摘要：推進農村一二三產業(yè)融合，是應對農村經濟新常態(tài)的現實選擇。城鄉(xiāng)居民消費結構升級，在為農村一二三產業(yè)供給側結構性改革發(fā)出強烈信號的同時，也為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。抓住農村發(fā)展的新機遇，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，需要統籌利用農村的自然、生態(tài)和文化資源，進一步提升農產品加工業(yè)，不斷加強農村生態(tài)文明建設，深入發(fā)掘農業(yè)多種功能，推動農村產業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素的融合互動，不斷增加生態(tài)和文化產品供給，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、個性化的消費需求。
一、推進農村一二三產業(yè)融合，是黨中央在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的現實背景下對農業(yè)農村工作做出的重要部署。
在經過三十多年的快速發(fā)展之后，一方面，我國農業(yè)承受著成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，面臨著農業(yè)生產和價格補貼“黃線”開始逼近和資源環(huán)境“紅燈”開始亮起的雙重約束①，轉變農業(yè)發(fā)展方式的形勢十分緊迫；另一方面，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費結構升級對農業(yè)農村發(fā)展的影響更加深遠，農業(yè)農村的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿τ写谶M一步開拓。如果繼續(xù)延續(xù)原來的農業(yè)發(fā)展方式，不顧及農業(yè)自身面臨的壓力和約束，抓不住城鄉(xiāng)居民消費結構升級為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造的新機遇，我國農業(yè)農村的未來發(fā)展之路將會越走越窄，促進農民增收的困難將會越來越大。因此，中央農村工作會議和中央一號文件提出“把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，強調通過挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，實現農民增收。
農村一二三產業(yè)融合，是指農業(yè)生產經營者統籌利用農村的自然、生態(tài)、文化資源，以農業(yè)生產為基礎，以農業(yè)多功能性為依托，綜合發(fā)展農產品加工、銷售、餐飲、休閑、觀光等產業(yè)形態(tài)，積極分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值的過程。農村一二三產業(yè)融合與農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)六次產業(yè)化這三個概念既有區(qū)別又有聯系。趙海(2015)認為農村一二三產業(yè)融合是六次產業(yè)化的拓展版，是農業(yè)產業(yè)化的升級版②。姜長云(2015)詳細分析了日本農業(yè)“六次產業(yè)化”的重點與特色，并提出了我國推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展與日本推進“六次產業(yè)化”的異同點，對當前各地推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐具有指導意義③。事實上，農村一二三產業(yè)融合與農業(yè)的多功能性密不可分。何立勝、陳世新(2005)分析了農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展的方式和途徑④；李俊嶺(2009)則探討了產業(yè)融合對農業(yè)多功能的影響⑤?？偟膩砜矗壳皩W術界對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的研究正逐步深化，張義博(2015)認為已有成果的研究視角基本上聚焦于農業(yè)發(fā)展和農民增收，強調通過農業(yè)與其他產業(yè)的融合互動來推進農業(yè)現代化和縮小城鄉(xiāng)收入差距⑥。本文試圖從更基本的視角分析城鄉(xiāng)居民消費結構升級對農業(yè)農村發(fā)展的影響，探討我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路，總結當前一二三產業(yè)融合發(fā)展的模式，考察產業(yè)融合發(fā)展的制約因素，在此基礎上提出加快產業(yè)融合發(fā)展的政策建議。
二、城鄉(xiāng)居民消費結構升級與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
