——以廣西為例
摘要：特色小鎮(zhèn)是多方力量共同作用的結果, 其建設與扶貧開發(fā)存在互通性, 新時代脫貧攻堅對農村城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)提出了更高要求, 而特色小鎮(zhèn)也使脫貧攻堅有了更好的條件和更多選擇。特色小鎮(zhèn)成為新一輪國家戰(zhàn)略, 肩負促進民族地區(qū)團結和增加邊疆民眾收入多重使命, 廣西民族地區(qū)在經濟條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和民族特征等方面有著自身特點, 實際情況決定一些具體的特色小鎮(zhèn)建設路徑, 文化民俗、企業(yè)發(fā)展、旅游休閑、邊境口岸等關鍵動能具有自身特征和適應條件, 不同區(qū)域應選擇適合自己的發(fā)展模式。
貧困是始終伴隨人類社會發(fā)展的重大問題, 英國行為學家朗特里 (S-Rowntree, 1901) 率先從收入角度提出貧困定義。隨后, 劉易斯 (1989) 建立了二元經濟模型, 托達羅模型、拉尼斯—費景漢三階段論、唐納德·博格“推—拉”理論是流動人口的重要理論。國外有學者研究認為, 城鎮(zhèn)化對貧困的影響主要通過位置效應和經濟聯(lián)系效應而產生。國內對城市貧困問題進行了大量研究, 探討城鎮(zhèn)化對貧困的貢獻度 (馮文榮、楊銀海, 2013) 、城鎮(zhèn)化與經濟增長 (朱孔來等, 2014;陳明星等, 2015) 、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距 (楊國安、徐勇, 2015) 、城鎮(zhèn)化模式的減貧效果及城鎮(zhèn)化可能引發(fā)新增貧困 (崔學剛等, 2015;方時姣、苗艷青, 2016) 等。特色小鎮(zhèn)建設使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇, 而廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域, 111個縣 (市、區(qū)) 中有54個貧困縣, 貧困村數(shù)量達到5000個, 目前仍有貧困人口332萬人, 扶貧任務依然艱巨。因此, 必須站在全局高度深入實施精準扶貧、精準脫貧, 構建與脫貧攻堅相適應的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設思路, 這對廣西社會經濟發(fā)展具有重大意義。
一、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅的機制機理
新時代背景下, 粗放型發(fā)展模式難以為繼, 民族地區(qū)不僅要依據(jù)自身特點, 也要善于借助政策利好, 在“一帶一路”戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)建設、脫貧攻堅等政策的支持下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(一) 理論依據(jù)和發(fā)展邏輯
特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”, 不是行政區(qū)劃單元, 更不是單純的產業(yè)或者功能疊加, 而是帶動當?shù)亟洕鐣l(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體, 而“民族性”的區(qū)域特征影響了民族地區(qū)的社會生產力。
1. 當前宏觀經濟轉型大背景下, 特色小鎮(zhèn)大有可為并上升為國家戰(zhàn)略。
特色小鎮(zhèn)靈感來自于國外, 如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)。國內特色小鎮(zhèn)的提出源于浙江“塊狀經濟”和區(qū)域特色產業(yè)多年的實踐。截至目前, 廣西共有14個特色小鎮(zhèn)1入選國家層面, 其他層面代表性的特色小鎮(zhèn)也在加緊建設中, 這對廣西脫貧攻堅具有重要的推動作用。
2. 扶貧任務艱巨, 特色小鎮(zhèn)使脫貧有了更好條件和更多選擇。
黨的十八大以來, 我國脫貧攻堅取得顯著成績。2013年11月在湖南湘西考察時, 首次提出了“精準扶貧”。當前, 貧困依然是我國經濟社會最突出“短板”, 脫貧攻堅形勢復雜嚴峻, 而廣西貧困人口多、貧困面較廣, 因病因災返貧情況較多, 通過特色小鎮(zhèn)建設可以帶動區(qū)域性脫貧, 實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標。
3. 民族地區(qū)實際情況, 決定脫貧攻堅與特色小鎮(zhèn)的一些具體模式。
不同國家或區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展模式不盡相同, 其發(fā)展的外部環(huán)境、要素稟賦和戰(zhàn)略舉措等存在較大差異。廣西自然資源豐富、民族文化濃厚, 每個地方都有自身的資源優(yōu)勢, 無論是農業(yè)資源還是旅游資源, 資源的深度開發(fā)和三產融合都可以為貧困地區(qū)注入新動能。
