編者按：推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是深化農業(yè)供給側結構性改革、推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手，是促進農民持續(xù)增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。2017年，各地區(qū)各有關部門深入貫徹落實中央決策部署，不斷強化政策措施，持續(xù)加大工作力度，農村產業(yè)融合發(fā)展進程加快、模式增多、內容拓展、質量提升，在促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用日益顯現(xiàn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺奠定堅實基礎。根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，國家發(fā)展改革委在組織各有關部門和各省（區(qū)、市）人民政府進行總結、委托研究機構進行第三方評估、赴地方開展專題調研的基礎上，形成了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》?，F(xiàn)將報告全文發(fā)布，供有關方面交流借鑒經(jīng)驗做法，促進農村產業(yè)融合發(fā)展進一步向縱深推進。

 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告

（2017年）

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，為跟蹤分析和評估農村產業(yè)融合發(fā)展年度進展情況，國家發(fā)展改革委在組織各有關部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府進行總結、委托研究機構進行第三方評估、赴地方開展專題調研的基礎上，形成了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》（以下簡稱《年度報告》）。

《年度報告》梳理了各地區(qū)各有關部門為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機制、落實支持政策、推進配套改革、強化公共服務和開展試點示范等方面所做的工作，總結了各地在模式創(chuàng)新、主體培育、構建利益聯(lián)結機制、促進農民增收和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等方面的典型經(jīng)驗和顯著成效。

一、工作力度持續(xù)加大

2017年，各地區(qū)各有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的決策部署，切實把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，不斷完善配套政策，持續(xù)加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創(chuàng)新，為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供了堅強支撐。

（一）努力完善工作機制

一是健全協(xié)調機制。各地區(qū)和有關部門通過建立協(xié)調推進機制、制定工作方案、成立領導小組等方式，進一步完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展組織領導與協(xié)調機制，強化頂層設計。國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務部、國家旅游局等部門建立農村產業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制，印發(fā)了部門協(xié)同推進機制工作方案及2017年工作要點，推動各部門協(xié)同合作、研究重大問題、協(xié)調扶持政策、督促貫徹落實。山西、重慶、云南等?。ㄊ校┏闪⒘硕嗖块T參與的省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決試點示范中的重大問題，形成了溝通協(xié)商、部門協(xié)作、合力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的工作機制。

二是開展調研督導。中央農辦會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部組成四個聯(lián)合調研組，分赴吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省開展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導調研。國土資源部對全國31個省（區(qū)、市）開展了書面調查，在匯總各調研組和書面調研情況的基礎上，起草了《農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導調研報告》，報送中央農村工作領導小組和國務院領導。國家發(fā)展改革委赴福建、山西等省開展專題調研，督促地方進一步做好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作。農業(yè)部督促各地加大力度促進農產品加工業(yè)發(fā)展，對10個?。▍^(qū)、市）開展調研督查，并向國務院報送了《關于我國農產品加工業(yè)發(fā)展情況的報告》。

三是強化宣傳推介。國家發(fā)展改革委再次編制了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個產業(yè)融合典型案例中精選出101個匯編成冊，印發(fā)各地區(qū)各有關部門予以推介，并通過微信公眾號平臺對重點典型案例進行宣傳。2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合內蒙古自治區(qū)在巴彥淖爾舉辦全國農村產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會，交流各地區(qū)各有關部門經(jīng)驗做法，國務院領導親臨會議并作了重要講話，為推進農村產業(yè)融合向縱深發(fā)展指明了方向。農業(yè)部宣傳推介了18個農產品及加工副產物綜合利用典型案例，召開了農產品加工及加工副產物綜合利用典型案例研討會，印發(fā)了《關于宣傳推介一批全國農產品加工業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，對全國“一縣一業(yè)”、“一園一業(yè)”、“一企一業(yè)”三類發(fā)展典型進行宣傳推介。國土資源部在門戶網(wǎng)站開設了“產業(yè)用地政策實施”專欄，宣傳推廣各地落實用地政策支持休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品流通、農村電子商務等一二三產業(yè)融合發(fā)展的典型做法。各地區(qū)注重抓典型、推先進工作，吉林省組織各縣市開展“一村一品示范村鎮(zhèn)”典型推介活動，以53個全國一村一品示范村鎮(zhèn)為基礎，廣泛征集先進典型，組織編寫了吉林省“一村一品”示范村鎮(zhèn)典型匯編。新疆建設兵團編制了典型案例，大力推介示范村鎮(zhèn)的名優(yōu)特色產品，推廣示范村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗好做法。

