原題：江蘇省委書記李強(qiáng)喊話縣委書記全文：縣委書記想搞好經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該這么干！

一、充分發(fā)揮改革對(duì)發(fā)展的“深刺激、強(qiáng)刺激”作用

剛才大家在發(fā)言中，都談到一個(gè)共同的體會(huì)，就是改革打開(kāi)了發(fā)展的空間，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)走過(guò)的歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每一個(gè)周期性增長(zhǎng)的背后，都離不開(kāi)改革的強(qiáng)力支撐。這些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到了很大困難，下行壓力加大，各種顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織。

解決的辦法只有一條，就是改革，用改革來(lái)逢山開(kāi)路、遇水搭橋。改革的本質(zhì)是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。

所以，我一直強(qiáng)調(diào)，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)一些臨時(shí)性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發(fā)揮長(zhǎng)效作用的“深刺激”、“強(qiáng)刺激”。

從一定意義上講，現(xiàn)在區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為改革的競(jìng)爭(zhēng)，成為制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)在改革上贏得先機(jī)，就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)在改革上貽誤了時(shí)機(jī)，就只能做一個(gè)追趕者，甚至被淘汰出局。

總的來(lái)說(shuō)，我省在改革上是抓得非常緊，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中積極探索，形成了很多改革品牌。

特別是最近幾年，我們把行政審批制度改革作為“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，一直緊抓不放，堅(jiān)持不懈推進(jìn)。行政審批制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，縱向上可以撬動(dòng)政府自身改革，提高政府治理能力，橫向上可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革，釋放市場(chǎng)活力。

從目前情況看，各地各部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)取得較好效果，社會(huì)反響也比較積極。最近，省民調(diào)中心開(kāi)展的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)和群眾對(duì)我省行政審批的滿意率達(dá)93.7%。

但同時(shí)，我們對(duì)改革的成果還不能估計(jì)過(guò)高，企業(yè)和群眾反映，改革的“風(fēng)”雖然刮起來(lái)了，但是“風(fēng)力不強(qiáng)”，一些頑癥難題還是“巋然不動(dòng)”，老百姓和企業(yè)獲得感還不夠多，距離審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)“三個(gè)最”的改革目標(biāo)還有不短的路要走。

下一步，要下大決心、大力氣繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)要突出三個(gè)方面：

1、一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。

該市場(chǎng)發(fā)揮作用的，一定要放開(kāi)。政府發(fā)揮作用，是要“更好”而不是“更多”，有所為有所不為。在“放”的問(wèn)題上，要以放為原則，不放為特例。

經(jīng)過(guò)幾輪行政審批事項(xiàng)清理，目前省級(jí)累計(jì)取消下放了709項(xiàng)審批事項(xiàng)，占到79.8%。這里面很多的審批事項(xiàng)，確實(shí)屬于“實(shí)在沒(méi)道理”、“自己都覺(jué)得荒謬”，取消掉是比較容易形成共識(shí)的。

那么還有一些審批事項(xiàng)，表面上看似乎都有一定道理、也行之有據(jù)，但事實(shí)上卻束縛了市場(chǎng)活力、干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)，這些必須堅(jiān)決徹底地取消或下放。

比如，省編辦作了一個(gè)調(diào)查，企業(yè)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還要過(guò)“五關(guān)”：

首先是注冊(cè)開(kāi)業(yè)關(guān)，前置審批是減少了，但還有164項(xiàng)后置審批，拿照容易開(kāi)業(yè)難；

其次是施工許可關(guān)，從拿地到建房至少需要22個(gè)流程、66道審批，“穿著襯衫去申報(bào)、到穿棉衣的時(shí)候才得到答復(fù)”；

第三是開(kāi)工生產(chǎn)關(guān)，蓋了廠房，裝了流水線，還要取得一系列生產(chǎn)許可，涉及100多個(gè)門類1000多個(gè)品種，每個(gè)許可證繳納明的暗的費(fèi)用在2萬(wàn)到10萬(wàn)元之間；

