2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。”黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其總要求是最終要實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。其中“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”要求的實現(xiàn)，顯然離不開基層社會村規(guī)民約的支撐和支持，制定和完善村規(guī)民約的基層“立法”行動具有重大現(xiàn)實意義。
在上述這一背景下，湖南省民政廳、省委組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，提出“到2020年全省所有村（居）普遍修訂形成價值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認可、管用有效的村（居）規(guī)民約”。從該文件的精神來看，湖南的村規(guī)民約建設(shè)大有要成為國家政策法律的具體延伸之意。當然，這一推論不是要否定國家政策法律對村規(guī)民約建設(shè)的價值引領(lǐng)作用，但同時我們亦面臨著這樣一個問題：村規(guī)民約是否亦應(yīng)有自己的效力疆界？
村規(guī)民約應(yīng)有自己的效力疆界是有充分的法理依據(jù)的。具體來講，一如2017年習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上所說的，“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整”。這一重要論述在很大程度上表明，當前基層社會中村（社區(qū)）的社會秩序主要是一種自發(fā)生成秩序，而非一種建構(gòu)秩序。與此相反，在國家政治層面，國家社會秩序或國家法律秩序在很大程度上是一種建構(gòu)秩序，而非一種自發(fā)生成秩序。
為促成有序的文明國家秩序，包括以國家制定法為代表的國家法律體系和以村規(guī)民約為重要代表的民間規(guī)范體系在內(nèi)的中國社會規(guī)則體系，其內(nèi)部規(guī)則類型構(gòu)成有著各自明顯的秩序維護功能分工。其中，國家法律體系旨在維護國家范圍內(nèi)的政治秩序，基本的或重要的社會關(guān)系都要由國家法如刑法、民法等來調(diào)整或維護，而民間規(guī)范體系旨在維護場域公共秩序，特定范圍或領(lǐng)域的、不涉及政治秩序維護的社會關(guān)系主要由民間法如村規(guī)民約來調(diào)整或維護。并且事實是，如果違背社會規(guī)則體系內(nèi)部規(guī)則類型構(gòu)成的秩序維護功能分工，比如國家法過度擴展適用至村（社區(qū)）領(lǐng)域，侵吞民間法的“領(lǐng)域”，那么，因國家法的“粗線條”或其現(xiàn)代法精神的超前性而必然會損害村規(guī)民約或民間法的權(quán)威性，但又同時不能為村（社區(qū)）公共秩序的維護提供足夠、到位的公共產(chǎn)品供給，結(jié)果會造成村（社區(qū)）公共秩序的混亂或村（社區(qū)）公共秩序維護的“真空”地帶。
具體來講，一方面，在當前村規(guī)民約建設(shè)的過程中，國家法要以尊重既有村規(guī)民約所生成的村（社區(qū)）公共秩序為原則，村規(guī)民約業(yè)已平息或能夠平息的糾紛，國家政策法律不能過度插手，但這些糾紛亦以不明顯違反國家法為底線。比如說，一些“雞毛蒜皮式”糾紛，如鄰里之間“口角”“家務(wù)事”等，國家法自始就不應(yīng)去介入。比如說，一些業(yè)已被平息的、國家執(zhí)法機關(guān)尚未介入的村（社區(qū)）糾紛，如村民之間的斗毆，盡管斗毆的客觀后果達到了輕傷應(yīng)負刑事責任的形式意義上“紅線”，但若沒有造成什么大的社會影響或危害，國家政策法律也不應(yīng)再去介入。另一方面，對于那些既違反了國家政策法律，也違反了村規(guī)民約的村（社區(qū)）糾紛，不僅要依國家法對這些糾紛進行第一重剛性處理，而且亦要充分尊重民間法，按村規(guī)民約進行第二重柔性處理。比如說村民之間吵架，一方因在氣頭上沒證據(jù)地罵對方女客“偷人”，結(jié)果因過分激怒對方造成己方財產(chǎn)的重大損失。從國家政策法律層面來講，因吵嘴而故意損害他人財產(chǎn)、造成重大損失后果的，肯定是要負民事賠償責任的，但若只是解決國家法層面的問題，這個糾紛肯定沒有解決徹底。還得由村干部牽頭按照村規(guī)民約或民間法讓罵人方就其謾罵行為向被罵方賠禮道歉、求得諒解。只有在雙方都接受后，這個案子才算得到徹底解決。
作者單位：湖南省社會科學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
