1986年，中國政府成立專門扶貧機構(gòu)，開始撥付專項扶貧資金并提出脫貧計劃。如果從這時算起，中國扶貧工作迄今已有整整三十年了。可以說，我國的扶貧工作取得了巨大的成功。令人遺憾的是，隨著聯(lián)合國確認的貧困標準的一再提高，即從1990年世界銀行將貧困線標準確定在每人每天消費低于1.01美元到08年的1.25美元，再到去年的每人每年低于1.9美元，中國的貧困人口減少速度也開始減速。中國的扶貧工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。作為一個三十年前就親身參加過扶貧工作的人，我的看法是，中國的扶貧工作的根本出路并非在于調(diào)整現(xiàn)行扶貧政策，而在于還權(quán)于農(nóng)。

首先，我們需要還權(quán)于農(nóng)的權(quán)利很多，但最主要的還是土地產(chǎn)權(quán)，尤其是土地的完整產(chǎn)權(quán)。不完整的土地產(chǎn)權(quán)除了給農(nóng)民土地承包權(quán)并將農(nóng)民牢牢地束縛土地上之外，很難想象它會讓農(nóng)民體面地并且自由地脫離偏僻落后的農(nóng)村，擺脫貧窮的命運去移居城鎮(zhèn)。這些年，中國龐大的農(nóng)民工隊伍一再增加，并出現(xiàn)幾代農(nóng)民工并存的局面。而中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃一再受阻，就已經(jīng)說明這個問題的嚴峻性和復雜性。這里面也有自由遷徙權(quán)的回歸，即戶籍制度改革問題。土地完整產(chǎn)權(quán)與自由遷徙權(quán)交織一起致使中國農(nóng)民在很長時期內(nèi)都難以享受憲法規(guī)定的一些基本權(quán)利。

其次是自由結(jié)社權(quán)。我國2006年就頒行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這是為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。國家應該制定和頒行包括消費、住房、信貸及公用等社區(qū)型合作社在內(nèi)的綜合性農(nóng)村合作社法，并發(fā)展農(nóng)村的各種類型的社會組織，以便在在存有數(shù)億“三留守”（老人、婦女和兒童留守農(nóng)村）人員的廣大農(nóng)村全面發(fā)展合作與互助以扶貧濟困?？上У氖?，這些經(jīng)濟和社會組織原本可以充實和活躍正在愈益空心化的農(nóng)村，事實上卻始終事與愿違，致使中國農(nóng)村合作社的發(fā)展出現(xiàn)了一種本不該有的扭曲。試想一下，如果一個貧困家庭是某家農(nóng)村社區(qū)型合作社社員，享受到合作社社員應有的合作互助的基本權(quán)益，那它抗風險的能力就會增加，發(fā)生悲劇的可能性也會隨之降低。

再次，要切實推行村民自治制度。眾所周知，中國的村民自治其實一定程度上還是行政化的，也就是說是半政府式的。在法律字面上，村民自治是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但在實踐操作上，一定程度上來說還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政村干部說了算。如果是真正的村民自治，一個家庭就不可能被隨意取消低保，且沒有人提前告知。被取消低保的當事人，也不會不表示異議?？梢?，精準扶貧必須抵制官僚主義的惡習。

由此可見，中國扶貧工作的根本出路在于還權(quán)于農(nóng)。這些早應歸還農(nóng)民的權(quán)利包括土地的完整財產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、社區(qū)型合作社、去行政化的村民自治權(quán)，等等。如果我們通過農(nóng)村各項制度的改革真正做到還權(quán)于農(nóng)，長期貧窮落后的中國農(nóng)村地區(qū)必將發(fā)生翻天覆地的變化，人的城鎮(zhèn)化亦將得到長足的發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)差距和貧富懸殊現(xiàn)象也必將得到極大的遏制和縮小，而廣大農(nóng)民階層貧困的歷史也將終結(jié)。

（作者系廣州市社會科學院經(jīng)濟學研究員）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-學術(shù)頻道2016-09-13

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