四是加強業(yè)務培訓。國家發(fā)展改革委在山東省新泰市召開了專題培訓班，對各地發(fā)展改革部門、試點示范縣負責同志進行培訓，總結工作成績，分享經(jīng)驗做法。農業(yè)部舉辦了兩期農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補助政策實施培訓班，開辦了全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓班，對12個貧困地區(qū)150余名村及合作社負責人進行培訓。各地區(qū)也積極加大了農村一二三產業(yè)融合專題培訓，甘肅省已連續(xù)2年舉辦全省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展專題培訓班，對各市縣區(qū)和相關農業(yè)龍頭企業(yè)加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展進行全面系統(tǒng)培訓，聯(lián)合淘寶大學蘭州分部、阿里巴巴西北服務中心等機構開展了兩輪農村電商巡回培訓，在上海交通大學舉辦了電子商務（電商扶貧）高級研修培訓班，啟動了“萬名電商人才培訓工程”。

（二）細化實化支持政策

一是積極拓寬投融資渠道。國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的作用，印發(fā)了《農村產業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》；發(fā)布了2017年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，為外資投向農產品加工業(yè)和標準化設施蔬菜基地等創(chuàng)造了寬松便利條件。財政部與農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了實施意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”等作為推廣PPP的六大重點領域，并安排資金支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。人民銀行支持符合條件的涉農企業(yè)通過債務融資工具進行直接融資。保監(jiān)會大力推廣小額貸款保障保險、農業(yè)保險保單質押等保險增信模式，低成本盤活農戶資產。天津、內蒙古、福建、河南、重慶、寧夏等省市區(qū)積極創(chuàng)新涉農貸款擔保產品，四川省探索設立了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展投資基金，貴州省利用扶貧產業(yè)基金支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，云南省將農村一二三產業(yè)融合發(fā)展專項納入省重點項目投資基金支持范圍。全國供銷合作總社2015年以來累計安排資金7.18億元，扶持產業(yè)融合項目141個。福建省2016年以來共下達財政資金8.86億元，用于支持涉及產業(yè)融合的特色農業(yè)、設施農業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)園、農產品初加工等。西藏自治區(qū)設立了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

二是培育產業(yè)融合主體。國家發(fā)展改革委支持阿里巴巴集團舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)發(fā)展農村電商培訓班，會同國開行、農發(fā)行設立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性信貸產品，選取上海金山區(qū)等5個地區(qū)開展新型職業(yè)農民獎勵計劃試點。農業(yè)部通過先建后補、以獎代補、折股量化到農戶等方式，重點支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、休閑旅游和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，開展了融合主體在線教育培訓試點，增加了政府購買創(chuàng)業(yè)培訓公益性服務的資金規(guī)模?？萍疾可钊胪菩锌萍继嘏蓡T制度和“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供技術服務，并培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農村實用人才。國家旅游局從2014年開始共舉辦16期鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓班，完成對4000多名旅游扶貧村村官的培訓。北京市實施青年職業(yè)農民帶頭人培育行動，鼓勵青年骨干人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領辦合作社、家庭農場和農業(yè)園區(qū)。上海市重點支持家庭農場發(fā)展，依托農校、農廣校舉辦各類涉農教育培訓，鼓勵大中專畢業(yè)生參加新型職業(yè)農民培訓，放寬農業(yè)類專業(yè)技術職稱評審標準。河北省制定了農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體促進農村一二三產業(yè)融合試點工作方案，從2015年開始每年整合資金1億元培育10萬名新型職業(yè)農民。吉林省組織開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，組織省內知名龍頭企業(yè)參加國內農業(yè)產業(yè)化博覽會。海南省實施了新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃。寧夏自治區(qū)制定了新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程實施方案和新型經(jīng)營主體培育計劃，支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔國家、自治區(qū)各類涉農項目。甘肅省成立了農業(yè)產業(yè)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會。江蘇省積極發(fā)展涉農行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、成果轉化等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

