編者按

從2014年“特色小鎮(zhèn)”概念被時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)提出以來，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)已遍布全國(guó)。作為與傳統(tǒng)行政區(qū)劃上的“鎮(zhèn)”有明顯差異的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)是一種集生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、居住及各類關(guān)聯(lián)服務(wù)等功能于一體，具有“產(chǎn)·城·人”深度融合特征的新型發(fā)展平臺(tái)，其健康發(fā)展不僅有利于推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在建設(shè)過程中，關(guān)鍵問題是如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，以“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，避免特色小鎮(zhèn)的“空心化”和“無序化”，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了斐然的成績(jī)；但在遍地開花的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，也暴露了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“千鎮(zhèn)一面”和“空心化”等突出問題，如何以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合也成為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟需解決的難題。本周，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪教授組織群內(nèi)專家、學(xué)者們，針對(duì)“如何在產(chǎn)城融合中發(fā)展特色小鎮(zhèn)”這一主題展開討論。我們精選了大家發(fā)言中的主要觀點(diǎn)發(fā)布于這一期推文中，如果你有什么有趣的觀點(diǎn)或是希望對(duì)文中作者的觀點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充、評(píng)價(jià)，都可以在下方給我們留言。

觀點(diǎn)

唐德淼（無錫環(huán)研中心）：

（1）產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位要精準(zhǔn)，根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素；

（2）空間布局要協(xié)調(diào)，土地利用要集約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)同融合；

（3）從供給側(cè)發(fā)力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)體制、機(jī)制、路徑、建設(shè)理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；

（4）功能定位要以特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為“核”，打造產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向融合的產(chǎn)城融合模式；

（5）把特色小鎮(zhèn)“申報(bào)審批制”改為“建設(shè)備案制”，防止出現(xiàn)新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

夏海力（蘇州科技大學(xué)）：江蘇發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)凸顯江蘇特色，與激發(fā)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力結(jié)合起來：

（1）將解決江蘇城郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)衰敗問題，踐行小城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念、塑造新城鎮(zhèn)，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合起來；

（2）將開發(fā)區(qū)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解制造業(yè)鎖定，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合起來；

（3）將江蘇集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合起來；

（4）將江蘇政府管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合起來。

劉志彪（長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)）：特色小鎮(zhèn)的生命力在于以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城融合。發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)景觀、空間做再好再美，遲早也會(huì)衰落。由于產(chǎn)業(yè)不是完全可以人為規(guī)劃的，因此產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，就不是完全可以人為炮制的，而必須以本地的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以本地化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)來構(gòu)建。江蘇平原地區(qū)多，尤其是南部大規(guī)模制造業(yè)發(fā)達(dá)，有較好的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須基于這一省情，不能為了所謂的景觀特色、概念花哨而炮制某些花里胡哨的特色小鎮(zhèn)。在本地堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建最適宜居住的城市，才是蘇南地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)。這一點(diǎn)情況與浙江等地有很大的不同。

特色小鎮(zhèn)目前只能依賴大城市布局，決定了它只能是點(diǎn)綴式的，而不能成為人類主要的、主導(dǎo)的空間載體方式。

王修志（廣西師范大學(xué)）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要從長(zhǎng)期形成的特殊生產(chǎn)生活方式著手，挖掘內(nèi)生特色基因，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的生命力。

孫國(guó)民（南京大學(xué)博士后）：

（1）亮點(diǎn)：做好特色產(chǎn)業(yè)，傳承特色文化；

（2）焦點(diǎn)：重點(diǎn)聚焦產(chǎn)、城、人文、生態(tài)相互融合；

（3）看點(diǎn)：有可以看的東西和值得看的東西。

馬步洋（Metalink新材料）：城市群間點(diǎn)綴的特色小鎮(zhèn)才是江蘇應(yīng)有之像。小鎮(zhèn)可以解決就業(yè)、住宿，但是遠(yuǎn)離教育、醫(yī)療資源肯定不行。

