在2017年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里舉辦2017年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)班，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，宣傳解讀農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策，部署中央財(cái)政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合支出項(xiàng)目實(shí)施工作，明確任務(wù)要求和思路措施，確保項(xiàng)目規(guī)范、有序、廉潔、高效實(shí)施。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局向參加培訓(xùn)的全國(guó)各地學(xué)員表示熱烈的歡迎！向?yàn)檗k好這次培訓(xùn)班而付出辛勤勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)部的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關(guān)具體要求，這標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”工作理念的又一重大創(chuàng)新。年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體工作措施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過(guò)要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)不單是局限在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機(jī)整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。其特征是在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處催生出新的業(yè)態(tài)和模式，重點(diǎn)是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，關(guān)鍵點(diǎn)是融合之后產(chǎn)生的利潤(rùn)比單純每個(gè)產(chǎn)業(yè)之和要大，核心是要讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，是有機(jī)交融，不是簡(jiǎn)單結(jié)合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡(jiǎn)單“翻版”，而是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版，其內(nèi)涵更加豐富、功能更加多樣、鏈條更加延伸、邊界更加模糊、經(jīng)營(yíng)主體更加多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

如今，工業(yè)4.0的概念已廣為人知。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在從1.0版本到4.0版本的升級(jí)過(guò)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)1.0版本是主要依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)，2.0版本是主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0版本是主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的信息化農(nóng)業(yè)，4.0版本是主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)。

如果說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只是把產(chǎn)加銷(xiāo)三個(gè)“雞蛋”并列在一起的話，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是把“雞蛋”打碎重新炒出一盤(pán)新菜、“炒出”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式來(lái)。從近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備4.0版本的明顯特征，并涌現(xiàn)出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)典型，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上、農(nóng)村各業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活富足安康的繁榮景象。我們要深入理解推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，特別要注意從以下四個(gè)方面去把握。

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)一產(chǎn)按照市場(chǎng)消費(fèi)需求組織生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，助推農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，通過(guò)分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，化解“千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的矛盾。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；拓寬傳統(tǒng)“衣食農(nóng)業(yè)”的狹窄發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合和價(jià)值整合，催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從根本上確立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展定位，把生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三、隔二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，獲得更大的產(chǎn)業(yè)鏈增值空間。

還可以推動(dòng)新技術(shù)、新理念和新思路滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)嫁接融合催生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與旅游業(yè)嫁接融合催生出休閑農(nóng)業(yè)，與信息產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出農(nóng)村電商，與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，與教育產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出親子體驗(yàn)等大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村單純依靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和拼資源、拼人力、拼投入的做法，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性價(jià)值得到充分挖掘?？傊欣诩涌炫嘤r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受著成本“地板”不斷抬升、價(jià)格“天花板”不斷下壓的雙重?cái)D壓，農(nóng)民單靠種植、養(yǎng)殖獲利十分有限。通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以創(chuàng)造出更多新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更多增值的環(huán)節(jié)、增加就業(yè)崗位，實(shí)實(shí)在在開(kāi)辟農(nóng)民增收的新環(huán)節(jié)、新渠道和新途徑，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。并且，通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益分享機(jī)制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸后的增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供支撐。

四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，將拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會(huì)，將增值利潤(rùn)留給農(nóng)民，將農(nóng)村資源要素和人氣留在農(nóng)村，有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和新活力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時(shí)間和閑散勞力，同時(shí)吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、信息和產(chǎn)品雙向合理流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有可能會(huì)催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，這也許是繼農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工、鄉(xiāng)村休閑旅游之后，中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本要求

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵，依托“三區(qū)三園一體”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；田園綜合體）等載體，做強(qiáng)加工流通企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈重組等三鏈重構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。具體來(lái)講，要采取“五多”策略：

一是多業(yè)態(tài)打造，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大和就業(yè)增收渠道增加。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過(guò)加工帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過(guò)休閑旅游帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進(jìn)供應(yīng)鏈相通，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進(jìn)而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

二是多要素發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系。

要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機(jī)械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來(lái)，切實(shí)破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場(chǎng)分散等現(xiàn)象和問(wèn)題。要做大規(guī)模聚集點(diǎn)，一片一片開(kāi)發(fā)；做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)延伸點(diǎn)，一條龍一條龍開(kāi)發(fā)；做亮品牌閃光點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；做圓循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，一個(gè)圓圈一個(gè)圓圈開(kāi)發(fā)；做強(qiáng)社會(huì)服務(wù)支撐點(diǎn)，一個(gè)平臺(tái)一個(gè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)。以上“五點(diǎn)”協(xié)同，密切互動(dòng)，集聚要素，深度融合。

三是多主體培育，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系。

要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。要科學(xué)合理確定財(cái)政補(bǔ)助比例，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。

四是多利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式體系。

最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展產(chǎn)城融合型和復(fù)合型等多種類(lèi)型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過(guò)程。

五是多措并舉，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的工作體系。

切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)、科技創(chuàng)新推廣、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和示范創(chuàng)建等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要與發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)）和“三區(qū)互動(dòng)”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）特點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取多種策略，通過(guò)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，通過(guò)各級(jí)政府的加油助力，最大限度地放大融合發(fā)展先進(jìn)典型的輻射效應(yīng)，把美麗的盆景串成亮麗的風(fēng)景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國(guó)廣袤農(nóng)村形成燎原之勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

