近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普通設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師等，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

不少反對(duì)者認(rèn)為：國(guó)家政策多是脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，加之本來(lái)政府的手續(xù)就繁雜，辦事效率不高，如此再多一項(xiàng)流程，政府行政效率勢(shì)必更加低下。

更多的支持者認(rèn)為：我國(guó)推行依法治國(guó)多年，進(jìn)步緩慢。此舉意在使我國(guó)依法行政的制度更加規(guī)范，立法執(zhí)法水平有更大提升，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)將是里程碑式的進(jìn)步。

兩種論述各有觀點(diǎn)，但筆者更傾向于后一種。我國(guó)依法治國(guó)歷經(jīng)曲折，時(shí)至今日，推行法律顧問(wèn)制度，民心所向，眾望所歸，是順應(yīng)歷史發(fā)展的一種必然選擇。

歷來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏法制思維，特權(quán)思想嚴(yán)重，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象存在。推行該《意見(jiàn)》，可以為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，以及參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)一方當(dāng)事人的重大合同等。

可以說(shuō)，該《意見(jiàn)》涵蓋了地方政府執(zhí)政的方方面面。只要方法得當(dāng)、認(rèn)真落實(shí)，對(duì)我國(guó)依法行政的推動(dòng)功不可沒(méi)。   立法科學(xué)，多梯級(jí)制度適應(yīng)需求。該意見(jiàn)按各級(jí)政府需求，合理設(shè)立相關(guān)制度，形成一套科學(xué)、合理的制度體系。提高門(mén)檻，持證上崗規(guī)范用人制度。該《意見(jiàn)》對(duì)公職律師上崗要求十分嚴(yán)格，從用人層面上，做到了引進(jìn)優(yōu)秀人才，杜絕了魚(yú)龍混雜的局面。執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。該意見(jiàn)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)，如果依照規(guī)定應(yīng)聽(tīng)取法律意見(jiàn)而未聽(tīng)以的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

以上三個(gè)措施，是該《意見(jiàn)》能有效實(shí)施的重要保障，不然只能是鏡中花，水中月，空有好政策卻落不到實(shí)處。推行法律顧問(wèn)制度有意于我國(guó)樹(shù)立法治思維，改變從“人治”到“法治”的思想觀念，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)、依法行政的政治理念。

（作者單位：四川省瀘州市合江縣先灘鎮(zhèn)人民政府）

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