(二) 特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅路徑
1. 有序農業(yè)轉移, 為破解城鄉(xiāng)轉型過程中鄉(xiāng)村衰退問題創(chuàng)造條件。
新型城鎮(zhèn)化的核心內涵是“人的城鎮(zhèn)化”, 農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內容之一。[1]42-56特色小鎮(zhèn)有利于分類引導人口的城鎮(zhèn)化, 有序推進農業(yè)轉移人口市民化, 建立和完善進入城鎮(zhèn)農民的社會保障體系, 確保產業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓等相關配套措施及時跟進, 有效預防人口過度城鎮(zhèn)化可能引發(fā)的城鎮(zhèn)貧困問題。
2. 優(yōu)化“城—鎮(zhèn)—村”布局, 為產業(yè)和基礎設施配置提供空間載體。
大量生產要素向行政級別較高的中心城市聚集, 其結果是導致中、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、地域功能不完善。應建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地域的“城—鎮(zhèn)—村”空間體系, [2]尤其應突出重視中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)能量傳輸鏈條上的節(jié)點作用, 增強集聚功能和綜合服務功能, [3]適當加強鄉(xiāng)村聚落的空間集聚。
3. 強化產業(yè)體系建設, 為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和提升自我發(fā)展能力。
單純依靠行政手段強行推進城鎮(zhèn)擴張、特色小鎮(zhèn)建設, 缺乏經濟集聚能力的城鎮(zhèn)化易演化為“有城無市”“有城無人”的“空城”。[4]因此, 強化產業(yè)幫扶、培育建立開放發(fā)達的優(yōu)勢產業(yè)體系既是特色小鎮(zhèn)有效推進的物質基礎, 也是引導貧困地區(qū)居民進行本地就業(yè)、增強吸納就業(yè)和居民收入能力、提升內生發(fā)展動力的根本保障。
4. 為推動城鄉(xiāng)融合, 促進城鄉(xiāng)要素平等和公共資源均衡配置提供保障。
我國最大的不平衡體現(xiàn)為區(qū)域的不平衡, 不充分主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不充分, 而城鄉(xiāng)關系也是最基本的區(qū)域關系。[1]42-56近年來, 農村空心化、老齡化、荒廢化等“鄉(xiāng)村病”嚴重, [5]城鄉(xiāng)割裂的二元體制是農村滯后的根源所在。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進和扶貧的深化, 急需融合城鄉(xiāng)要素促進農村產業(yè)發(fā)展, 促進城鄉(xiāng)土地、勞動力等優(yōu)化配置, [7]形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的新格局。[8]
另外, 特色小鎮(zhèn)建設要強化空間管理體系, 充分挖掘歷史人文內涵和保持一流生態(tài)環(huán)境。注重挖掘歷史人文等各類要素資源的潛力, 推動產業(yè)、文化、旅游的深度融合, 使特色小鎮(zhèn)成為真正融創(chuàng)新、文化、旅游于一體的產業(yè)發(fā)展、功能齊備、人口集聚的平臺。
二、廣西特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅的模式比較
根據(jù)動力機制與空間布局, 將特色小鎮(zhèn)建設模式劃分為企業(yè)帶動型、政府引導型、優(yōu)勢農業(yè)型、文化民俗型、邊境口岸型、旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、特色制造型等八種2類型。當然, 并沒有一個永恒不變的主導模式, 也存在混合模式。根據(jù)八種模式和廣西的實際情況, 我們選擇了代表性的案例, 分別為北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)、崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)、桂林市陽朔縣興坪鎮(zhèn)、防城港市東興市馬路鎮(zhèn)、貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)3作典型案例進行。
(一) 企業(yè)帶動型模式:北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
