【摘　要】韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是發(fā)生在圓園世紀(jì)苑園年代、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)。作為韓國(guó)歷史上重要的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，引起了研究者從各個(gè)不同層面進(jìn)行效用發(fā)掘和價(jià)值解答。不過(guò)，現(xiàn)有研究對(duì)于新村運(yùn)動(dòng)的核心價(jià)值仍欠缺深度的考察。本文將逐一從新村運(yùn)動(dòng)對(duì)政權(quán)鞏固的得失、對(duì)改善地方治理的貢獻(xiàn)、對(duì)縮小發(fā)展的非均衡性以及對(duì)農(nóng)民的改造等四個(gè)方面全面檢視新村運(yùn)動(dòng)的成功與不足，認(rèn)為新村運(yùn)動(dòng)主要是打造了一種共享型的發(fā)展，即由國(guó)家與社會(huì)共享發(fā)展的成果并承擔(dān)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。其帶來(lái)的最重要結(jié)果是通過(guò)社區(qū)打造提升了農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)化的能力，在激活農(nóng)民的廣泛參與中培養(yǎng)了民主意識(shí)和民主能力。正是在這個(gè)意義上，新村運(yùn)動(dòng)成了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)范本。把握這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家該如何減少發(fā)展的陣痛并實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平性有其重要的借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】新村運(yùn)動(dòng)；政治支持；政府治理；農(nóng)民現(xiàn)代化

自21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了十幾個(gè)涉農(nóng)中央“一號(hào)文件”，支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系逐步形成；從圓園園遠(yuǎn)年開(kāi)始，國(guó)家以政策支持為翹板持續(xù)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)村發(fā)展而著力。至今為止，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展了近十年時(shí)間，但我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)仍在路上，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的政策目標(biāo)仍未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村千差萬(wàn)別，發(fā)展壓力巨大，需要突破的障礙也比較多，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的任務(wù)是既定的，而且我們的農(nóng)村建設(shè)是以惠及農(nóng)民而不是犧牲農(nóng)民利益為目標(biāo)的，如何在這個(gè)過(guò)程中減少農(nóng)民的陣痛、促進(jìn)農(nóng)村的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是需要不斷探尋的重要課題。

韓國(guó)是中國(guó)的近鄰，與中國(guó)同屬儒家文化圈，為了改變農(nóng)村的面貌，圓園世紀(jì)苑園年代樸正熙政府發(fā)起了整合農(nóng)村發(fā)展的全國(guó)性農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)——新村運(yùn)動(dòng)，它致力于“將韓國(guó)的每個(gè)村莊變?yōu)榉睒s的且適合居住的地方?！痹诙潭痰氖陼r(shí)間內(nèi)，它迅速改變了韓國(guó)農(nóng)村貧窮落后的局面，細(xì)致地發(fā)掘韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成敗得失及其核心經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們更好的開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化將有重要的借鑒意義。

由于新村運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)有多種類型①，本文的研究?jī)H限于考察農(nóng)村新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)民眾將其視為韓國(guó)歷史上最重要的成就之一②，研究者也普遍認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)是韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和社區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。③允蚤灶悅澡怎灶早原運(yùn)葬責(zé)總結(jié)認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化主要在三個(gè)方面，即農(nóng)村社區(qū)的啟蒙（農(nóng)民的心理革命）、農(nóng)村生活條件的改善（村莊環(huán)境的改善、住房的翻新、電力等的提供等）和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)戶收入的提高）。④根據(jù)內(nèi)務(wù)部關(guān)于新村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)報(bào)告全面檢視了新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、農(nóng)戶收入增加、生活水平的提高和觀念改變上的效用。也有研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和觀念改變等三個(gè)角度考察新村運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的改變。⑤以上的研究照顧到了新村運(yùn)動(dòng)影響的各個(gè)層面，但卻沒(méi)有揭示出新村運(yùn)動(dòng)所呈現(xiàn)的核心價(jià)值是什么。為了回答這個(gè)問(wèn)題，需要從沿著新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的思路自上而下地檢視新村運(yùn)動(dòng)的效果，本文將從新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于政權(quán)鞏固、地方治理、城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民改造等四個(gè)維度上的效用來(lái)重新思考和定位新村運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用。