三是強化用地保障。針對各地反映強烈的產業(yè)融合用地問題，國土資源部在2017年土地利用計劃安排中明確要求各地將年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，啟動了近萬個村土地利用規(guī)劃編制工作，并會同國家發(fā)展改革委出臺了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的保障的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞12號）。吉林、黑龍江2017年單列農村一二三產業(yè)融合發(fā)展新增用地指標的比例分別達到8%和10%。福建省要求在下達年度土地利用計劃指標時，各設區(qū)市按照不低于省里下達一般建設項目用地計劃5%的原則，單獨安排農村建設用地指標。廣東省專項下達農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地指標5000畝。上海市開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設施布局規(guī)劃用地試點項目，探索農用地復合利用。

四是加強新產業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持。商務部制定了《農村電子商務服務規(guī)范》和《農村電子商務工作指引》，會同財政部、國務院扶貧辦等，出臺農村電商發(fā)展指導意見；推動農商互聯(lián)，會同農業(yè)部開展農產品電商出村工程和標準化試點；與共青團中央聯(lián)合舉辦農村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，會同郵政局推動快遞向西向下發(fā)展；組織阿里、京東、蘇寧等電商平臺設立電商扶貧頻道，打造貧困地區(qū)農村產品上行直通車。內蒙古自治區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農牧業(yè)”行動，推廣建設縣級電商公共服務運營中心。吉林省鼓勵縣（市）探索政府購買服務、政府股權投資、PPP等方式支持農村電商發(fā)展。福建省堅持政府、市場“雙輪驅動”，積極搭建政府主導的涉農電商平臺，并支持市場化涉農電商平臺發(fā)展。農業(yè)部實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升行動，召開首屆全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村150個，認定第四批中國重要農業(yè)文化遺產29項，發(fā)布休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點2160個，精品線路670條。國家旅游局出臺了旅游民宿行業(yè)標準，會同交通部等印發(fā)了《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2017年）》，會同農業(yè)部開展了現(xiàn)代農業(yè)莊園創(chuàng)建工作。北京市啟動100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進3000公里鄉(xiāng)村旅游休閑步道建設和民俗村戶旅游經(jīng)營者萬人培訓工作。福建省制定出臺了鄉(xiāng)村旅游系列標準，推進鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

（三）大力推進配套改革

一是創(chuàng)新涉農專項支付資金管理方式。2017年4月財政部會同農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，在全國推廣“大專項+任務清單”管理方式。2017年12月國務院出臺《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出按照專項轉移支付和基建投資管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，進一步強化了行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌的銜接配合。

二是進一步推進農村集體產權制度改革。2017年各地區(qū)各有關部門圍繞農村產權制度改革開展了大量富有成效的工作， “三塊地”改革提速、延期，農村“兩權”抵押貸款創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)農村集體土地確權登記頒證工作加快推進，大多數(shù)省份相關工作已進入尾聲。人民銀行指導金融機構創(chuàng)新了信貸管理機制和金融產品，金融機構創(chuàng)新推出了“兩權”直接抵押、“農戶聯(lián)保+土地經(jīng)營權抵押” “農民合作社和農戶擔保+土地經(jīng)營權抵押”等多種金融產品。各地也積極探索了農村“兩權”抵押貸款新機制，福建省沙縣成立了農村產權交易中心，通過農村產權評估與推廣村級擔?；?、精準扶貧擔?；?，開展了土地經(jīng)營權、林權、農業(yè)設施設備等“產權抵押+基金擔?！辟J款，逐步激活盤活了農村資源資產，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展夯實了基礎。吉林省搭建了農村土地流轉服務平臺，普及農村產權流轉交易市場，初步形成了覆蓋各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的三級交易平臺體系。重慶市依托市農村土地交易所，積極拓展區(qū)縣產權交易服務體系。

三是探索制定農用地基準地價制度。國土資源部印發(fā)了《關于加強公示地價體系建設和管理有關問題的通知》，推進了農村地價體系建設，為農村土地利用管理工作提供了基礎支撐，為農戶土地入股或流轉提供了參考依據(jù)。

