2012年，甘肅省將雙聯(lián)行動與精準扶貧工作深度融合以來，脫貧攻堅工作進入攻堅拔寨的白熱化階段。從2012年至2015年，我被組織選派前往離縣城9公里的一個貧困村——祁川村擔任黨支部第一書記。

初到村上時，村里基礎設施建設落后，山區(qū)道路不通，水利設施年久失修，電網(wǎng)改造欠賬較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育滯后。上任伊始，我首先認真調(diào)研村情戶情，掌握村級經(jīng)濟的基本情況，梳理扶貧工作的思路和入手點。梳理情況后發(fā)現(xiàn)最大的困難在于，項目建設規(guī)劃到底應該如何來做，才能使上級投入的扶貧資金高效利用，才能確保項目選擇群眾滿意，才能使社會效益最大化。

我?guī)ьI團隊摸索出了許多極具價值的方法和案例，核心思想就是將“參與式”扶貧的概念融入“精準扶貧”之中。簡言之，就是通過調(diào)動貧困地區(qū)群眾的廣泛參與、積極參與、主動參與，來為本地的基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，出謀劃策。項目規(guī)劃實質(zhì)上就是一個“公共選擇”的問題，群眾是一個集體的概念，群眾的愿望并不總是一致的，那借用何種工具才能讓各類人群充分表達意見，并實現(xiàn)有效收集、客觀統(tǒng)計、全面反映呢?如果只是些雜亂無章的爭吵，而難以形成有價值的公共決策，就只能算是“無效參與”，那么怎樣能讓“參與”變得更加簡便而高效呢?我設計了一種名為“投石計票”的方法，力爭保證參與的公平、透明、簡便、有效，既解決了信息不對稱和交易成本過高的技術難題，又充分關照婦女、老人、文盲等各種特殊群體的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，給予每一個關愛集體的個人平等表達意愿的平臺。

2013年元旦，我組織召開村“兩委”班子會議，討論產(chǎn)生10項擬實施的項目，包括4項基礎設施建設：道路建設、水利建設、農(nóng)電網(wǎng)改造、小康農(nóng)宅建設;6項扶貧產(chǎn)業(yè)項目：養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)牛等其他養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蘋果栽植產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜、苗木產(chǎn)業(yè)及其他項目。我將10件待選項目制作成卡片，匹配簡易明了的圖片，將10個標識牌放在10個小盆中，農(nóng)民以石子為選票，將自己的石子(選票)投到心儀的項目盆中。這次“投石計票”選項目的群眾大會，分6個會場分頭召開，共收集選票729張。其中，基礎設施建設項目的需求占總票數(shù)的68.32%，水利建設為眾多小組最關注的問題之一，道路建設和農(nóng)電改造依然是日后工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的需求占總票數(shù)的31.68%，其中苗木產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，及養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等其他養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都不乏興趣。

無疑這是一場深入而廣泛的摸底調(diào)研，充分而詳盡地反映了全村在基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的投資需求和發(fā)展愿望，既是對過去全村發(fā)展情況的一次精確摸底，也為下一步發(fā)展規(guī)劃的制定提供了科學指導。在今后的工作中，應該繼續(xù)加大基礎設施領域的投資建設，按照各個村民組的投票結(jié)果進行投資布局和產(chǎn)業(yè)扶持。尤其是產(chǎn)業(yè)培育方面應該充分尊重各個村民組特殊的地理環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)背景，對群眾認可度較高的產(chǎn)業(yè)，同等力度給予扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)群，而不可厚此薄彼，盲目指揮。

作者單位：甘肅省鎮(zhèn)原縣城關鎮(zhèn)政府

來源：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 趙安之工作室

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