在當前時期，指望村集體通過市場經(jīng)營來獲得集體收入，并以此下達任務，這種指望是不靠譜的，這種做法是錯誤的。

一、

脫貧攻堅驗收中有一項，就是村集體每年要有5萬元經(jīng)營性收入，這非常難，因為市場經(jīng)濟條件下面，要從市場上掙錢，風險重重。村干部自己到市場上能不能掙錢還不一定，村集體如何從市場上去掙錢還要只賺不賠？為了讓貧困村摘帽，地方政府只好幫忙想辦法，其中一個辦法就是由地方財政出錢到縣城買門面房，再出租出去，每年就可以獲得穩(wěn)定的集體租金收入了。

湖北省委組織部要求每個村集體每年至少要有5萬元集體經(jīng)濟收入。湖北省還有一半多的村莊沒有還清農(nóng)村稅費改革時鎖定的債務，甚至有些債權(quán)人死了也沒有拿到村集體的欠債，讓每個村每年都有5萬元集體經(jīng)濟收入，各個地方只好八仙過海，各顯神通做假賬。

有人說，當前中國仍然有2萬多個集體經(jīng)濟實力強大的村莊。這些村莊，農(nóng)民收入高，集體能力強，鄉(xiāng)村建設得力，是鄉(xiāng)村振興的典范。如果全國60多萬個村莊都能像這2萬個村莊一樣發(fā)展集體經(jīng)濟，中國三農(nóng)問題就不存在了，鄉(xiāng)村也早就振興了。這種說法過于想當然了，因為中國這2萬多個集體實力強大的村莊，并非是因為集體經(jīng)濟實力強大而帶動農(nóng)民富裕，而是因為這些村莊處在沿海城市經(jīng)濟帶，或直接就是城中村城郊村。二三產(chǎn)業(yè)覆蓋村莊，村莊土地早已非農(nóng)使用，從而可以獲得大量農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益，集體土地制度又使這些地區(qū)村莊一度可以在集體土地上建廠房出租，每年集體租金收入很高，珠三角一個村莊租金收入上億元也算正常，蘇州村集體收入低于400萬就是集體經(jīng)濟薄弱村。簡單地說，是村莊二三產(chǎn)業(yè)的覆蓋，使村集體有了租金收入，村集體收入主要來自收租，而幾乎沒有來自市場上的經(jīng)營性收入。

租金收入來自二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿海城市經(jīng)濟帶和城中村城郊村具備這些條件，這些地帶村莊村集體經(jīng)濟收入都很高，幾乎沒有集體收入少的。這樣的村莊占到全國不足5%。而絕大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)村根本就不可能再發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，且村莊農(nóng)民大量進城，村莊空心化。這個時候，村集體根本就不可能通過建廠房出租來獲得租金收入。沒有租金收入，上級強制要求村集體經(jīng)濟有收入，就只可能去市場上經(jīng)營。村支書自己到市場上經(jīng)營都很難賺錢，由村集體去市場上經(jīng)商，道德風險+市場風險，賺錢幾乎是不可能的事情，欠下新的村級債務則是必然的。這也是這么多年在農(nóng)村調(diào)研所看到的幾乎鐵定的規(guī)律。

這個意義上講，強制要求村集體有經(jīng)濟收入，說好聽一點是好心辦壞事，說難聽一點就是嚴重的官僚主義想當然。

二、

那么，村莊集體經(jīng)濟要不要呢？鄉(xiāng)村振興，中央一再講農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，這個農(nóng)民顯然是組織起來農(nóng)民，而不是分散的個體農(nóng)民，更非釘子戶上訪戶。

當前村集體中，最重要的是農(nóng)村土地的集體所有，包括農(nóng)地和集體建設用地都是集體所有的。村社集體如果能在當前農(nóng)民快速進城，農(nóng)地經(jīng)營者與承包者發(fā)生分離時，借集體所有制的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上進行一定組織，重建農(nóng)地基本制度，村社集體就可能在一定程度上將農(nóng)民在生產(chǎn)上重新組織起來，倘若如此，村集體就可能大放異彩。最低限度，當前村社集體應當解決農(nóng)地細碎化問題。

而從底線來講，村集體是中國最基層組織，大量國家資源最終要到村莊落地，就離不開村集體發(fā)揮作用。村集體也可以借國家資源下鄉(xiāng)，國家項目落地，深入了解群眾需要，回應群眾訴求，組織群眾動員群眾建設自己美好生活，比如支持老年人協(xié)會，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老，倡導移風易俗。

三、

在當前時期，指望村集體通過市場經(jīng)營來獲得集體收入，并以此下達任務，這種指望是不靠譜的，這種做法是錯誤的。

當前國家也不缺錢，因此，通過國家財政給村集體一定“活錢”，村集體可以自行決定用這筆“活錢”舉辦公共事業(yè)，上級對資金使用進行管理，同時充分動員村民參與，則村集體就可以將工作重點轉(zhuǎn)移到了解村民、回應村民、動員村民以及組織村民的軌道上去，村級治理也就會更加符合當前中國農(nóng)村的實際。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學社會學院教授、院長，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土微信公眾號）

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