企業(yè)遷移理解為企業(yè)所在位置的變化, 是企業(yè)區(qū)位的再選擇過程。[9]企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)給特色小鎮(zhèn)建設帶來重要影響, 有利于解決“三農”問題和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題。[10]珠三角地區(qū)有超過83.7%的企業(yè)選擇新增產能擴張或環(huán)節(jié)轉移, [11]向地方政府服務好的區(qū)域集聚。當前, 我國絕大多數(shù)農村地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、布局分散, 集聚效應不明顯。當前企業(yè)引進農村區(qū)域, 大部分是基于資源優(yōu)勢。[12]推動地區(qū)全面發(fā)展, 優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構, [13]也必然帶動著資本、技術等稀缺要素的迅速積累, 促進剩余勞動力就業(yè)。
2. 案例分析。
南康鎮(zhèn)隸屬于廣西北海市鐵山港區(qū), 總面積175.4平方公里, 總人口5.81萬, 是全國重點城鎮(zhèn), 也是全國文明城鎮(zhèn)、廣西歷史文化名鎮(zhèn), 蟬聯(lián)多屆廣西“南珠杯”特等獎。近年來, 城鎮(zhèn)建設日新月異, 城鎮(zhèn)面積也擴大到4.3平方公里。悠久的歷史文化、深邃的文化底蘊, 豐富的歷史文化遺存除了各處的騎樓街外, 還有將軍樓、三帝廟、三婆廟、冼太廟、天波府、四大古井等。工業(yè)也是南康鎮(zhèn)的核心競爭力, 應以最快的速度釋放“筑巢引鳳”的效能, 借助鐵山港工業(yè)區(qū)的企業(yè)不斷進駐擴大發(fā)展, 吸引接納下游產業(yè), 并謀劃推動皮革加工等幾十家家庭式作坊進園發(fā)展。形成鼓勵、引導、支持有實力的在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮, 為促進全鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增添了新的動力。
(二) 政府引導型模式:柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
國家、集體與市場在不同時期扮演著不同的角色, 特色小鎮(zhèn)項目建設各主體角色交織在一起。各地特色小鎮(zhèn)受到普遍重視, 廣西壯族自治區(qū)及市縣紛紛出臺政策, 充分說明了特色小鎮(zhèn)的生命力。政府政策對整個國民經濟有著直接的影響, 為特色小鎮(zhèn)建設創(chuàng)造經濟發(fā)展環(huán)境, 對企業(yè)也有較強的引導作用;擁有巨大的可供自己直接配置的資源, 掌控財力能力也越來越強, 對金融機構發(fā)放信貸仍有很大的影響力;通過劃撥土地、股權、規(guī)費等資產獲取貸款, 土地出讓金收入也可以作為地方政府可支配的重要資源。老少邊窮地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設不能僅靠市場經濟自發(fā)成長, 只有在政府的強力作用下, 才能快速改變不利局面和如期脫貧摘帽。
2. 案例分析。
中渡鎮(zhèn)位于柳州市鹿寨縣西北角, 是廣西歷史文化古鎮(zhèn)。借助境內香橋喀斯特生態(tài)國家地質公園、中渡古城、“一方保障”摩崖石刻等優(yōu)勢, 打造了中渡—香橋十里旅游黃金長廊, 開發(fā)了響水石林、祥荷鄉(xiāng)韻 (千畝荷花) 等休閑旅游項目, 建設了農旅結合的“祥荷鄉(xiāng)韻”鄉(xiāng)村旅游區(qū)、梅花鹿山莊、巖溶主題酒店等。在地方政府扶持下, 以建設“旅游強鎮(zhèn)”為目標, 加大旅游配套設施建設, 提升住宿檔次, 積極打造星級農家樂;對集鎮(zhèn)和村屯建設規(guī)劃先行, 完善管理辦法, 加強村級政務服務中心基礎設施建設;進一步提高中渡旅游知名度。2016年中渡鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)。盡管還有不少問題, 但已取得了一定成績。
(三) 優(yōu)勢農業(yè)型模式:桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
農業(yè)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設的一種類型, 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化是相互促進、互相輔助的關系。培育農業(yè)特色小鎮(zhèn), 實現(xiàn)農業(yè)特色產業(yè)由“特”向“強”“聚”“合”升級。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展, 自駕游、親子游、鄉(xiāng)村游日漸成為游客游玩的熱點。特色小鎮(zhèn)孕育著巨大的農業(yè)需求, 應做好良心菜放心菜有機蔬菜, 讓周邊百姓吃得起放心菜;生鮮電商打破了農業(yè)供求在時間和空間上分離的狀況, 可經由生鮮電商供應城市消費者;依托農業(yè)資源稟賦開發(fā)附加值高的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集體, 打造大特產品牌, 打造農業(yè)服務“綜合體”。