根據國家統計局公布的數據，我國城鎮(zhèn)居民年可支配收入2012年達到26564.7元，是1978年的11.47倍(以1978年的不變價格計算)；同期，農村居民人均可支配收入為7916.6元，是1978年的11.77倍(以1978年的不變價格計算)⑦。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民更加提高重視生活質量的消費，更加追求精神消費和服務消費，用于教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、旅游等方面的消費快速增長，消費結構進一步升級。因此，農村發(fā)展要適應目前我國城鄉(xiāng)居民消費結構升級的新形勢，充分發(fā)揮農村自然、生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，不斷完善產業(yè)鏈，提升價值鏈，開發(fā)農業(yè)多種功能，為城鄉(xiāng)居民提供包括食品、生態(tài)、文化等在內的多種產品供給。
然而，并不是所有的人都能看到農業(yè)農村發(fā)展的廣闊空間。在一部分人眼中農業(yè)農村仍是落后的代名詞，是全面建成小康社會的累贅；如果說農業(yè)農村還有什么用處的話，充其量只能充當勞動力和建設用地指標的“蓄水池”。事實上，地方政府長期以來所依賴的土地財政，正是靠壓縮農村發(fā)展空間來實現土地的快速城鎮(zhèn)化的；一些地方特別是經濟并不十分發(fā)達的地方，打著建設新農村的旗號，過分積極地利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推動農民上樓，也反映了同樣的邏輯。目前，這種思維越來越顯示出其短視的一面，究其原因是沒有正確認識城鄉(xiāng)居民消費結構升級對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的巨大推動作用。
一是城鄉(xiāng)居民農產品消費結構升級，有利于推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。近年來，我國城鄉(xiāng)居民的消費理念正從“吃得飽”向“吃得好”轉變，對農業(yè)產品功能的要求越來越高、越來越多元化，農產品的消費日益多樣化和營養(yǎng)化，初級食品逐步被加工食品、更有營養(yǎng)和附加值的食品所替代⑧，農產品的消費結構出現不斷升級的趨勢。這就要求農業(yè)應該從生產導向向消費導向轉型，從單純地提供初級產品向精深加工方向發(fā)展，在不斷夯實生產基礎的同時，使農產品供給品種和質量契合消費者需要，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，走一二三產業(yè)融合的路子。
二是城鄉(xiāng)居民日益增長的精神消費和服務消費的需求，有利于推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。精神消費和服務消費的增加，與城鄉(xiāng)居民收入提高和閑暇時間增多密切相關。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在工作和閑暇之間的選擇上逐步出現經濟學意義上的勞動供給曲線向后彎曲的情況。根據勞動者的最優(yōu)化行為，對應于特定的工資率，勞動者在效用最大化點⑨上確定最優(yōu)勞動供給量，這樣就能得到勞動的供給曲線。通常意義上，閑暇被認為是一種正常商品⑩。在工資水平較低時，工資率上升對勞動所產生的替代效應大于收入效應，因而人們愿意提供更多的勞動，減少閑暇消費；而工資水平上升到一定程度以后，替代效應可能會小于收入效應，人們增加閑暇時間的消費，減少勞動時間(11)。因此，勞動的供給曲線向后彎曲。
根據國家統計局公布的數據，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2000年的9333元，增加到2014年的56339元，名義工資增長了5.04倍，實際工資增長了3.4倍(2000年工資水平為100)(12)。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民增加閑暇時間的意愿十分強烈，希望能有更多的時間用來休閑。以公共假期為例，1995年之前，我國每年法定假期不到60天；1995年之后周末開始休息2天，1999年形成春節(jié)、五一、十一三個黃金周；目前我國公共假期達到115天，在數量上與中等發(fā)達國家的水平相當(13)。有研究表明閑暇與居民消費和消費增長具有相關性。陳海達等(2006)證實通過增加閑暇會促進消費的增長(14)；魏翔、惠普科(2007)的研究顯示中國改革開放以來的近15年來，閑暇時間對居民的消費增長有明顯的正向作用(15)。
休閑旅游是城鄉(xiāng)居民精神消費和服務消費的重要內容。近二十年來，我國國內旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游人數和旅游花費屢創(chuàng)新高(見表1)。1995年-2014年年間，國內游客人次平均每年增長9.86%，旅游總花費平均每年增長18.31%，人均花費年均增長7.65%(16)。同期，城鄉(xiāng)居民旅游人數和旅游花費具有不同程度的增長，特別是城市居民的旅游消費增長趨勢更加顯著(見圖1)。由于我國城市人居環(huán)境較為局促，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、文化功能對于滿足城市居民的休閑旅游需求來說就顯得極為重要(17)。在這種情況下，農村成為城鄉(xiāng)居民特別是城市居民休閑旅游的重要空間區(qū)域，與農業(yè)多功能性相關的休閑旅游、文化體驗、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費需求持續(xù)擴張。以山東省為例，2010年到2014年，山東省鄉(xiāng)村旅游收入由531億元增長到1420億元，接待人數由1.3億人次增長到2.7億人次(18)。
