，就業(yè)民有工會(huì)，上面以黨建統(tǒng)領(lǐng)，這就是城鄉(xiāng)融合的社會(huì)治理機(jī)制的改革創(chuàng)新。

以上五點(diǎn)就是我們說(shuō)的“城鄉(xiāng)融合”，也是潯龍河十年實(shí)踐得出的成果。最后總結(jié)一句話(huà)就是“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”。潯龍河是一個(gè)案例，跳出潯龍河，像蘭考等其他地方也都可以這么做。

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的六大創(chuàng)新途徑

如何以以特色小鎮(zhèn)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，潯龍河圍繞如何破解城鄉(xiāng)融合中的發(fā)展機(jī)制、政策、產(chǎn)業(yè)、資本、人才、運(yùn)營(yíng)等六大問(wèn)題，推進(jìn)了六大創(chuàng)新。

1.發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。首先要解決頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也就是村莊規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃創(chuàng)新就是多規(guī)合一，從民生規(guī)劃入手、再做生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃（法定性村莊規(guī)劃修編、控制性詳規(guī)、土規(guī)，及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）。多規(guī)合一創(chuàng)新是一個(gè)反邏輯的過(guò)程，原來(lái)很多人不理解，現(xiàn)在開(kāi)始變成了政策性要求。我當(dāng)時(shí)看這個(gè)輔道是因?yàn)樵谏钲?，坐?chē)經(jīng)過(guò)深南大道的時(shí)候，潯龍河里面為什么必須要做輔道嗎？是因?yàn)槲铱吹搅松钲诘纳钅洗蟮赖目茖W(xué)性，過(guò)去我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一條馬路、兩條街，哪有一個(gè)輔道的概念，因?yàn)樯钅洗蟮?，它要分流大量的?chē)流，潯龍河的發(fā)展，有大量的流動(dòng)人口，需要有全新的規(guī)劃理念。如果還是以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的思維，城鎮(zhèn)化的功能新會(huì)缺失。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施到潯龍河，完善了我們城鎮(zhèn)化的一個(gè)配套，城市的公共服務(wù)進(jìn)入潯龍河，完善了潯龍河公共服務(wù)的功能。所以我們才會(huì)有北師大附校，才會(huì)有未來(lái)湖南師大附中，一個(gè)是民辦的，一個(gè)是公辦的，才會(huì)有我們公辦的幼兒園，才會(huì)有我們社區(qū)的醫(yī)院，才會(huì)有我們剛才說(shuō)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，才會(huì)有公交車(chē)站，才會(huì)有污水處理場(chǎng)。所有的這些都是屬于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。我們這里面，像我們的道路，不是按城市的那種，完全是橫豎幾條大道，最開(kāi)始湖南省規(guī)劃院給我們做的規(guī)劃，橫著兩條，直著三條大道，就是城市規(guī)劃思路，逢山破山，逢水架橋，我當(dāng)然不同意，不同意才會(huì)形成我們這里面的道路彎彎曲曲，全是彎彎曲曲的，為什么彎彎曲曲呢？就是因?yàn)槲覀冞@里不能大面積的破壞山，不能平塘，所以是遇到池塘繞道走，遇到山繞道走。我們既要把城市功能引進(jìn)來(lái)，又要保護(hù)好我們這個(gè)美麗鄉(xiāng)村、自然環(huán)境，所以才會(huì)有現(xiàn)在的規(guī)劃創(chuàng)新。

我們基本農(nóng)田不能碰，在城市的規(guī)劃當(dāng)中，你不管是什么地，挖平了再建設(shè)，但是到我們這里沒(méi)辦法，基本農(nóng)田不能碰，水潭也不能碰，山也不能動(dòng)，所以我們才會(huì)有多規(guī)合一，才會(huì)有點(diǎn)狀供地，這就叫城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境如何有效合為一體。

其次是要解決的是誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題，需要發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。潯龍河模式某種角度也可以理解為鄉(xiāng)賢引領(lǐng)模式，即鄉(xiāng)賢回歸引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢分為三大類(lèi)，一是企業(yè)家，二是新知識(shí)青年，三是官員、學(xué)者、知識(shí)分子退休返鄉(xiāng)。潯龍河屬于鄉(xiāng)賢引領(lǐng)模式中的企業(yè)家回歸。