2. 案例分析。
蓮花鎮(zhèn)位于恭城瑤族自治縣南部, 總人口5.4萬人, 鎮(zhèn)域面積361平方公里。該鎮(zhèn)是恭城縣最大的水果和農產品集散地, 享有中國“月柿之鄉(xiāng)”的美譽, 獲“中國人居環(huán)境范例獎”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國長壽之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。已建立月柿、柑橙等水果標準化生產示范基地60多個, 示范點優(yōu)果率達90%以上, “恭城月柿”成為地理標志保護產品, “恭城脆柿”“恭城柿餅”成為廣西著名商標。目前月柿年產量達20萬噸, 占全縣月柿產量的62%, 鮮果、柿餅、脆柿等系列產品的月柿產業(yè)鏈初具規(guī)模。拓寬了水果銷售渠道, 有物流網點40余個, 月柿水果交易市場引入淘寶鎮(zhèn)、淘寶村模式, 有效利用“互聯(lián)網+”, 運輸線路遍及全國各地, 并在泰國、俄羅斯等形成了穩(wěn)定的銷售網絡。
(四) 文化民俗型模式:賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要尊重歷史和傳統(tǒng), 賦予其文化內涵。特色小鎮(zhèn)要彰顯特色的傳統(tǒng)文化, 按照“文化市場+旅游景區(qū)+產業(yè)提升”模式, 以特色文化產業(yè)為基礎, 拓展文化產品內容, 形成風景名勝旅游區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、文化博覽休閑區(qū)、原生度假養(yǎng)生區(qū)、體驗區(qū)等板塊, 從而打造新的經濟增長點。通過文旅產業(yè)的發(fā)展促進新增就業(yè)崗位, 進一步帶動城鄉(xiāng)居民增收, 促進片區(qū)農民生活的改善。
2. 案例分析。
賀街鎮(zhèn)是南嶺民族走廊姓氏宗祠最集中的小鎮(zhèn), 位于廣西賀州市八步區(qū)中部, “宗祠文脈”是其主要特色, 目前完整保存近30座宗祠, 列入全國重點文物保護單位的有羅、劉、莫三姓宗祠。依托“宗祠文脈”文化底蘊建設, 大力打造創(chuàng)新文化產品, 打造了華夏尋根文化之旅、特色創(chuàng)意文化產業(yè)、健康養(yǎng)生之都等品牌。同時用“互聯(lián)網+”思維, 彰顯古鎮(zhèn)文化驅動型產業(yè)發(fā)展特色, 挖掘特色歷史文化資源, 開發(fā)創(chuàng)意文化產品, 大力發(fā)展生態(tài)健康產業(yè), 從而帶動地方相關配套產業(yè)的發(fā)展。
(五) 邊境口岸型模式:崇左市龍州水口鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
口岸城鎮(zhèn)是邊境地區(qū)依托邊境口岸發(fā)展起來的具有特殊職能的外向型城鎮(zhèn), 也是新型城鎮(zhèn)化建設的特殊模式之一?？诎冻醪匠擎?zhèn)化之后, 產生本地市場擴大效應以及示范效應, 使邊境城鎮(zhèn)具備跨境合作的基礎和動力。邊境城鎮(zhèn)借助流動要素形成加工增值能力, 保障口岸功能設施的充分利用。廣西邊境口岸是中國和越南交往的門戶要沖, 新中國成立以來, 政府重視中越邊境交通等基礎設施環(huán)境, 為邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎。當前廣西邊境擁有5個一類口岸, 7個二類口岸和25個三類口岸 (邊民互市點) , 形成了3類口岸相互補充的點面結合的口岸城鎮(zhèn)經濟帶。廣西邊境可因地制宜、因財制宜、因資源制宜, 挖掘當?shù)氐馁Y源潛力, 發(fā)展邊境特色的城鎮(zhèn)。
2. 案例分析。
水口鎮(zhèn)距龍州縣城31公里, 邊境線長56公里。境內交通便利, 于2001年被自治區(qū)列為全區(qū)49個重點建設鎮(zhèn)之一, 2003年被列為自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。已全面開通程控電話、移動電話等各種通訊業(yè)務, 通訊信息十分便利;中國農業(yè)銀行、中財保險公司、中人壽保險公司、中國郵政儲蓄機構相繼在全鎮(zhèn)范圍內開展各項業(yè)務;邊貿進出口公司、報關公司 (永恒公司) 已在水口營業(yè), 貨物進出口管理已規(guī)范化。旅游資源非常豐富, 邊境城鎮(zhèn)經濟發(fā)展, 邊民長期受益, 中越邊境關系也得到改善。但旅游業(yè)還沒有形成產業(yè)鏈, 景區(qū)開發(fā)、旅游商品開發(fā)跟不上;邊民互市點尚未建立, 各項貨物交易較為混亂。應提升口岸綜合經濟實力, 吸引現(xiàn)代進出口服務型企業(yè)落戶。[14]
