隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的要求更為迫切。在農業(yè)農村大發(fā)展的新時期下，最緊要的任務就是大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整，而農業(yè)方式的轉變和農業(yè)結構的調整最迫切的需求是加快培育新型農民主體，構建現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展人才體系。

一、新型農民主體發(fā)展背景

(一)全國掀起農業(yè)農村投資熱潮。

在當今市場經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)升級轉型之際，大批企業(yè)盯上農業(yè)這塊香餑餑。武鋼養(yǎng)起了豬，京東種上了大米，民生銀行賣起了金槍魚，聯(lián)想種起了獼猴桃……各方大佬兜揣著白花花的銀子，來了你方唱吧，我方登場，紛紛攻城略地，搞得農業(yè)熱火朝天。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全國各類休閑農業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過180萬家，年接待旅游9億人次，營業(yè)收入2700億;今年上半年，全國休閑農業(yè)接待旅游5億人次，營業(yè)收入1500億

(二)農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)發(fā)展必然趨勢

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

(三)人才短板嚴重制約我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布最新研究成果《中國現(xiàn)代化報告2012：農業(yè)現(xiàn)代化研究》。報告指出，截至2008年，中國農業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年。我國每一個農業(yè)勞動力提供的谷物只能養(yǎng)活3人，而美國可以養(yǎng)活465人，英國可以養(yǎng)活126人。美國每位農業(yè)生產(chǎn)者的收入約為1.5萬美元，折合人民幣約10萬元，2010年中國農村人均收入只有5919元。

人才是中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的短板。一方面，農業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工不足，產(chǎn)品附加值低，造成行業(yè)利潤低，很難用優(yōu)厚條件留住高素質人才;另一方面，農業(yè)企業(yè)通常處于農村，相對大中城市而言，缺乏較為豐富的物質和文化生活設施，缺失專業(yè)人才發(fā)展的軟環(huán)境。因此，如何吸引并留住且孵化更多受過高等教育、懂得學習和應用科技來實現(xiàn)精益農業(yè)、管理供應鏈，提高農業(yè)生產(chǎn)效率的技能人才是未來中國農業(yè)發(fā)展最核心的問題。

(四)中央對技能人才工作高度重視。

習近平總書記強調,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚,努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。李克強總理指出,打造中國經(jīng)濟升級版,要靠數(shù)億掌握知識和技能的人才大軍。目前是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉變的重要歷史時期,黨中央始終強調培育職業(yè)農民是解決三農問題的一條重要路徑。

在2015年全國農業(yè)農村人才工作會召開前夕,農業(yè)部韓長賦部長強調指出,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,轉變農業(yè)發(fā)展方式,仍然要靠科技創(chuàng)新、靠人才驅動。而農業(yè)技能人才不僅是現(xiàn)代農業(yè)的建設者,農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要推動者,還是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐者和農業(yè)技術技能的重要傳承者。加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,迫切需要加快培養(yǎng)農業(yè)技能人才。

新型農民主體肩負著市場經(jīng)營運作(主要解決從農民到商人再到企業(yè)家的成長問題;)、農業(yè)科學技術(主要解決從傳統(tǒng)農民向職業(yè)化農民的轉變問題)、現(xiàn)代農業(yè)管理(主要解決從家庭承包到現(xiàn)代化管理的過渡問題)的使命，這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

二、新型農民主體發(fā)展培育的方針與對策

(一)堅持正確的指導思想和原則

推進農業(yè)“轉方式、調結構”是長期任務、系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。首要的是堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是“轉方式、調結構”的主體，必須尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權，政府部門重點是做好規(guī)劃引導和服務、總結推廣先進經(jīng)驗、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令。要堅持市場導向，尊重經(jīng)濟規(guī)律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產(chǎn)，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

