2024年7月24日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在回答記者下一步深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)有哪些、如何推進(jìn)時(shí)說(shuō)，主要是要抓好三個(gè)方面的工作，也是農(nóng)村改革三大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

韓俊說(shuō)，剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在全會(huì)的《決定》中分量很重。《決定》中專門有一章對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，為新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，謀細(xì)抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力。主要是要抓好三個(gè)方面的工作，也是農(nóng)村改革三大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

一是堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。中國(guó)的改革發(fā)源于農(nóng)村，農(nóng)村改革到今年已經(jīng)是第46個(gè)年頭，這46個(gè)年頭，農(nóng)村改革最重要的成果，就是形成了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。2016年4月25日習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民和土地關(guān)系開啟的”，“最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度從政策上來(lái)講是有明確要求的，有三個(gè)支柱性的政策。第一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，第二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，第三是堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)村改革之初第一輪土地承包算起，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持長(zhǎng)達(dá)75年，體現(xiàn)了長(zhǎng)久不變的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)好鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這個(gè)農(nóng)村最大的政策。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了二輪延包三個(gè)整省試點(diǎn)，這三個(gè)省份是安徽、湖南和廣西，其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點(diǎn)?？偟囊粋€(gè)政策基調(diào)就是要堅(jiān)持總體順延，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，這個(gè)在政策上是非常明確的。下一步，還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)必須要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，土地流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)民的意愿，不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地的用途。現(xiàn)在還明確要求，要嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，不能搞強(qiáng)迫命令。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。《決定》專列一節(jié)叫完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，對(duì)完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等作出具體部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方針，具體講就是“四個(gè)優(yōu)先”，在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。這是黨中央明確的要求，要把“四個(gè)優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做。下一步將抓緊細(xì)化實(shí)化，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，要推動(dòng)采取更加有力的舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這是一項(xiàng)非常重大的政策。這方面要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這“三權(quán)”自愿有償退出辦法的，但是一定要穩(wěn)慎進(jìn)行。以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是，出臺(tái)這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，花個(gè)幾萬(wàn)塊錢就徹底買斷了，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個(gè)后路，一定要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，也就是說(shuō)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得。所有法律在這點(diǎn)上講得非常清楚，政策要求也非常明確。在這一點(diǎn)上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》講得非常明確，現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

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