一、新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民的政治支持

新村運(yùn)動(dòng)發(fā)生在樸正熙政府時(shí)期的20世紀(jì)70年代，有一派學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)樸正熙總統(tǒng)在發(fā)起和推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)中的作用。曾于20世紀(jì)70年代擔(dān)任樸正熙總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別助理的樸振煥博士認(rèn)為，在1967年的總統(tǒng)大選中，可能由于稻米價(jià)格政策問(wèn)題受到影響，樸正熙雖然當(dāng)選，但由于失去了稻米主產(chǎn)區(qū)的許多選票，所以優(yōu)勢(shì)微弱。稻米價(jià)格政策成為一個(gè)熱點(diǎn)的政治問(wèn)題。在1967年，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的稻米價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)300%。緊接著的1970年，樸正熙發(fā)起了新村運(yùn)動(dòng)，有一派學(xué)者認(rèn)為新村運(yùn)動(dòng)是對(duì)選舉中農(nóng)村支持下降的一種回應(yīng)。樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的民主主義黨，其基本的支持者是鄉(xiāng)村農(nóng)民，改善農(nóng)民的生活狀況是樸正熙所組織的政黨生存的根本。在這個(gè)意義上，新村運(yùn)動(dòng)可以看作是樸正熙政權(quán)為獲取政治支持而對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行的一次政治動(dòng)員。

通過(guò)改善生活環(huán)境形成支持。從新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)施來(lái)看，它始于1970年政府向全國(guó)每個(gè)村莊提供338包水泥，并規(guī)定水泥的使用只限于村莊公共福利方面，在第二年政府又增加了鋼筋的發(fā)放。

這些建筑材料是政府免費(fèi)發(fā)放到各個(gè)村莊的，從運(yùn)動(dòng)的初衷來(lái)看，是想通過(guò)政府提供的物質(zhì)材料撬動(dòng)村民合作，進(jìn)而改善居住環(huán)境，災(zāi)蚤灶糟藻灶賊月則葬灶鑿賊將其稱為“一場(chǎng)高度組織化、集中式管理的運(yùn)動(dòng)，它旨在通過(guò)由村民自身和政府援助開(kāi)展的項(xiàng)目來(lái)提高農(nóng)村生活‘環(huán)境的’質(zhì)量”。相比來(lái)說(shuō)，雖然從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，政府通過(guò)實(shí)施五年計(jì)劃開(kāi)創(chuàng)了韓國(guó)工業(yè)化的步伐，但農(nóng)村卻一直是被獨(dú)立后的歷屆政府所忽視的，以至于到了1970年，“住茅草屋，點(diǎn)煤油燈”經(jīng)常被用來(lái)描述當(dāng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)村貧窮的生活狀態(tài)。一般將1970年到1973年稱為新村運(yùn)動(dòng)的第一階段，即基礎(chǔ)建設(shè)階段，其主要目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境，包括拓寬道路、改善排污系統(tǒng)、屋頂改造、修建會(huì)堂、改善用水、加速電氣化建設(shè)等等。不過(guò)，雖然只有第一階段強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在整個(gè)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，改進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的工作就沒(méi)有停止過(guò)。到1980年，諸如拓寬道路、修建農(nóng)用道路、建設(shè)小橋、新建會(huì)堂、排污系統(tǒng)等都超額完成，這使得農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。不能不說(shuō)，新村運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境等舉措有助于鞏固農(nóng)民對(duì)其政權(quán)的支持與認(rèn)同。

通過(guò)理念灌輸鍛造支持。新村運(yùn)動(dòng)絕不僅僅是物質(zhì)條件改善的目標(biāo)，“新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)精神啟蒙運(yùn)動(dòng)，是精神的革命，行動(dòng)的哲學(xué)”。樸正熙認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的停滯是由于農(nóng)民懶惰、落后和享樂(lè)主義的李朝遺毒觀念所致，所以最為重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識(shí)。運(yùn)動(dòng)以“勤勞、自助和合作”為理念，樸正熙將其闡發(fā)為更能耳熟能詳?shù)摹斑^(guò)更好生活”的標(biāo)語(yǔ)，他還根據(jù)這一理念親自編寫了《新村之歌》；同時(shí)，新村運(yùn)動(dòng)的旗幟——一個(gè)新發(fā)的綠芽（綠芽代表新生農(nóng)民們不斷增長(zhǎng)的希望）和兩片葉子——懸于全國(guó)各個(gè)村莊。在新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施中，每天早上5時(shí)45分，村民將在沉睡中被《新村之歌》喚醒，《新村之歌》號(hào)召農(nóng)民“用雙手建設(shè)綠色家園”、“創(chuàng)造一個(gè)富裕的村莊”乃至“建設(shè)嶄新祖國(guó)”（樸振煥，圓園園苑：?jiǎn)T緣員）。所有這些都傳遞了一種新生的信號(hào)，農(nóng)民在這種政治象征的感召下開(kāi)展合作，為“過(guò)更好的生活”而努力。通過(guò)自上而下的宣傳，農(nóng)民對(duì)運(yùn)動(dòng)的參與轉(zhuǎn)換成為了一種對(duì)國(guó)家熱愛(ài)，也就容易轉(zhuǎn)換成為對(duì)政權(quán)的支持。