三、精心實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范工程

為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有關(guān)部門(mén)拿出“真金白銀”，陸續(xù)推出了一些含金量很好的政策和項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，支持138個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，安排2350億元信貸額度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體給予金融支持。前不久，我部又會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)文件，就政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出部署，大力支持包括標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)等在內(nèi)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及到方方面面，這些年各類(lèi)涉農(nóng)資金都在向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向整合，其中農(nóng)產(chǎn)品初加工就是其中的的重要內(nèi)容。2012-2016年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金36億元，支持部分省份農(nóng)戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)包括蔬菜冷藏庫(kù)在內(nèi)的產(chǎn)地初加工設(shè)施。2015-2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部每年安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金12億元，支持12個(gè)省開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)。按照中央財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌改革的要求，從今年起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目都納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目，項(xiàng)目資金總盤(pán)子擴(kuò)大到100億元，其中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)30億元，實(shí)施范圍覆蓋全國(guó)所有省份。

按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào)）要求，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目要結(jié)合各地實(shí)際分別突出不同方向和重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構(gòu)建與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索將財(cái)政補(bǔ)貼資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈利益分配。獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以通過(guò)股份合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，原則上不得補(bǔ)助未與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體。

同時(shí)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中連片建設(shè)一批貯藏、烘干、凈化、分等分級(jí)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施中一定要堅(jiān)持一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，規(guī)范、有序、高效、廉潔實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化信息公開(kāi)、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全。

下面，我就做好今年的項(xiàng)目實(shí)施工作，提幾點(diǎn)具體要求。

第一，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多資金支持。

中央涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革后，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，各省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在資金的使用上具有了更大的自主權(quán)，可在確保完成農(nóng)、財(cái)兩部下達(dá)的工作任務(wù)清單和績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌分配使用資金。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)工作的匯報(bào)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項(xiàng)目的銜接配套，在本省資金總盤(pán)子內(nèi)爭(zhēng)取更多支持?？筛鶕?jù)本地實(shí)際情況，加大扶持力度，增加地方補(bǔ)助資金，將現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向試點(diǎn)示范縣傾斜，進(jìn)一步突出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保證政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等工作的順利開(kāi)展。要發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

改革后的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金在使用過(guò)程中，相較改革前更具靈活性。為保證中央涉農(nóng)資金規(guī)范、有序、高效、廉潔使用，各省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展實(shí)際，做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。在不同省份，由于項(xiàng)目實(shí)施可能涉及1-3個(gè)處室或單位，要注意加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目總體要求、實(shí)施區(qū)域、資金分配、支持對(duì)象、組織實(shí)施、監(jiān)管要求等，并落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。要將項(xiàng)目資金分配向深度貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

第三，選好支持對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

合理確定實(shí)施區(qū)域和重點(diǎn)內(nèi)容，要按程序篩選試點(diǎn)示范縣，依據(jù)公平公正公開(kāi)的原則，按照有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)選擇擬支持的經(jīng)營(yíng)主體，充分尊重經(jīng)營(yíng)主體自主選擇權(quán)。要在項(xiàng)目實(shí)主體遴選、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，督促項(xiàng)目實(shí)施主體按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金。要強(qiáng)化信息公開(kāi)、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全，特別是要重點(diǎn)防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的虛報(bào)或多頭申報(bào)項(xiàng)目以及騙取、套取、挪用財(cái)政補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為。

第四，搞好政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

要及時(shí)建立并認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目公示制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙等形式，向本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案、操作程序、補(bǔ)助資金規(guī)模和使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施投訴咨詢電話等信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，要對(duì)經(jīng)過(guò)遴選確定的補(bǔ)助對(duì)象基本信息、補(bǔ)助金額、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助規(guī)模等進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第五，組建專(zhuān)家隊(duì)伍，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。

今年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策不再統(tǒng)一制定初加工設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案，各省可根據(jù)本省實(shí)際需求，建設(shè)貯藏、烘干、凈化、分等分級(jí)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，以及果蔬加工中心、糧食烘儲(chǔ)中心等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理中心。這就需要各?。▍^(qū)、市）盡快組建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)家?guī)?，?gòu)建省、縣兩級(jí)技術(shù)支撐體系，出臺(tái)本省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案和設(shè)施管理規(guī)范，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推動(dòng)建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)推廣隊(duì)伍，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的實(shí)施。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工部級(jí)技術(shù)支撐單位，將一如既往地為大家提供各種技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第六，注重總結(jié)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要與有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作思路，推進(jìn)試點(diǎn)示范工作向縱深開(kāi)展。組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要充分借助各種媒體資源，用好新媒體新技術(shù)，形成全媒體報(bào)道格局，多角度全方位地宣傳農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們！推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是我們黨關(guān)于“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新豐富和發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財(cái)政支出項(xiàng)目是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財(cái)政支出項(xiàng)目的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，周密部署、精心實(shí)施，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施工作科學(xué)化和項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，努力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

2017年7月12日北京

作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)

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