摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)研交流, 總結(jié)分析了美國(guó)以政府為主導(dǎo)的政策支持保障體系、以大學(xué)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)推廣體系、以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系、以組織為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 并提出加大合作交流力度、完善政策法規(guī)體系、推動(dòng)研發(fā)推廣融合、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、完善社會(huì)服務(wù)組織等5方面的啟示, 以期加快推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
應(yīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局邀請(qǐng), 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作交流團(tuán)一行6人, 于2018年赴美國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)合作交流, 全面了解了美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建運(yùn)行情況, 并探討了中美省州相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作。美國(guó)作為世界上最大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家, 其在政策支持保障、技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、風(fēng)險(xiǎn)管理控制、市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)等方面具備較為完善的體系, 很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。
1、基本情況
1.1 整體安排
此次交流考察內(nèi)容豐富, 活動(dòng)安排涵蓋華盛頓州、密歇根州、伊利諾伊州、艾奧瓦州4個(gè)州, 涉及管理部門、大學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、加工企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)單位和部門, 內(nèi)容豐富, 團(tuán)組成員收獲頗豐。
1.2 交流內(nèi)容
中國(guó)農(nóng)業(yè)合作交流團(tuán)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局, 重點(diǎn)交流了中美農(nóng)業(yè)合作交流項(xiàng)目、美國(guó)農(nóng)業(yè)概況等情況;與密歇根州立大學(xué), 重點(diǎn)交流了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣等情況, 實(shí)地考察了農(nóng)技推廣試驗(yàn)站;與芝加哥期貨交易所, 重點(diǎn)交流了農(nóng)產(chǎn)品期貨作用、未來(lái)發(fā)展方向、價(jià)格走勢(shì)等情況;與密歇根州作物改良協(xié)會(huì), 重點(diǎn)交流了種子認(rèn)證等情況, 實(shí)地考察了種子認(rèn)證實(shí)驗(yàn)流程;與西部磨坊之星面粉加工企業(yè), 重點(diǎn)交流了小麥種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等情況, 實(shí)地考察了面粉加工廠;與杜邦先鋒種子企業(yè), 重點(diǎn)交流了種子研發(fā)生產(chǎn)、在華業(yè)務(wù)等情況, 實(shí)地考察了品種研發(fā)中心;與種植農(nóng)場(chǎng) (小麥、大豆、玉米) 、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)交流了種植養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)家補(bǔ)貼、技術(shù)獲取、環(huán)境安全、產(chǎn)品加工銷售等情況, 實(shí)地考察了農(nóng)場(chǎng)勞作過(guò)程。
1.3 美國(guó)農(nóng)業(yè)基本情況
美國(guó)土地肥沃, 氣候溫和, 現(xiàn)有約205萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng), 面積共3.89億hm2, 平均面積180hm2。2017年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為285萬(wàn)人, 占整個(gè)就業(yè)人口的1.66%。雞肉、牛肉和豬肉產(chǎn)量分別位居世界第一、第二和第三位, 2017年雞肉產(chǎn)量2 161.05萬(wàn)t, 牛肉產(chǎn)量1 187.84萬(wàn)t, 豬肉產(chǎn)量1 160.47萬(wàn)t。糧食總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/5, 玉米、大豆、小麥產(chǎn)量分別位居世界第一、第二和第三位, 2017年玉米產(chǎn)量3.709 6億t, 大豆產(chǎn)量1.732 9億t, 小麥產(chǎn)量4 737萬(wàn)t。美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó), 中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第二大市場(chǎng), 2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為241.2億美元;美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó), 2017年中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口額為77.3億美元。