通過(guò)全員實(shí)踐培養(yǎng)民主意識(shí)。新村運(yùn)動(dòng)其中的一項(xiàng)創(chuàng)舉是婦女的參與，這“對(duì)于深受儒家文化傳統(tǒng)影響的國(guó)家來(lái)講是一個(gè)新概念，選舉女性的村領(lǐng)導(dǎo)人促使農(nóng)村婦女在韓國(guó)農(nóng)村的歷史上第一次煥發(fā)了生機(jī)”。給予女性在新村項(xiàng)目中同男性相等的地位毫無(wú)疑問(wèn)增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性，同時(shí)也增強(qiáng)了女性的獨(dú)立性。在新村項(xiàng)目實(shí)施中，不是根據(jù)政府的要求來(lái)開(kāi)展新村建設(shè)的，政府只提供基本的框架，而由農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民經(jīng)過(guò)討論形成決議以與政府的支持相對(duì)接。農(nóng)民通過(guò)加入村民大會(huì)和鄰里會(huì)議，可以將自己的想法自由表達(dá)出來(lái)供大家討論，形成決議的項(xiàng)目由村莊發(fā)展委員會(huì)來(lái)執(zhí)行。這就在農(nóng)村基層社會(huì)形成了一種民主的參與和決策機(jī)制，雖然其內(nèi)容被限定在新村項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施中，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)民的民主能力得到了顯著提升。對(duì)于在威權(quán)體制下開(kāi)展的新村運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力的提升不得不說(shuō)是“意外的后果”（高秉雄、陳國(guó)申）。就對(duì)政權(quán)的支持來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的參與實(shí)踐能夠形成對(duì)威權(quán)政治的支持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民的民主能力培育對(duì)于推動(dòng)從威權(quán)政治向民主政治的轉(zhuǎn)型起到了基礎(chǔ)性作用。例如，基督教農(nóng)民會(huì)等反政府農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人在一開(kāi)始都是支持新村運(yùn)動(dòng)的，但在20世紀(jì)70年代中后期，反對(duì)強(qiáng)制耕作斗爭(zhēng)、反對(duì)強(qiáng)行推行“新村運(yùn)動(dòng)”等斗爭(zhēng)不斷發(fā)生，向新村運(yùn)動(dòng)中的政府強(qiáng)制角色和行為提出了挑戰(zhàn)。雖然這些力量并不足以威脅政權(quán)，卻對(duì)提高農(nóng)民的覺(jué)悟和維護(hù)其自身的利益發(fā)揮了積極作用（曹中屏、張璉瑰等）。

二、新村運(yùn)動(dòng)與政府治理的改善

新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起是自上而下的路徑，在中央層面，負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的是內(nèi)務(wù)部，樸正熙總統(tǒng)對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的重視使得政府自上而下地組建了相應(yīng)的負(fù)責(zé)推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)（新村運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)），這種自上而下的壓力使得農(nóng)村地方政府為了取得快速、實(shí)質(zhì)的和可以看得見(jiàn)的成效，不得不改變他們的眼界和工作方式，從保守、自利、形式主義和維持現(xiàn)狀的官僚者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極投身于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的活動(dòng)者。樸振煥也認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)為官員們提供了一次為民服務(wù)的教育機(jī)會(huì)，改變了政府官員只有統(tǒng)治而沒(méi)有為百姓服務(wù)的傳統(tǒng)，大大提高了管理能力。允蚤灶運(yùn)憎葬灶早原雜則將新村運(yùn)動(dòng)中地方政府的改革分為四個(gè)方面：重塑中央與地方政府（包括地方公共機(jī)構(gòu)）的關(guān)系；為地方政府引入新的目標(biāo)；在公共事務(wù)上采用新的管理方法；并改變公共服務(wù)個(gè)人化的觀點(diǎn)和工作行為。