三是開發(fā)農業(yè)多功能性，發(fā)揮農村資源優(yōu)勢，有利于推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。無論從供給還是從需求的角度看，農業(yè)都不是功能單一的產業(yè)；而廣闊的地理空間、多樣的生態(tài)環(huán)境、深厚的傳統文化底蘊，則是農村發(fā)展的重要資源。農業(yè)具有的經濟、社會、生態(tài)、文化功能和農村特有的自然、生態(tài)和文化資源，能夠滿足城鄉(xiāng)居民對回歸自然、鄉(xiāng)村體驗、休閑旅游等多方面的需求，是鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)存在和發(fā)展的基礎。開發(fā)農業(yè)多功能性，發(fā)揮農村的資源優(yōu)勢，是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。值得一提的是，農村的生態(tài)環(huán)境和文化資源，在一些地區(qū)已經遭受不同程度的破壞。這是今后我國農村發(fā)展中必須引起重視的問題。
總之，城鄉(xiāng)居民消費結構的升級以及日益增長的個性化、多樣化的消費需求，對農村一二三產業(yè)供給側結構性改革發(fā)出了強烈的信號，必須改變之前以產品特別是初級產品供給為主的現狀，不斷提高農產品精深加工能力，使農產品供給在品種、質量上更加契合市場需求；必須改變之前以農業(yè)產品功能為主的情況，不斷開發(fā)農業(yè)其他功能，為城鄉(xiāng)居民提供個性化、多樣化的生態(tài)、文化產品；必須改變之前一二三產業(yè)發(fā)展不協調的局面，不斷打破產業(yè)之間的壁壘，統籌利用農村自然、生態(tài)和文化資源，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
三、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本思路
第一，大力培育新型農業(yè)經營主體。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，離不開專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的廣泛參與。傳統小農囿于經營規(guī)模、資金、技術等各方面的限制，很難在推進農村產業(yè)融合上發(fā)揮大的作用。而新型農業(yè)經營主體是發(fā)展現代農業(yè)的主導力量，具有推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的經濟實力和主觀愿望。鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體通過多種形式的合作和聯合，發(fā)展農產品精深加工、建立完善的銷售網絡、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，有助于新型農業(yè)經營主體帶動更多的普通農戶參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
第二，積極利用農村現有組織資源。事實上，長期以來，農業(yè)產業(yè)化經營在一定程度上實踐著推動農村產業(yè)融合的歷史任務。只不過，農業(yè)產業(yè)化經營更多地側重于產加銷三位一體的融合。利用農業(yè)產業(yè)化經營所打下的基礎，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)等經濟組織的作用，向前帶動農業(yè)生產，向后推動銷售、物流、觀光休閑產業(yè)的發(fā)展，打通農村一二三產業(yè)之間的阻隔，是實現農村產業(yè)深度融合的重要法寶。有的農業(yè)龍頭企業(yè)不僅在促進產業(yè)融合上發(fā)揮了重要作用，甚至在城鄉(xiāng)融合方面進行了探索，取得了良好的社會效益。此外，發(fā)揮供銷社系統、郵政系統等農村傳統組織資源的作用，創(chuàng)新服務“三農”的工作機制，不僅對這些傳統組織自身的發(fā)展具有積極意義，而且能夠豐富農村產業(yè)融合的路徑選擇。
第三，合理引導工商資本進入農業(yè)。推動農村產業(yè)融合發(fā)展，不能僅靠農業(yè)農村內部力量。即使是那些實力較強的規(guī)?；r業(yè)生產經營者，單靠其一己之力也很難打通農業(yè)全產業(yè)鏈。工商資本擁有資金、技術和先進的經營理念。工商資本進入農業(yè)，更容易打破產業(yè)界限，通過整體策劃，開發(fā)農業(yè)多種功能，獲取更高的附加值。農村產業(yè)融合發(fā)展需要工商資本的帶動和支持。在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程中，應該引導工商資本進入更適應其發(fā)展的資本、技術密集型領域，從事農產品加工流通、農業(yè)社會化服務以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等產業(yè)，與專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等經營主體分工協作、優(yōu)勢互補、網絡發(fā)展。