2、美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系5大方面互為支撐和補(bǔ)充, 確保了美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。
2.1 以政府為主導(dǎo)的政策支持保障體系
(1) 法律法規(guī)完善配套。
以農(nóng)技推廣體系為例, 為惠及更多民眾, 美國(guó)政府于1862年通過(guò)《莫里爾法案》[1], 規(guī)定向各州劃撥聯(lián)邦土地3萬(wàn)英畝 (1英畝≈0.405hm2) , 每州至少資助建設(shè)一所贈(zèng)地大學(xué), 用于開展農(nóng)業(yè)研究推廣;1890和1994年又頒布完善相關(guān)法案支持新建贈(zèng)地大學(xué)。1987年, 為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性, 美國(guó)再次出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法案, 支持贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站;1914年, 相關(guān)法案要求各贈(zèng)地大學(xué)將農(nóng)業(yè)研究成果通過(guò)試驗(yàn)站等向農(nóng)戶進(jìn)行推廣[2]。1912年, 為加強(qiáng)贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行, 美國(guó)再次出臺(tái)相關(guān)撥款法案, 明確要求各州撥款不得低于聯(lián)邦政府撥款, 縣郡也要拿出一定比例的配套資金, 豐富了體系資金來(lái)源渠道。通過(guò)逐步完善配套的法律體系, 美國(guó)逐步建立起以贈(zèng)地大學(xué)為依托, 遍布各州的農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)和推廣體系[2]。同樣, 在保險(xiǎn)、安全等領(lǐng)域, 美國(guó)也具備較為完善的政策法規(guī)體系。
(2) 補(bǔ)貼政策目標(biāo)明確。
美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策主要是以保障農(nóng)場(chǎng)主基本收益、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目標(biāo), 主要包括直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼、災(zāi)難援助、交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼、作物與收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等7種方式[2]。以走訪的密歇根州種植農(nóng)場(chǎng)為例, 對(duì)于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)玉米、小麥、大豆等, 當(dāng)價(jià)格和產(chǎn)量低于基本收益時(shí), 給予相應(yīng)的基本收益補(bǔ)貼;對(duì)于當(dāng)?shù)匦∑奉愖魑? 重點(diǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)予以指導(dǎo)支持。通過(guò)補(bǔ)貼方式, 既保證了農(nóng)場(chǎng)主按照優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展產(chǎn)業(yè), 又保證了農(nóng)場(chǎng)主基本收益。
(3) 產(chǎn)業(yè)安全負(fù)面清單。
對(duì)于減少化肥使用, 目前聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定, 但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主表示, 會(huì)積極從企業(yè)、學(xué)?；蛘畬W(xué)習(xí)無(wú)人機(jī)、聲像施肥、配方施肥等新技術(shù), 以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。但是對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖, 湖區(qū)有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于農(nóng)藥使用, 有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。同時(shí), 對(duì)于負(fù)面清單, 遵守規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼, 違反規(guī)定處罰十分嚴(yán)厲, 從根本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。據(jù)了解, 美國(guó)食品安全單聯(lián)邦政府就有法律法規(guī)30多部, 覆蓋全部植物產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、微生物產(chǎn)品, 以及食品添加劑的生產(chǎn)、使用、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)負(fù)面清單的頂層設(shè)計(jì)和先進(jìn)技術(shù)的引導(dǎo)使用, 保證了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平, 提高了先進(jìn)技術(shù)的推廣普及度。
2.2 以大學(xué)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)推廣體系
(1) “三位一體”高效推廣。
