四部委發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部四部委日前聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。文件要求，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”項目。文件還提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。特色小鎮(zhèn)近兩年獲得快速發(fā)展。去年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》顯示，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。在政策利好推動下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱火朝天，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。目前住建部已先后公布了兩批共403個特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn) 特色如何凸顯?

張媛：特色小鎮(zhèn)這個詞不新，看到國家到2020年要培育1000個左右各具特色的小鎮(zhèn)，在這過程當中，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)概念怎么界定?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)的概念，其實從整個新的意見稿當中能看出來，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)主要區(qū)別是從空間尺寸上，另外在特色小城鎮(zhèn)上著重要求了要有一定的人口基礎(chǔ)，有一定的人口規(guī)模，所以它不是一個新興的新城鎮(zhèn)，這是有別于一般的產(chǎn)業(yè)新城的概念，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)最重要還是在特色，聚焦在產(chǎn)業(yè)上。

張媛：那么在這個過程當中出現(xiàn)很多問題，很多地方是假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)，以特色小鎮(zhèn)噱頭來干地產(chǎn)的事情，在建設(shè)的過程中有哪些誤區(qū)需要辨識的?

趙堅：我覺得現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)有一個遍地開花的趨勢。國家說2020年要建1000座特色小鎮(zhèn)，這次出臺意見，我覺得是貫徹中央最近會議的精神，高質(zhì)量發(fā)展。那小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)怎么高質(zhì)量發(fā)展?是對過去的一個糾偏。糾偏主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面就是說更加利用市場機制，特別明確說不搞區(qū)域平衡，不追求數(shù)量。另外一個不搞政績考核，我覺得這是一個非常重大的轉(zhuǎn)變，就是說原來從政府推動，現(xiàn)在要更多的依靠市場機制，這是一個重大轉(zhuǎn)變。

另外一個轉(zhuǎn)變就是說在什么地方搞特色小鎮(zhèn)，原來是遍地開花，403個特色小鎮(zhèn)，每個省、市、自治區(qū)都要有，這次特別強調(diào)要在城市的郊區(qū)，發(fā)展市郊，另外依托大城市它的一些重點鎮(zhèn)發(fā)展一些衛(wèi)星城，就是說在什么地方做，也給出一些指示，一些指引，我覺得這是兩個重大的改變。

張媛：去年住建部公布的127個特色小鎮(zhèn)名單，浙江占8個，有基于本地、人文、資源特色，有基于本地的產(chǎn)業(yè)特色的，特色小鎮(zhèn)建立應(yīng)該注重在產(chǎn)業(yè)上面，現(xiàn)在看到意見推出之后，特色小鎮(zhèn)建立的特色怎么凸顯?怎么理解?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)從字面意思來講，其實必須要有特色，特色來自于哪些方面?主要來自于四個方面，包括產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和機制，其實是來自于這四方面的組合，最核心的還是要產(chǎn)業(yè)，功能、形態(tài)和機制都是要輔佐產(chǎn)業(yè)。這其實也是本次意見稿當中強調(diào)的，我們?yōu)槭裁匆闾厣℃?zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重要的平臺，也是促進新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要的手段。

我們?yōu)槭裁匆闾厣℃?zhèn)，我們不是為了去解決房地產(chǎn)企業(yè)獲取土地資源的一個新的途徑，也不是為了建一些新城，進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化，是新興城鎮(zhèn)化的一個方面。特色的核心來自于產(chǎn)業(yè)，就要求各地在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和發(fā)展上做文章，也要求政府在產(chǎn)業(yè)的服務(wù)上去做文章。本次特別強調(diào)特色小鎮(zhèn)的投資運營主體應(yīng)該是由央企、國企和大中型民企，不是政府，所以避免過去政府大包大攬自己干。

特色小鎮(zhèn)如何依靠產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)?

張媛：究竟產(chǎn)業(yè)怎么落下來的?是基于當?shù)氐奶厣陨淼姆A賦優(yōu)勢吸引過來，還是說政府把它引進來的，這個關(guān)系是怎樣的?

趙堅：應(yīng)該依靠市場機制，實際上我們搞特色小鎮(zhèn)，或者說特色小城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化的一個載體，新型城鎮(zhèn)化怎么搞?原來一種說法，應(yīng)該重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，最早可能是費孝通先生提出來的，他在1980年代在江蘇做一個調(diào)查，寫了一篇文章《小城鎮(zhèn)，大問題》，認為發(fā)展大城市成本太高，會造成各種各樣的城市交通擁堵等等問題，所以要發(fā)展小城鎮(zhèn)。實際上這條路走不通，雖然費孝通先生當時考察了蘇南的小城鎮(zhèn)，特別是吳江，他認為這是一個非常好的典型，實際上吳江離上海虹橋機場只有50公里，是大都市區(qū)范圍內(nèi)，所以現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)，只能在大都市圈內(nèi)發(fā)展。