第四，著力開拓鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)。如前所述，隨著城鄉(xiāng)居民消費結構的升級，農業(yè)的文化、生態(tài)功能日益受到消費者的重視，與農業(yè)多功能性相關的農業(yè)休閑旅游、文化體驗、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費需求持續(xù)擴張。鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)高度體現了一二三產業(yè)融合的理念，是推進農村產業(yè)融合的重要業(yè)態(tài)。利用農村自然、生態(tài)和文化資源，借鑒日韓等國發(fā)展“六次產業(yè)”的經驗，吸引和支持包括返鄉(xiāng)農民工在內的各類農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，把農村地區(qū)變成活力之地，把農業(yè)產業(yè)變成不老產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的主要載體，引導農村一二三產業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化布局，提高農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的布局效益。
四、當前我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的幾種形式
第一，第一產業(yè)帶動型。專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體在對農產品進行初加工以后，通過農超對接、電子商務等渠道銷售農副產品；或者拓展農業(yè)的生態(tài)功能和文化功能，積極發(fā)展采摘、觀光、文化體驗等休閑農業(yè)，實現農業(yè)與休閑產業(yè)的有機融合。這種類型以一產為中心帶動二三產業(yè)發(fā)展，前者多見于農業(yè)優(yōu)勢主產區(qū)，后者多見于城市郊區(qū)和生態(tài)、鄉(xiāng)村文化資源富集區(qū)。由于經營主體單一，利益連接緊密，特別是休閑農業(yè)迎合了城鄉(xiāng)居民日益旺盛旅游休閑需求，因而具有廣闊的發(fā)展前景。
目前，我國農民專業(yè)合作社的數量達到100余萬家，50畝以上的規(guī)?；洜I農戶317.6萬戶(19)，家庭農場達到87.7萬個(20)。這些新型農業(yè)經營主體是農村一二三產業(yè)融合的主導力量，引領產業(yè)環(huán)節(jié)的融合互動，推動著資源要素的融合滲透，在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。
案例：山東省萊蕪市鐵農聯眾農牧合作社聯合社是由山東鐵農集團有限公司在2012年12月發(fā)起，聯合聯眾果蔬、魯寧豐林果、金來糧蔬、田家樓蔬菜、富家莊士明蔬菜、昌盛養(yǎng)殖、博飛畜禽養(yǎng)殖等9家專業(yè)合作社組建成立的萊蕪市第一家聯合社。其經營領域涵蓋了生產、加工、銷售等經濟活動。在生產領域，聯合社有13個產品通過了綠色產品認證；在銷售領域，一是設立了名優(yōu)特產超市，積極展銷其9個專業(yè)合作社的產品；二是與山東高速、山東建行、南郊賓館及一些連鎖超市建立了供貨關系，建立較為穩(wěn)定的銷售渠道，年實現銷售收入達1000余萬元(21)。
山東省金鄉(xiāng)縣的麗水家庭農場在常規(guī)魚的養(yǎng)殖基礎上積極發(fā)展休閑漁業(yè)。通過引進觀賞魚種，加強場區(qū)基礎設施建設，麗水家庭農場將場區(qū)劃分為休閑垂釣、漁事體驗、蔬菜采摘、水果采摘和田園超市等功能區(qū)，充分展現“有機果蔬、生態(tài)鮮魚、農家餐飲”的原生態(tài)田園風采，吸引消費者體驗休閑，探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的道路。
第二，龍頭企業(yè)帶動型。農業(yè)龍頭企業(yè)憑借其技術優(yōu)勢、加工能力和銷售渠道，通過土地流轉自建生產基地或者帶動農民合作社和農戶，把產業(yè)鏈條向農業(yè)生產領域延伸，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這種類型以二、三產為中心帶動一產融合發(fā)展。我國農業(yè)產業(yè)化經營經過多年的發(fā)展已經具有相當的基礎，加工型、商貿流通型龍頭企業(yè)發(fā)展層次較高，“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”已成為三次產業(yè)融合發(fā)展、多種經營主體共存共贏的重要模式。目前，我國共有12萬家農業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)1萬家，國家級農業(yè)企業(yè)1245家(22)。
案例：龍大食品集團有限公司，其前身為1986年建立的萊陽市果菜保鮮總公司。從1986年進軍果蔬加工行業(yè)以來，龍大食品集團有限公司已發(fā)展成為一家以安全食品加工為主業(yè)的國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，經營范圍涉及蔬菜種植、種豬繁殖、食品加工、木器制造、包裝生產等諸多領域。龍大集團以蔬菜加工出口為鏈條，形成了龍頭帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶加工、加工帶農戶的“龍型”產業(yè)體系。龍大集團建設的區(qū)域化、規(guī)?；姆N植基地達到17萬多畝，覆蓋山東、江蘇、河北、河南、安徽等10個省區(qū)的70多個縣市，有力地促進了當地農民增收。