聯(lián)邦政府和州政府每年對(duì)贈(zèng)地大學(xué)撥款, 贈(zèng)地大學(xué)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)技試驗(yàn)推廣站建設(shè), 通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、報(bào)告、信息等對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)技推廣工作。以密歇根州立大學(xué)為例, 學(xué)校工作人員主要負(fù)責(zé)教育、研究、出成果。設(shè)立1個(gè)推廣中心, 下設(shè)4個(gè)推廣辦公室, 其中之一為農(nóng)業(yè)推廣辦公室。農(nóng)業(yè)推廣辦公室下設(shè)13個(gè)農(nóng)技試驗(yàn)推廣站和81個(gè)郡縣辦公室, 負(fù)責(zé)收集農(nóng)民需求、農(nóng)技試驗(yàn)和推廣工作。通過(guò)這種扁平化管理模式, 美國(guó)依托贈(zèng)地大學(xué)建立起了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研推模式, 在政府、大學(xué)與農(nóng)民之間建立了有機(jī)連接, 使農(nóng)業(yè)科技研究能切實(shí)為實(shí)際生產(chǎn)服務(wù), 將最新農(nóng)業(yè)科技以最快速度推廣到生產(chǎn)領(lǐng)域[3,4]。
(2) 3類渠道保障資金。
第一類是聯(lián)邦政府和州、縣政府撥款, 第二類是洛克菲勒基金、蓋茨基金等公益性基金捐贈(zèng), 第三類是杜邦、孟山都等私營(yíng)公司向科研機(jī)構(gòu)提供資助或委托。密歇根州立大學(xué)2016—2017財(cái)年, 合計(jì)安排研究資金1.24億美元, 其中1/3來(lái)自各級(jí)政府撥款, 其余2/3來(lái)自公益基金、私營(yíng)公司資助或委托;合計(jì)安排推廣資金0.89億美元, 其中3/5來(lái)自各級(jí)政府撥款, 其余2/5來(lái)自公益基金、私營(yíng)公司資助或委托。豐富的資金來(lái)源渠道, 保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的工作經(jīng)費(fèi), 同時(shí)又提高了工作的針對(duì)性和有效性。
(3) 3類途徑激勵(lì)人才。
交流團(tuán)了解到, 密歇根州立大學(xué)推廣中心工作人員一般為碩士以上學(xué)歷, 不鼓勵(lì)也不準(zhǔn)私下合作取酬, 但是人員隊(duì)伍較為穩(wěn)定, 主要源于合理的收入激勵(lì)機(jī)制。第一, 薪資水平較高, 教授平均薪資為10萬(wàn)美元左右, 副教授為7.8萬(wàn)美元, 助理教授為6.8萬(wàn)美元, 高于同期美國(guó)家庭年中位收入5.4萬(wàn)美元。第二, 開展績(jī)效考核, 鼓勵(lì)推廣人員積極參與研究和推廣工作, 并爭(zhēng)取成為終身教授, 獲得正常工資漲幅之外的更大增長(zhǎng)。第三, 成果轉(zhuǎn)化收益, 根據(jù)推廣人員個(gè)人對(duì)于科技成果的貢獻(xiàn)程度, 參與分享科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的一系列收益。密歇根州立大學(xué)規(guī)定, 不超過(guò)5 000美元的轉(zhuǎn)讓收入全部歸技術(shù)發(fā)明人所有;超過(guò)0.5萬(wàn)～10.5萬(wàn)美元的, 技術(shù)發(fā)明者、發(fā)明人所在學(xué)院和學(xué)校均可以得到1/3;分設(shè)不同梯階, 進(jìn)行3方合理分配。通過(guò)這種激勵(lì)模式, 拓寬了推廣人員職務(wù)晉升和薪酬增長(zhǎng)渠道, 保證了人員的穩(wěn)定性。
2.3 以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系
(1) 農(nóng)民教育保證素質(zhì)。
交流團(tuán)走訪的兩家農(nóng)場(chǎng)主均有較高的學(xué)歷水平, 種植場(chǎng)主40多歲, 接受過(guò)兩年期農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃的本科教育;奶牛場(chǎng)主72歲, 其參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的兒子、孫子分別接受過(guò)兩年期、四年期農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃的本科教育。較高的教育水平保證了較好的技術(shù)接受水平, 種植場(chǎng)能積極采用無(wú)人機(jī)、影像施肥等新技術(shù), 奶牛場(chǎng)積極采用信息控制投喂飼料等新技術(shù)、逐步更換效益更好的澤西牛, 工人使用較少, 確保了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。同時(shí), 良好的教育使得下一代具有開闊的視野, 能夠在深思熟慮后決定是否參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng), 保證農(nóng)場(chǎng)后繼有人。
(2) 初級(jí)加工提高收益。
種植場(chǎng)主先后建立5座現(xiàn)代化糧食烘儲(chǔ)倉(cāng), 用于糧食儲(chǔ)存。交流團(tuán)了解到, 新建的一座儲(chǔ)存量60 000蒲式耳 (小麥約為1 600t) 的烘儲(chǔ)倉(cāng), 投入大約50萬(wàn)美元, 所需費(fèi)用為農(nóng)戶自己投入。問(wèn)及原因, 有了倉(cāng)庫(kù)就能錯(cuò)峰銷售, 保證充分的議價(jià)空間, 在合適的價(jià)位出售貨物, 以保證合理的生產(chǎn)收益。同時(shí), 初加工設(shè)施完全不用審批, 農(nóng)場(chǎng)主可根據(jù)需求自主建設(shè)。
(3) 合作經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定收益。
