今年中央1號(hào)文件第二十條提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用的問題。恰好2020年筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村糞污資源化利用問題進(jìn)行為期1個(gè)月的調(diào)研，從農(nóng)戶、政府、經(jīng)營(yíng)者等群體的走訪中發(fā)現(xiàn)，畜禽糞污資源化利用最大障礙在于不同主體的利益訴求沒有理順，對(duì)此從糞污及防治現(xiàn)狀、主體利益關(guān)聯(lián)性和對(duì)策建議三個(gè)方面分享調(diào)研心得。

一、農(nóng)村畜禽糞污及防治現(xiàn)狀概述

農(nóng)村畜禽糞污是十分重要的資源，從中央1號(hào)文件也可體會(huì)到高層已經(jīng)重視這個(gè)問題了。把農(nóng)村糞污問題理順了，面源污染問題、有機(jī)肥問題（有機(jī)肥回收利用減少大量化肥使用，改善土壤減少污染）、人居環(huán)境問題等都得到很大改觀。中央1號(hào)文件提出農(nóng)村畜禽糞污資源利用，真是抓住了農(nóng)村的“農(nóng)鼻子”。

以前講農(nóng)村糞污資源化利用，現(xiàn)在講農(nóng)村畜禽糞污資源化利用的問題，這是對(duì)問題認(rèn)識(shí)一個(gè)質(zhì)的提升。去年我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村糞污不僅直接影響著農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)和人居環(huán)境的質(zhì)量，還在一定程度上污染農(nóng)村溪流和湖泊了。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于農(nóng)村糞污較少且家家戶戶自產(chǎn)自銷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村糞污資源化利用問題未引起關(guān)注。如今，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型為規(guī)模化養(yǎng)殖越來越多，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出極為重要的貢獻(xiàn)同時(shí)，畜禽糞污對(duì)空氣、土壤、水質(zhì)、居所等污染也十分嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖糞污已成為農(nóng)村環(huán)境防治的重大問題。

近年來，中央1號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境問題，農(nóng)村糞污資源化利用問題逐漸受到高度重視。但現(xiàn)有農(nóng)村糞污資源化利用無論理論層面還是實(shí)踐層面，其思路大多是以政府為核心，從政府角度來考慮治理事宜，決策建議也是圍繞政府展開，對(duì)其他主體考慮甚少。事實(shí)上，農(nóng)村糞污資源化利用涉及到諸多利益主體，任何一方都不可或缺，當(dāng)前農(nóng)村糞污資源化利用難的癥結(jié)或許就在于相關(guān)利益主體被忽略，相應(yīng)的需求和利益得不到滿足。厘清糞污利益主體關(guān)聯(lián)性，加快農(nóng)村糞污資源化利用步伐，是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和綠色發(fā)展的重要路徑。

二、農(nóng)村糞污資源化利用的利益主體及其關(guān)聯(lián)性

基于調(diào)研走訪，總結(jié)出農(nóng)村糞污利益主體：確定型利益主體有生產(chǎn)者（禽畜養(yǎng)殖者）、管理者（相關(guān)政府職能部門）、運(yùn)營(yíng)者（糞污處理和運(yùn)營(yíng)），預(yù)期型利益主體主要是加工者（糞污加工利用），潛在型利益主體有監(jiān)督者（公眾和媒體）、咨詢者（學(xué)術(shù)科研）（表1）。

