城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚焦，它的直接表現(xiàn)形式，是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口從而不斷推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程。

黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大報(bào)告非常明確地提出了我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體思路：一是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，包括以穩(wěn)定就業(yè)為考量，鼓勵(lì)其在城市落戶和在農(nóng)民居住地就近就業(yè)等等。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些重要精神，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，城鎮(zhèn)化思想的重要組成部分。這一思想體系既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律，高度重視城市群和中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高效性和龍頭作用，也全面把握了中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、環(huán)境資源承載能力不平衡、規(guī)劃及土地二元體制障礙等基本國(guó)情，把中小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。

發(fā)軔于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。從浙江的實(shí)踐情況和全國(guó)推廣的情況看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義在幾個(gè)方面已經(jīng)充分體現(xiàn)出來(lái)：

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。它既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載了人口集中和公共服務(wù)的功能，又豐富了小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。它推動(dòng)城市要素向城郊或鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮，助推了鄉(xiāng)村文明的傳承和進(jìn)步。

3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。它為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)為城市營(yíng)造了新的生態(tài)宜居空間。在特色小鎮(zhèn)這一特定空間，創(chuàng)業(yè)就業(yè)者、游客、居住者及當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸莼檗D(zhuǎn)換，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。

4.特色小鎮(zhèn)并不是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本身，但它的出現(xiàn)打破了我們過(guò)去在城市空間結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系）和城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)資源配置、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的傳統(tǒng)思維和套路。它喚醒了長(zhǎng)期沉寂的農(nóng)村財(cái)富資源，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新了一種新的發(fā)展模式，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。

目前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展正如火如荼，但也確實(shí)有些問(wèn)題要引起高度重視，避免因無(wú)序造成偏差和社會(huì)資源的浪費(fèi)，尤其要防止出現(xiàn)把特色小鎮(zhèn)變成另一種形式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。我認(rèn)為要避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)的走偏，應(yīng)著重增強(qiáng)以下幾個(gè)方面的引導(dǎo)：

1.對(duì)大部分特色小鎮(zhèn)，要守住它的田園風(fēng)光，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，建設(shè)好環(huán)境保護(hù)和污染治理的設(shè)施，讓它多保留一份農(nóng)業(yè)綠色和農(nóng)村應(yīng)有的純凈風(fēng)貌，也就是習(xí)近平總書(shū)記要求的“讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，使其成為不同于大都市的宜居空間。

2.要在盡量保留農(nóng)村文化肌理的同時(shí)，重視特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代、健康文化體系的塑造，增加小城鎮(zhèn)的觀賞性和體驗(yàn)性。過(guò)去幾十年，鄉(xiāng)村在流失各種有形的資源要素的同時(shí)，文化要素、元素流失現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。相對(duì)而言，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)文化體系的任務(wù)非常緊迫。獨(dú)特的文化元素是小鎮(zhèn)活力和永續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵，多元和專業(yè)、時(shí)尚和傳統(tǒng)、風(fēng)景與風(fēng)格、農(nóng)耕文明和商業(yè)文明及都市文明如何組合搭配融合都要有好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切忌粗制濫造、暴殄天物。

3.在產(chǎn)業(yè)特征上，要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，要為附近居民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。一些高水平發(fā)展起來(lái)的小鎮(zhèn)，應(yīng)該把相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)集群甚至產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上引導(dǎo)，使特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)既開(kāi)放、又有現(xiàn)代活力。

發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要靠市場(chǎng)的力量。但因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的復(fù)雜性，要求政府不但不能撒手不管，而且要在規(guī)劃和政策引導(dǎo)上下足功夫。一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)集聚的特色小鎮(zhèn)，改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，要求政府盡快架起現(xiàn)代社會(huì)治理的平臺(tái)。另外在改善公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和一些財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、融資體制機(jī)制配套改革上，也需要政府的高水平管理和服務(wù)。

本文系作者2018年5月24日在“以特色小（城）鎮(zhèn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)”上的發(fā)言。

作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心網(wǎng)

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