第四是政策申請(qǐng)關(guān)，要想享受到政策支持，還需要這個(gè)部門審、那個(gè)部門批，經(jīng)常是“好看吃不到”；

第五是年檢年審關(guān)，企業(yè)的各類許可證都涉及到年檢年審，雖然現(xiàn)在要求改為“年報(bào)”制，但是通過(guò)中介、“第三方”環(huán)節(jié)，以服務(wù)之名，行壟斷強(qiáng)制收費(fèi)之實(shí)，成為企業(yè)難過(guò)的“年關(guān)”。

這一關(guān)一關(guān)地加起來(lái)，就像一個(gè)“套娃結(jié)構(gòu)”，層層束縛了企業(yè)活力，推高了制度性交易成本。

革自己的命從來(lái)都是最難的，只有步步緊逼，才能把審批環(huán)節(jié)里的“水分”一點(diǎn)點(diǎn)擠出來(lái)，才能把多余的審批程序真正壓減下去。在“管”的問(wèn)題上，要以事中事后監(jiān)管為原則，事前管為特例。

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，只放不管，必有大亂。在更徹底放權(quán)的同時(shí)，也要從根本上改變以批代管、只批不管、重批不管的現(xiàn)象，避免留下大片的監(jiān)管盲區(qū)。

有的部門不管審批了，不是說(shuō)可以什么都不管了，相反，事中事后監(jiān)管要做的事情更多，要擔(dān)的責(zé)任更大，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把便利和實(shí)惠留給企業(yè)群眾，把責(zé)任和“麻煩”留給自己。

現(xiàn)在還有些部門，抱著“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”這個(gè)擋箭牌不放，就是不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，這事實(shí)上就是在推卸責(zé)任。

同時(shí)，現(xiàn)在新的技術(shù)手段很多，要探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能，注重流程優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重組和隊(duì)伍整合。

這里，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱著一種包容審慎的態(tài)度，不能簡(jiǎn)單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”，這樣很可能就會(huì)把新生事物扼殺在萌芽狀態(tài)。

2、二是改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終要形成制度化的安排。因此在改革推進(jìn)中，要注意避免兩種傾向：

一是改革的碎片化。

比如，基層同志和企業(yè)反映，不少有價(jià)值的改革舉措，都和條線部門的紅頭文件“打架”，以至于沒(méi)法落地；有的改革“前減后增”、“主減附增”，前面的環(huán)節(jié)看上去省了，后面要跑的環(huán)節(jié)一樣不少、甚至有增無(wú)減。

二是只見(jiàn)“盆景”、不見(jiàn)“風(fēng)景”。

我們各地都有不少比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，但是改革成果在面上復(fù)制推廣還不多，“盆景”不少，“風(fēng)景”還沒(méi)有形成，一定程度上影響了改革效應(yīng)的發(fā)揮。

最近省里準(zhǔn)備選擇條件比較成熟的縣（市）進(jìn)行集成改革試點(diǎn)，通過(guò)改革舉措的系統(tǒng)集成，打通層級(jí)壁壘、部門壁壘，同步撬動(dòng)其他各項(xiàng)改革，帶動(dòng)面上改革形成突破。

首先在江陰市先行先試，省委改革辦、省編辦正在和江陰市商量，原則上能放進(jìn)去的改革事項(xiàng)，都要放進(jìn)“總盤子”。

推動(dòng)改革的系統(tǒng)化、集成化，有這么兩條要把握好：

一個(gè)是各部門之間要形成合力。

進(jìn)一步加強(qiáng)條線的政策協(xié)同配套，充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，處理好單項(xiàng)改革與綜合改革的關(guān)系，從而最大限度減少阻力和成本，使各項(xiàng)改革能夠同向而行。

說(shuō)白了，就是要以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，讓辦事的企業(yè)和群眾感受到一個(gè)“整體政府”、而不是單個(gè)部門的服務(wù)。

第二個(gè)是各層級(jí)之間要實(shí)現(xiàn)貫通。

按照扁平化管理的理念，把省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府及其審批職能部門置于同一個(gè)平面來(lái)推動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行深度梳理，對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)。

3、三是加快構(gòu)建“不見(jiàn)面審批”的辦事模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，美國(guó)的“第一政府”網(wǎng)站（usa.gov）可以說(shuō)是全國(guó)性電子政務(wù)的“超級(jí)大網(wǎng)”；