(六) 旅游休閑型模式:桂林陽朔興坪鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
旅游業(yè)是“無煙產業(yè)”, 是現(xiàn)代社會新興產業(yè), 旅游開發(fā)可推進城鎮(zhèn)化建設。旅游小鎮(zhèn)分為資源型、區(qū)位型和綜合型3種類型, [15]開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)有利于完善旅游產品體系, 提供自然風情、紅色旅游、民俗文化等全方位旅游產品, 滿足不同層次旅游者的需求;科學合理開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游業(yè), 通過開辦家庭旅館、農家樂、民俗表演、提供向導, 繁榮農村貿易、優(yōu)化農村產業(yè)結構, 轉移農村富余勞動力;游客的到來既帶來了資金流也帶來了信息流, 一定程度上提高了當?shù)鼐用竦纳钯|量。
2. 案例分析。
興坪鎮(zhèn)位于桂林市陽朔縣縣城東北部漓江上游兩岸, 總面積305.4平方公里, 是“中國旅游名縣”陽朔縣的旅游重鎮(zhèn), 為廣西四大古鎮(zhèn)之一。1996年被國家建設部列為全國小城鎮(zhèn)建設試點集鎮(zhèn), 2000年被自治區(qū)政府確定為自治區(qū)重點集鎮(zhèn)。1998年造訪興坪漁村之后, 當?shù)卣岢雎糜闻d鎮(zhèn)目標?，F(xiàn)已初步形成山水自然風光、民居民俗風情、宗教人文三大主題旅游格局, 民居旅游已初具規(guī)模。在大力發(fā)展科教興農與旅游強鎮(zhèn)的影響下, 又出現(xiàn)了一批旅游小城鎮(zhèn)。[16]
(七) 健康療養(yǎng)型模式:防城港東興市馬路鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
養(yǎng)生一詞最早見于《莊子·內篇》, 傳統(tǒng)養(yǎng)生包括養(yǎng)顏、養(yǎng)體、養(yǎng)老和養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)神。[17]傳統(tǒng)健康觀注重的是身體方面的健康, 現(xiàn)代健康觀則更加注重身心及社會關系的全面健康。[18]110養(yǎng)生旅游產品包括核心旅游產品和非核心旅游產品。[19]隨著城鎮(zhèn)化的推進, 城市人口增加、交通擁擠、三廢污染造成城市生態(tài)系統(tǒng)失衡, 直接或間接對城市居民身心健康造成威脅, [20]人們希望到山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、配套服務齊全、獨具風格的小城鎮(zhèn)旅游、度假、療養(yǎng)。[21]養(yǎng)生旅游顯現(xiàn)出大眾化的趨勢, 國內需求市場的驅動正在帶動著小城鎮(zhèn)養(yǎng)生旅游的發(fā)展。老年人是養(yǎng)生保健需求的主體人群。[22]
2. 案例分析。
馬路鎮(zhèn)位于廣西東興市西北部, 是防城區(qū)與東興市聯(lián)系的交通樞紐。全鎮(zhèn)總面積165.3平方公里, 森林覆蓋率65%, 享有東興市“綠色后院”之稱。是全國聞名的高雨量區(qū) (年降雨量在3000毫米以上) , 其中屏峰雨林公園年降雨量4200多毫米, 位居全國年降雨量前三甲, 負氧離子含量達每立方厘米8.9萬個, 有原始的熱帶雨林, 2016年, 共接待游客6萬人次, 實現(xiàn)旅游收入500萬元。以打造“休閑養(yǎng)生長壽特色名鎮(zhèn)”為目標, 通過民宿、農民合作社的培育, 推動了農民脫貧步伐。
(八) 特色工業(yè)型模式:貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)
1. 模式簡介。
工業(yè)旅游被實踐證明能有效提升傳統(tǒng)產業(yè)價值并拓寬產業(yè)渠道, 國外經驗顯示工業(yè)旅游對特色小鎮(zhèn)起到極大的推動作用, 其中德國魯爾煤鐵工業(yè)區(qū)通過調整產業(yè)結構和布局, 開辟“工業(yè)遺產旅游之路”, 日本沖繩由國家政策支持、東芝和豐田參與, 實施以電動汽車為核心的工業(yè)旅游項目。通過有機協(xié)調各類生態(tài)資源、工業(yè)企業(yè)資源等與旅游協(xié)同發(fā)展, 打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境;滿足特色小鎮(zhèn)人文塑造需求, 引導特色小鎮(zhèn)產業(yè)文化重構。
2. 案例分析。
