摘要：從中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史看，共同富裕及其內(nèi)涵經(jīng)歷了從物質(zhì)到精神文化再到多維度的橫向拓展和縱向延伸，漸進(jìn)性地推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略的形成。新時(shí)期共同富裕的推進(jìn)，以防止返貧致貧為前提，以縮小收入差距為基礎(chǔ)，以提升民生福祉為進(jìn)路。但也應(yīng)看到，我國(guó)還面臨基礎(chǔ)性分配制度體系亟待構(gòu)建、“先富”帶“后富”的局限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化等現(xiàn)實(shí)困境。為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)構(gòu)建和優(yōu)化基礎(chǔ)性分配制度體系、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位、促進(jìn)帶動(dòng)效果全面提升。

關(guān)鍵詞：共同富裕；內(nèi)涵演化；戰(zhàn)略演進(jìn)；農(nóng)民；農(nóng)村

黨的十八大以來(lái)，黨中央為促進(jìn)共同富裕采取了一系列政策措施，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期全面完成，為促進(jìn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2020年黨的十九屆五中全會(huì)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共同富裕方向”“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的同時(shí)，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，從而明確了新時(shí)期要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新目標(biāo)。在2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，黨中央對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出具體部署，提出以“兩個(gè)發(fā)展”為前提，以“多維度理解”和“多階段推動(dòng)”共同富裕為原則，立足現(xiàn)實(shí)探索具體路徑。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！毙聲r(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心執(zhí)政理念的深化和拓展。歷史地看，新中國(guó)成立初期我們黨在還是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)代即提出共同富裕思想，那時(shí)候的出發(fā)點(diǎn)主要是促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)民之間的共同富裕。但現(xiàn)實(shí)地看，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變革和城大于鄉(xiāng)的前提下，共同富裕的內(nèi)涵特別是人群指向更加豐富。盡管城市居民之間及農(nóng)民之間在共同富裕之路上也有大量工作需要做，但共同富裕的難點(diǎn)和重點(diǎn)則主要轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的共同富裕。因此，本文回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨人從共同富裕思想的提出到對(duì)共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的艱難探索，在進(jìn)一步厘清共同富裕內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)而探討農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、共同富裕思想的提出與延展

從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史看，我們黨早在民主革命時(shí)期就已經(jīng)開始關(guān)注并提出了共同富裕思想。其中，最突出的代表是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗同志。1921年，他對(duì)社會(huì)主義條件下的共同富裕作出了一個(gè)初步判斷，指出：“社會(huì)主義不是使人盡富或皆貧，是使生產(chǎn)、消費(fèi)、分配適合的發(fā)展，人人均能享受平均的供給，得最大的幸福?！睆倪@個(gè)論斷可以看出，他主要是從實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的滿足視角指出了“共同富裕是什么”的問(wèn)題，同時(shí)將其作為社會(huì)主義的一個(gè)重要特征來(lái)提出。如果說(shuō)在1949年以前中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)共同富裕的探索還主要是思想和目標(biāo)層面的，那么新中國(guó)成立后的探索則更多是從共同富裕的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑等層面展開的。

（一）對(duì)共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)由“物質(zhì)”向“物質(zhì)—精神”橫向拓展