糜萬?。ńK酷鯊體育）：有產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)才有生命力，有產(chǎn)業(yè)才有人氣。

崔衛(wèi)東（藍(lán)鯨咨詢）：作為產(chǎn)城融合發(fā)展的一種形式，特色小鎮(zhèn)以良好的生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，其新產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開該區(qū)域（非鎮(zhèn)非區(qū)，3平方公里左右）產(chǎn)業(yè)基因。

孫軍（淮海工學(xué)院）：特色小鎮(zhèn)的成功必須建立在比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化之上，同時(shí)需要政府順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和動(dòng)態(tài)變化并運(yùn)用政策手段加以引導(dǎo)，確保特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

順應(yīng)特色小鎮(zhèn)的形成規(guī)律，在城市群落之間尋求特色小鎮(zhèn)存在的意義和必要性，順應(yīng)人類生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。

紀(jì)明（廣西師范學(xué)院）：基于空間位置的不同，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合路徑應(yīng)該不同：“城區(qū)（或郊區(qū)）小鎮(zhèn)”應(yīng)以生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)為主，而“縣域小鎮(zhèn)”應(yīng)該以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主。

楊平宇（溫州商學(xué)院）：特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃其實(shí)是更加注重生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“產(chǎn)·城·人”融合是一個(gè)長(zhǎng)期、自然融合的過程。

特色小鎮(zhèn)要做好符號(hào)的搜集，包括特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色環(huán)境。

張小蘭（西南民族大學(xué)）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作為主體、質(zhì)量效益為前提，突出制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新等創(chuàng)新理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)、人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

李建平（臥龍湖小鎮(zhèn)）：城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的“就業(yè)遷徙”而新建的小鎮(zhèn)在當(dāng)今中國(guó)“勢(shì)不可擋”，這種特色小鎮(zhèn)必須有自己的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，例如旅游、度假和醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是生活配套又是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，也是小鎮(zhèn)活力和人氣所在。在這一類城鎮(zhèn)化發(fā)展中成長(zhǎng)的“特色小鎮(zhèn)”，特色就是持續(xù)發(fā)展、小鎮(zhèn)支撐和品質(zhì)保證，而不至于像市區(qū)居民區(qū)的物業(yè)靠小區(qū)停車費(fèi)支撐物業(yè)延續(xù)。

彭本紅（南京信息工程大學(xué)）：特色小鎮(zhèn)是長(zhǎng)期制度和文化積淀結(jié)果，應(yīng)依托市場(chǎng)力量，以特色產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)位、特色商業(yè)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。特色小鎮(zhèn)不一定要融入城市中，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果有特定的資源也可以打造和培育。

蹤家峰（南開大學(xué)）：

（1）特色小鎮(zhèn)不能排斥大城市發(fā)展，相反只有大城市發(fā)展了，才能有特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間；

（2）大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是自我演化的，政府強(qiáng)推小鎮(zhèn)建設(shè)拔苗助長(zhǎng)。

何雨（江蘇省社會(huì)科學(xué)院）：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，出路在于“新”，即作為小鎮(zhèn)安身之本的產(chǎn)業(yè)要有新意；然而，難點(diǎn)在于特色，特別是如何把特色產(chǎn)業(yè)化問題。破局之路離不開政府的扶持與引導(dǎo)，但最終走向成功一定是市場(chǎng)自我選擇的結(jié)果。

夏網(wǎng)生（江蘇省商務(wù)廳）：特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)應(yīng)該是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，在此基礎(chǔ)上圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做融合發(fā)展的文章，把整個(gè)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)整合起來。

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)發(fā)展起來的結(jié)果，形成機(jī)理包括文化基因和市場(chǎng)作用；行政手段快速造鎮(zhèn)形成的特色小鎮(zhèn)虛有其表，沒有內(nèi)涵。

