蔡昉表示，“十二五”時(shí)期中國潛在增長率已經(jīng)從過去30余年的10%左右降到7.6%，明年開始進(jìn)入“十三五”時(shí)期，假設(shè)改革效應(yīng)沒有釋放出來，潛在增長率只有6.2%。
“因此我們?cè)谔剿鞲母锏募t利，改革紅利很重要是來自于城鎮(zhèn)化，但目前城鎮(zhèn)化面臨著挑戰(zhàn)”，他表示，一是城鎮(zhèn)化本身速度將會(huì)減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國經(jīng)濟(jì)增長速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。
以下為演講實(shí)錄
蔡昉：大家上午好，中國的城市化發(fā)展很快，中國的城市研究也發(fā)展的非?？臁Ｋ?，我過去做過城市化的研究，但是稍微的放松一點(diǎn)勁，從研究者變成了局外人。所以，我自己覺得，我最近沒有什么新的研究成果。所以，我想談一點(diǎn)，說難聽的是泛泛而談，說好聽，稍微宏觀一點(diǎn)的一些觀點(diǎn)。
最近我看到一個(gè)電視新聞，主持人讓諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯?shù)侣扑]書給大家看，他推薦的叫《城市的勝利》，這本書講的主要的內(nèi)容，就是城市這個(gè)東西是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，它的核心在于城市是把所有的生產(chǎn)要素和資源最密集的使用，對(duì)有效率的配置。因此，達(dá)到最好的產(chǎn)出，最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。因此，這樣一個(gè)平臺(tái)，這樣一個(gè)載體，是最好的，最終他獲得勝利。所以，城市永遠(yuǎn)是我們研究的一個(gè)主題。
但是，迄今為止，我認(rèn)為中國的城市還沒有勝出。雖然過去30年，我們的城市化的速度是有史以來全世界最快的，就是在一個(gè)30年的期間里，你找不到任何一個(gè)國家有這樣的增長速度。但是，我們到目前為止，按照我們這個(gè)發(fā)展水平，發(fā)展階段，人均GDP的水平，我們的城市化水平還是滯后的。首先說滯后是指54%常住人口的城市化率。
城市是為了什么?城市不僅是要素的匯集，更是人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，我們更要看在城市中有參與感，享受均等的基本公共服務(wù)和基本均等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的人的比重。因此，可能中國正好有一個(gè)有中國特色的指標(biāo)，叫做“戶籍城鎮(zhèn)人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。按照37%的城鎮(zhèn)化率來比較，我們應(yīng)該說非常的滯后了，和我們的發(fā)展階段也是不相符的。所以，我們還要研究城鎮(zhèn)。
因此，我想談兩個(gè)觀點(diǎn)，我們的城鎮(zhèn)化如何從內(nèi)涵和外延兩個(gè)角度向更深的層次推進(jìn)。
首先，我們一現(xiàn)在遇到兩個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)化來說。第一個(gè)挑戰(zhàn)由于城鎮(zhèn)化速度的減慢，最近我沒有看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不知道是不是真減慢了，但是我肯定未來會(huì)真減慢，城鎮(zhèn)化速度的放慢和經(jīng)濟(jì)增長速度的減慢是互為因果的?？纯闯擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長的速度，過去曾經(jīng)把中國30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長做過分解，經(jīng)濟(jì)增長第一來自各種生產(chǎn)要素的投入。
