梅仙鎮(zhèn)是個(gè)面積大、人口多、社情民情復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近些年來隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，為了排除不良陋習(xí)、不良風(fēng)氣給基層工作帶來的困擾，把凈化社會風(fēng)氣，激發(fā)群眾內(nèi)生動力作為關(guān)鍵所在，打出“村規(guī)民約、家風(fēng)建設(shè)、移風(fēng)易俗”三記“組合拳”，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，有效開創(chuàng)鄉(xiāng)村工作新局面。

一、抓實(shí)村規(guī)民約

重點(diǎn)抓住并解決村民公約由誰定的問題。村民公約是村民自治的制度保障，以往很多地方村民公約僅由少數(shù)村干部制定，由村委會頒布實(shí)施，這樣制定出來的村民公約盡管很全面，很完整，但群眾參與度不高，更有群眾不知情、不認(rèn)可、不支持，其執(zhí)行嚴(yán)重缺乏自覺性。為此，梅仙鎮(zhèn)要求所有村都必須以組以片召開村民戶主會、家庭主婦會，逐條逐項(xiàng)對公約內(nèi)容進(jìn)行充分討論和表決，把村民公約的制定權(quán)交還給群眾。凡沒有得到大多數(shù)群眾認(rèn)可的條款，一律不進(jìn)入公約，凡寫入公約的條款，一定是絕大多數(shù)群眾認(rèn)可、贊同的，從而大大提高了村民執(zhí)行公約的自覺性。

重點(diǎn)抓住并解決村民公約如何定的問題。一是緊密結(jié)合實(shí)際。要求各組各片要緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定針對性強(qiáng)的公約。如：有水果產(chǎn)業(yè)基地的村、組，要求把“禁止盜采水果”寫入公約；砂石、礦石豐富的村、組，要求將“禁止盜采砂石、礦石”寫入公約；對于養(yǎng)殖場較多的村、組，要求將“不得亂丟亂棄病死畜禽”寫入公約。二是突出約束效果。要求針對村民公約中的重要條款，制定出相應(yīng)可行的約束性和處罰性措施。如：針對隨意傾倒垃圾的行為，各村、組公約都明確了對待該行為的處置方法：一是要及時(shí)清理，二是要給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，三是要通報(bào)批評。對一再違反者，該戶將被評為該年度“家風(fēng)不合格家庭”。

重點(diǎn)抓住并解決村民公約由誰來監(jiān)督執(zhí)行的問題。因涉及面廣，村級干部力量有限，為此，梅仙鎮(zhèn)要求各村必須以組以片推選3人組成村民公約監(jiān)事“三人小組”，負(fù)責(zé)對本組本片村民執(zhí)行公約的情況進(jìn)行長期監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的勸導(dǎo)、幫教或執(zhí)行處罰，以此確保了村民公約真正落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。

二、推行家風(fēng)建設(shè)

家風(fēng)正則民風(fēng)淳，家風(fēng)好則事業(yè)興。為弘揚(yáng)黨的家風(fēng)建設(shè)傳統(tǒng)，更好樹立正確的價(jià)值準(zhǔn)則，2019年4月，在廣泛征求社會各界意見并得到轄區(qū)群眾廣泛支持的基礎(chǔ)上，梅仙鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)”活動的決定》，明確以村（居）為主實(shí)施，并將家風(fēng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求納入各村的村規(guī)民約，以村民自治制度的方式在全鎮(zhèn)深入推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)考察每一個(gè)家庭在“誠實(shí)守信、尊老愛幼、遵規(guī)守法、勤儉持家、和睦鄰里、愛護(hù)環(huán)境”六個(gè)方面的表現(xiàn)，并對每一個(gè)方面作出具體和詳細(xì)的規(guī)定，以年度為單位，每年年終要對每一個(gè)家庭進(jìn)行家風(fēng)等級評定，評定分為“優(yōu)良、合格、基本合格、不合格”四個(gè)等次，評定結(jié)果公示并嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。

對評定為“優(yōu)良家風(fēng)”的家庭，給予公開表彰并授牌嘉獎，對評上鎮(zhèn)級先進(jìn)的，其家庭成員還給予一次免費(fèi)體檢的優(yōu)待政策，以增強(qiáng)正面激勵的效果。對評為“家風(fēng)基本合格”和“家風(fēng)不合格”的家庭，明確要限期三年內(nèi)“摘帽”，三年之內(nèi)以年度為單位，由戶主提出申請，經(jīng)村民代表大會討論，需票決通過后，方可“摘帽”。如未通過“摘帽”的，考察期將再延長十年，并以十年為輪次，開展“摘帽”評定?！凹绎L(fēng)不合格家庭”在未“摘帽”之前，其家庭成員在相關(guān)資格審查（如：政審）、銀行授信、照顧性政策享受等方面將如實(shí)反應(yīng)其家風(fēng)情況，影響最終結(jié)果。如在政審材料中，支部、村委會將在審查意見欄中注明：該家庭在某年度被評為“家風(fēng)不合格家庭”，且至今沒有“摘帽”。以此督促每一個(gè)后進(jìn)家庭盡快轉(zhuǎn)變家風(fēng)，推動整個(gè)基層社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