(二)符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向

現(xiàn)代農業(yè)是一個能夠聯(lián)動一、二、三產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在四產(chǎn)，五產(chǎn)、再到六次產(chǎn)革命的包容性大平臺，是一個能夠融合資本、資源、知識、人才的平臺。新農人必須有開闊的胸襟，抱有包容的心態(tài)，有文化，有知識，有技術，有素養(yǎng)的支撐現(xiàn)代農業(yè)這項完整、有機的系統(tǒng)工程，包含了資金、成本、管理、人才、團隊、營銷、產(chǎn)品、推廣、策劃、規(guī)劃、建設施工等方方面面，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能影響整個項目乃至企業(yè)的運營;現(xiàn)代農業(yè)可以說是基于食品安全和生態(tài)保護需要發(fā)展起來的綠色產(chǎn)業(yè)，這要求勞動者存良心，有良知，甘于做陽光下的產(chǎn)業(yè)，為民眾提供安全、放心、生態(tài)的產(chǎn)品。

從產(chǎn)業(yè)融合的角度來說，現(xiàn)代農業(yè)完全可以與旅游、文化、養(yǎng)老、養(yǎng)生、創(chuàng)意、創(chuàng)新等多個產(chǎn)業(yè)相結合，新農人要求具有重視戰(zhàn)略規(guī)劃、從宏觀，從全局把握正確方向，在行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上對項目定位、主題、走勢及前景準確判斷意識。

(三)創(chuàng)新培育新型農業(yè)人才方式

如何培養(yǎng)新型農業(yè)人才，如何提升人才培養(yǎng)質量。一、健全人才培養(yǎng)機制。培養(yǎng)新型職業(yè)農民，首先對農業(yè)經(jīng)營者進行準入制度，如果想從事農業(yè)職業(yè)，則必須完成相應的職業(yè)教育或大學教育并獲得國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書。用制度來確立提升農民學習的主動性。其次，可以培育先進的農業(yè)人才培養(yǎng)體系。包括大學教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓三個層面。這樣才能為我國農業(yè)發(fā)展輸送了大量理論和實踐兼?zhèn)涞穆殬I(yè)農民;二、構建社會化服務體系。促進農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極構建農業(yè)社會化服務體系由合作社聯(lián)盟、農民聯(lián)合會、農業(yè)聯(lián)合會和農業(yè)協(xié)會等機構組織，合作社聯(lián)盟側重提供農民經(jīng)營方面的服務，農民聯(lián)合會側重提供農民生活方面的服務，農業(yè)聯(lián)合會側重提供農業(yè)技術方面的服務，農業(yè)協(xié)會作為農民和農業(yè)利益的代表在國家與社會的良性互動中產(chǎn)生重要影響，通過農協(xié)來影響政府決策，使政府的政策有利于農民，并通過舉辦農業(yè)展覽會、技術研討班等推動農業(yè)進步與發(fā)展。引導促進民間組織分工協(xié)作、相互支持，為農民在生產(chǎn)、銷售、生活、教育等方面提供了全方位的服務;三、加大政府扶持力度。新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要與政府的扶持密不可分。政府要加大立法力度，要明確規(guī)定：“促進合作制”、“支持合作自助”，并把這種促進和支持作為“優(yōu)先目標”;在信貸方面，政府對農業(yè)企業(yè)實施了特殊性的信貸管理政策以支持信貸合作社的發(fā)展，向農民提供低息貸款;在資金方面，政府主要是通過補貼、資助的方式對農業(yè)合作社的發(fā)展予以扶持;在稅收方面，政府為了支持農業(yè)合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅;農業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇;為農業(yè)企業(yè)提供咨詢、農機出租等服務的合作社還可以免交法人稅等。

新型農民主體必須適應我國新型農業(yè)發(fā)展的新趨勢，構建多種類型的農業(yè)發(fā)展模式，尤其是重視發(fā)展各種形式的高科技農業(yè)即知識型農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而有效地形成農業(yè)與農村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調互動機制的運作方式，推進農業(yè)粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的轉變，從根本上消除粗放經(jīng)營方式所帶來的資源浪費、效率低、環(huán)境污染等嚴重的消極后果，逐步實現(xiàn)我國農業(yè)由非持續(xù)型農業(yè)發(fā)展模式向可持續(xù)農業(yè)發(fā)展模式的轉變，走出一條中國農業(yè)和農村現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展道路。

(作者簡介：徐得力，新型農業(yè)人才研究中心執(zhí)行主任、中關村銳智大學生創(chuàng)業(yè)研究院院長、中關村人才協(xié)會副秘書長)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國網(wǎng)

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