第二、來自于這些要素的配置效率，也就是全要素生產(chǎn)率，它在提高。從過去來看，我們的經(jīng)濟(jì)增長主要一塊來自于資本的貢獻(xiàn)，這部分是生產(chǎn)要素集中的表現(xiàn)，看上去改革開放從資本富裕的地方流向稀缺的地方，其實(shí)不是這樣，其實(shí)反過來都是從窮的地方流向富的地方，對(duì)中國來說，資本也好，勞動(dòng)力也好，土地也好，所有的重要的生產(chǎn)要素其實(shí)都是向城市集中的。因此，資本的貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)，土地的貢獻(xiàn)，還有資源配置的貢獻(xiàn)，也就是我們的勞動(dòng)力從富裕的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程本身，也構(gòu)成了我們整個(gè)全要素生產(chǎn)率提高的接近一半，也就是城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)原因。如果我們做模型，完全會(huì)做一個(gè)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐。反過來，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)影響城鎮(zhèn)化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的速度放慢了，不管什么原因，也許因?yàn)樾枨蟛蛔愕膯栴}。因此，我對(duì)生產(chǎn)要素的吸納、吸引力、匯聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引能力也就會(huì)減弱。因此，城鎮(zhèn)化也會(huì)放慢，互為因果，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
那么，我們對(duì)中國城市化的速度和經(jīng)濟(jì)增長速度做了一點(diǎn)簡單的判斷。我們知道，當(dāng)我們說城鎮(zhèn)化也是一個(gè)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)移的過程。但是，這句話只是學(xué)究性的話，真實(shí)的現(xiàn)象不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，因?yàn)閯?wù)農(nóng)的哪些人都是年齡偏大的，絕大部分是40歲，50歲以上的，他們不再轉(zhuǎn)移了。我們講轉(zhuǎn)移的時(shí)候，其實(shí)是農(nóng)村新畢業(yè)的中學(xué)生，他們畢業(yè)之后選擇進(jìn)城，而不是務(wù)農(nóng)。本來我們假設(shè)他的機(jī)會(huì)應(yīng)該是務(wù)農(nóng)，結(jié)果他沒務(wù)農(nóng)，所以我們說他是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。因此，真正轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的人口是16到19歲的人口。
因此，我們最近看了一下人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測，發(fā)現(xiàn)在2014年，由于去年農(nóng)村16到19歲初中和高中畢業(yè)生，這部分人口的總量達(dá)到峰值，也就是去年是最高的，從今年開始，就是負(fù)增長，以后就永遠(yuǎn)的負(fù)增長下去了。如果你把這個(gè)年齡人口的圖畫出來，2014年到達(dá)峰值以后，是一個(gè)倒“U”字型的曲線，它和外出農(nóng)民工的增長速度和總量相關(guān)。因此，把外出農(nóng)民工的圖也畫上去，但是你不知道未來，你只知道2014年之前的。你把它畫出去，前些年兩個(gè)圖形是重合的，是一樣的。很自然的你就可以判斷，是不是未來農(nóng)村16到19歲人口是負(fù)增長了，外出農(nóng)民工會(huì)不會(huì)負(fù)增長?我們覺得很可能。因此，我們今年第一季度看到的就是負(fù)增長。第二季度有所恢復(fù)，但是整個(gè)前半年是0.1%的增長率，而去年還是1.3%，而2010年之前是每年4%的增長率。因此，農(nóng)民工增長速度，外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度減慢，也是城鎮(zhèn)化減慢的一個(gè)原因，這個(gè)進(jìn)一步影響到中國經(jīng)濟(jì)的增長速度，生產(chǎn)率未來的提高速度可以假設(shè)，可以做保守一點(diǎn)的假設(shè)。因此，潛在增長率我們的判斷是在“十二五”時(shí)期，我們已經(jīng)從過去30余年的10%左右的潛在增長率，已經(jīng)降到7.6%，這是“十二五”時(shí)期。但是，今年“十二五”就收官了，明年開始進(jìn)入“十三五”，“十三五”時(shí)期的潛在增長率，假設(shè)改革效應(yīng)還沒有釋放出來，沒有其他因素，只有6.2%。
