我國現(xiàn)階段水權制度改革的兩大任務是水權確權和培育水市場。如何公平確權，讓“賣水方”和“買水方”獲得經(jīng)濟效益和社會效益？如何搭建水權交易平臺？政府和市場如何正確發(fā)揮“兩手”作用？從全國多個試點省份的探索經(jīng)驗來看，推動這三大問題解決，是我國進一步深化水權制度改革的必由之路。

一重門：水資源“蛋糕”怎么切？

水權交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來經(jīng)濟收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關注。

江西省水利廳水資源處處長謝元鑒說，江西省境內每年水資源量為１５６５億立方米，國家給江西劃定的水資源使用量目前是２５０億立方米，只有江西水資源總量的約１４％。“江西指標明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無法實現(xiàn)盈利。”

“水權交易，交易的不僅是水量，也包括水質。”謝元鑒認為，良好環(huán)境保護下的大量優(yōu)質水資源無法進行跨省水權交易，對保護生態(tài)的省份是一種打擊?？缡∷畽嘟灰自谝欢ǔ潭壬弦彩抢檬袌鰴C制對生態(tài)保護良好地區(qū)的一種生態(tài)補償舉措。

不但省際水量分配難以平衡，而且水權分配越到基層越具有復雜性，各方利益難以全面照顧，盲目推行水權分配甚至可能影響社會穩(wěn)定。

內蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長王寶林說，國家對省際水權確權工作進行后，各省還要將此項工作向市縣延伸，但在進入到直接的用水對象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。

“農(nóng)村集體自建水塘、水庫量大面廣，涉及小型水利工程設施產(chǎn)權、農(nóng)村土地使用權，水權的確權需要在摸清現(xiàn)狀、排除糾紛基礎上進行。”中國水利經(jīng)濟研究會理事長李晶說。

江西省高安市石腦鎮(zhèn)有２座小１型水庫、１０座小２型水庫以及１３４座山塘水庫，其中有近２０％存在產(chǎn)權糾紛。“有多個村小組共用一個山塘水庫的，有幾個行政村共用的，有私人在集體土地上建庫的，也有私人租山筑壩建的，這里面的水要怎么確權，還沒有可參照的做法。”石腦鎮(zhèn)水務站站長湯國良說。

二重門：水權交易平臺如何搭建？

河北省承德市作為北京、天津的重要水源地，累計投入資金３２２億元進行水源綜合治理工作，但承德市環(huán)保局負責人表示，承德每年得到的生態(tài)補償遠遠滿足不了支出。

在天津、河北兩地的生態(tài)補償機制構建中，雙方對補償方式存在一些分歧。天津環(huán)保部門表示，他們出一定的補償資金，但希望水質能夠達標。承德方面則表示，承德以犧牲自身發(fā)展為代價保護水源，這些損失是現(xiàn)有補償資金難以覆蓋的。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，如果在確權的基礎上建立跨區(qū)域水權交易平臺，通過公平議價的方式進行水權交易，這樣的矛盾就會避免。

但為什么這樣的平臺遲遲未能建立？專家們認為，法律法規(guī)缺失和交易機制不健全是主因。目前我國涉及水權的法律不多，零星分散在水法、物權法和取水許可管理辦法中，相關涉水行政法規(guī)也缺乏可操作性。此外，涉及水權交易的定價機制、交易機制、流程設計、交易結果認定和權益保障都還在探索中。

位于內蒙古達拉特旗的鄂爾多斯能化榮信化工有限公司是一家國有煤化工企業(yè)。據(jù)介紹，企業(yè)２００６年繳納了9000多萬元節(jié)水改造資金，用于農(nóng)田水利節(jié)水改造，并獲得了２５年平均每年６００萬立方米黃河水使用權，滿足了企業(yè)生產(chǎn)需要。

企業(yè)總工程師任慶偉表示，通過節(jié)水技術運用，企業(yè)每年能節(jié)約部分水量，但針對節(jié)約出來的水如何交易，尚無規(guī)程可循。

２０１４年１月，內蒙古水權收儲轉讓中心成立，承擔盟市間水權收儲轉讓的具體工作。內蒙古水利廳水資源處副處長李彬說，水權收儲轉讓中心的框架已經(jīng)搭好，具體交易細則正在完善。對于閑置水權、結余水權都會有處置辦法。“有關部門未來甚至可牽頭進行跨省份水權轉換，從國家層面盤活用水指標，探討水市場理念。”他說。

三重門：政府角色如何定位？

水權交易實施后，當水資源可以作為商品自由參與到市場讓渡之中，如何保證雙方在保證生態(tài)環(huán)境的前提條件下，適當適度開展水資源轉讓成為關鍵。

“政府不應當是中介角色，而應當是監(jiān)督者、是裁判員，不是運動員。”李晶說，水權改革是要放活水權市場，但不是放任，水市場的局限性需要政府彌補，尤其是水權不同于其他產(chǎn)權，政府要對交易秩序和公共利益實行風險防控。

“水是一種特殊的商品，水權交易要在政府主導調配的前提下進行。”河南省水利廳水政水資源處處長郭貴明介紹，在河南，轉讓方地下水開采超過總量控制指標或者地下水壓采量未達到目標的，或者轉讓、受讓方實行最嚴格水資源管理制度考核不合格的，將核減交易水量或責令停止水量交易，直至地下水開采和壓采達標、考核合格。

他說，既要嚴格區(qū)域用水總量控制和地下水壓采，防范“邊超采邊交易”現(xiàn)象，也要結合各地配套水廠工程建設進度和用水需求，促進節(jié)余水量合理流轉。

李晶認為，在水權制度改革前期，要同步開展水市場監(jiān)管體系建設工作，包括制定水市場準入規(guī)則、競爭規(guī)則、信息公開制度、水權主體權益保護制度、水資源用途管制制度、生態(tài)環(huán)境等公共利益維護制度、社會監(jiān)督與公眾參與制度等，這些監(jiān)管制度需要有機融入水權交易過程。政府必須在現(xiàn)有水資源監(jiān)督管理制度基礎上，進一步建立健全適應水權制度的監(jiān)管體系。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新華社

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