從金融的角度來(lái)看，潯龍河屬于社會(huì)資本下鄉(xiāng)主導(dǎo)。潯龍河既是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，村上整合資源后，交給社會(huì)資本主導(dǎo)運(yùn)作。魯家村、袁家村的模式是村上成立集體經(jīng)濟(jì)，以村集體主導(dǎo)進(jìn)行運(yùn)作。相比這種模式，社會(huì)資本主導(dǎo)的方式整合資源的能力更強(qiáng)。如果潯龍河是以集體經(jīng)濟(jì)的方式去引資，那么棕櫚、豫資等資本就很難進(jìn)來(lái)。這是社會(huì)資本主導(dǎo)的方式跟村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的方式的差別與優(yōu)越性。純粹的集體經(jīng)濟(jì)，除非像魯家村，得到政府財(cái)政的大力推動(dòng)，可能有這個(gè)能力，否則不可能，但是這種模式就很難復(fù)制。潯龍河模式是企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)與監(jiān)督、基層組織全程參與，民本民生充分保障的模式，而袁家村、魯家村是以集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、政府推動(dòng)監(jiān)督、村民意愿充分表達(dá)的模式。潯龍河這種模式的優(yōu)越性要比村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的模式有更強(qiáng)的生命力。

2.政策改革創(chuàng)新。土地與農(nóng)民的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的核心，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是推進(jìn)農(nóng)村土地政策改革創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。因?yàn)橥恋刭Y源是鄉(xiāng)村的核心資源，土地改革，關(guān)鍵是農(nóng)民手中的土地資源集中利用起來(lái)高效使用，多種土地性質(zhì)的混合使用，國(guó)有土地與農(nóng)用土地的混合使用，國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地的混合使用，國(guó)有出讓土地與國(guó)有劃撥土地的混合使用，還有點(diǎn)狀供地、土地增減掛鉤等土地改革。

同時(shí)，還要綜合運(yùn)用政策的創(chuàng)新。在明晰企業(yè)、政府、村集體三個(gè)主體的責(zé)任邊界之后，把新型城鎮(zhèn)化的政策和鄉(xiāng)村振興的政策整合起來(lái)，形成城鄉(xiāng)融合政策的綜合運(yùn)用。政府負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與民生工程的投入；企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投入與運(yùn)營(yíng)；村集體負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)與土地流轉(zhuǎn)。三者之間，責(zé)任清清晰、分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展生態(tài)綠色可持續(xù)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)的基礎(chǔ)。潯龍河是城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村消費(fèi)綜合體，第一是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。第二是消費(fèi)平臺(tái)，發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出來(lái)的“教育、康養(yǎng)、文化、旅游”，啟動(dòng)大消費(fèi)市場(chǎng)。第三是真正做因地制宜的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四是多業(yè)并舉，相互融合發(fā)展。單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)不成消費(fèi)邏輯，潯龍河的三產(chǎn)，不是單一的康養(yǎng)、教育或旅游，而是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，互為促進(jìn)，這是我們核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，如何看待產(chǎn)業(yè)中有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題？這涉及到產(chǎn)業(yè)間宜業(yè)宜居宜游如何融合的問(wèn)題。房地產(chǎn)的重要性體現(xiàn)在：第一，帶來(lái)常住人口的聚集，形成一個(gè)基礎(chǔ)性消費(fèi)支撐。這個(gè)非常關(guān)鍵，如果沒(méi)有房地產(chǎn)，根本就做不了。潯龍河要帶來(lái)4.1萬(wàn)常住人口的集聚，來(lái)形成基礎(chǔ)性消費(fèi)的支撐。第二，從投融資角度來(lái)看，一方面，房地產(chǎn)可帶來(lái)企業(yè)投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中的短期現(xiàn)金流的來(lái)源。另一方面，可以形成政府公共性投資的土地收益和稅收收益，從而實(shí)現(xiàn)公共投資資金的平衡，政府投入差的錢(qián)從哪里來(lái)？就在這個(gè)里面，包括土地收入，開(kāi)發(fā)性稅收收入，未來(lái)產(chǎn)業(yè)性稅收收入。第三，房地產(chǎn)帶來(lái)人才，產(chǎn)業(yè)和資本的聚合。房地產(chǎn)帶來(lái)一個(gè)宜居的平臺(tái)，加上五大產(chǎn)業(yè)形成的宜業(yè)平臺(tái)，就可以聚合大量的城市人口，真正能夠安居樂(lè)業(yè)，能夠聚合人才，資本就自然跟著來(lái)，實(shí)現(xiàn)聚合人才、產(chǎn)業(yè)、資本的重要作用。