奶牛場(chǎng)主產(chǎn)的牛奶除用于投喂幼牛外, 基本售賣給合作社。合作社經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋美國(guó)7個(gè)州, 擁有14個(gè)加工廠, 主要生產(chǎn)鮮奶, 少量生產(chǎn)奶粉、黃油。合作社由7個(gè)州400多位農(nóng)場(chǎng)主共同出資建立, 一起辦加工、搞市場(chǎng), 為農(nóng)場(chǎng)主獲取更多的利潤(rùn)。奶牛場(chǎng)主既是合作社的股東, 又是合作社的合作伙伴, 產(chǎn)前、產(chǎn)后兩端保證了自己奶牛場(chǎng)的穩(wěn)定收益。
2.4 以組織為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系
(1) 期貨交易緩沖兩端。
成立于1848年的芝加哥期貨交易所, 是世界上最大和最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)。通過(guò)期貨交易, 尤其是現(xiàn)在基于網(wǎng)絡(luò)的不間斷交易, 可以充分地發(fā)現(xiàn)價(jià)格, 為生產(chǎn)商、加工企業(yè)提供價(jià)格指導(dǎo);有效實(shí)現(xiàn)貿(mào)易兩端的合理利潤(rùn), 規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰合理銷售, 優(yōu)化資源配置, 更大限度地利用倉(cāng)儲(chǔ)空間。芝加哥期貨交易所可以引導(dǎo)全球主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易發(fā)展趨勢(shì), 對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和物流集散有著極大的影響力?；谑袌?chǎng)定價(jià)權(quán), 農(nóng)場(chǎng)主和加工企業(yè)可以有效利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值, 以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí), 長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng), 使得糧商 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者) 、加工企業(yè)、投機(jī)商處于相對(duì)合理的比例, 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為合理的價(jià)格指導(dǎo)和貨物交割空間。
(2) 認(rèn)證制度保證質(zhì)量。
交流團(tuán)考察的密歇根州作物改良協(xié)會(huì), 為非營(yíng)利、自收自支的第三方組織, 主要負(fù)責(zé)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作, 經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于受委托開展的種子質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)收取的費(fèi)用。種子質(zhì)量認(rèn)證是自愿認(rèn)證, 認(rèn)證內(nèi)容包括品種真實(shí)性和種子質(zhì)量等。對(duì)認(rèn)證過(guò)的品種, 違規(guī)生產(chǎn)或侵犯品種權(quán), 要受到相應(yīng)的處罰。企業(yè)為保證自身收益, 一般都會(huì)接受協(xié)會(huì)的質(zhì)量認(rèn)證;農(nóng)戶為避免出現(xiàn)損失, 一般都會(huì)接受受過(guò)認(rèn)證的品種。通過(guò)認(rèn)證制度, 大大提高了種子基本質(zhì)量, 保證了后期種植效果。
2.5 以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)體系
(1) 加工企業(yè)需求引導(dǎo)。
西部磨坊之星加工企業(yè), 擁有5家小麥加工廠、3家食用豆加工廠、12個(gè)谷物儲(chǔ)存?zhèn)}, 是全美第11大谷物加工企業(yè), 大大帶動(dòng)了周邊農(nóng)場(chǎng)主小麥、大豆種植的積極性。種植場(chǎng)主原來(lái)種植的玉米多數(shù)運(yùn)到加拿大, 近年來(lái)周邊新開了6家乙醇加工廠, 玉米足不出戶就能賣個(gè)好價(jià)格, 大大帶動(dòng)了周邊的玉米種植。同時(shí), 加工企業(yè)為了保證自身的原料質(zhì)量, 會(huì)發(fā)布原料需求清單, 有效引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主種植所需品種。
(2) 種子企業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)。
杜邦先鋒公司是世界500強(qiáng)企業(yè)美國(guó)杜邦公司旗下的全資子公司, 是世界上最早的玉米種業(yè)公司, 擁有最大的玉米種質(zhì)資源庫(kù), 客戶遍及全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)生產(chǎn)高品質(zhì)種子, 提高發(fā)芽率、抗倒伏率、商品率和產(chǎn)量, 杜邦先鋒公司引導(dǎo)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶由“一坑多籽”到“一坑一籽”種植, 由谷物玉米種植到青儲(chǔ)飼料種植。通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)、大量的試驗(yàn)和廣泛的推廣, 種子企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)成為主流生產(chǎn)方式之一。
(3) 企業(yè)發(fā)展科技引導(dǎo)。
無(wú)論是杜邦先鋒公司還是西部磨坊之星加工企業(yè), 都擁有一定的科研實(shí)力, 以保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是杜邦先鋒公司, 以大量基因育種專家為核心, 以全球126個(gè)育種站為基礎(chǔ), 通過(guò)基因試驗(yàn)檢測(cè)中心和大量的實(shí)驗(yàn)員提供檢測(cè)服務(wù), 通過(guò)全自動(dòng)化種植試驗(yàn)基地提供種子種植試驗(yàn), 大大提升了育種速率和成功率, 為全球玉米種子更新?lián)Q代做出了重大貢獻(xiàn)。