新村運(yùn)動(dòng)提升了地方官員的服務(wù)理念。為了保證國(guó)家向村莊提供的物質(zhì)材料能夠用于村莊建設(shè)而不是其他，在實(shí)施過(guò)程中，需要先由村莊選擇項(xiàng)目，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照優(yōu)先順序排列報(bào)告給縣級(jí)政府。這其中，農(nóng)村地方政府的工作是協(xié)助村莊篩選可以實(shí)施的具體項(xiàng)目。而且地方領(lǐng)導(dǎo)人需要經(jīng)常聯(lián)系所負(fù)責(zé)的一兩個(gè)村莊，并負(fù)責(zé)向村莊發(fā)放政府物資，同時(shí)，村莊發(fā)展的好壞也直接影響到其職務(wù)的晉升。由此，農(nóng)村地方政府官員與所在地方的農(nóng)民之間的聯(lián)系得到了加強(qiáng)，尤其是地方官員的晉升與新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的好壞有著密切關(guān)系，這就形成了新的壓力，促使地方官員更賣力地推進(jìn)農(nóng)村新村運(yùn)動(dòng)。此外，樸正熙始終認(rèn)為理念革新是最重要的，為了徹底改變地方官員的傳統(tǒng)政治理念，在新村運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中，政府官員也是重要的培訓(xùn)對(duì)象，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1974年開(kāi)始，每年都有1000多人的政府官員參與新村領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)。由此，不僅通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，而且通過(guò)理念革新機(jī)制來(lái)推進(jìn)地方官員切實(shí)為民服務(wù)，重塑地方治理體系。

新村運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)了政府內(nèi)部的合作觀念。從新村運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目來(lái)看，它是一場(chǎng)全方位的農(nóng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)，涉及農(nóng)村的路、水、電、氣等各個(gè)層面，雖然新村運(yùn)動(dòng)是由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)，但離不開(kāi)電力、交通、信息等其他各個(gè)部門的合作，這種合作不僅在中央層面、而且在省市地方層面也需要。如果沒(méi)有各相關(guān)部門的密切配合，要實(shí)現(xiàn)新村運(yùn)動(dòng)的整合性發(fā)展目標(biāo)是很困難的，難怪樸振煥認(rèn)為，“樸總統(tǒng)想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)烈政治決心促使了部門在實(shí)施新村項(xiàng)目過(guò)程中密切合作，為農(nóng)村現(xiàn)代化解決了主要的限制性因素”（樸振煥）?？偟膩?lái)說(shuō)，新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于改善政府的治理能力有較大的貢獻(xiàn)，但應(yīng)該引起重視的是，這是在樸正熙威權(quán)政治下的產(chǎn)物，其突出特點(diǎn)是政治性和強(qiáng)制性。最突出的表現(xiàn)是新村運(yùn)動(dòng)是由控制著強(qiáng)大的警察系統(tǒng)的內(nèi)務(wù)部作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)的，這雖然保證了運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的有效性，但也導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)不可能保持長(zhǎng)久活力。而且，由于運(yùn)動(dòng)第一階段是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的自上而下的運(yùn)動(dòng)，形式上具有指令性和非民主的性質(zhì)，因過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和行政手段，助長(zhǎng)了一些人等待和聽(tīng)從政府號(hào)召和組織的依賴性和被動(dòng)性，降低了部分參與者的自覺(jué)性（金英姬）。

三、新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起有著很強(qiáng)的個(gè)人性，但不得不說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)所要著力化解的是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不均衡問(wèn)題。首先，韓國(guó)采取的集中工業(yè)化發(fā)展策略，隨著樸正熙開(kāi)展兩個(gè)五年計(jì)劃，首爾、釜山工業(yè)帶發(fā)展迅速，但其他地區(qū)卻并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然貧窮落后。其次，在獨(dú)立之后，除了進(jìn)行土地改革這項(xiàng)大工程之外，在20世紀(jì)50-60年代，不論是李承晚政府，還是樸正熙政府，對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度都不夠。例如，在第二個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)、漁業(yè)部門的增長(zhǎng)率僅為2%，而采礦業(yè)和制造業(yè)部門的增長(zhǎng)率達(dá)20.3%，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間差距的不斷擴(kuò)大。再次，集中的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的收入差距在不斷拉大。1969年，農(nóng)村居民的收入不足城市居民收入的70%，這成為樸正熙政府的政治負(fù)擔(dān)。此外，權(quán)純?cè)凑J(rèn)為，增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和停滯的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟不上較高的食品消費(fèi)和人口增長(zhǎng)；同時(shí)，大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)極大地增加了城市的管理成本，形成了潛在的社會(huì)政治動(dòng)蕩也是政府面臨的主要問(wèn)題。以下將從新村運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)民流動(dòng)的影響效果上評(píng)估新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)功效。