新加坡也在積極打造基于“無(wú)縫的”數(shù)字化服務(wù)上的智能型國(guó)家；

韓國(guó)結(jié)合大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信技術(shù)加快發(fā)展“無(wú)紙化”辦公，民眾在家可以上網(wǎng)打印親屬關(guān)系、婚姻、畢業(yè)、服役等各種證明。

廣東佛山的“一門式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的改革探索。

我們提出的“不見(jiàn)面審批”模式，要作為全省一個(gè)普遍的制度安排，真正做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面。

大項(xiàng)目一律采取代辦制，一般項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要加快上線運(yùn)行，邊運(yùn)行邊完善，邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊解決問(wèn)題。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下數(shù)據(jù)問(wèn)題。

數(shù)據(jù)信息只有在交換和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值，現(xiàn)在反映比突出的是“信息孤島”“信息煙囪”、地方上網(wǎng)率不高等問(wèn)題。

如果是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、端口不一致的原因，就要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，盡管過(guò)程可能會(huì)比較繁瑣，但效果也會(huì)和“書同文、車同軌”一樣，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

如果是因?yàn)橐恍┎块T把數(shù)據(jù)信息作為壟斷資源，甚至將此當(dāng)作牟利工具，那么就要毫不客氣地整改。省政府已經(jīng)在組建大數(shù)據(jù)管理中心，各地各部門要自覺(jué)主動(dòng)配合，按照一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)渠道來(lái)報(bào)信息、用信息，形成完整高效的信息網(wǎng)。

二、充分發(fā)揮縣一級(jí)落實(shí)改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用

縣一級(jí)承上啟下，一頭連著中央和省委的決策，一頭直通最基層、直連老百姓，既是各項(xiàng)改革決策的執(zhí)行者，也是探索改革新路的開(kāi)拓者；既是改革落實(shí)的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。

可以說(shuō)，縣一級(jí)在改革中承擔(dān)的是雙重作用，這一級(jí)的改革攻堅(jiān)抓好了，整個(gè)改革也就活起來(lái)了。對(duì)縣一級(jí)的改革，我想講三句話。

1、第一，作用獨(dú)特，當(dāng)好先鋒。

對(duì)縣而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，中央和省級(jí)有什么機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)也有與其大體對(duì)應(yīng)的部門。

一項(xiàng)改革如果在縣級(jí)成功了，那么在全省推廣也就問(wèn)題不大?？h級(jí)是全面深化改革的重要試驗(yàn)田，我省改革的重大突破，往往也都是在縣級(jí)率先探索成功的。

大家都記得，當(dāng)時(shí)我省北有泗洪縣上塘公社搞包產(chǎn)到戶，開(kāi)了“大包干”的先河，南有武進(jìn)、常熟、江陰、張家港等地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，催生出“蘇南模式”。

在江蘇經(jīng)濟(jì)由內(nèi)轉(zhuǎn)外的過(guò)程中，昆山開(kāi)始自辦開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)叫“工業(yè)新區(qū)”，對(duì)外一律不宣傳，后來(lái)省里知道了，給予大力支持，批準(zhǔn)叫“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

這三個(gè)典型，現(xiàn)在看起來(lái)很平常，但在當(dāng)時(shí)是需要很大勇氣、也是冒了風(fēng)險(xiǎn)的。

現(xiàn)在，我們更加需要這樣一種矢志不移抓改革的激情，需要這種為了改革勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的精神。

我們講改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)際上縣一級(jí)對(duì)問(wèn)題的感受最直接、最敏銳，癥結(jié)在哪里、究竟怎么改，縣一級(jí)的干部群眾可能最有發(fā)言權(quán)。

現(xiàn)在是發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都是相對(duì)的，很多東西都在重構(gòu)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是相對(duì)薄弱，不管是蘇南的縣還是蘇北的縣，只要在改革上下功夫，就有可能創(chuàng)造出自己的發(fā)展新機(jī)遇，有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“彎道超車”。

2、第二，空間很大，大有可為。

縣一級(jí)的改革空間究竟有多大，這個(gè)問(wèn)題有很多不同的看法。比如，有人認(rèn)為，基層推進(jìn)改革面臨著“三重困境”：

一是責(zé)任與權(quán)力的困境，縣一級(jí)責(zé)任大、權(quán)力小，很多事情看得見(jiàn)、管不著；

二是事權(quán)和財(cái)權(quán)的困境，在分稅體制下，縣級(jí)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行壓力較大，有時(shí)還存在“上面請(qǐng)客、地方買單”的現(xiàn)象，地方履職盡責(zé)的財(cái)力保障較弱；