第三，工商資本帶動型。工商資本進入農業(yè)，以其資金、技術和人才優(yōu)勢，或直接從事規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，或創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)園區(qū)，或開拓鄉(xiāng)村旅游，積極從事生產、加工、銷售、金融、休閑農業(yè)等經濟活動，推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在利用農村豐富的生態(tài)、文化資源，開拓鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農業(yè)方面，工商資本大有可為。
案例：山東省濱州市花盈花木科技有限公司是一家集玫瑰種植、產品加工、旅游觀光于一體的農業(yè)科技公司，在濱州城區(qū)近郊建立了占地2000余畝的華盈玫瑰園。在中國科學院、山東農業(yè)大學等科研機構和高校的技術支持下，該公司的經營范圍涉及從玫瑰培育到玫瑰種植，再到玫瑰花茶、玫瑰醬、玫瑰露等玫瑰產品的深加工，帶動了濱州市和周邊地區(qū)玫瑰產業(yè)發(fā)展。近兩年，玫瑰產業(yè)深受市場價格低迷的困擾，該公司通過舉辦玫瑰節(jié)，在玫瑰園安排文藝演出，吸引城鄉(xiāng)居民游園采風，發(fā)展休閑觀光，有效緩解了玫瑰種植環(huán)節(jié)收入減少的壓力。
第四，農業(yè)服務企業(yè)帶動型。以供銷社為代表的農業(yè)服務企業(yè)不斷延伸和拓展為“三農”服務的業(yè)務領域，創(chuàng)新農業(yè)生產全程社會化服務機制，建立為農服務中心，為農民提供大田托管和農資配送等社會化服務，投資建設倉儲、冷鏈物流、商貿流通基地和批發(fā)市場，積極與農業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進農業(yè)“接二連三”，讓農民更多分享農業(yè)增值收益，成為推動我省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
案例：山東省供銷社在全省已經建成378個為農服務中心，構建起來“3公里土地托管服務圈”，為農業(yè)現代化發(fā)展提供全方位的服務。目前，全省供銷社系統已經托管土地826萬畝。在汶上縣，供銷社托管土地里產出的小麥，經過烘干之后，直接送進汶上縣供銷社的面粉廠，然后將面粉再運到北京等地29家魯供綠葉牌“山東大饅頭”加工廠，實現了生產、加工、銷售、服務一體化(23)。
五、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的制約因素
第一，農產品加工業(yè)大而不強。目前，我國共有各類農產品加工企業(yè)40萬家(24)，全國大口徑規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入超過23萬億元(25)，農產品加工業(yè)產值與農林牧漁總產值之比由2003年的0.9∶1(26)提高到2014年的2.1∶1(27)，我國的農產品加工業(yè)有了長足的發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，我國農產品加工業(yè)還存在資源利用水平低、產品類型不豐富、精深加工能力不足、科學儲備和技術支撐不到位等問題，發(fā)展水平亟待提高(28)。此外，融資難、建設用地審批難等問題也在一定程度上制約了農產品加工業(yè)的發(fā)展。
第二，農村資源環(huán)境嚴重透支。一方面，由于長期過量使用化肥、農藥等物質投入，我國農業(yè)面源污染日益嚴重。2014年，我國化肥施用量達到5995.94萬噸，是1978年施用量的6.78倍；農藥和塑料薄膜的使用量也有很大的增長(29)。另一方面，農村公共產品和公共服務的供給已經不能滿足農村居民日益提高的生活水平的需要，生活垃圾和生活污水無法得到無害化處理，農村生活污染逐漸顯現。在生活垃圾方面，目前各地正在積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村生活垃圾集中處理模式，山東省農村社區(qū)內生活垃圾能集中處理的農戶比重已經達到83.3%(30)。但是，由于農村居民的生活習慣在短時期內還很難改變，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實際運行效果還有待提高。在生活污水處理方面，截止到2007年，全國行政村中，對生活污水進行處理的村莊比例只有3.4%(31)。近年來，農村生活污水處理問題受到越來越多的關切，各地也在采取不同的方式推進農村生活污水集中處理。
第三，對農業(yè)多功能性認識不足。一些地區(qū)尤其是經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農業(yè)多功能性的認識不足，發(fā)展辦法不多。在這些地方，農業(yè)還只是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產品和要素的產業(yè)，農村被當作建設用地指標的“蓄水池”；由于缺乏系統有效的保護，一些有價值的承載著農村傳統文化的村落民居、民俗禮樂、手工技藝等，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中快速消失。據統計，我國自然村數量已從1990年的377.3萬個，減少到2011年的266.9萬個，平均每年減少10萬個自然村(32)。