（四）持續(xù)強化公共服務

一是完善農產品現(xiàn)代流通體系。國家發(fā)展改革委實施了京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動，起草并報國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網(wǎng)絡；會同交通運輸部、食品藥品監(jiān)管總局起草并以國辦名義印發(fā)了《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，加快農產品冷鏈物流體系建設。商務部會同財政部支持山西、安徽等15個省區(qū)建設304個產地集配中心、農產品交易倉儲設施和冷鏈物流集散中心等跨區(qū)域農產品流通基礎設施項目，支持山東、河南等10個省區(qū)發(fā)展冷鏈物流，在全國13個省區(qū)支持25個公益性農產品批發(fā)市場建設，并在試點基礎上印發(fā)了加強公益性農產品市場體系建設的指導意見。重慶市加快建設主城、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級農產品市場體系，配套建設信息化系統(tǒng)、檢驗檢疫等設施。福建省2017年安排冷鏈物流支持資金1900萬元，支持各區(qū)縣建設改造冷庫設施、批發(fā)市場低溫物流專區(qū)和零售企業(yè)終端低溫設施等。河南省加快構建以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點的農產品流通骨干網(wǎng)絡。

二是提升農村信息化服務能力。國家發(fā)展改革委組織實施了2017年新一代信息基礎設施建設工程，支持河北等10個省市農村信息基礎設施網(wǎng)絡建設。農業(yè)部實施了益農信息社“整省推進”建設，采用以獎代補政策，支持“公助民建、公管民營”方式開展建設運營，推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化，探索農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件購置補貼辦法。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)電子商務發(fā)展三年行動計劃》，支持涉農工業(yè)企業(yè)搭建綜合性信息化服務平臺，會同財政部加快實施電信普遍服務試點，支持27個省份13萬個行政村實施寬帶網(wǎng)絡建設和升級改造，全國行政村光纖網(wǎng)絡覆蓋率提升至94%。內蒙古通過“12316”三農服務熱線，為產業(yè)融合主體提供技術咨詢、政策解讀、農資打假、維權投訴、生產指導、供求發(fā)布等綜合服務。貴州省啟動了“農業(yè)云”建設，廣東省積極推進農村超高速無線局域網(wǎng)建設，河南省建立農業(yè)大數(shù)據(jù)中心并全面實施信息進村入戶工程。

三是加強品牌建設。國家工商總局積極推進“商標富農”，大力推進地理標志和農產品商標注冊便利化，與電商平臺企業(yè)合作搭建地理標志流通平臺，建立農村基層合同助農指導站，制定并免費發(fā)放適合農業(yè)生產經(jīng)營需求的涉農合同示范文本。國家林業(yè)局成立了林業(yè)品牌工作領導小組，實施森林生態(tài)標志產品建設工程，編制了《林業(yè)品牌建設與保護行動計劃》。吉林省啟動實施了區(qū)域公用品牌規(guī)劃編制工作，建立全省農產品品牌目錄制度，全省工商系統(tǒng)建立了100個合同咨詢服務指導站，制定了合同幫農十項工作制度。天津市舉辦了首屆名優(yōu)特農產品展示暨加工技術對接會。

四是推進農村信用體系發(fā)展。人民銀行指導各地以數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡服務平臺建設為核心，建立科學、合理的農戶信用評價指標體系，開展農戶信用評級和“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建。福建省沙縣按照“先建檔、后評級、再授信”的工作思路，在全縣開展農戶經(jīng)濟檔案建檔及信用評級工作，并依托政府辦公網(wǎng)絡，實現(xiàn)農戶信用信息在縣域涉農銀行間共享。

（五）積極開展試點示范

一是有關部門開展全國性試點示范。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、商務部、國家旅游局在深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程的基礎上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，提出到2020年建成300個融合特色鮮明、產業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個示范園創(chuàng)建單位。農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關于支持創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見》，提出按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創(chuàng)建一批融合發(fā)展先導區(qū)，并創(chuàng)建了60個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。財政部會同農業(yè)部支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，安排資金8.3億元支持18個省份開展田園綜合體建設試點。工業(yè)和信息化部在“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”創(chuàng)建中，建設了29個涉農產業(yè)示范基地。商務部持續(xù)推進電子商務進農村綜合示范，支持756個縣提高農村電子商務應用水平。國家旅游局創(chuàng)建了100家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，組織認定了10家“中國優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地”。中華供銷合作總社確定了5個供銷合作社開展農村一二三產業(yè)融合試點工作。

