近年來(lái)，浙江省重拳整治畜禽養(yǎng)殖污染(關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶40多萬(wàn)個(gè))，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理，全力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)生態(tài)美麗綠色發(fā)展(千場(chǎng)美麗、萬(wàn)場(chǎng)生態(tài)，已建成省級(jí)生態(tài)美麗牧場(chǎng)300家)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平有了明顯的提升。

處理模式與進(jìn)展

畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要有糞便、污水、墊料和死亡畜禽，這些廢棄物都可以通過(guò)資源化科學(xué)處理，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)能源化、肥料化、飼料化生態(tài)循環(huán)綜合利用。一方面，大幅調(diào)減生豬養(yǎng)殖量，使養(yǎng)殖與環(huán)境容量匹配;據(jù)2016年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省保留規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)8170個(gè)，年末生豬存欄573.8萬(wàn)頭(比上年減少21.4%)，限養(yǎng)量632萬(wàn)頭;出欄1169.2萬(wàn)頭(比上年減少11.1%)。另一方面，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理技術(shù)模式，促進(jìn)資源化生態(tài)循環(huán)利用。

畜禽糞污能源化生產(chǎn)沼氣。2005年開(kāi)始，浙江省實(shí)施了為期6年的二輪“811”環(huán)境整治行動(dòng)，投入資金13億元，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)14275個(gè)，建成雨污分流管網(wǎng)250萬(wàn)米，干糞堆積棚43.7萬(wàn)平方米，厭氧發(fā)酵池81.6萬(wàn)立方米，年處理畜禽糞便300萬(wàn)噸、污水能力2036萬(wàn)噸。隨著“三改一拆”“五水共治”的推進(jìn)，關(guān)停了一些養(yǎng)殖場(chǎng)，目前全省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)各類(lèi)沼氣工程10798處，總池容122萬(wàn)立方米，年產(chǎn)氣量8755萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量10567千瓦，年發(fā)電量1207萬(wàn)千瓦時(shí)，沼氣用戶20余萬(wàn)戶，其中集中供氣戶數(shù)5萬(wàn)多戶。

沼液灌溉還田生態(tài)化消納。沼氣發(fā)酵池出來(lái)的沼液是資源化生態(tài)消納利用的關(guān)鍵難題。近年來(lái)，各地探索建立了“豬-沼-作物(水稻、花卉、苗木、蔬菜、瓜果)”生態(tài)循環(huán)模式，以就地消納為主、異地配送兜底，結(jié)合浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程建設(shè)，加強(qiáng)沼液收集、貯存、施用配套設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)沼肥綜合利用。一是構(gòu)建“業(yè)主小循環(huán)(桐廬萬(wàn)強(qiáng)農(nóng)莊)、園區(qū)中循環(huán)(龍泉蘭巨現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū))、區(qū)域大循環(huán)(蘭溪市縣域)”三級(jí)循環(huán)資源利用生態(tài)系統(tǒng)。二是積極培育沼液配送服務(wù)組織。對(duì)配送車(chē)輛、檢測(cè)設(shè)備和運(yùn)費(fèi)進(jìn)行不同程度的政府補(bǔ)貼，如蘭溪市建立三個(gè)沼液抽排運(yùn)輸服務(wù)站，配置車(chē)輛31輛(主體購(gòu)置17輛、政府購(gòu)置14輛)，年運(yùn)送沼液約40萬(wàn)噸，對(duì)沼液抽排運(yùn)輸服務(wù)付費(fèi)每噸30元(養(yǎng)殖主體、種植主體、政府各10元)。據(jù)2015年調(diào)查摸底，全省39個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，創(chuàng)建了66個(gè)第三方運(yùn)行的沼液轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)組織，擁有槽罐車(chē)488輛(運(yùn)力1579噸)，一般每噸運(yùn)行成本30~50元，政府補(bǔ)貼10~50元。溫嶺市按養(yǎng)殖量補(bǔ)貼，每頭豬補(bǔ)貼15元。三是探索液態(tài)肥等沼液深度利用技術(shù)。如寧波龍興生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，采用沼液膜濃縮技術(shù)，生產(chǎn)沼液肥料，獲得第一張農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的沼液肥料生產(chǎn)臨時(shí)登記證。2013年以來(lái)，全省沼液年施用量穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸以上(去年1580萬(wàn)噸)，灌溉面積300余萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