表1 農(nóng)村糞污資源化利用的利益主體   

農(nóng)戶（養(yǎng)殖者）、政府職能部門、運(yùn)營(yíng)組織是最重要的利益主體，對(duì)農(nóng)村糞污資源化利用的影響最大，屬于最關(guān)注群體。農(nóng)戶既是農(nóng)村糞污的生產(chǎn)者也是農(nóng)村環(huán)境的享用者，首先直接參與農(nóng)村糞污資源化利用，在相關(guān)決策中擁有話語權(quán)，其利益通過自身行為和習(xí)慣獲得糞污排放的便捷度和環(huán)境享用的舒適度。政府職能部門通過行政方式影響和控制，直接影響著農(nóng)村糞污資源化利用的水平，其利益主要體現(xiàn)為農(nóng)村糞污資源化利用的政績(jī)。運(yùn)營(yíng)組織參與農(nóng)村糞污資源化利用相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，發(fā)揮著重要的影響力，農(nóng)村糞污資源化利用績(jī)效與運(yùn)營(yíng)組織的利益密切關(guān)聯(lián)。部分運(yùn)營(yíng)組織與生產(chǎn)者身份重合，那其權(quán)力更大，利益水平更高，對(duì)農(nóng)村糞污資源化利用的干預(yù)更加明顯。媒體權(quán)力大但利益小，為農(nóng)村糞污資源化利用營(yíng)造良好的輿論氛圍，其影響力不容忽視，但其本身受農(nóng)村糞污資源化利用的影響則比較小，收益也不顯著。加工組織權(quán)力小但利益大，駁接運(yùn)營(yíng)組織，采用先進(jìn)技術(shù)，提供農(nóng)村糞污的加工服務(wù)，變糞污為環(huán)保產(chǎn)品，其利益關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，但加工組織對(duì)農(nóng)村糞污資源化利用的影響和控制非常有限，實(shí)現(xiàn)利益最大化的難度較大。部分運(yùn)營(yíng)組織與加工組織身份重合，也擁有其權(quán)利。學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)權(quán)力小，利益小，出于社會(huì)責(zé)任感為農(nóng)村糞污資源化利用提供參謀咨詢服務(wù)，一般不參與農(nóng)村糞污資源化利用的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)，或者說在實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)中沒有話語權(quán)，其收益不存在顯著關(guān)聯(lián)，利益相互影響不大。當(dāng)然，農(nóng)村糞污資源化利用利益主體的權(quán)力利益不是固定不變的，處于動(dòng)態(tài)變化中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際選擇恰當(dāng)路徑，保障治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)村糞污資源化利用利益主體分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糞污資源化利用的實(shí)際，應(yīng)該對(duì)不同區(qū)域利益主體的訴求（表2）加以足夠分析才能找準(zhǔn)有效的治理途徑。

表2  農(nóng)村糞污資源化利用的主要利益訴求

三、基于利益主體訴求的農(nóng)村糞污資源化利用對(duì)策

1.政府：鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)村糞污多元主體聯(lián)防聯(lián)治

無論城市還是農(nóng)村，我國(guó)制度變遷都有明顯的政府主導(dǎo)性特征，改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境防治等基本由政府主導(dǎo)，與其他利益主體相比較，政府最適合并能夠協(xié)調(diào)整合農(nóng)村糞污資源化利用多元利益和行為，引導(dǎo)不同利益主體聯(lián)防聯(lián)治。

尊重不同利益主體訴求，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治平臺(tái)，引導(dǎo)多元利益主體共同參與。政府要首肯利益主體在農(nóng)村糞污資源化利用中的“責(zé)權(quán)利”訴求，按照多元參與、多方共贏的原則構(gòu)建防治平臺(tái)。搭建共議平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，讓多元主體參與進(jìn)來，平等而充分表達(dá)自己的利益訴求，多元主體獲取更加全面的信息。這樣政府部門既調(diào)動(dòng)了不同利益主體的積極性，又提高了決策的科學(xué)性，從根本上提升防治水平。

根據(jù)不同利益訴求合理投入經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)多元主體共同投資。綜合考慮地方財(cái)政、農(nóng)村糞污資源化利用需求、利益主體投資情況，預(yù)算經(jīng)費(fèi)總量；經(jīng)費(fèi)分配要權(quán)衡利益主體的治理能力和利益訴求，使不同利益主體形成投資農(nóng)村糞污資源化利用即可獲得相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持的認(rèn)知；對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且其他主體不愿意投資的分散農(nóng)村，政府要積極投入經(jīng)費(fèi)治理糞污，通過農(nóng)村人居環(huán)境的變化來影響其他主體的投資意向。形成政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村糞污資源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立健全相關(guān)制度，規(guī)范利益主體的治理行為。健全糞污防治責(zé)任制度、基本流程和具體要求，約束利益主體的治理行為。制定目標(biāo)，出臺(tái)農(nóng)村糞污資源化利用違規(guī)行為的處罰制度。如湖南省明確目標(biāo)是加快126個(gè)縣市區(qū)(含省級(jí)管理區(qū))農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，完成13000個(gè)行政村整治、驗(yàn)收。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廢棄物處理和資源化綜合利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。

2.農(nóng)戶：以主人翁姿態(tài)主動(dòng)參與和積極執(zhí)行

農(nóng)村糞污資源化利用以農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是最大的受益者，必須主動(dòng)參與，積極配合防治需要。農(nóng)戶要擯棄單純方便自己的觀念，顧及其他主體的訴求，履行相應(yīng)的責(zé)任，以滿足多元治理的需要。決策過程中農(nóng)戶有重要話語權(quán)，要發(fā)揮對(duì)地方性知識(shí)和糞污生產(chǎn)熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策；執(zhí)行過程中要認(rèn)真落實(shí)分配的任務(wù)，保證決策執(zhí)行質(zhì)量，杜絕陽奉陰違、選擇性執(zhí)行甚至阻礙執(zhí)行行為，農(nóng)村組織要有明確的懲罰措施。