三是法律和改革的困境，很多改革舉措動(dòng)不動(dòng)就碰到法律法規(guī)的“天花板”。

實(shí)事求是地講，這些問(wèn)題在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在萬(wàn)事俱備的時(shí)候才推出的，都需要沖破重重阻礙、克服種種制約，殺出一條血路。

前不久，省編辦借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的評(píng)價(jià)方法，選取了“開(kāi)辦企業(yè)”、“施工許可”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”3項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）的簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境作了一個(gè)評(píng)估。

從評(píng)估的結(jié)果看，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭好的縣，基本上排在前面。當(dāng)然，這個(gè)評(píng)估是選取的一些方面，可能不能完全反映一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，但也應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

為什么有的地方可以做得更好一些？為什么辦理同樣一個(gè)審批事項(xiàng)，有的地方只需要5個(gè)環(huán)節(jié)，而有的地方需要7個(gè)環(huán)節(jié)，為什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十幾天？

我們講，心有多大，舞臺(tái)就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們?nèi)?zhēng)取、去創(chuàng)造的。比如，法律“天花板”問(wèn)題。

改革本身就是一項(xiàng)要觸碰“天花板”的事情，一方面，我們完全可以在這個(gè)天花板下面把改革做得更好，另一方面，這個(gè)“天花板”很多時(shí)候也不是原地不動(dòng)的，是可以“往上頂一頂”，爭(zhēng)取些空間的。

特別是有的所謂“法律問(wèn)題”，往往是法規(guī)規(guī)章的細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題，有的就是條線部門出的一些規(guī)定，而且不同部門的規(guī)定還有沖突。

這個(gè)時(shí)候，我們就要正確理解立法精神，從立法意圖出發(fā)、從上位法的規(guī)定出發(fā)，不要糾結(jié)于一些過(guò)時(shí)的條條框框。

3、第三，乘勢(shì)而上，打造亮點(diǎn)。

近幾年來(lái)，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。

上個(gè)月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，對(duì)去年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，省里在科技創(chuàng)新、財(cái)政管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面得到表?yè)P(yáng)，南通市、泰州市以及江寧區(qū)、張家港市、啟東市、海安縣等得到了表?yè)P(yáng)。

希望大家乘勢(shì)而上，聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，打造更多的改革亮點(diǎn)。

改革的亮點(diǎn)從哪里來(lái)？要從試點(diǎn)效應(yīng)的放大中來(lái)。我們省的改革試點(diǎn)很多，包括國(guó)家給的蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，都賦予了我們很多先行先試的權(quán)限。

不管是國(guó)家給我們的牌子，還是我們自身的試點(diǎn)，都要在改革上做足文章，都要落實(shí)到具體的改革項(xiàng)目上，形成鮮明的改革品牌。

改革亮點(diǎn)，要從特色優(yōu)勢(shì)的打造中來(lái)。江蘇各地改革發(fā)展的條件不一，資源稟賦也不盡相同，要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，找到自己推動(dòng)改革的著力點(diǎn)，進(jìn)而形成自己的改革亮點(diǎn)。

省里正謀劃實(shí)施功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地的不同條件，優(yōu)化、細(xì)化和重構(gòu)全省的發(fā)展布局。

希望各地在省里明確的大框架下，根據(jù)自身所處的功能區(qū)，對(duì)發(fā)展路徑和重點(diǎn)、工作推進(jìn)的模式和機(jī)制，進(jìn)行再審視、再謀劃、再提升，通過(guò)改革跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開(kāi)手腳、集中力量，來(lái)做自己應(yīng)該干、能夠干、干得好的事。

改革亮點(diǎn)，要從發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中來(lái)。衡量改革是否成功，根本的要看人民群眾的獲得感?？h一級(jí)直接面對(duì)老百姓和市場(chǎng)主體，必須把他們反映最強(qiáng)烈、最直接的問(wèn)題作為改革的風(fēng)向標(biāo)，直奔問(wèn)題而去、直到問(wèn)題解決。