畜禽糞便生物發(fā)酵肥料化處理。生物發(fā)酵處理畜禽糞污特別適合周邊生態(tài)消納地不足的養(yǎng)殖場(chǎng)，共有接觸式發(fā)酵床、異位發(fā)酵床和樓式發(fā)酵床三種處理模式，其技術(shù)路徑是糞污與發(fā)酵床墊料(由稻殼、鋸末、廢菌棒、農(nóng)作物秸稈等組成)通過(guò)機(jī)械或人工翻耙混合，經(jīng)發(fā)酵菌等微生物分解有機(jī)質(zhì)和氨等產(chǎn)生熱量并減少臭味，蒸發(fā)水分，墊料經(jīng)一年以上熟化后可以做苗木、果樹(shù)的有機(jī)肥，做到養(yǎng)殖糞污零排放。目前，浙江省主推異位發(fā)酵床和樓式發(fā)酵床模式，溫州、衢州、麗水等市政府政策支持鼓勵(lì)推廣，麗水市蓮都區(qū)整縣制推廣樓式發(fā)酵床養(yǎng)殖模式。

畜禽糞便肥料化生產(chǎn)應(yīng)用。養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)“干濕分離，雨污分離”，干糞集中收集加工成有機(jī)肥。截至目前，全省建成糞便收集處理中心240個(gè)，具有肥料登記證或臨時(shí)登記證的商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)150家，商品有機(jī)肥總生產(chǎn)能力約為150萬(wàn)噸，可消納畜禽糞便600萬(wàn)噸左右。2013-2016年省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入15650萬(wàn)元，補(bǔ)貼覆蓋到全省60多個(gè)縣(市、區(qū))，落實(shí)省補(bǔ)商品有機(jī)肥90.68萬(wàn)噸，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥近300萬(wàn)噸。截至目前，通過(guò)增施商品有機(jī)肥等技術(shù)措施，全省已有140.15萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量由二等田提升到一等田。

畜禽糞便飼料化生物處理利用。各地積極探索畜禽糞便飼料化生物處理技術(shù)，如杭州天元生態(tài)養(yǎng)殖公司豬糞養(yǎng)蛆，臨安市潛川生態(tài)農(nóng)莊豬糞養(yǎng)蚯蚓等，蛆和蚯蚓喂雞，牛糞、雞糞養(yǎng)魚(yú)等生態(tài)循環(huán)飼料化生物利用;此外，還有如浙江一景乳業(yè)公司采用牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼渣經(jīng)沼氣烘干后用于牛舍墊床，安全衛(wèi)生舒適，生態(tài)節(jié)約、循環(huán)利用。

死亡畜禽資源化和無(wú)害化處理。全省已布局建成運(yùn)行無(wú)害化處理廠41家，覆蓋53個(gè)縣，總投資5.7億元，其中各級(jí)財(cái)政2.9億元，吸引社會(huì)資本2.8億元。配置專(zhuān)業(yè)封閉式運(yùn)輸車(chē)128臺(tái)，形成日處理400余噸，年處理近12萬(wàn)噸的處理能力，以病死豬平均重量20公斤計(jì)，年處理能力約600萬(wàn)頭，集中處理占比已達(dá)70%。與此同時(shí)，未建集中處理廠的縣，已建成區(qū)域性公共處理窯710個(gè)，2180個(gè)規(guī)模場(chǎng)(戶)建設(shè)了自行處理設(shè)施，形成了以集中處理廠為主導(dǎo)，區(qū)域性公共處理窯或規(guī)模場(chǎng)自行處理為補(bǔ)充的病死動(dòng)物無(wú)害化處理格局。

主要做法

落實(shí)責(zé)任，層層考核強(qiáng)力推進(jìn)。2013年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)、環(huán)保兩部門(mén)聯(lián)合制訂了《浙江省畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》，明確要求各地按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的要求，科學(xué)測(cè)算和規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主通過(guò)與種植業(yè)主簽訂契約等形式落實(shí)生態(tài)消納地，促進(jìn)畜禽排泄物就近就地利用。2014年，專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理辦公室，各級(jí)政府成立相關(guān)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)畜禽排泄物整治與資源化利用工作，并將相關(guān)指標(biāo)列入各級(jí)政府考核。