4.資源資本化創(chuàng)新。就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化的落地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大資金，農(nóng)業(yè)板塊怎么融資，康養(yǎng)怎么融資，教育怎么融資，文旅怎么融資，房地產(chǎn)怎么融資，這些我們都有科學(xué)設(shè)計(jì)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的融資手段都是不一樣。教育的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流回正要十年，康養(yǎng)要十五年，文旅要八年，房地產(chǎn)三年，針對(duì)不同的回收周期，對(duì)資本的要求，取采不同的方式、渠道進(jìn)行融資設(shè)計(jì)。第一、產(chǎn)權(quán)清晰，對(duì)鄉(xiāng)村資源確權(quán)使鄉(xiāng)村資源的權(quán)屬清晰，界定明確，通過(guò)確權(quán)頒證，為資源變資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。第二、產(chǎn)權(quán)交易，一方面建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，另一方面制定產(chǎn)權(quán)交易方案，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。第三、融資手段，融資手段主要分為三個(gè)部分，即公共性投資、產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)村金融。主要是解決錢(qián)從哪里來(lái)？錢(qián)從哪里賺的問(wèn)題。

公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體是政府。政府的融資手段有哪些？一是專(zhuān)項(xiàng)債，二是政策性銀行融資?；貓?bào)從哪里來(lái)？主要包括上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付、土地收益和稅收收入。產(chǎn)業(yè)性投資融資主體是企業(yè)，主要從社會(huì)資本自有資金、產(chǎn)業(yè)基金、銀行融資、資產(chǎn)證券化等方面解決?；貓?bào)來(lái)源依靠市場(chǎng)化收入，即5+1產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)村普惠金融的運(yùn)用，金融包括以農(nóng)民為主體的融資手段、以農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的融資手段和以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主體的融資手段。農(nóng)民主體的可以用宅基地、土地承包權(quán)質(zhì)押。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地質(zhì)押，這是下一步要破題的問(wèn)題。

4.人才培育創(chuàng)新。解決好產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、資本問(wèn)題、金融問(wèn)題、人才問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，但是現(xiàn)在又提出一個(gè)誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題，潯龍河是工商資本下鄉(xiāng)，企業(yè)家新鄉(xiāng)賢的模式，其他地方是不是也搞一個(gè)鄉(xiāng)賢，說(shuō)白了是不是當(dāng)?shù)赜辛休x這樣的人，中國(guó)要找100個(gè)潯龍河柳中輝這樣的書(shū)記，估計(jì)比較難。但是可以看待成一種鄉(xiāng)賢回歸引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的模式。人才分為三個(gè)部分：一是黨員干部，縣級(jí)的干部，鎮(zhèn)級(jí)的干部，村干部至少是三級(jí)干部；二是企業(yè)人才；三是就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型人才。

人才怎么來(lái)呢？主要依靠培訓(xùn)和教育。潯龍河參與的全國(guó)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系和鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)后，針對(duì)三大類(lèi)人才，分類(lèi)施策，形成潯龍河的教育和培訓(xùn)課程體系，實(shí)施教育、培訓(xùn)、實(shí)踐相結(jié)合的人才培訓(xùn)體系，未來(lái)至少每個(gè)省都要建立城鄉(xiāng)融合人才培訓(xùn)基地。

5.運(yùn)營(yíng)平臺(tái)創(chuàng)新。我們模式是品牌+模式+標(biāo)準(zhǔn)。搭建平臺(tái)、打造標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立品牌、形成模式、全面復(fù)制。潯龍河的平臺(tái)定位為互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)融合消費(fèi)綜合體，首先，這一平臺(tái)站在城鄉(xiāng)融合的角度，因地制宜，科學(xué)合理制定頂層策劃規(guī)劃。其次，這一平臺(tái)是一個(gè)聚合高端產(chǎn)業(yè)招商、優(yōu)秀創(chuàng)客、IP資源的平臺(tái)，最終形成一個(gè)共享、服務(wù)、智慧、創(chuàng)業(yè)、管理的平臺(tái)。始終定位成消費(fèi)綜合體，打通人才、渠道、產(chǎn)品、模式四大要素。

總之，城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)，就是城鄉(xiāng)融合。潯龍河只是一個(gè)案例，跳出潯龍河同樣都可以做。

作者系湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村黨總支第一書(shū)記

擬發(fā)：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期

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