種養(yǎng)結(jié)合，綜合利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。分散農(nóng)戶（養(yǎng)殖業(yè)主）要集中污糞，和種植戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的合作方式。通過污糞肥料化、能源化利用方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)和生態(tài)平衡。積極接納并推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，以全面推廣有機(jī)肥加工、“干清糞+污水沼氣池發(fā)酵處理+還田利用”、生物發(fā)酵床零排放等糞污資源化利用模式和“豬（牛、羊、禽）-沼-菜（蔬、果、糧、藥材）”等種養(yǎng)結(jié)合模式，可以有效緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥等過量施用造成的面源污染問題。

3.運(yùn)營(yíng)加工組織：全面提升經(jīng)營(yíng)農(nóng)村糞污的能力

深化與政府、農(nóng)戶深度合作，爭(zhēng)取多元經(jīng)費(fèi)支持，聯(lián)合農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)可控的多元融資平臺(tái)。采取聯(lián)合或多元入股的方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升農(nóng)村糞污運(yùn)營(yíng)和加工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；通過獨(dú)立或合作研發(fā)技術(shù)，不斷延伸糞污處理的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自有品牌，提升產(chǎn)品或服務(wù)的附加值，提高盈利能力。

聯(lián)合政府搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)合理預(yù)測(cè)農(nóng)村糞污生產(chǎn)的數(shù)量和具體種類，精準(zhǔn)引進(jìn)運(yùn)營(yíng)加工技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施。運(yùn)營(yíng)組織通過農(nóng)村糞污處理的數(shù)據(jù)分析，摸清農(nóng)村糞污排放的規(guī)律，準(zhǔn)確把握排放的高峰時(shí)段，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，投入恰當(dāng)?shù)娜肆ξ锪Y源，避免出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和處理不及時(shí)影響?zhàn)B殖者和農(nóng)戶正常生活生產(chǎn)的現(xiàn)象。加工組織借助動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)判斷運(yùn)營(yíng)組織的運(yùn)營(yíng)能力，根據(jù)需要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓展糞污初級(jí)品的來源渠道；維護(hù)設(shè)施設(shè)備做好后勤服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村糞污加工技術(shù)、實(shí)施設(shè)備的最大功效，提高與運(yùn)營(yíng)組織談判的能力。運(yùn)用農(nóng)村糞污排放、運(yùn)營(yíng)和加工的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)加工組織可以協(xié)同相關(guān)政府部門完善一個(gè)地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)農(nóng)村糞污運(yùn)營(yíng)加工的規(guī)劃布局。

4.媒體：客觀公正宣傳和監(jiān)督農(nóng)村糞污資源化利用

發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用正確引導(dǎo)輿論，為農(nóng)村糞污資源化利用營(yíng)造良好的氛圍。有針對(duì)性地宣傳，重點(diǎn)提倡環(huán)保理念，以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)利益主體參與治理，鼓勵(lì)其依法依規(guī)維護(hù)農(nóng)村糞污資源化利用秩序。要常態(tài)化報(bào)道農(nóng)村糞污資源化利用的正面典型事例，宣傳推廣農(nóng)村糞污資源化利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要設(shè)立專門的熱線、郵箱、微信、微博等平臺(tái)，方便多元主體投訴和舉報(bào)，及時(shí)曝光農(nóng)村糞污資源化利用中的違規(guī)或不良行為，通過正反事例報(bào)道引導(dǎo)利益主體客觀全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村糞污資源化利用。

5.學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)：提供參謀咨詢助力農(nóng)村糞污資源化利用

學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村糞污資源化利用有一定的研究，掌握著該領(lǐng)域先進(jìn)的理論和技術(shù)，可以充分利用自己的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)發(fā)揮參謀咨詢作用，助力農(nóng)村糞污資源化利用。學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，提供理論支持和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。深入農(nóng)村調(diào)研，收集糞污防治的一手資料，利用掌握的專業(yè)理論科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村糞污資源化利用的效果和發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)和論證相關(guān)決策的方案，并提出合理的改進(jìn)意見。農(nóng)村糞污資源化利用涉及到糞污處理、產(chǎn)品加工等專業(yè)技術(shù)，學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)可以采取集中培訓(xùn)或個(gè)別指點(diǎn)的方式，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加快糞污處理設(shè)施及工藝的研發(fā)。充分利用所有糞污，變廢為寶，達(dá)到無污染、零排放。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)環(huán)境管理與評(píng)估中心主任，教授；來源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）

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