新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民增收。從1974年開(kāi)始，在新村運(yùn)動(dòng)的全面擴(kuò)展階段（即第二階段），收入增長(zhǎng)項(xiàng)目超過(guò)了生活環(huán)境改善項(xiàng)目，成為第一追求的目標(biāo)；吊詭的是，也正是在1974年，農(nóng)民的名義和實(shí)際家庭收入與城市持平，甚至略高于城市。不過(guò)，由新村運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與農(nóng)民家庭收入的增加相同步而得出新村運(yùn)動(dòng)提高了農(nóng)民的收入未免過(guò)于草率。月葬藻噪隕灶原砸蚤遭等細(xì)致考察了農(nóng)民收入增長(zhǎng)這一問(wèn)題，他們認(rèn)為，統(tǒng)一稻的引進(jìn)使得稻米產(chǎn)量大豐收，而從1969年開(kāi)始實(shí)行的雙重價(jià)格政策使得政府以高于市場(chǎng)價(jià)格9.2%的價(jià)格采購(gòu)稻米，這種高價(jià)政策使得農(nóng)民收入得到巨大提高。隨著貿(mào)易條件的改變，從1974年開(kāi)始，政府取消了雙重稻米價(jià)格政策，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1976年農(nóng)民收入逐漸下滑，再也不能與城市市民的收入相持平。那么，是什么維持了1974年到1976年間農(nóng)民短暫的高收入呢？在這一點(diǎn)上，本文認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)的收入增長(zhǎng)項(xiàng)目在提高農(nóng)民收入上有一定助益，雖然這些項(xiàng)目最后絕大多數(shù)是失敗的，但短期效益是存在的。例如政府在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的新村工廠項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1976年，大約有49000人在新村工廠工作。

不過(guò)20世紀(jì)后期農(nóng)民收入的下降除了雙重稻米價(jià)格政策的取消外，農(nóng)民家戶債務(wù)的負(fù)擔(dān)加重也是很重要的原因，而這正是新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展所導(dǎo)致的。新村運(yùn)動(dòng)是政府以物質(zhì)資料的供給推動(dòng)農(nóng)民合作以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為開(kāi)端的，根據(jù)1997的研究，1970年政府提供的免費(fèi)水泥的價(jià)值是41億韓元，但在農(nóng)村中所撬動(dòng)的貨幣價(jià)值高達(dá)員122億韓元，是前者的三倍。那么，這其中的差價(jià)來(lái)自于何處呢？來(lái)自于農(nóng)民的勞動(dòng)力、土地貢獻(xiàn)和貨幣的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年每個(gè)村平均貢獻(xiàn)的天數(shù)（不包括更新農(nóng)戶房子的勞動(dòng)力投入）是1078天，每個(gè)農(nóng)民家庭貢獻(xiàn)的天數(shù)大約是19天。在1971-1978年的新村項(xiàng)目中土地所有者捐獻(xiàn)了0.55公頃的土地改善村里道路。除了這些免費(fèi)的付出之外，更主要的是農(nóng)民家戶債務(wù)的增加。根據(jù)韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為，在1970-2975年間，農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)和債務(wù)水平尚保持在一個(gè)適度的水平。但是，1975年后，政府大力推動(dòng)雜醞哉的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，債務(wù)增長(zhǎng)水平大大超過(guò)了收入的增長(zhǎng)率（如1978-1980年間，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率為2.7%，而債務(wù)增長(zhǎng)率為30.3%，差距高達(dá)27.6%）。以至于等認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的取得是以農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)的增加為代價(jià)的?？梢?jiàn)，新村運(yùn)動(dòng)在增加農(nóng)民收入上并沒(méi)有取得很好的效果，而且農(nóng)村出現(xiàn)的收入快速增長(zhǎng)也不是新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主要功勞，而是源于雙重價(jià)格政策的刺激。所以，新村運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)成就上是很有限的。

新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民流動(dòng)。在開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)前，由于快速的工業(yè)化形成的城鄉(xiāng)差距是韓國(guó)現(xiàn)代化的一塊“硬傷”，這成為新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要原因之一。在第一階段的村莊建設(shè)中，得益于政府有效的支持和激勵(lì)，村民投身于村莊建設(shè)的熱情相當(dāng)高漲，從在地者來(lái)說(shuō)，這在一定程度上延緩了農(nóng)民流向城市的速度。而且，由于政府投資農(nóng)村建設(shè)的熱忱，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資的高漲，對(duì)于之前進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)有著巨大的吸引力，在某種程度上有助于農(nóng)民的回流。

不過(guò)，隨著新村運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)和村際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方政府和村莊為了獲得政府的資助和獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)致項(xiàng)目不斷增多，農(nóng)民家庭投資不斷增加，這在某種程度上起到了適得其反的效果，那些債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)而再度進(jìn)入城市尋求更高的收入。從這個(gè)意義上說(shuō)，在新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展中，那些本身經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差和土地較少的農(nóng)民很容易因債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加重而加快向城市的流動(dòng)，以至于到新村運(yùn)動(dòng)后期，農(nóng)民向城市流動(dòng)的速度反而加快了。這一點(diǎn)在2002的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中得到了證明，20世紀(jì)70年代農(nóng)民流向城市的比率（3.7%）遠(yuǎn)高于20世紀(jì)60年代（1.3%）。總的來(lái)說(shuō)，新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)于減緩農(nóng)民向城市的流動(dòng)收效甚微，甚至在某種程度上加快了農(nóng)民城市化的步伐。不過(guò)，新村運(yùn)動(dòng)“大大提高了外遷農(nóng)村勞動(dòng)力人口的素質(zhì)”，農(nóng)民在新村運(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)的建筑等技能支撐了他們?cè)诔鞘蝎@得更好的工作（樸振煥）。相較于農(nóng)民流動(dòng)的量來(lái)說(shuō)，農(nóng)民素質(zhì)的改變具有更大的社會(huì)價(jià)值。