2019年至今，該鎮(zhèn)共評定“家風(fēng)優(yōu)良”家庭997戶，“家風(fēng)基本合格”家庭426戶、“家風(fēng)不合格”家庭170戶。其中，2019年度評定的251戶“家風(fēng)基本合格”家庭全部轉(zhuǎn)變成為了“合格家庭”，有35戶“家風(fēng)不合格”家庭通過了“摘帽”。

三、深化移風(fēng)易俗

主要圍繞農(nóng)村“婚事新辦、喪事簡辦、他事不辦”以及規(guī)范農(nóng)村殯葬管理等移風(fēng)易俗相關(guān)要求開展工作并不斷深化。鎮(zhèn)、村分別成立文明勸導(dǎo)隊(duì)、文明執(zhí)法隊(duì)和紅白理事會，對村民各種酒席操辦行為進(jìn)行事前摸排、事中監(jiān)督、事后反饋的全過程管理，從根本上規(guī)范、限制和減少大操大辦、鋪張浪費(fèi)的行為。同時(shí)，全鎮(zhèn)興建了27座村級公益性公墓山，拆除了600多座“活人墓”，通過“建、拆、禁、管”四字方針，大力整治農(nóng)村青山白化、亂理亂葬的行為，既減少了土地資源的極大浪費(fèi)，保護(hù)了生態(tài)，又極大減輕了群眾的人情負(fù)擔(dān)。

通過“抓實(shí)村規(guī)民約、推行家風(fēng)建設(shè)、深化移風(fēng)易俗”三記“組合拳”，梅仙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理取得了實(shí)在成效。

穩(wěn)定隱患由“多”變“少”。該鎮(zhèn)礦石、砂石盜采現(xiàn)象已基本絕跡；近三年未發(fā)生一起強(qiáng)行阻工事件，貧困勞動力就業(yè)同比增長19%；全鎮(zhèn)無一人輟學(xué)。針對信訪數(shù)量居高不下的實(shí)際，該鎮(zhèn)制定信訪穩(wěn)定矛盾“志愿者包戶、家風(fēng)幫教、司法調(diào)解”三步聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，2020年全鎮(zhèn)信訪總量同比下降36.2%，近兩年無1例纏訪鬧訪現(xiàn)象發(fā)生。

村莊風(fēng)貌由“亂”變“美”。通過“優(yōu)良家風(fēng)建設(shè)”，政策精神、現(xiàn)代思維、文明理念等在潛移默化中深入人心，凝聚了廣泛共識，規(guī)范了日常行為，亂捕濫撈、亂占亂建、大操大辦、奢侈浪費(fèi)、建“活人墓”等社會“亂象”明顯減少，“婚事新辦、喪事簡辦、它事不辦”等文明行為蔚然成風(fēng)。2020年，全鎮(zhèn)共規(guī)范簡辦婚喪事宜550多例，勸導(dǎo)不辦其他事宜330多起，為群眾節(jié)約開支至少1000萬元以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“淡”變“旺”。通過優(yōu)良家風(fēng)的創(chuàng)建，村民文明素養(yǎng)提高了，地方發(fā)展環(huán)境變好了，致富產(chǎn)業(yè)也興旺起來了。2017年，該鎮(zhèn)三里村引進(jìn)峰嶺菁華水果產(chǎn)業(yè)。如今，該企業(yè)不僅水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，而且新建了4800頭的能繁母豬基地和有機(jī)肥料廠，同時(shí)還正在籌建一個(gè)54兆的光伏基地。僅此一個(gè)項(xiàng)目，除每年固定的土地流轉(zhuǎn)、利潤分紅外，該產(chǎn)業(yè)每年可為地方村民提供就業(yè)崗位300個(gè)以上，有效帶動了村民增收致富。近兩年，該鎮(zhèn)新發(fā)展水果上萬畝，新增各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社40多個(gè)，農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)方興未艾，城鄉(xiāng)居民可支配收入由五年前的5700元增長到了14000元。

公益事業(yè)由“冷”變“熱”。家風(fēng)建設(shè)不僅調(diào)動了村民自我發(fā)展的積極性，而且培育了村民崇德向善、服從大局的公民意識，許多難點(diǎn)工作因此迎刃而解。為引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持教育事業(yè)，梅仙鎮(zhèn)組建教育基金，短短不到兩年，全鎮(zhèn)干部群眾及寓外鄉(xiāng)友累計(jì)認(rèn)捐資金上1000萬元。許多村民自身還沒有完全擺脫貧困，但在資助教育時(shí)毫不含糊，自發(fā)慷慨解囊。由于全鎮(zhèn)上下尊師重教，2021年高考二本上線率再攀新高，初中升學(xué)率達(dá)到86.3%。

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要注重物質(zhì)富裕，還要注重精神富有。梅仙鎮(zhèn)以家風(fēng)建設(shè)為主要抓手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動群眾自我教育、自我管理、自我提升，將社會主義核心價(jià)值觀植入靈魂、融入生活，形成知榮辱、講正氣、謀發(fā)展、促和諧的新風(fēng)尚，牢牢牽住了鄉(xiāng)風(fēng)文明的“牛鼻子”，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大的精神動力。

  （作者系湖南省平江縣梅仙鎮(zhèn)黨委書記；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期）

責(zé)任編輯：李珺

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