加強(qiáng)扶持，政策保障重點(diǎn)推進(jìn)。 在處理設(shè)施建設(shè)上，在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理、畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽糞便收集處理中心建設(shè)以及養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。開(kāi)展“811”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的6年期間，爭(zhēng)取中央及省以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金4.3億元，累計(jì)投入資金約13億元，用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和設(shè)施建設(shè)。在有機(jī)肥推廣使用上，2010年省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用的意見(jiàn)》，其中省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助200元/噸，其他地區(qū)150元/噸。市縣財(cái)政也予以重點(diǎn)配套保障，鄞州、浦江、蘭溪、龍游、路橋等不少地方出臺(tái)了沼液使用補(bǔ)助政策，集中財(cái)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用。

完善制度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)。先后出臺(tái)了《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》等規(guī)章制度，明確了排泄物資源化利用的支持政策和具體要求。2016年，省農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)牧對(duì)接提升轄區(qū)廢棄物資源化利用水平的通知》等一系列政策文件，明確畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的具體要求(一縣一方案、一場(chǎng)一策)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物依法依規(guī)治理和資源化利用。

創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)牧結(jié)合全面推進(jìn)。在循環(huán)模式上，從種養(yǎng)場(chǎng)戶小循環(huán)、生態(tài)園區(qū)中循環(huán)和生態(tài)縣域大循環(huán)三個(gè)層面，以有機(jī)肥加工、沼氣工程和管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施為依托，先后推出了企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和縣域大循環(huán)等一批成功模式。在服務(wù)方式上，引導(dǎo)鼓勵(lì)種養(yǎng)不同主體間合作與融合，建立養(yǎng)殖場(chǎng)與基地對(duì)接的沼液配送服務(wù)體系，積極推廣“豬—沼—菜(糧、茶、林、草、果)”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在技術(shù)措施上，要求實(shí)行干濕分離、雨污分離，并建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡或畜禽污水達(dá)標(biāo)排放。此外，積極探索應(yīng)用熱電肥一體化、狐尾藻生物處理、水禽上岸等技術(shù)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

主要問(wèn)題

政策支持和投入不足。與養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)治久安和生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，無(wú)論是工業(yè)化治理，還是農(nóng)牧結(jié)合資源化利用，都還是處于起步階段，設(shè)施配置、設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)能力還非常脆弱。特別是沼液輸送配套設(shè)施建設(shè)、商品有機(jī)肥生產(chǎn)加工以及沼渣沼液、商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，還有許多難題沒(méi)有解決，亟需加大政策扶持和投入力度。

農(nóng)牧對(duì)接不夠緊密。目前，不少地方畜牧業(yè)與種植業(yè)之間脫節(jié)較為嚴(yán)重，多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套種植消納基地，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合緊密度不高、配套面積不足、農(nóng)牧結(jié)合配套設(shè)施不完善，田間地頭建設(shè)儲(chǔ)液池遇到土地障礙等。同時(shí)，也存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題。多數(shù)服務(wù)組織規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容窄、技術(shù)力量弱、設(shè)施裝備差，缺乏較強(qiáng)的廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工和設(shè)施設(shè)備維護(hù)能力，也導(dǎo)致廢棄物利用難。

種植業(yè)使用有機(jī)肥和沼液積極性不夠。由于豬糞有機(jī)肥肥效緩慢、沼液成分不穩(wěn)、有臭味，畝均使用量大，勞動(dòng)力投入較大等原因，隨著勞動(dòng)力成本的大幅提高，使用有機(jī)肥補(bǔ)貼150~200元/噸不足以替代化肥，直接影響種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用商品有機(jī)肥和沼液的積極性。此外，由于商品有機(jī)肥生產(chǎn)門(mén)檻低，管理粗放，低、小、散特點(diǎn)明顯，質(zhì)量不穩(wěn)、品質(zhì)難以保證。