3、美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
3.1 進(jìn)一步加大合作交流力度
充分利用現(xiàn)有渠道, 組織特色農(nóng)業(yè)省區(qū)有針對(duì)性地開展中美農(nóng)業(yè)交流, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域交流與合作, 逐步縮小中美農(nóng)業(yè)差距, 促進(jìn)互惠互利共贏。充分利用各種交流渠道, 了解美國(guó)各方代表對(duì)中美貿(mào)易的所思所想, 拓寬工作思路和渠道。充分發(fā)揮企業(yè)交流合作的便利性, 有針對(duì)性地開展科技、貿(mào)易合作等。
3.2 進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系
在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策法規(guī)框架下, 逐步補(bǔ)充完善細(xì)化條例, 確保政策法規(guī)不留空白和死角。加強(qiáng)各部門政策項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 理清政策來(lái)由、整合同質(zhì)項(xiàng)目, 明確實(shí)施主體、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié), 測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化補(bǔ)助方式, 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、加大獎(jiǎng)懲力度, 把握推進(jìn)節(jié)奏、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)負(fù)面清單制度建設(shè), 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度, 對(duì)違反制度規(guī)定者給予嚴(yán)厲打擊, 保護(hù)守法者積極性。
3.3 進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)推廣融合
在現(xiàn)有體制背景下, 建立研發(fā)與推廣體系融合發(fā)展、互聯(lián)合作的融合機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用, 放寬資金用途, 科研資金兩成推廣, 推廣資金兩成科研, 科研和推廣機(jī)構(gòu)互派人員掛職學(xué)習(xí), 形成人、財(cái)、物合理流動(dòng)和提升效率的新格局。借鑒美國(guó)的考核方式, 加大對(duì)資金管理使用的考核力度, 并將之作為職務(wù)晉升、資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。
3.4 進(jìn)一步培育新型經(jīng)營(yíng)主體
依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類教育培訓(xùn)資源, 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度, 重點(diǎn)培育一批企業(yè)家等帶動(dòng)振興型的帶頭人, 大力發(fā)展加工企業(yè)、種子企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè), 突出市場(chǎng)引導(dǎo)和科技引導(dǎo)力量, 發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍作用;培育一批小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等主動(dòng)振興型的新農(nóng)民, 大力發(fā)展初加工、流通物流等, 發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興主力軍作用;培育一批參與振興型的小農(nóng)戶, 保護(hù)其在鄉(xiāng)村振興中的合理利益。積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 不斷為鄉(xiāng)村振興注入新力量, 確保農(nóng)業(yè)后繼有人。
3.5 進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)組織
適應(yīng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì), 建立適合中國(guó)特點(diǎn)的期貨市場(chǎng)監(jiān)管體制、交易交割規(guī)則, 培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè), 引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與期貨交易, 對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 不斷擴(kuò)大期貨交易量, 逐步建設(shè)滿足中國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全需要的國(guó)際定價(jià)中心。鼓勵(lì)第三方組織開展農(nóng)資質(zhì)量、質(zhì)量管理、良好操作規(guī)范等認(rèn)證, 充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和監(jiān)管兩個(gè)職責(zé)履行積極性, 支持全程可追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
作者單位： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際交流服務(wù)中心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2019年04期
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