整體看，在新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主、社會(huì)結(jié)構(gòu)上以農(nóng)民為主的“鄉(xiāng)土中國(guó)”。這一時(shí)期，黨對(duì)共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)逐步深化。1953年，在中共中央通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，在新中國(guó)成立后首次提出“共同富?！钡母拍?，同時(shí)也明確了黨在農(nóng)村中開展工作的目的是“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。1955年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(擴(kuò)大)對(duì)共同富裕進(jìn)行了具體解釋，即逐步的共同富裕就是使“農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入”，使“糧食和工業(yè)原料”逐步充足。這表明，除物質(zhì)財(cái)富水平外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也成為衡量共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)之一。1963年9月，中共中央頒布了《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定（草案）》，在談及中農(nóng)問(wèn)題時(shí)指出：“以生活富裕的程度作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，……甚至把一些在合作化以后，依靠集體而生活上升的人也劃為上中農(nóng)。這樣做，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的集體生產(chǎn)積極性十分不利，……我們所積極鼓勵(lì)的，正是要廣大農(nóng)民依靠集體，發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕?！痹谶@里，生活水平同樣成為評(píng)判共同富裕的重要標(biāo)準(zhǔn)。至此，衡量共同富裕已不僅限于物質(zhì)財(cái)富水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。改革開放后，1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“社會(huì)主義社會(huì)要保證社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)?！?1985年9月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》再次指出“在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，使全體社會(huì)成員共同富?！保瑥亩焉钏竭M(jìn)一步明確為物質(zhì)和文化（精神）兩個(gè)層面。

（二）對(duì)共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)向物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面縱向拓展

黨中央在將共同富裕明確為高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)的同時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件是消除貧困。1987年4月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出：“我們社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)。它不同于一般的小康社會(huì)，而是人民生活普遍提高的小康社會(huì)?！?990年，黨的十三屆七中全會(huì)對(duì)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確闡述，即“人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善?！痹诖嘶A(chǔ)上，2007年黨的十七大進(jìn)一步細(xì)化了小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。同時(shí)，消除貧困作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本目標(biāo)也被提出。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》提出，“從一九九四年到二〇〇〇年，……基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題”；2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出，“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)”；2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”?？梢?jiàn)，在這一時(shí)期，黨中央對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)逐步向物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面縱向拓展。

（三）對(duì)共同富裕內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的多維度拓展

隨著我國(guó)逐步進(jìn)入“城大于鄉(xiāng)”的“城鄉(xiāng)中國(guó)”，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨對(duì)共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)多維度拓展，并把實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體上。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困?！?2017年黨的十九大對(duì)于解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，即到2035年，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到2050年，“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。這既明確了新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵，并將其具體化為提高中等收入群體比例、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、縮小居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目，也表明了“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。對(duì)此，習(xí)近平總書記一方面提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”；另一方面也指出“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。這表明我國(guó)將迎來(lái)由脫貧向振興的歷史性重大轉(zhuǎn)變，并進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新的歷史時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，2021年8月習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋，指出“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”等對(duì)于推動(dòng)共同富裕的重要性?？梢?jiàn)，新時(shí)代共同富裕需要從兩個(gè)維度進(jìn)行理解。從橫向維度看，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和文化生活水平，具體包括提高中等收入群體比例、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、縮小居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目。從縱向維度看，由于經(jīng)歷了由消除絕對(duì)貧困、建成小康社會(huì)，向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不同階段轉(zhuǎn)化，共同富裕不僅僅只停留在“消除貧困”的層面,而是上升到“實(shí)現(xiàn)振興”，因而要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求出發(fā)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)和文化生活水平的提升，使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上述對(duì)共同富裕思想內(nèi)涵、關(guān)注重點(diǎn)的梳理表明，我們黨始終從社會(huì)主義本質(zhì)特征的深度、以人民為中心執(zhí)政理念的高度、涵蓋物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面的廣度和重視全部弱勢(shì)群體及聚焦鄉(xiāng)村的寬度來(lái)推進(jìn)共同富裕。

二、促進(jìn)共同富裕的策略演進(jìn)