第四，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高。早在19世紀40年代，鄉(xiāng)村旅游就已經在西方一些國家開始出現(33)，而我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚。長期以來，在我國農業(yè)的經濟(產品)功能受到重視，而生態(tài)和文化功能的開發(fā)相對不足。因此，我國生產型農業(yè)人才儲備較為充分，但開發(fā)農業(yè)多功能性、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游所需要的善創(chuàng)意、懂技術、會管理、知營銷的復合型人才相對缺乏。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中富于創(chuàng)意的精品較少，整個產業(yè)從總體上看“有群山而無高峰”。
六、加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策建議
第一，進一步提升農產品加工業(yè)。首先，著力解決農產品晾曬、烘干、儲藏等問題，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體就地發(fā)展農產品初加工；推行“中央廚房+主食門店”模式，提高主食加工業(yè)工業(yè)化、標準化和質量安全水平；壯大產業(yè)規(guī)模，培育知名品牌，推動休閑方便食品產業(yè)發(fā)展。其次，加快培育國家級農產品加工合作社，鼓勵各地發(fā)展農產品加工園區(qū)，提升農產品加工業(yè)的生產集中度，支持農產品加工龍頭企業(yè)兼并重組。再次，加強農產品精深加工技術研發(fā)，加快農產品精深加工裝備制造業(yè)發(fā)展。最后，整合資源，從財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，形成促進農產品加工業(yè)發(fā)展的合力。
第二，加強農村生態(tài)文明建設。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強農村生態(tài)文明建設。在農業(yè)生產方面，推廣深耕深松整地和秸稈還田綜合利用技術，研究制定并實施土壤有機質提升補貼，全面改良耕地質量，提高耕地永續(xù)利用能力；推進農業(yè)節(jié)水、化肥減量、農藥減控、清潔生產、資源循環(huán)利用、畜禽養(yǎng)殖提升等工作，全面治理農業(yè)面源污染。在農村環(huán)境方面，大力開展村莊村容村貌整治，加快農村衛(wèi)生廁所、戶用沼氣池建設，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立長效運行機制；完善“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的辦法，探索農村生活污水、垃圾、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理的有效途徑。
第三，加大農業(yè)多功能性開發(fā)。開發(fā)農業(yè)多種功能是推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。鼓勵各地制定休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農業(yè)與休閑、觀光、體驗、養(yǎng)生、教育等融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)的檔次和水平。學習先進國家和地區(qū)在開發(fā)農業(yè)多功能性方面的經驗，借鑒他們在發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的做法。保護傳統村落，發(fā)掘農村傳統文化，開發(fā)體驗式農村文化休閑旅游產品，建設各種類型的民俗觀光園、民宿農莊等，打造農業(yè)節(jié)慶活動品牌。統籌規(guī)劃農村自然、生態(tài)、文化資源，推動集體產權制度改革，激活農村發(fā)展要素，進一步迸發(fā)農村發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
第四，推動農村產業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素的融合互動。培養(yǎng)和集聚農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農民工和農業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農業(yè)，把農村地區(qū)變成活力之地，把農業(yè)產業(yè)打造成朝氣蓬勃的產業(yè)，促進產業(yè)要素融合滲透，推動農村產業(yè)環(huán)節(jié)融合互動。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體以及供銷社系統、郵政系統等農村傳統組織資源的作用，向前推動農業(yè)生產，向后帶動銷售、物流、觀光休閑產業(yè)的發(fā)展，打通農村一二三產業(yè)之間的阻隔。引導工商資本更多地從事農產品加工流通、農業(yè)社會化服務以及鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等產業(yè)，與新型農業(yè)經營主體分工協作、優(yōu)勢互補、網絡發(fā)展。把縣城和重點鎮(zhèn)、中心村、特色村鎮(zhèn)，作為引導農村產業(yè)融合發(fā)展的主要載體，優(yōu)化布局，加快產業(yè)融合發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《東岳論叢》2016年第2期
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