黨的二十屆三中全會提出“進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化”。農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要組成部分，不僅直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的有效推進，更是夯實中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的重要推動力。面向“十五五”時期的農(nóng)村改革，需要把握好深化農(nóng)村改革的理論邏輯與現(xiàn)實價值，明確關(guān)鍵問題與重點任務(wù)，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的總體目標，找準戰(zhàn)略定位和主攻方向。

一、深化農(nóng)村改革的理論邏輯與現(xiàn)實價值

農(nóng)村改革聚焦于產(chǎn)權(quán)制度完善和要素市場化配置，推動鄉(xiāng)村資源優(yōu)化與效率提升。通過土地制度改革和市場機制優(yōu)化，農(nóng)村改革不僅提升了資源配置效率，還為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供了有力支撐。

深化農(nóng)村改革具有三方面現(xiàn)實價值：

一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵路徑。深化農(nóng)村改革通過推動土地制度創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地的局限性，為農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。農(nóng)村改革促進了城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動，有助于突破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，并通過制度創(chuàng)新激活了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，推動了醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的政策調(diào)整和資源投入。

三是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)實需要。深化農(nóng)村改革通過優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、促進土地制度創(chuàng)新、提升農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，符合歷史經(jīng)驗、理論支持和現(xiàn)實需求。

二、“十四五”時期農(nóng)村改革主要成就與歷史經(jīng)驗

“十四五”期間我國農(nóng)村改革取得了四方面主要成就：一是農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化，二是糧食綜合生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力穩(wěn)步提升，三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持良好發(fā)展勢頭，四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。

“十四五”時期我國農(nóng)村改革積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革方向正確、措施有力。二是堅持穩(wěn)中求進的改革工作總基調(diào)，有效把握改革時序和發(fā)展節(jié)奏，在穩(wěn)定與發(fā)展中尋求平衡，做好城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)、整體與協(xié)同。三是注重把握因地制宜的方法論，針對不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展階段，制定相應(yīng)改革措施，提高了政策適應(yīng)性和有效性，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置與改革效益最大化。四是加強改革的整體謀劃和系統(tǒng)布局，以國家頂層設(shè)計為引領(lǐng)，在國家現(xiàn)代化進程中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三、“十五五”時期農(nóng)村改革面臨的關(guān)鍵問題與重要任務(wù)

一是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。面對建設(shè)用地等公共服務(wù)資源錯配、進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益保障以及發(fā)展要素和各類服務(wù)難以有效向農(nóng)村流動的問題，應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、保障進城落戶農(nóng)民合法的土地權(quán)益及推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。面對當前土地承包關(guān)系缺乏穩(wěn)定性、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效供給能力不足及農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸四個關(guān)鍵問題，“十五五”期間需要進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，多措并舉發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

三是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持體系。緊扣完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制及統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制四個重要任務(wù)，解決融資瓶頸、補貼政策精準性不足、種糧農(nóng)民收益不穩(wěn)定及糧食產(chǎn)銷區(qū)利益失衡四個關(guān)鍵問題。

四是構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地權(quán)利體系。當前農(nóng)地改革存在定價機制不完善、宅基地制度改革中的收費標準不合理、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革面臨限制三個關(guān)鍵問題。對此，完善農(nóng)村土地制度需要健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制、穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革以及優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。

四、“十五五”時期農(nóng)村改革的行動路徑

針對上述關(guān)鍵問題，“十五五”深化農(nóng)村改革應(yīng)緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的總體目標，找準戰(zhàn)略定位和主攻方向。

一是錨定中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的總體目標。要堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

二是堅持整體推進與重點突破相統(tǒng)一。整體推進是全面深化改革的前提。重點突破是解決制約發(fā)展核心問題的關(guān)鍵。要構(gòu)建頂層設(shè)計與基層探索良性互動新模式。

三是建立健全深化農(nóng)村改革的約束與激勵機制。完善激勵機制是調(diào)動各方積極性、推動改革有效落實的關(guān)鍵。健全約束機制是確保改革措施有效落實的基礎(chǔ)保障。要推動激勵與約束機制的有機結(jié)合和良性互動。

四是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要始終尊重和堅持農(nóng)民的主體地位，抓緊抓實基層黨組織建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能鄉(xiāng)村治理。

“十五五”時期農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，需要在總結(jié)“十四五”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正視面臨的關(guān)鍵問題，采取切實有效的路徑選擇，確保改革順利推進，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國目標奠定堅實基礎(chǔ)。

(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記；本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2025”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認并授權(quán)。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院　微信公眾號）

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