（一）漸進(jìn)性推進(jìn)共同富裕策略的形成

新中國(guó)成立后，黨中央制定了一條通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化，組織農(nóng)民走集體化道路，進(jìn)而創(chuàng)造牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，并且經(jīng)過(guò)土地改革和社會(huì)主義改造，取得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。但自“人民公社化運(yùn)動(dòng)”開始全面推行后，在利益分配方面,忽視了社會(huì)成員之間存在的勞動(dòng)差異,過(guò)分強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果的均等，給“平均主義”貼上了“共同富?！钡臉?biāo)簽， “片面強(qiáng)調(diào)‘一大二公’，吃大鍋飯，帶來(lái)大災(zāi)難”，從而造成“工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，市場(chǎng)上的商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷”。加之實(shí)行“對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”，導(dǎo)致“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒(méi)有多大發(fā)展。一九七八年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到二百五十美元”。改革開放初期，黨中央對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)作出了劃時(shí)代的歷史性判斷——“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義”，進(jìn)而提出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。這表明，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)性發(fā)展的歷史過(guò)程,并為此提出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！钡臐u進(jìn)性戰(zhàn)略，即通過(guò)“先富”帶動(dòng)“后富”最終達(dá)到“共富”。2021年8月,在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”“分階段促進(jìn)共同富?！保俅蚊鞔_了漸進(jìn)性推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出：“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！?/span>

（二) 新時(shí)期推進(jìn)共同富裕的基本邏輯 

1．以防止返貧致貧為前提。

新中國(guó)成立以來(lái)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略之下全黨、全國(guó)各方面不懈努力取得 的全面減貧成就，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了有效的“中國(guó)方 案”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的完成為實(shí)現(xiàn)共同富裕邁進(jìn)了重要一步。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總 結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出: “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、 實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。 解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重 道遠(yuǎn)。”在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，各級(jí)各類資金大量流向農(nóng)村，雖然極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但 也引發(fā)了部分群眾對(duì)政策的依賴性，導(dǎo)致自我發(fā)展動(dòng)力不足，一旦扶貧資金減少，脫貧人口可能存在 返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于扶貧資金向貧困戶高度集中，使貧困線之上的農(nóng)村低收入邊緣人口容易受到 “忽視”和“擠壓”，而呈現(xiàn)收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降的趨勢(shì)。這既會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大，也 存在隨時(shí)致貧的風(fēng)險(xiǎn)。而返貧致貧一旦出現(xiàn)，則意味著農(nóng)村居民剛剛向共同富裕邁出的一步又將要退 回原點(diǎn)。因此，防止脫貧人口返貧及低收入人口致貧將成為新時(shí)期推進(jìn)共同富裕的前提。

 2．以縮小收入差距為基礎(chǔ)。

2003 年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比提高到 3．12，遠(yuǎn)高于改革開 放初期。到 2019 年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到 2．64。2003—2019 年，我國(guó)農(nóng)村居民人 均可支配收入年均增長(zhǎng) 8．2%，其中 2010—2019 年年均增長(zhǎng) 8．6%，兩個(gè)時(shí)段分別比城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入增速高 0．3 和 1．8 個(gè)百分點(diǎn)。2013—2019 年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9．7%， 比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高 2．2 個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，自 2004 年黨中央連續(xù)出臺(tái)中央一號(hào)文 件支持“三農(nóng)”發(fā)展以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均可支配收入，尤其 是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)定上升，共同富裕步伐不斷推進(jìn)，并取得階段性成果。但也應(yīng)當(dāng)看 到，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較為明顯，區(qū)域間收入水平不均衡，東西部收入差異較大現(xiàn)象仍舊突 出。因此，縮小收入差距仍然是新時(shí)期共同富裕戰(zhàn)略推進(jìn)的重要任務(wù)。 

3．以提升民生福祉為進(jìn)路。

1933 年，毛澤東同志在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上指 出: “領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民; 提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn); 保障工人的利益; 建立 合作社; 發(fā)展對(duì)外貿(mào)易; 解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻 問(wèn)題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”正是“新民主主義革命時(shí)期，黨 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民 廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件?！闭蛉? 此，在不同時(shí)期和歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨都時(shí)刻關(guān)注民生福祉問(wèn)題。毛澤東同志指出: “要把衣、食、 住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題。”鄧小平同志指出: “我看解決了人 民生活問(wèn)題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來(lái)勁頭就大了?！绷?xí)近平總書記指出: “要著力補(bǔ)齊民生短 板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服 務(wù)可及性和均等化水平。”為提升民生福祉，中國(guó)共產(chǎn)黨推出了一系列舉措。21 世紀(jì)初，黨中央提出 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“十二五”以來(lái)，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系初步建立，基本公共服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等得到改善、豐富和落實(shí)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，現(xiàn) 代公共文化服務(wù)體系日趨完善。2021 年 4 月頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)( 2021 年版) 》，進(jìn)一步明 確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化?？梢?jiàn)，通過(guò)提 升民生福祉促進(jìn)共同富裕是黨中央一以貫之的思路，因而在新時(shí)期也應(yīng)堅(jiān)持這一思路。 