四、新村運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民現(xiàn)代化

通過(guò)前文的分析，我們可以看到，韓國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的改變顯然不是新村運(yùn)動(dòng)的主要成就，那么對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)改變的主要是什么呢？前文分析中也指明，新村運(yùn)動(dòng)改變了農(nóng)村社區(qū)的居住環(huán)境條件，旨在塑造新農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)可以說(shuō)取得了很大的進(jìn)展，但這是在農(nóng)村社區(qū)的意義上來(lái)說(shuō)的，而不是就農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)的。通常的研究也將新村運(yùn)動(dòng)理解為對(duì)韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)鍵性作用，那么這種作用是如何表現(xiàn)的呢？巴林頓·摩爾早就指出，“農(nóng)民早晚會(huì)成為現(xiàn)代化的犧牲品，它是一個(gè)簡(jiǎn)單而殘酷的事實(shí)。除此之外，現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還意味著什么呢？”那么，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型中是否改變了農(nóng)民作為犧牲品的角色呢？這就要回到新村運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民的影響上。

詹德斌認(rèn)為，通過(guò)“勤勉、自助、協(xié)作”的新村精神教育最大限度地激發(fā)了國(guó)民的熱情，特別是農(nóng)民的潛力，使他們很快適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求。月葬藻噪隕灶原砸蚤遭等（圓園員圓）也認(rèn)同新村運(yùn)動(dòng)改變了人們對(duì)世界的看法，使農(nóng)民從植根于極度貧困的閑散和依賴性向更加積極和獨(dú)立的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。樸正熙將新村運(yùn)動(dòng)理解為思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，也肯定了新村運(yùn)動(dòng)向思想運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變的性質(zhì)。那么，這種轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的呢？

開(kāi)展村際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新村運(yùn)動(dòng)首要的是開(kāi)展村莊建設(shè)，然而政府只是資助了部分的物質(zhì)資源，并且限定這些材料只能用于村莊公共建設(shè)。在1970有一半的村莊利用政府資助的水泥用于村莊公共建設(shè)并取得了較好的效果，這才促使政府繼續(xù)免費(fèi)提供水泥和鋼筋等建筑材料，只不過(guò)資助的是第一年表現(xiàn)良好的村莊；到第三年，政府又根據(jù)村莊的建設(shè)狀況劃分等級(jí)，按照級(jí)別進(jìn)行資助。這種從等量化到差別化的資助是政府為村莊塑造了一種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而且定位在村莊整體而不是個(gè)體家戶的層面，這對(duì)于激發(fā)農(nóng)民合作的精神有著重要意義。從基礎(chǔ)村、自助村到自立村的劃分可以想見(jiàn)，政府致力于讓村莊逐步達(dá)到目標(biāo)。這種外在的刺激激發(fā)了村民為了村莊開(kāi)展合作、為了村莊犧牲個(gè)人的奉獻(xiàn)精神。此外，在國(guó)家每月舉行的經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)議上，樸正熙都會(huì)安排兩次關(guān)于成功農(nóng)民的案例講解，這對(duì)于民眾和地方干部來(lái)說(shuō)也有著很大的激勵(lì)作用。

營(yíng)造村級(jí)合作機(jī)制。為了保證農(nóng)民在村莊層面的合作能夠展開(kāi)，在每個(gè)村莊，由村民選舉產(chǎn)生新村領(lǐng)導(dǎo)人兩名（一男一女）來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目安排，這兩人是自愿服務(wù)的，不領(lǐng)取任何工資或補(bǔ)貼。而且，每個(gè)村莊要求被組建村莊發(fā)展委員會(huì)，吸納村長(zhǎng)（里長(zhǎng)）、老人、優(yōu)秀農(nóng)民與新村領(lǐng)導(dǎo)人一起探討村莊發(fā)展，并根據(jù)不同人群特征吸納韓國(guó)歷史上的各種農(nóng)民自我組織，如婦女協(xié)會(huì)等，這就在村級(jí)層面形成一種連接與合作的氛圍。如果說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)是一種政治動(dòng)員的話，在村級(jí)層面上，它動(dòng)員了男女老少積極投身到村莊建設(shè)中去了，構(gòu)筑了一種新型的“社區(qū)聯(lián)結(jié)”。新村運(yùn)動(dòng)旗幟和新村之歌等作為一種國(guó)家標(biāo)志廣泛存在于各個(gè)村莊，成了村莊農(nóng)民之間團(tuán)結(jié)合作的象征。