現(xiàn)在，我們?cè)谌⊥七M(jìn)的科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生態(tài)文明制度體系建設(shè)、富民增收改革等等，都與老百姓切身利益相關(guān)，要每年推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，抓成幾件實(shí)實(shí)在在的改革事項(xiàng)，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，讓群眾真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。

三、充分發(fā)揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用

在中央深改組第33次會(huì)議上，總書記專門強(qiáng)調(diào)了主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的問(wèn)題。

可以說(shuō)，改革進(jìn)行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，剩下的都是硬骨頭?！耙话咽帧比绻话迅母锟冈诩缟?、抓在手上，工作是推不下去的。

我說(shuō)的這個(gè)“一把手”，既包括各地的黨政主要負(fù)責(zé)同志，也包括各級(jí)機(jī)關(guān)部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負(fù)起主體責(zé)任，重大改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

1、第一，要勇為改革擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)在，確實(shí)有不少同志存在思想顧慮，生怕在改革推進(jìn)中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，自己要承擔(dān)責(zé)任。

我在這里強(qiáng)調(diào)，我們不會(huì)因?yàn)榇罅ν七M(jìn)改革出現(xiàn)工作失誤而追究干部的責(zé)任，但要對(duì)推進(jìn)改革不力、延誤改革時(shí)機(jī)的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

不可否認(rèn)，過(guò)去之所以辦事流程復(fù)雜、提供材料多，一個(gè)重要的原因就是一些部門為了規(guī)避責(zé)任或圖省事兒，一級(jí)壓一級(jí)，最后把責(zé)任和麻煩都推給了基層，推給了群眾，現(xiàn)在還有一些“孫連城”式的干部，說(shuō)到底也是害怕承擔(dān)改革干事的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

我們抓改革，就是要向這樣的“避責(zé)思維”說(shuō)不，各級(jí)干部尤其是“一把手”要從“避責(zé)思維”變成“負(fù)責(zé)思維”。

省委旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革、支持干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)勇于改革、真抓實(shí)干、成效明顯的地方和干部，要大張旗鼓地表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，選拔到重要崗位上擔(dān)當(dāng)重任；

對(duì)改革探索中的失誤失敗，只要是出于公心，沒(méi)有謀私利，就寬容包容，不搞求全責(zé)備；

對(duì)慵懶散甚至亂作為的干部，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要大力支持各市、縣的改革探索，特別是遇到一些與現(xiàn)行規(guī)定不一致的問(wèn)題時(shí)，要抱著支持改革的態(tài)度進(jìn)行深入研究，積極幫著出主意、想辦法，少說(shuō)或不說(shuō)“不行”，多研究探討“怎么樣才能行”。

涉及需要修改法規(guī)規(guī)章的，要及時(shí)向上反映，多做改革的促進(jìn)工作，而不能墨守成規(guī)地不改革甚至阻礙改革、否定改革。

2、第二，要敢為改革拍板。

現(xiàn)在，改革越是深入推進(jìn)，越是會(huì)遇到尖銳的矛盾，這就需要“一把手”當(dāng)機(jī)立斷、敢于拍板，否則很容易讓改革“爛尾”、煮一鍋夾生飯，對(duì)發(fā)展、對(duì)穩(wěn)定、對(duì)老百姓的期望和信心都會(huì)造成很大影響。

改革工作中有時(shí)候會(huì)存在這種情況，牽頭部門提改革方案的時(shí)候，還是有棱有角，拿出來(lái)交由相關(guān)部門討論的時(shí)候，有的部門要“出處”，有的部門要“依據(jù)”，找不到明確的“出處”和“依據(jù)”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一個(gè)問(wèn)題也解決不了，這樣的文件發(fā)了還不如不發(fā)。

有的改革文件老是在“翻燒餅”“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，反復(fù)研究來(lái)、研究去，就是定不下來(lái)。這些時(shí)候，“一把手”就得站出來(lái)，親自把關(guān)制定改革方案、文件，不是讓你推敲字句，而是表明態(tài)度、劃出重點(diǎn)、作出決斷，抓住幾個(gè)必須解決的問(wèn)題不放，讓改革文件有棱有角，能夠真正解決問(wèn)題。