三、促進(jìn)共同富裕面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

 ( 一) 基礎(chǔ)性分配制度體系亟待完善 

分配制度的改革、創(chuàng)新和完善對(duì)于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。改革開放以來(lái)，在我國(guó)公 有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，逐步建立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并行 且相互滲透的分配原則和制度安排。從改革開放全過(guò)程看，正是從農(nóng)村到企業(yè)、從沿海到全國(guó)的分配 體制改革，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。但是我國(guó)在分配制度 上仍然存在一定問(wèn)題，如在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和非公有制經(jīng)濟(jì)比重日益擴(kuò)大背景下，如何認(rèn)識(shí)和 衡量按勞分配，如何解決按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的復(fù)雜性與矛盾性等問(wèn)題，以及收入分配中 的平均主義和論資排輩等現(xiàn)象。分配制度方面存在缺陷，是導(dǎo)致我國(guó)財(cái)富與收入差距擴(kuò)大的主要原 因之一。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)推動(dòng)就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)保及住房保障等相關(guān)制度的一系列改革， 在優(yōu)化分配制度的同時(shí)，也為推進(jìn)共同富裕提供了重要制度保障。在此基礎(chǔ)上，2020 年黨的十九屆 五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的 建議》再次強(qiáng)調(diào): “堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，并對(duì)初次分配、再分配、第三次分配的相 關(guān)制度構(gòu)建提出了具體要求。隨后，在 2021 年 8 月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的第十次會(huì)議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， 通過(guò)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。這充分表 明，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度將是解決分配問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明 顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。 

( 二) “先富”帶動(dòng)“后富”存在差異與局限

 1980 年，鄧小平同志指出: “不僅全國(guó)，一個(gè)省、一個(gè)社、一個(gè)隊(duì)也是這樣。百分之二十先富起來(lái)，會(huì) 把其他的帶動(dòng)起來(lái)。不能什么都靠上級(jí)推動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿?！睘榇耍囆∑酵緩暮暧^和 微觀兩個(gè)層面作出重要部署。從宏觀看，提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè) 擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi) 地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè) 大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。從微觀看，他也提出了一系列具體舉措。如，“搞了大包干，也 是一年翻身，改變面貌?！薄耙歇?jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)干得好的、干得差的，經(jīng)過(guò)考核給予不同的報(bào) 酬。我們實(shí)行精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔的方針”，“但物質(zhì)鼓勵(lì)也不能缺少”，“獎(jiǎng)金制度也要恢復(fù)。 對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者要給獎(jiǎng)金，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的也要給獎(jiǎng)金。”1994 年 1 月執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)教師 法》第二十五條規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并 逐步提高?！闭峭ㄟ^(guò)政策支持，使部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了富裕。這種“先富”既“符合改革開放發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的初衷”，也“符合中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民群眾基本利益的立場(chǎng)”。