開(kāi)發(fā)精英培訓(xùn)機(jī)制。政府為了將現(xiàn)代化的理念輸入到村莊，開(kāi)展了大規(guī)模的新村領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項(xiàng)目，從1972年起至1980年累計(jì)培訓(xùn)村莊男性領(lǐng)導(dǎo)人員17965人，女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人8818人，培訓(xùn)旨在通過(guò)成功案例和小組討論等形式為各個(gè)村莊提供新的發(fā)展思路，化解遇到的難題，形成相互的競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)為通過(guò)各種形式的新村教育，擴(kuò)展了農(nóng)民的潛在能力，提升了他們的創(chuàng)造力，有利于實(shí)現(xiàn)從消極社會(huì)向積極社會(huì)的轉(zhuǎn)變。詹德斌特別強(qiáng)調(diào)在新村教育過(guò)程中，官民同吃同住，不僅提高了國(guó)民的平等意識(shí)，也強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)，有利于民主政治和地方自治的發(fā)展。

將農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程概括為“體驗(yàn)成功”，毫無(wú)疑問(wèn)，這是建立在村民之間的合作基礎(chǔ)之上的，而這種合作的前提少不了外在的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的催動(dòng)。農(nóng)民從消極、落后向現(xiàn)代、積極心態(tài)的轉(zhuǎn)變對(duì)于韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)性意義。然而，不可否認(rèn)，新村運(yùn)動(dòng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型上也是有瑕疵的。分析了這一點(diǎn)，占農(nóng)業(yè)人口20%左右的勞動(dòng)者由于土地?cái)?shù)量很少，獲取的市場(chǎng)剩余很有限而不得不依賴勞動(dòng)收入，但新村運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)村莊公共工程的“自愿”和貢獻(xiàn)性參與，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的負(fù)擔(dān)。隨著新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到后期，農(nóng)民家戶的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，這促使農(nóng)民不得不加快向城市社會(huì)的流動(dòng)以尋求更高的收入。瑕疵的形成與新村運(yùn)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)度使用有著緊密的關(guān)系，它是催動(dòng)農(nóng)民合作與努力的關(guān)鍵，但凡事過(guò)猶不及。很顯然，如果說(shuō)通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)徹底改變了農(nóng)民作為現(xiàn)代化犧牲品的角色，這是不確切的；而是新村運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上的不甚成功使得通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)鍛造的現(xiàn)代農(nóng)民也不得不屈服。不過(guò)，也正是新村運(yùn)動(dòng)鍛造的現(xiàn)代農(nóng)民，如果說(shuō)不能改變大的環(huán)境，至少可以改變自身看待這個(gè)世界的方式，相信可以通過(guò)自身的積極努力以及與他人的合作能夠改變自身，從而更好地融入現(xiàn)代世界。在這個(gè)意義上，新村運(yùn)動(dòng)所取得的發(fā)展成就“雖然有政府的努力，但是，實(shí)際上是適應(yīng)城市市場(chǎng)能夠迅速擴(kuò)大的農(nóng)民自身努力的結(jié)果”。

五、總結(jié)與反思

通過(guò)對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題的追問(wèn)和探討，相信我們能夠明晰新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于韓國(guó)社會(huì)的真正價(jià)值所在。對(duì)于韓國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，新村運(yùn)動(dòng)所塑造的政治支持和經(jīng)濟(jì)改善并不是最重要的層面。不過(guò)，在新村運(yùn)動(dòng)的成效字典中，這兩者肯定占有一席之地。作為一場(chǎng)自上而下發(fā)起的運(yùn)動(dòng)，既有著行政官僚的向下壓力邏輯，也有著自下而上的政績(jī)機(jī)制，這種新型的行政官僚邏輯與韓國(guó)傳統(tǒng)的李朝社會(huì)不同，但卻也不能說(shuō)是完全現(xiàn)代的地方治理邏輯。雖然新村運(yùn)動(dòng)在改善地方治理上有著重要的功用；但最重要的功用還在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型上，這一點(diǎn)與地方治理的塑造也有著緊密的關(guān)系。

