將深化農(nóng)村改革進(jìn)行到底

——黨的十八大以來農(nóng)村改革成就綜述

在東南沿海的浙江溫州，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，明晰的產(chǎn)權(quán)讓集體資產(chǎn)活力更強(qiáng)。

在青藏高原的西藏曲水，通過規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效地保障了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

在嶺南大地的廣東清遠(yuǎn)，通過理順農(nóng)村治理機(jī)制，為村民自治找到了一雙“合腳的鞋子”，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在松遼平原的吉林九臺(tái)，通過農(nóng)村金融制度改革，探索出了“直補(bǔ)?！辟J款模式，破解了農(nóng)民貸款抵押物少、貸款難的難題。

如果要選取一個(gè)詞匯最能代表時(shí)代的精神，那一定是“改革”。30多年前，中國(guó)的改革自農(nóng)村發(fā)軔，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的序幕；而今，在全面深化改革的歷史浪潮下，改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的田野上。尤其是黨的十八大以來，新時(shí)期農(nóng)村改革的征程更加波瀾壯闊。從美麗富饒的南國(guó)到江山多嬌的塞北，從魚米之鄉(xiāng)的江浙到雪域高原的青藏，改革的勇氣無處不迸發(fā)，改革的力量無處不彰顯，改革的智慧無處不閃耀……五年來，農(nóng)村改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷積聚著動(dòng)力、創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動(dòng)能。

土地制度改革：既注重公平，又突出效率

2013年7月22日，習(xí)近平總書記來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況，并鼓勵(lì)說，這是有益探索。習(xí)近平總書記高度重視的土地流轉(zhuǎn)，正是黨的十八大以來農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。但如何規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)，亟須從頂層制度設(shè)計(jì)上加以統(tǒng)籌。

為此，中央在總結(jié)各地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年正式發(fā)文確立了農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)新，為推動(dòng)今后一段時(shí)間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地制度改革，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，一方面要保障農(nóng)民的基本權(quán)益，穩(wěn)定承包權(quán)；另一方面要提高土地要素配置效率，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，首先要做好確權(quán)頒證工作，通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。在這方面，截至2017年6月底，全國(guó)已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的76%。

而另一方面，則是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年中央專門印發(fā)文件對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。截至2016年年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，建立了近兩萬個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)局面已現(xiàn)雛形。

除了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等也是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要方式。2015年農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等地的7個(gè)縣區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索了一條新路?！皟蓹?quán)”抵押改革也取得初步成效，通過承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了資金活水。同時(shí)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地制度正在加快形成。

經(jīng)營(yíng)體系改革：既培育主體，又創(chuàng)新服務(wù)

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在新一輪農(nóng)村綜合改革中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，以及規(guī)?；?wù)主體和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的培養(yǎng)最為重要。

在四川崇州隆興鎮(zhèn)黎壩村，30戶農(nóng)民將101.27畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立了楊柳土地股份合作社，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。依托集體經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)方式，成功破解了“誰來種地”的難題。

黎壩村的實(shí)踐正是我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的縮影，目前我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過290萬家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家，農(nóng)民合作社188.8萬家，龍頭企業(yè)13萬家。這都為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)體系基礎(chǔ)。

2017年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，而在此之前農(nóng)業(yè)部也先后制定了促進(jìn)和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展的意見。

既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，也要支持引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)至關(guān)重要。

黨的十八大以來，我國(guó)在多個(gè)省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，目前我國(guó)已有各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)提供財(cái)政支持。

尤其是2015-2016年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇26個(gè)省份的62個(gè)縣，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、集中育秧等普惠性服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)、農(nóng)戶三者的良性互動(dòng)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活力。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革：既明晰權(quán)屬，又完善權(quán)能

有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十八大以來，農(nóng)村改革的版圖中，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵愈加清晰，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值更加深入人心，產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐明顯加快。

黨的十八大以來，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額由2012年的2.18萬億元增長(zhǎng)到2016年的3.1萬億元，年均增長(zhǎng)9.2%。然而，數(shù)量如此龐大的資產(chǎn)，卻長(zhǎng)期面臨權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題，尤其是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)還面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大及十八屆三中、五中全會(huì)，近年來多個(gè)中央“一號(hào)文件”，都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布。這是向全國(guó)逐步推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大標(biāo)志性事件。