“先富”帶動(dòng)“后富”在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也得到了充分貫徹。在脫貧攻堅(jiān)期間，習(xí)近平總書記就強(qiáng) 調(diào): “增強(qiáng)飲水思源、不忘黨恩的意識(shí)，弘揚(yáng)為黨分憂、先富幫后富的精神，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)很有意 義。”大到一個(gè)集體，小到許多個(gè)體，通過(guò)個(gè)體帶動(dòng)個(gè)體、個(gè)體帶動(dòng)集體、集體帶動(dòng)個(gè)體、集體帶動(dòng)集體 等形式，充分展現(xiàn)“先富”幫“后富”的戰(zhàn)略成效。脫貧攻堅(jiān)所形成的強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、重視發(fā)揮幫扶者和 被幫扶者兩個(gè)積極性、重視扶貧同扶志扶智相結(jié)合等重要理論成果，也無(wú)不體現(xiàn)著“先富”幫“后富”的 戰(zhàn)略要義。此外，“先富”地區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間外溢帶動(dòng)了部分鄰近地區(qū)共同富裕，但這種帶動(dòng)作用的有效范圍還相對(duì)有限，而且其程度也存在差異。

 ( 三) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化與發(fā)展滯后 

自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)確立以來(lái)，黨中央始終將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要 路徑。農(nóng)村改革前，黨中央提出了“農(nóng)業(yè)的集體化，提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大可能性，提供了農(nóng)民群眾共 同富裕的可能性”的重要論斷。農(nóng)村改革啟動(dòng)后，鄧小平同志也明確指出: “我們總的方向是發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào): “要把 好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”尤其在銜接過(guò)渡期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新增收入流，能夠在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源供 給方面提供保障，進(jìn)一步改善脫貧人口和低收入人口的福利水平，從而實(shí)現(xiàn)在政策兜底基礎(chǔ)上的再兜 底，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。也正因如此，黨中央始終將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一以貫之的思路，并提 出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列舉措。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清 產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成，共清查核實(shí)資產(chǎn)總額 6．5 萬(wàn)億元，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村已超過(guò) 36 萬(wàn)個(gè)，并已累計(jì)向超過(guò) 27 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，超過(guò) 6 億名集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得 到確認(rèn)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然面臨一些障礙和困境: 一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地 資源不足、負(fù)債數(shù)額較高且融資困難、過(guò)于依賴轉(zhuǎn)移性收入、難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。二是改革相對(duì)滯后， 如土地制度的部分改革仍處于試點(diǎn)階段，局限在少數(shù)試點(diǎn)縣，并且試點(diǎn)中存在很多問(wèn)題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革的質(zhì)量也有待提高。三是組織功能弱化，如受教育程度相對(duì)低下、年老者和女性居多、專業(yè)化 程度不高、適應(yīng)性不強(qiáng)等主體困境，以及資產(chǎn)、收入、內(nèi)部關(guān)系和制度等條件制約。 

四、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑 

( 一) 構(gòu)建基礎(chǔ)性分配制度體系

 1．妥善處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。

按勞分配是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本分配方式， 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配不能成為直接的、具體的分配方式，只能 通過(guò)市場(chǎng)的作用，在現(xiàn)象形態(tài)上轉(zhuǎn)化為按要素分配的方式，即勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值都分別在不同要素的價(jià) 格上顯示出來(lái)。因此，一方面，堅(jiān)持按勞分配的主體地位，通過(guò)完善薪酬制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配 中的比重; 另一方面，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，進(jìn)一步明確集體成員的身 份及權(quán)益，進(jìn)而通過(guò)勞動(dòng)、土地、資本等各種渠道提高中低收入群體收入。 