在謀劃改革方案時(shí)要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集中更多智慧，一旦方案成型，主要領(lǐng)導(dǎo)就要及時(shí)研究、敢于拍板。特別是對(duì)一些意見(jiàn)分歧比較大、協(xié)調(diào)起來(lái)有難度的改革，只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求，就要旗幟鮮明地支持改、支持試。

3、第三，要善為改革用人。

 “一把手”是有很大權(quán)力的，這個(gè)權(quán)力要更多地用到改革推進(jìn)上，很重要的一條，就是要為改革用人、用改革的人。

為改革用人，就是要把最優(yōu)秀的干部、最精銳的力量用到改革上。改革涉及到深層次的利益調(diào)整，看問(wèn)題、想辦法，要抽絲剝繭、條分縷析，不是什么人都能來(lái)抓的。

“一把手”要善于排兵布陣，讓有擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，挑起改革的大梁。對(duì)有沖勁、有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要更多地放到改革一線，大膽使用、加壓鍛煉，形成一支能打硬仗的生力軍。

用改革的人，就是要重用想改革、會(huì)改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀闊斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至?xí)谝恍╆P(guān)鍵時(shí)候丟票失分，對(duì)這些改革的闖將，要公正對(duì)待、倍加愛(ài)護(hù)，確保好鋼用到刀刃上。

改革的成效，要與政績(jī)考核、選人用人、經(jīng)費(fèi)支持、傾斜政策資源等事項(xiàng)掛起鉤來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化改革的正向激勵(lì)和反向鞭策，形成競(jìng)相抓改革的生動(dòng)局面。

這里，我向大家強(qiáng)調(diào)的是，省委一定會(huì)為全省各級(jí)各部門狠抓改革、善抓改革的“一把手”撐腰鼓勁，各級(jí)“一把手”也要為自己那里的改革者撐腰鼓勁，讓江蘇真正成為改革的熱土，讓改革為江蘇發(fā)展打開(kāi)一片新天地！

最后，借這個(gè)機(jī)會(huì)我再講一下大走訪的事情。這項(xiàng)活動(dòng)從今年1月份在全省面上推開(kāi)，上一期縣委書記工作講壇以大走訪為主題作了交流、提了總體要求。

前一段時(shí)間，省委組織了13個(gè)調(diào)研組分赴各設(shè)區(qū)市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)研，新華日?qǐng)?bào)和省廣電總臺(tái)派出記者進(jìn)行隨機(jī)暗訪，省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委都是重視的，工作部署下去了，黨員干部也都行動(dòng)起來(lái)了，形成了不少有特色的做法，受訪企業(yè)和群眾的好評(píng)率比較高。

但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是干部參與度、走訪覆蓋面、社會(huì)知曉率還不高，個(gè)別地方工作力度不夠，有的黨員干部認(rèn)識(shí)還不到位，或多或少存在形式主義的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、第一，思想認(rèn)識(shí)要更加到位。

大走訪活動(dòng)，是省委從推進(jìn)“兩聚一高”的實(shí)際需要出發(fā)作出的部署，牽動(dòng)全局、事關(guān)根本、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，更能發(fā)現(xiàn)和解決突出的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

下半年將召開(kāi)黨的十九大，開(kāi)展好大走訪活動(dòng)是政治任務(wù)、政治責(zé)任，各級(jí)黨委的認(rèn)識(shí)要到位，每一位走訪的同志認(rèn)識(shí)也要到位。

2、第二，工作要求要更加明確。

要在全覆蓋上下功夫，市縣鄉(xiāng)全體干部人人都要參與，所有的城鄉(xiāng)居民和企業(yè)都要訪到，突出的矛盾問(wèn)題都能了解到。

要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，以更加扎實(shí)的舉措、務(wù)實(shí)的成效取信于民，增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感。

要在探索常態(tài)化、長(zhǎng)效化上下功夫，把活動(dòng)形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固化下來(lái)，做到走訪活動(dòng)常流水、不斷線。

3、第三，組織領(lǐng)導(dǎo)要更加有力。

大走訪是我省的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，各級(jí)黨委、政府要作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、周密部署，確保工作到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

要加大社會(huì)面宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓企業(yè)和群眾更多地了解、支持和參與，形成濃厚的活動(dòng)氛圍。希望各市縣黨委再做一次專題研究，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。

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