那么，我們不希望只是這個(gè)6.2%的經(jīng)濟(jì)增長速度，因此我們?cè)谔剿鞲母锏募t利。改革的紅利很重要的一塊就是來自于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含了諸多的改革內(nèi)容。但是城鎮(zhèn)化也減速了，什么東西能夠刺激它?這里頭我覺得它也面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)，前一個(gè)挑戰(zhàn)是減速，第二個(gè)挑戰(zhàn)是說城鎮(zhèn)化是個(gè)好東西，它的核心是把現(xiàn)有的要素進(jìn)行更好的、更聚集的組合，也形成更高的生產(chǎn)率。但是，在特定的發(fā)展階段上，城市的管理能力和資源的配置能力是有限的。因?yàn)檫@種能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的函數(shù)。
一是城鎮(zhèn)化本身速度將會(huì)減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國經(jīng)濟(jì)增長速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。
那么，在一定程度上，辜主任剛才分析的，資源的約束等等，我是贊成的。但是，其實(shí)在看到這個(gè)之外，還應(yīng)該看到，資源是可以約束的，但是人力資本是可以改善這些約束的。最簡單的一條，北京缺水缺到這個(gè)程度，我們每一個(gè)人都像用空氣一樣在使用自來水，沒有價(jià)格的，那個(gè)價(jià)格在我們的生活中相當(dāng)于沒有的，那是管理能力，那是治理能力造成的。
所以，更重要的是在這個(gè)發(fā)展階段，你不要指望它有這么強(qiáng)的資源配置能力和城市管理能力。因此，就必然出現(xiàn)“城市病”，大城市病，污染，PM2.5，環(huán)境變成1000名以外的，最差的了，交通堵塞，以住房為主的生活費(fèi)用大幅度的飆升，飆升的結(jié)果不是我們感覺我們抱怨，我們更重要的是它降低了優(yōu)質(zhì)資源向這兒集中的吸引力。好的人才是不是來了，可能還是來，北京還是機(jī)會(huì)多，但是來了以后，是不是把真正的人力資源用在創(chuàng)意性的活動(dòng)中。像我們中國社會(huì)科學(xué)院都應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做學(xué)問，做智庫，但是生活逼迫，不得已用更多的資源去掙外快，我想這些都是城鎮(zhèn)化的一個(gè)表現(xiàn)。
因此，在這個(gè)特定發(fā)展階段，能力不足，城市的邊際報(bào)酬就開始遞減了，資源配置就沒有那么高了。因此，在這個(gè)時(shí)候，我們必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，否則經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)越來越低。那么，反過來，我們城鎮(zhèn)化的邊際報(bào)酬已經(jīng)遞減了，怎么辦?這對(duì)矛盾，我覺得是兩個(gè)出路，一個(gè)是內(nèi)涵的，內(nèi)涵的就是我們回過頭來，我們不再看那個(gè)常住人口的百分比，我們看戶籍人口的百分比。也就是說，前些年，我們做過一個(gè)假設(shè)，假設(shè)我們城鎮(zhèn)化按傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，不再增長，但是如果把現(xiàn)有已經(jīng)在城市常住的農(nóng)民工和家屬變成戶籍人口，我們可以想像僅僅把這些人變成戶籍的百分比，我們也可以獲得人口紅利的延續(xù)和新的潛在增長力的增長。因此我叫做“一石三鳥”，立竿見影的人口紅利。
另一個(gè)就是外延上的城鎮(zhèn)化的道路，就是區(qū)域性的一體化發(fā)展，像京津冀協(xié)同發(fā)展的思路。也就是北京可能有CBD，有金融街，但是沒有滑雪場，沒有崇禮的環(huán)境，它有金山銀山，可能沒有綠水青山，因此不同的生產(chǎn)要素稟賦會(huì)賦予你一些新的重新配置的機(jī)會(huì)。而過去中國經(jīng)濟(jì)增長中生產(chǎn)率提高的部分，資源重新配置的效率是占到接近一半。因此，未來我們生產(chǎn)率要提高，更靠這個(gè)資源重新配置。因此，差異越大，我們重新配置的機(jī)會(huì)也就越多。我覺得后面就暫時(shí)不講了，謝謝大家!
注：嘉賓觀點(diǎn)據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人本人確認(rèn)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)自：財(cái)經(jīng)網(wǎng)
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