2．充分發(fā)揮稅收和社保的功能作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出: “完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn) 性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕，或者說(shuō)先富帶動(dòng)后富，需要構(gòu)建一套合理的社會(huì)資源和財(cái)富的 提取、平衡和調(diào)控制度。而社會(huì)調(diào)控最重要的手段之一就是稅收，這也是行政平衡最常見(jiàn)的手法。鄧小平同志就曾指出: “解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展?！睘榇?，要提高稅收收入在財(cái)政總收入中的比重，調(diào)整勞動(dòng)收入與資本收入的征稅比例，減輕中等收入群 體稅負(fù)，完善和細(xì)化調(diào)節(jié)分配的稅種，構(gòu)建科學(xué)合理的稅收體系。而社會(huì)保障作為反貧困的基礎(chǔ)性 制度安排及國(guó)民收入再分配的重要途徑，需要進(jìn)一步增強(qiáng)其反貧困功能，對(duì)于法定社保項(xiàng)目要縮小城鄉(xiāng) 待遇差距，均衡地區(qū)間運(yùn)行成本，并推動(dòng)項(xiàng)目體系向農(nóng)村拓展，確保其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．完善第三次分配的制度架構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出: “發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局?！弊? 為對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，第三次分配有利于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。需要培育社會(huì)慈善 主體，拓展第三次分配的體量和范圍; 積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與提供基本公共服務(wù); 探索完善第三次分配 推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制; 建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。

 ( 二) 夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位 

歷史地看，中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)受蘇聯(lián)影響較大。但客觀地看，引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)除政治上的原因外，在當(dāng)時(shí) 其擁有的兩大功能應(yīng)該也是重要原因。一是其將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重新配置和提高生產(chǎn)率，從而可 為工業(yè)化提供更多原始積累。新中國(guó)成立初期，土地改革等打破了舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基于地主私有 基礎(chǔ)上的配置格局，農(nóng)民群眾因獲得土地積極性提高產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)很快在 1953 年達(dá)到頂峰，繼續(xù)促 進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)需要通過(guò)完善和優(yōu)化資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)互助組、初級(jí)社等集體經(jīng)濟(jì)雛形把土地、耕 牛、農(nóng)具等集中起來(lái)使用，是當(dāng)時(shí)優(yōu)化和提高資源配置效率的源自農(nóng)民主動(dòng)和必然的選擇，只是問(wèn)題在 于到高級(jí)社后集體化太急且過(guò)于集中。

二是 1953 年毛澤東在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中最 早使用共同富裕一詞，其中也蘊(yùn)含把包括合作社在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式當(dāng)成實(shí)現(xiàn)共同富裕手段的含 義。 

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確立后，集體經(jīng)營(yíng)弱化，且主要轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)服務(wù)。新時(shí)期以來(lái)，一系列 重大農(nóng)村改革，特別是土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以后，進(jìn)一步強(qiáng)化了集體成員的權(quán)益，同 時(shí)也使一些集體資產(chǎn)在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配前提下實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)成為可能。 很多地方隨著新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，這在一定程度上提高了成員收入，同時(shí)也 通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收益分配使集體成員，特別是其中部分弱勢(shì)群體獲得范圍更廣、水平更高的公共服務(wù)，從 而提升村內(nèi)共同富裕整體水平。通過(guò)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕，需要進(jìn)一步破解集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展障礙，重新定位集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，向以集體資產(chǎn)增值創(chuàng)收為主的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面 靠資源，另一方面靠規(guī)模，新形勢(shì)下規(guī)模拓展和經(jīng)營(yíng)已成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基本需要。如，古村落 開發(fā)不可能由單家獨(dú)戶來(lái)進(jìn)行，需要由集體統(tǒng)一行動(dòng)、規(guī)?；_發(fā)。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“新”，不再是 將分散于集體成員的資產(chǎn)歸大堆去發(fā)展，而是需要由集體去按照市場(chǎng)規(guī)律委托市場(chǎng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)那些處 于集中或分散狀態(tài)的資源( 產(chǎn)) 。處于集中狀態(tài)的部分資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷顯現(xiàn)( 如集體流轉(zhuǎn)的 資源、集體股等) ，脫貧地區(qū)扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金數(shù)量巨大，處于分散狀態(tài)但 需集中和規(guī)?；_發(fā)的資產(chǎn)更多。農(nóng)村集體只有用各種方式優(yōu)化配置集中的集體資產(chǎn)來(lái)產(chǎn)生更大收入 流，并輔之以公平公正公開的收益分配制度，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)和治理功能，而且只有強(qiáng)化農(nóng)村集 體對(duì)其弱勢(shì)成員的支持作用，才能幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 ( 三) 促進(jìn)帶動(dòng)效果的全面提升 