石軍偉（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）：

（1）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論動(dòng)因應(yīng)是資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，根本驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)體系的特色與優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)動(dòng)力是政府政策的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；

（2）新晉級(jí)特色小鎮(zhèn)相當(dāng)部分為“人為創(chuàng)造”的特色，短期打造的特色能否長(zhǎng)久有待觀望；

（3）特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)是通過吸收政策資源提升當(dāng)?shù)谿DP，這些小鎮(zhèn)也注定只能首先是經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，無法成為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)；

（4）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域不平衡特征依然突出。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政策的動(dòng)機(jī)和初衷可能是好的，但戰(zhàn)略導(dǎo)向、實(shí)施方案、市場(chǎng)機(jī)制、目標(biāo)體系等方面，依然存在很大的優(yōu)化空間。

蔣青云（復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院）：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，當(dāng)年費(fèi)孝通先生從社會(huì)發(fā)展角度提出的小城鎮(zhèn)建設(shè)并未成功；今天，我認(rèn)為該是時(shí)候了，但把特色小鎮(zhèn)建設(shè)看成是社會(huì)發(fā)展而不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟可能更有意義。

孟楠（徽銀南京）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分調(diào)研、嚴(yán)格審批，在原有小鎮(zhèn)特色和未來規(guī)劃基礎(chǔ)上，以底蘊(yùn)和特色為核心，合理發(fā)展諸如特色傳統(tǒng)文化小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)等。但不建議將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入地方政府考核。

陳偉賢（南京醫(yī)科大學(xué)一附院）：特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住人群可能以60到70歲的人群為主。

姜德波（南京審計(jì)大學(xué)）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)基于優(yōu)勢(shì)的地理位置、特色的自然資源、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、良好的人文環(huán)境、必要的公共服務(wù)，相應(yīng)才能有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可靠的財(cái)力支撐和對(duì)人口的吸引。

趙正宇（南京市園林局）：

（1）從本地資源稟賦出發(fā)，關(guān)注原住居民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，保證公共資源合理分配；

（3）根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理配置空間結(jié)構(gòu)，提高土地和空間利用效率；

（4）特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果；

（5）加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化破壞環(huán)境的老路。

王思彤（江蘇省統(tǒng)計(jì)局）：產(chǎn)城融合過程中，是產(chǎn)業(yè)影響城市而不是城市影響產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該遵循這個(gè)規(guī)律。小鎮(zhèn)不要被已有的特色標(biāo)簽限制住，能夠帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)就保留并發(fā)展，反之就揚(yáng)棄，發(fā)揮小鎮(zhèn)船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，再造另一種特色。

朱曉煜（南京市市級(jí)機(jī)關(guān)）：作為交通通暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)應(yīng)和開發(fā)區(qū)有本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)該刻意追求產(chǎn)鎮(zhèn)融合，而是滿足人們需求的產(chǎn)物。有居住功能，自然就有服務(wù)功能；政府的作用是基礎(chǔ)設(shè)施的投入、合理的規(guī)劃、適當(dāng)?shù)恼猩桃Y。

陳心穎（福建省委黨校）：

（1）國(guó)民消費(fèi)需求升級(jí)和消費(fèi)觀念的更新對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在人居環(huán)境方面提出了要求；

（2）特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要某些適合特色發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)基因或者稟賦來支撐；

（3）現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)應(yīng)該主要布局在大城市周邊，承接大城市外溢要素。

蘇健（南京市社會(huì)科學(xué)院）：產(chǎn)城融合發(fā)展要求特色小鎮(zhèn)以生態(tài)環(huán)境為依托、以特色產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力、以生產(chǎn)性和生活性融合為功能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元復(fù)合性融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)針對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，輔之以政策調(diào)節(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能。政策調(diào)節(jié)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和等方面考慮。

（文字整理：閆東升）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)（微信公眾號(hào)）2017-09-07

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