如果我們將新村運(yùn)動(dòng)理解為是一場(chǎng)將消極、落后的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、積極的農(nóng)民的運(yùn)動(dòng)，從以上的分析中，似乎可以得出農(nóng)民的這種轉(zhuǎn)變完全需要外力的推動(dòng)，而這個(gè)外力的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是由國(guó)家引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制催動(dòng)了農(nóng)民的合作與聯(lián)結(jié)，而這又是由自上而下的行政體系鏈條所灌注的。

如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)外力，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，難道農(nóng)民是天生落后、消極的嗎？很多研究都對(duì)這一點(diǎn)提出了質(zhì)疑。認(rèn)為，只要具備充分的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，政府提供更加有效的服務(wù)，并通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)（信貸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、購(gòu)買和銷售）和農(nóng)村發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)）以及地方各機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給，農(nóng)民就能夠積極抓住這些新機(jī)遇。不過(guò)，也有研究認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民的合作倫理來(lái)源于韓國(guó)歷史上形成的“契”傳統(tǒng)，而新村運(yùn)動(dòng)毫無(wú)疑問(wèn)激活了農(nóng)民社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的這種合作傳統(tǒng)（李銳銳）。相對(duì)來(lái)說(shuō)，本文更愿意得出這樣的結(jié)論，農(nóng)民的落后與消極是傳統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)在接觸現(xiàn)代世界中所呈現(xiàn)的不適。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“在我們社會(huì)的急速變遷中，從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊?！?/span>

西方農(nóng)民社會(huì)的轉(zhuǎn)型的研究?jī)A向于認(rèn)為轉(zhuǎn)型始于一種基本為“封建的轅農(nóng)民的”體系，中間經(jīng)過(guò)“資本主義的轅農(nóng)民的”階段，最終過(guò)渡到“資本主義的轅現(xiàn)代的”體系（艾倫·麥克法蘭）。在這個(gè)過(guò)程中，非封建的農(nóng)民社會(huì)是一個(gè)過(guò)渡階段，這個(gè)過(guò)程要發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型，韋伯將其稱之為“去魅”，波蘭尼稱之為“脫嵌”，但如果從人的層面上來(lái)說(shuō)，應(yīng)是一種從層層的依賴和附屬關(guān)系中成長(zhǎng)為獨(dú)立、自立的現(xiàn)代人的過(guò)程，馬克思、韋伯和波蘭尼的社會(huì)轉(zhuǎn)型中無(wú)不蘊(yùn)含著這個(gè)層面的內(nèi)容，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型著力在解決的最重要的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程是在傳統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)與現(xiàn)代的開(kāi)放的市場(chǎng)社會(huì)激烈碰撞中實(shí)現(xiàn)的，可以想見(jiàn)，如果沒(méi)有一種保護(hù)力，那么農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代世界的過(guò)程必然是代價(jià)累累，無(wú)怪乎巴林頓·摩爾發(fā)出現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著成為犧牲品的命運(yùn)的感嘆。

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)正是處在農(nóng)民社會(huì)與現(xiàn)代世界緊密接觸的進(jìn)程中，農(nóng)民社會(huì)也正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)的依賴型社會(huì)向現(xiàn)代的自立型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。新村運(yùn)動(dòng)是國(guó)家強(qiáng)勢(shì)介入農(nóng)民社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的表現(xiàn)，如果說(shuō)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于農(nóng)民社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重大貢獻(xiàn)，這主要在于新村運(yùn)動(dòng)打造了一種共擔(dān)共享的環(huán)境來(lái)減輕農(nóng)民轉(zhuǎn)型的“陣痛”。一方面，國(guó)家通過(guò)物質(zhì)資助、新村培訓(xùn)等激活了農(nóng)民之間通過(guò)合作開(kāi)展村莊建設(shè)的決心和信心，強(qiáng)化了農(nóng)民以村莊為單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這可以看作是農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)的“崗前實(shí)踐會(huì)”，為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)化打下了基礎(chǔ)。另一方面，開(kāi)展新村建設(shè)中的村莊自主性和農(nóng)民的自我決策選擇使得農(nóng)民經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的民主訓(xùn)練，雖然是在威權(quán)政治之下，但卻潛藏著一股民主的暗流，最終成為韓國(guó)政治現(xiàn)代化的根基。總的來(lái)說(shuō)，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以國(guó)家自上而下的方式打造現(xiàn)代農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)，但卻鍛造了能夠積極適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化大勢(shì)的農(nóng)民，也讓農(nóng)民成為國(guó)家政治現(xiàn)代化的堅(jiān)定基礎(chǔ)。不論是國(guó)家的有意行為還是無(wú)意的選擇，這兩者都是新村運(yùn)動(dòng)所最在意的改變。

參考文獻(xiàn)：略

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京社會(huì)科學(xué)》 

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)