二是各地區(qū)開展地方性試點示范。山西省在國家級產業(yè)融合試點縣太谷縣啟動了山西“農谷”省級戰(zhàn)略，集中資源、匯集政策打造全省農村一二三產業(yè)融合高地，同時擇優(yōu)遴選6個縣因地制宜發(fā)展各具特色的產業(yè)融合示范園。福建省著力實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，扎實有序推進試點示范創(chuàng)建工作，目前確定國家級試點示范縣5個、試點示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、示范村372個，試點示范地區(qū)積極發(fā)展了多類型產業(yè)融合方式，逐步形成了差異化發(fā)展格局，其中，建寧縣持續(xù)培育了“農業(yè)+農產品深加工”模式，涌現(xiàn)出了一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進了“農業(yè)+電子商務”模式，探索了“農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，推動了3個省級鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建；漳平市深入挖掘了農業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，形成了159個具有一定規(guī)模的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點。

二、發(fā)展成效日益顯現(xiàn)

2017年，各地區(qū)各有關部門在繼續(xù)推動農村一二三產業(yè)融合進程、豐富融合內容、提升融合質量的同時，著重圍繞農民持續(xù)增收、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)精準扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。

（一）農村產業(yè)融合主體不斷涌現(xiàn)

各地區(qū)各有關部門把培育融合主體作為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵，培育發(fā)展了一大批基礎作用大、引領示范好、服務能力強、利益聯(lián)結緊的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。目前，農村一二三產業(yè)融合主體已實現(xiàn)從數(shù)量增加到質量提升、從單純生產到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享的轉變，展現(xiàn)出較強的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，進入到成長成型的蓬勃發(fā)展期。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2017年底，全國家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農民超過1500萬人，社會化服務組織達到22.7萬家，已服務3600多萬農戶，托管面積2.32億畝。

（二）優(yōu)質安全農產品供給大幅增加

在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展過程中，各地區(qū)把綠色發(fā)展理念融入到農業(yè)供給側結構性改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個領域，成為提高農產品質量安全、打造綠色品牌、推進“三品一標”建設的“催化劑”。特別是隨著農村電子商務的發(fā)展，線上特產館、品牌店、專銷區(qū)加快建設、持續(xù)擴張，推動了國家食品安全戰(zhàn)略的落地。一年來，借勢農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產區(qū)的無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。農業(yè)標準體系建設逐步完善，標準化、清潔化生產深入推進，農產品質量和安全水平進一步提升。截至2017年9月，全國累計完成農產品商標注冊279.5萬件，注冊地理標志商標3734件。截至2017年10月底，貴州省已獲得認證的無公害農產品2663個、產地6355個、面積3246萬畝；有機農產品1117個、面積144萬畝；農產品地理標志48個；“三品一標”面積3474萬畝，占全部耕地的50.1%；國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)8個。江西省通過開展綠色生態(tài)農業(yè)行動、生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品品牌效應大提升工程，已獲得了3657個“三品一標”產品、590個綠色食品、1024個有機產品、74個農產品地理標志。

（三）農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級

經(jīng)過近年來的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出多類型多樣化的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展導向；延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條，促進了農業(yè)生產、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發(fā)展；引導了更多的農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中，推動了產城融合發(fā)展。特別是農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢。各地相繼打造出一批集自然、風情、歷史、人文等于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體和田園實踐館，推出了休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經(jīng)典旅游線等地方知名品牌，配套水、電、路、氣、網(wǎng)等設施和衛(wèi)生、消防、安全等條件大幅改善，服務能力顯著增強。2017年預計全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入超過6200億元，年接待游客22億人次。同時，農村電子商務勢頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉(xiāng)、村，顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景。2017年，全國農村網(wǎng)絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%；農村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農業(yè)農村發(fā)展新活力和新動能的重要來源。