中國已經(jīng)進入了一個大都市區(qū)化的發(fā)展階段。人口要向大都市區(qū)集聚，這是整個世界的發(fā)展趨勢，比如說美國從1960年大都市區(qū)人口占美國的全國人口的63%，到2010年，大都市區(qū)占的人口是83.7%，所以人口是向大都市區(qū)聚集的。有了互聯(lián)網(wǎng)以后，聚集的趨勢更加加快了，就從2000年到2010年美國大都市區(qū)的人口增加了10%，所以整個的趨勢是向大都市區(qū)聚集，大都市區(qū)什么概念?就是一個中心城市，周邊有很多小城鎮(zhèn)，通過軌道交通解決問題，它的面積不會超過2萬平方公里，比如人口排名前20位的美國前20個大都市區(qū)的面積是1.97萬平方公里，所以發(fā)展這些小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)為集聚的特色小鎮(zhèn)，只能在大都市區(qū)內(nèi)。

張媛：在這輪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中規(guī)范發(fā)展，怎么既維持保留自己的特色，還能夠發(fā)展和創(chuàng)新，十分重要，目前來看全國的這些特色小鎮(zhèn)當中，成功案例多嗎?

于鑫磊：目前兩批的特色小鎮(zhèn)，成功的來講其實有，尤其是最早的一批特色小鎮(zhèn)。最早的特色小鎮(zhèn)它的產(chǎn)業(yè)來自于什么?這些最早的一批特色小鎮(zhèn)大多聚集在江浙地帶，本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是雄厚的，有積淀，歷史文化的積淀也很深厚，所以它發(fā)展起來會比較順暢一點。

第二批和正在建設(shè)申請的一些特色小鎮(zhèn)，更多的是需要外部來導(dǎo)入這種產(chǎn)業(yè)資源，尤其導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)核心資源，這種情況下就會有很多的問題：第一參與建設(shè)主體有沒有產(chǎn)業(yè)資源，沒有的話需要在市場上去找，其實無論用什么樣的手段，最終也是要符合市場運營的規(guī)律，因為資本是有流動性的。

怎么去避免千鎮(zhèn)一面，為什么說現(xiàn)在有“千鎮(zhèn)一面”這個詞出現(xiàn)?當看不到特色小鎮(zhèn)核心的時候，它長的都一樣。實際上真正區(qū)別于特色的是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的要素和核心要素是有限的，要去選準產(chǎn)業(yè)的核心價值鏈在哪里。

張媛：現(xiàn)在很多在建特色小鎮(zhèn)的一些省市，普遍不具備江浙的基礎(chǔ)，但是也要建，產(chǎn)業(yè)落地其實有一個周期，很多來運營產(chǎn)業(yè)的主體，可能先把房子蓋了，過程當中怎么能夠規(guī)避它是假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)?

于鑫磊：要看整體上，既然是市場化運作，那不是在做公益事業(yè)，尤其是一些參與特色小鎮(zhèn)運營和建設(shè)的一些主體的企業(yè)來講，市場化運作是他們的核心。所以要去引入產(chǎn)業(yè)，要去導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，要去培育產(chǎn)業(yè)，是需要時間和資本的。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展如何監(jiān)管?

張媛：這意見給出一個淘汰機制，要寬進嚴定，動態(tài)淘汰，在這個過程中，怎么看規(guī)范過程當中應(yīng)該怎么考核特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量?

于鑫磊：特色小鎮(zhèn)，是我們主導(dǎo)的一個新的發(fā)展模式，那么可能在前期或者初期，有一定的政策的傾斜，既然有政策的傾斜，就意味著其實在某種程度上出現(xiàn)了一定的不公平，就需要有一定的評定，有一定的考核。這種動態(tài)考核首次提出，有進有出的情況，其實是能夠糾正兩方面的意識，一方面是當?shù)卣囊庾R，要把產(chǎn)業(yè)服務(wù)的工作作為一項長期工作來做，不是說在申請牌子的時候做一做，而是說要一直做下去，同時對房地產(chǎn)企業(yè)，或者說參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的主體企業(yè)來講，也要理性的認識，今天你可以拿到特色小鎮(zhèn)的牌子，明天可能就沒有，沒有的話就沒有政策，前期的投入有可能就收不回來。

張媛：政府、央企、國企、大中型的民營企業(yè)，角色應(yīng)該怎么協(xié)同呢?

趙堅：開發(fā)什么產(chǎn)業(yè)，做什么項目，由企業(yè)本身決定，任何企業(yè)都可以做，不管大企業(yè)，小企業(yè)都可以做，政府不要認定它給牌照，說是特色小鎮(zhèn)。市場要在資源配置中起決定作用，這次已經(jīng)做了一些糾正，這次已經(jīng)說不搞區(qū)域平衡，不追求數(shù)量，不搞政績，不做政績考核。

于鑫磊：在當下我國的發(fā)展階段，其實是有很多可能性的一些發(fā)展方向，其實在這個過程當中，我們應(yīng)該去鼓勵一些有創(chuàng)新性的發(fā)展邏輯和發(fā)展模式，比如浙江的一些特色小鎮(zhèn)的模式，能夠看到一些可以借鑒的東西，至少可以得到一些啟發(fā)。

（于鑫磊系羅蘭貝格大中華區(qū)合伙人；趙堅系北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任；張媛系央視第一財經(jīng)節(jié)目主持人）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央視第一財經(jīng) 2017-11-14

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