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路上仍需繼續(xù)發(fā)揮好“先富”帶動(dòng)“后富”的作用。在帶動(dòng)效果提升上，需要關(guān) 注下面幾個(gè)問(wèn)題。

 1．突破邊界限制。

從空間領(lǐng)域看，促進(jìn)帶動(dòng)效果提升應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破: 一是突破城鄉(xiāng)邊界。村莊普 遍存在社會(huì)、文化、行政、自然、經(jīng)濟(jì)等邊界，從而形成了傳統(tǒng)的、相對(duì)封閉的村落共同體。隨著鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成，這將使村 莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“觸角”與城市緊密連接。二是突破區(qū)域邊界。如，通過(guò)發(fā)展以生產(chǎn)要素互補(bǔ)和高效利用 為目的的“飛地”抱團(tuán)模式，打破區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨地區(qū)輻射帶動(dòng)。

 2．強(qiáng)化主體引領(lǐng)。

通過(guò)創(chuàng)新主體引領(lǐng)模式，帶動(dòng)“后富”實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。一是強(qiáng)村引領(lǐng)。通過(guò)發(fā)展 “強(qiáng)村+”模式，一方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在經(jīng)營(yíng)、組織、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，直接或間接輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì) 村或低收入群體實(shí)現(xiàn)增收; 另一方面，也能充分利用和激活經(jīng)濟(jì)弱村現(xiàn)有資源，形成更多“以強(qiáng)帶弱” “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新型經(jīng)營(yíng)方式，如由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社聯(lián)合社或建立聯(lián)營(yíng)制等。二是“富人”引 領(lǐng)。通過(guò)發(fā)展“富人+”模式，一方面，通過(guò)“富人+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)帶動(dòng); 另一方 面，打造“富人+村莊”模式，通過(guò)將優(yōu)秀人才選進(jìn)村干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“富人”對(duì)村莊的帶動(dòng)，或是發(fā)展“富 人+集體”模式，通過(guò)鼓勵(lì)“富人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、企業(yè)等帶動(dòng)部分低收入群體實(shí)現(xiàn)增收。三是企業(yè)引 領(lǐng)。通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+”模式，一方面在政府指導(dǎo)下與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，另一方面憑借村莊自身特 色，“走出去”主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行接洽，建立起農(nóng)村地區(qū)依托資源環(huán)境適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)與具有技術(shù)和 資金優(yōu)勢(shì)地區(qū)的對(duì)接互補(bǔ)式發(fā)展模式。

 3．顯化制度優(yōu)勢(shì)脫貧攻堅(jiān)之所以成效斐然，與黨和國(guó)家充分利用社會(huì)主義制度集中力量辦大事 的重大優(yōu)勢(shì)密不可分。實(shí)現(xiàn)脫貧人口共同富裕更需發(fā)揮帶動(dòng)作用。在提升帶動(dòng)效果上，應(yīng)充分發(fā)揮社 會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，用好幫扶模式，完善發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)“后富”地區(qū)發(fā)展模式。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)“兩不 愁三保障”的全面“升級(jí)”，推動(dòng)脫貧群體和低收入群體進(jìn)入中低收入群體，并進(jìn)一步提升他們?cè)诔?、穿? 教育、醫(yī)療、住房等方面的標(biāo)準(zhǔn)和水平; 另一方面，建立完善以縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng) “后富”地區(qū)市場(chǎng)化改革，以改革和發(fā)展推動(dòng)“后富”地區(qū)、低收入群體實(shí)現(xiàn)“共富”。此外，還應(yīng)通過(guò)各 種官方媒介，大力宣傳“先富”帶動(dòng)“后富”的必然性和必要性，進(jìn)而形成正確的認(rèn)知和價(jià)值觀，并內(nèi)化為 社會(huì)普遍的行為準(zhǔn)則。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第9期）

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