在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作的同時(shí)，改革也注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)權(quán)能。

上海市閔行區(qū)率先開展了賦予集體資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能的探索，將六權(quán)細(xì)化為“占有、收益”“退出、繼承”“抵押、擔(dān)保”三大子類，分別結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出具體的實(shí)現(xiàn)辦法。以抵押擔(dān)保為例，經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)股權(quán)抵押貸款，并由第三方擔(dān)保公司或由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政建立的觀泉抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

改革成果也非常明顯。截至2016年底，全國(guó)已有6.7萬個(gè)村和6萬個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革。其中，北京、上海、浙江完成改革的村占到95%以上，完成改革的村組累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元，2016年當(dāng)年分紅434.1億元，改革的作用清晰可見。

今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦，請(qǐng)各省區(qū)市人民政府推薦，又選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為新一輪改革試點(diǎn)單位。這些地區(qū)都從各自實(shí)際出發(fā)，研究制定了試點(diǎn)方案，確保中央交辦的改革任務(wù)如期完成。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)：既敢闖敢試，又落地生根

回望我國(guó)改革開放的一路征程，每一次重大制度變革，都不同程度地來源于試點(diǎn)試驗(yàn)，農(nóng)村改革更是如此。

改革要講究方法，對(duì)那些有實(shí)踐基礎(chǔ)、已經(jīng)看準(zhǔn)了的改革，要加大推進(jìn)力度；對(duì)那些尚需實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)的改革，要采取試點(diǎn)引路的辦法，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

為做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革工作，黨的十八大以來，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞中央部署的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)開展改革探索、先行先試。這是農(nóng)村改革的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。

在現(xiàn)行法律政策框架下，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)敢破善立，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以農(nóng)民發(fā)展需要和利益訴求為導(dǎo)向，勇于探索，主動(dòng)作為，在農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚了力量，創(chuàng)造了活力，切實(shí)發(fā)揮出了改革先行軍的作用。

近年來，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中，涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。廣西田東縣金融改革推進(jìn)扶貧開發(fā)，安徽宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，甘肅金昌市金川區(qū)開展“以井定田”互換并地，四川成都市探索推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，重慶市永川區(qū)開展財(cái)政補(bǔ)助資金農(nóng)民持股，貴州畢節(jié)市探索涉農(nóng)建設(shè)性資金“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”，江蘇淮安市洪澤區(qū)建立農(nóng)田水利設(shè)施“五位一體”管護(hù)機(jī)制，湖北秭歸縣村民自治重心下沉推進(jìn)“微自治”……這些做法不僅造福了一方百姓，更催化了更大范圍的改革探索，試驗(yàn)區(qū)的“樣板擴(kuò)散效應(yīng)”正在逐步增強(qiáng)。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，也伴隨著工作機(jī)制的不斷健全。為使改革于法有據(jù)，管理有章可循，相關(guān)部門制定了《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》，建立起部際聯(lián)席會(huì)議制度、各部門分工協(xié)作機(jī)制、向中央改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告報(bào)備制度、第三方評(píng)估機(jī)制以及試驗(yàn)區(qū)退出機(jī)制等，提高了改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的規(guī)范性和效率。

試驗(yàn)的最終目的是要把成果上升到政策和法律。黨的十八大以來，改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)成果不斷加快轉(zhuǎn)化、落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)已有涉及40項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容的61項(xiàng)試驗(yàn)成果在54件省部級(jí)以上政策文件制定中得到相應(yīng)轉(zhuǎn)化，另有30項(xiàng)試驗(yàn)成果送有關(guān)部門供制定政策時(shí)研究參考。推出了60個(gè)鮮活的改革典型案例，在更大范圍產(chǎn)生了示范引領(lǐng)作用。

改革未有窮期，改革一直在路上。38年前，從小崗村燃起的農(nóng)村改革星火，解決了人們的溫飽問題；而今，在新的歷史階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的全面小康，還是要靠不斷深化改革。惟有始終秉承不斷改革的精神，始終堅(jiān)持砥礪奮進(jìn)的情懷，將改革進(jìn)行到底，才能不斷書寫三農(nóng)發(fā)展新的華章，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，邁出更為堅(jiān)實(shí)的步伐！

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年09月20日01版）

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