中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長姜長云近日在接受中宏網(wǎng)記者采訪，解讀中央一號文件時表示，今年一號文件為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提出一系列保障措施。其中“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”是全部5條保障措施之一。相對于前幾年的中央一號文件，今年的中央一號文件在此部分有幾個鮮明特點(diǎn)。

　　第一，今年一號文件“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分篇幅偏短，且不像前幾年那樣是專門一部分，而是第五部分“強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施”下的專門一條。但這并不是說對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，農(nóng)村改革就不重要了，對此要有個全面科學(xué)的把握和準(zhǔn)確的認(rèn)識。首先，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好2020年“三農(nóng)”工作有特殊重要性；其次，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板方面，都有一些突出的硬任務(wù)，需要突出進(jìn)行重大部署，以便全黨全國“毫不松懈，持續(xù)加力”，為此要占用文件部分篇幅。

　　第二，今年中央一號文件的第一部分如“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”、第二部分“對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”、第三部分“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”、第四部分“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”，包括第五部分保障措施中的其他部分雖然主要不是部署改革任務(wù)，但許多內(nèi)容與農(nóng)村改革也有密切關(guān)系。如第一部分中關(guān)于“研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制”、第三部分中關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”、第四部分中關(guān)于妥善解決鄉(xiāng)村苗頭性傾向性問題等。2020年中央一號文件提出“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，這部分內(nèi)容在文件第五部分“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”一條，不屬于“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分，但也是關(guān)系農(nóng)村改革的重要創(chuàng)新內(nèi)容。

　　第三，今年中央一號文件部署抓好的農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，大多是前幾年中央一號文件和中央其他重要文件精神的深化和具體化，貴在落實(shí)、貴在堅持、務(wù)實(shí)重效是其突出特點(diǎn)之一。正如該文件第一段所說的，“黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措……今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行”。如2019年的中央一號文件提出，“研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡”；今年的中央一號文件提出，“開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法”。2019年中央一號文件提出，“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善”農(nóng)戶+合作社“、”農(nóng)戶+公司“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)”。2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，“在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”“健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系”。今年的中央一號文件提出“鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。今年中央一號文件在最后一部分提出“做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在黨”，要“把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和‘一刀切’”，這在今年中央一號文件“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”部分有突出體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，今年的中央一號文件也有一些改革新思路和創(chuàng)新舉措，需要認(rèn)真研究、反復(fù)揣摩，甚至從字里行間看出改革創(chuàng)新。如2019年中央一號文件提出“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計”。今年的中央一號文件提出“扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置“為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”。這部分內(nèi)容體現(xiàn)了較多的延伸創(chuàng)新特點(diǎn)。

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中宏網(wǎng)

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