（四）農企利益聯(lián)結機制更加緊密

隨著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的深入推進，經(jīng)營主體同農民形成了訂單生產、股份合作、產銷聯(lián)動、利潤返還等多種緊密型利益聯(lián)結機制，探索出了“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農民養(yǎng)老金”、“土地租金+務工工資+返利分紅”等多種收益分配形式。與原有的利益聯(lián)結機制相比，利益聯(lián)結關系出現(xiàn)了新的提升，農民同經(jīng)營主體構建起了產業(yè)共同體、利益共同體，實現(xiàn)了向資源變資產、資金變股金、農民變股東的的躍升。一些省區(qū)的貧困地區(qū)利益聯(lián)結中的價值鏈分配重心，開始向上游農戶傾斜，向極度貧困農民傾斜，探索出了“股權量化、按股分紅、收益保底”和“扶貧資金變股金”的資產收益分配形式，社會資本在貧困地區(qū)資源開發(fā)中，最大限度讓利給貧困戶，實現(xiàn)了一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收、扶貧脫貧的效果。江蘇省698家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶1200萬戶，95%以上與農民利益聯(lián)結緊密。湖北省金秋農業(yè)高新技術股份有限公司每年每畝800元流轉農民土地承包經(jīng)營權，每年每畝3000元勞務工資返聘農民，流轉土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農民每年畝均保底收入達到7800元。

（五）農民增收與就業(yè)渠道日益多元

通過模式創(chuàng)新、鏈條延伸、主體參與、要素激發(fā)、業(yè)態(tài)打造等，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展使農民增收從相對狹窄的農業(yè)領域向更為寬廣的二三產業(yè)領域持續(xù)拓展，從農業(yè)生產單環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農業(yè)內部向農業(yè)外部持續(xù)拓展，“獲農金、收租金、掙薪金、分股金”的農民跨界增收、跨域獲利的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計，2016年山東省參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的農戶戶均增收2680元，占農民家庭經(jīng)營性收入的40%。新疆自治區(qū)昭蘇縣，通過實施特色馬產業(yè)融合發(fā)展，農牧民人均馬產業(yè)收入1920元，人均來自馬產業(yè)增收對畜牧業(yè)增收貢獻率達到36.4%，對農牧民人均新增收入的貢獻率達到了19.8%。不斷拓展的農牧結合、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老等領域，成為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大平臺和重要載體，大批閑賦農民、返鄉(xiāng)人員、退伍轉業(yè)軍人甚至農村殘疾人員等在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬，其中返鄉(xiāng)農民工占72.5%；全國從事休閑農業(yè)的人員達到900萬，帶動了700萬戶農民從中受益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中82%以上創(chuàng)辦的都是農村一二三產業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農產品精深加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務等產業(yè)。

（六）助力精準扶貧精準脫貧成效明顯

各部門和貧困地區(qū)將農村一二三產業(yè)融合發(fā)展相關的資金投入、項目開發(fā)、人員培訓、設施建設等扶持政策，與精準扶貧緊密結合，發(fā)展了一批特色產業(yè)，培育了一批龍頭企業(yè)，不但有效開發(fā)和利用了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，“變綠水青山為金山銀山”，而且從根本上找到了產業(yè)扶貧、產業(yè)脫貧的著力點和突破口，改變了貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧致富的環(huán)境條件，奠定了貧困地區(qū)產業(yè)興旺的基礎，激發(fā)了貧困人口脫貧內生動力，擴大了扶貧成果，提高了脫貧質量。截至2017年10月底，國家在全國范圍內幫助建設的2萬個扶貧車間，帶動了14.9萬貧困勞動力就業(yè)增收。截至2017年底，全國756個電子商務進農村綜合示范縣中，國家級貧困縣占比達66%，帶動近300萬建檔立卡貧困戶依托電商實現(xiàn)增收。20家知名電商企業(yè)開通電商扶貧頻道，為近300個國家級貧困縣網(wǎng)絡銷售農村產品提供流量支持、費用減免等優(yōu)惠。湖南省依托“電商扶貧”，實現(xiàn)全省51個貧困縣（市、區(qū)）6924個貧困村445萬貧困人口長期、穩(wěn)定、直接脫貧，全省1200億元農村電子商務交易額中，51個貧困縣的交易額占到40%以上。

國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：國家發(fā)改委網(wǎng)站

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