橋圩鎮(zhèn)是貴港市東南部政治經濟文化交通中心, 全鎮(zhèn)總面積121平方公里, 總人口14.8萬人, 2005年被評為貴港市經濟發(fā)展“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”, 后被列為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn), 全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。形成了羽絨、塑編、化工、建材、精米、麻繩、中藥材加工七大支柱產業(yè), 與浙江蕭山、廣東吳川并稱“全國三大羽絨基地”4。與羽絨產業(yè)發(fā)展密切相關的塑編、麻繩、物流等產業(yè)得到了長足發(fā)展, 全鎮(zhèn)已有15家初具規(guī)模的麻繩加工廠, 擁有中型電動編麻繩機近100臺, 年產麻繩1500多噸, 總產值1000多萬元。依托自身的產業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢、文化底蘊, 打造出一個集新型工業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生為一體宜居宜業(yè)宜商的特色小鎮(zhèn)。
三、基本結論和對策建議
(一) 基本結論
充分剖析特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅的機制機理及模式選擇的特殊性, 充分體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性及靈活性, 更加尊重客觀經濟規(guī)律, 主要結論包括:1.在當前宏觀經濟轉型的大背景下, 過去粗放型發(fā)展模式難以為繼, 特色小鎮(zhèn)上升為國家戰(zhàn)略, 也為民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展開辟了新的方向;2.廣西扶貧任務艱巨, 單純依賴轉移支付的補貼政策和孤立的扶貧項目分散推進難以奏效, 而特色小鎮(zhèn)建設使貧困人口脫貧有了更好的條件和更多的選擇;3.廣西屬于西部落后地區(qū), 人口眾多、生態(tài)脆弱、區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等多種特點, 決定了廣西一些具體的特色小鎮(zhèn)建設模式, 其發(fā)展道路不應該固守在某一種模式上;4.脫貧攻堅與特色小鎮(zhèn)各模式具有不同動力機制和行為特征, 適應特點、選擇成本、融資條件等也有差異, 應根據(jù)區(qū)域特點選擇成本最低、效益最大的發(fā)展模式。
(二) 對策建議
根據(jù)廣西民族實際及區(qū)域差異性特征提出的針對性對策建議如下:1.區(qū)域差異顯著及模式選擇多元化。因經濟發(fā)展水平、農村城鎮(zhèn)化速度、社會人文及區(qū)位資源條件存在較大差異, 特色小鎮(zhèn)建設模式的選擇也不同, 因而特色小鎮(zhèn)脫貧攻堅的發(fā)展路徑也有差異, 應該因地制宜。2.打造特色產業(yè)推動城鎮(zhèn)化。精準定位產業(yè)布局, 加快新興產業(yè)成長和傳統(tǒng)產業(yè)升級, 強化校企合作、產研融合、產教融合, 催生一批市級以上特色優(yōu)勢產業(yè)項目, 通過產業(yè)建立脫貧的長效機制。3.彰顯特色促進鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展。形成獨特的地方文化標識, 完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄, 建設彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的建筑, 提高居民思想道德和文化素質。4.完善設施服務充實基礎保障。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸, 全面收集生活污水并達標排放, 教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等覆蓋農村地區(qū), 設立特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展基金或風險資金。5.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)扶貧體制機制。負面清單管理改革創(chuàng)新, 支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)研發(fā)平臺建設。創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式, 加快轉變政府職能, 破除體制機制障礙, 激發(fā)內生動力。
基金： 國家社科基金西部課題“西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌研究” (18XJY009);
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：廣西民族研究2019年01期
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