沼氣和沼液使用配套設(shè)施設(shè)備不足。一些沒(méi)有配套建設(shè)發(fā)電的沼氣工程不同程度存在沼氣直接排放或者就地燃燒的不環(huán)保、不安全現(xiàn)象;沼液的儲(chǔ)存、運(yùn)送、灌溉等設(shè)施設(shè)備受各種因素制約，一些地方管網(wǎng)質(zhì)量差，田間地頭建設(shè)儲(chǔ)液池往往受到用地制約，配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。

工業(yè)化處理成本高導(dǎo)致持續(xù)運(yùn)維難。目前，全省有403個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)采用工業(yè)化處理模式，以存欄萬(wàn)頭豬場(chǎng)為例，治污設(shè)施投入約300萬(wàn)元(建設(shè)成本按每噸污水2.5萬(wàn)元計(jì))，每天污水處理費(fèi)用(不計(jì)折舊)720元(產(chǎn)污水80噸、處理成本9元/噸左右)，折合生產(chǎn)成本20元/頭左右，豬價(jià)低迷時(shí)明顯增加豬場(chǎng)運(yùn)行壓力。

下一步工作和建議

強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理設(shè)施維護(hù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集處理加工、沼液配送生態(tài)消納是農(nóng)牧結(jié)合資源化利用的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，蘭溪、龍游、浦江、仙居、溫嶺和鄞州等地在扶持政策方面進(jìn)行了一些探索。建議制定治污運(yùn)維、沼液儲(chǔ)存、運(yùn)送、噴灌環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備扶持政策，鼓勵(lì)培育社會(huì)化服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，將養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備列入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍;制定無(wú)害化處理用水、用電、用地優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，完善土壤有機(jī)質(zhì)和地力等級(jí)提高的獎(jiǎng)勵(lì)政策，參照光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策支持沼氣發(fā)電上網(wǎng)和農(nóng)戶直接用氣補(bǔ)貼，以及對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其他病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助的指導(dǎo)性政策。

強(qiáng)化行政措施，大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥和沼液。按600萬(wàn)頭生豬存欄測(cè)算，年產(chǎn)生豬糞便約500萬(wàn)噸、污水約2190萬(wàn)噸，而全省有耕地面積2966萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林面積近3000萬(wàn)畝、每年10萬(wàn)畝以上新造耕地，養(yǎng)殖廢棄物可以全部還田還林。從生態(tài)修復(fù)，耕地質(zhì)量提升，新開(kāi)墾耕地培肥和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面，強(qiáng)化行政手段，明確使用糞污、有機(jī)肥、沼液的具體指標(biāo)和提升改良計(jì)劃。力爭(zhēng)到2018年底，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用和無(wú)害化處理水平達(dá)到98%以上。建議完善土壤有機(jī)質(zhì)提升、土地等級(jí)提高的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并提高商品有機(jī)肥使用的補(bǔ)貼額度，由目前的150~200元/噸提高至300~400元/噸，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面制定農(nóng)牧點(diǎn)量對(duì)接方案。浙江省農(nóng)業(yè)廳已發(fā)文要求各地根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量和需要配套的消納地面積，制定全縣農(nóng)牧對(duì)接資源化利用方案，即“一縣一方案”和 “一場(chǎng)一策”，落實(shí)養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用主體責(zé)任，配套建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用等設(shè)施。建議制定規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用辦法，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中限制或減少化肥使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥(沼液);環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法規(guī)范排污行為，倒逼養(yǎng)殖業(yè)主自律。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，科學(xué)使用沼液沼渣。沼液是一種速、緩效相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，既可用作基肥，又可用作追肥。建議組織開(kāi)展沼液濃縮、沼液肥水分離技術(shù)攻關(guān)及沼液設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，盡快制訂出臺(tái)不同時(shí)節(jié)、不同種植模式下各類(lèi)農(nóng)作物沼液、商品有機(jī)肥施用的時(shí)間、數(shù)量等技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)使用，提高沼液、商品有機(jī)肥應(yīng)用的有效性、安全性。總結(jié)農(nóng)牧結(jié)合資源化利用推進(jìn)過(guò)程中涌現(xiàn)出的好模式，通過(guò)各種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

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