堅(jiān)持長江生態(tài)治理高壓線，建立民主、開放，協(xié)商、溝通、補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、思維全程思維方式革新，構(gòu)建長江全域生態(tài)保護(hù)共治格局。重新客觀審視長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象和剖析存在生態(tài)環(huán)境問題，將有助于倒逼運(yùn)用法治思維治理（修復(fù)）長江生態(tài)環(huán)境，必須施行全流域綜合治理體系。

1、建立長江流域生態(tài)安全保障與共治體系。

第一、建立治理“規(guī)劃”框架。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。

依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、《“十三五"全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，《全國國土規(guī)劃綱要（2016——2030年）》，嚴(yán)格落實(shí)國家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，做好建立生態(tài)長江（長江濕地修復(fù)與保護(hù)）頂層設(shè)計(jì)，建議編制好《長江流域生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2016年——2020年）》、《長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)規(guī)劃》（實(shí)施重大濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，劃定并落實(shí)長江流域濕地保護(hù)紅線）。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，并對現(xiàn)有涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調(diào)整，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，合理利用。其規(guī)劃內(nèi)容要?jiǎng)澐趾投ㄎ缓醚亟黧w生態(tài)功能區(qū)、濕地生態(tài)紅線，并對自然山體、水系、（森）林地、濕地、耕地等進(jìn)行嚴(yán)格重點(diǎn)保護(hù)，以提高生態(tài)承載力，規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)功能屏障和生態(tài)控制區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)、山系、林帶立體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。以規(guī)劃推行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，把區(qū)域空間管理、總量控制納入審批制度中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相互協(xié)調(diào)。

2011年安徽省《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011——2015年）》和《全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中的項(xiàng)目建設(shè)。2015年輕4月安徽出臺了《安徽省人民政府關(guān)于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，安徽省出臺了《新安江水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)施方案》，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化長江防護(hù)林體系建設(shè)，水土流失治理，退耕還林還草，水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，啟動實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。安徽省編制了《安徽省長江岸線資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》。涵蓋了水安全、防洪、港岸、交通、景觀、生態(tài)等融為一體，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有序利用和有效保護(hù)。

湖北省是國家“兩型”社會建設(shè)重要試點(diǎn)省份。湖北是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。2013年湖北省政府致函環(huán)保部并被納入全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作試點(diǎn)省份。2016年11月《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，:2016年11月《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》。規(guī)定明確提出，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能劃分為“水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”，全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積約為6.22萬平方公里，約占全省國土總面積的33.4%。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（21個(gè)）主要分布在大別山、丹江口、武陵山、幕阜山等區(qū)域；生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（6個(gè)），主要分布在秦巴山、梁子湖群等區(qū)域；土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（2個(gè)），主要分布在三峽庫區(qū)、鄂北崗地、鄂東南低山丘陵區(qū)等區(qū)域；長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（2個(gè)），包括長江荊江段洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和洪湖洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

湖北省是黨的十八大以后國家批準(zhǔn)的首個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。在全國率先開展生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，全省33.4%的國土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。2014年《湖北林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014——2020年），2016年湖北已編制好《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》正向上級主管部門報(bào)批。與此同時(shí)，建議啟動專項(xiàng)規(guī)劃編制和現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的修訂。各縣市在以上規(guī)劃框架內(nèi)，依據(jù)本地實(shí)際編制地方規(guī)劃?！逗笔∩鷳B(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，明確規(guī)定，對占全省國土面積33.4%的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)施分類管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對選址位于生態(tài)保護(hù)紅線一類管控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目一律不批，對列入生態(tài)保護(hù)紅線二類管控區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目一律不批，對新增長江水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目一律不批。

湖北人民代表大會依法作出《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，這是長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)尚屬首次，設(shè)置和堅(jiān)守“三條紅線”（長江流域水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)納污紅線），實(shí)行“一限”（即限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等工項(xiàng)目）、“一禁”（禁止新增長江污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目）、“一關(guān)”（堅(jiān)決關(guān)停沿江排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)）。旨在開展生物多樣性保護(hù)，濕地保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程，破堤還湖、退垸還湖、退田還湖（濕）等湖泊濕地休養(yǎng)生息工程，大力開展長江防護(hù)林、血防林、天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林和生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林、人工濕地、石漠化人工造林等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升山系、水生態(tài)系統(tǒng)及其功能，實(shí)施主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略。其《規(guī)劃》正上報(bào)國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議，其總體指導(dǎo)下綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)和文化建設(shè)等5個(gè)專業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)在：1、維護(hù)長江生態(tài)安全、提升綜合生態(tài)服務(wù)功能、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度等，生態(tài)優(yōu)先、共抓大保護(hù)；2、強(qiáng)化生態(tài)紅線約束、資源承載總量約束，建立負(fù)面清單等，不搞大開發(fā)。3、長江深水航道整治。4、探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展路徑，厘清城市、交通、文化的關(guān)系及人與自然關(guān)系脈絡(luò)。旨在把修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，保護(hù)水資源，治理水污染，修復(fù)水生態(tài)，呵護(hù)水環(huán)境，構(gòu)建江河湖庫水質(zhì)優(yōu)良，山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，人與自然關(guān)系和諧的生態(tài)安全格局。

湖北省交通廳牽頭編制《湖北省長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局（包括長江岸線附近的飲用水源、生態(tài)保護(hù)區(qū)、橋梁隧道以及后方陸域開發(fā)），劃定岸線資源“保留區(qū)”，加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)利用，旨在打造長江沿線“生態(tài)港口”。湖北省人大五次會議主席團(tuán)將省人大代表提出的《關(guān)于制定<湖北清江流域水環(huán)境保護(hù)條例》的議案交付省人大城環(huán)委進(jìn)行審議，這標(biāo)志著湖北省“一水一法”已列入省人大常委會議事日程。湖北是我國中部地區(qū)唯一的一個(gè)碳交易試點(diǎn)省份。通過交易試點(diǎn)，交易規(guī)模居全國第一，碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國第一。2016年，湖北二級市場總成交量、總成交額，日均成交量等居全球第二，中國第一。碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國第一，全國首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)。探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺，共同爭取國家關(guān)于碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)、水權(quán)交易等試點(diǎn)。將全國首個(gè)生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)宜昌市經(jīng)驗(yàn)，宜昌啟動了生態(tài)治理試驗(yàn)，采用市級主導(dǎo)、專家主持、縣鎮(zhèn)主體、社會參與的多元合作模式，圍繞生態(tài)守護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)金融和生態(tài)公民建設(shè)，及時(shí)復(fù)制和并推廣沿江各地。

近年來，湖北省人民代表大會先后出臺《大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》、《批準(zhǔn)湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的決定》。當(dāng)前長江生態(tài)安全主要有“三大”安全問題：

水資源安全問題。城市集中式飲用水源地。湖泊（濕地）流域水環(huán)境污染治理。近年來，長江受到了工業(yè)污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)徑流、河沙淤積、濕地和湖泊減少，這加劇了季節(jié)性洪水的發(fā)生。長江沿線出現(xiàn)的港口建設(shè)、沿江工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水居民和城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水水源地安全隱患等敏感問題，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化較嚴(yán)重問題。據(jù)媒體披露，2015年十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例占8.9%。據(jù)調(diào)查，沿江排污存在以鄰為壑的現(xiàn)象，尤其是化工等污染產(chǎn)業(yè)，由于缺乏上下游利益補(bǔ)償機(jī)制，往往總在布局在自己的下游，上游發(fā)展了，下游被污染買單。還一種現(xiàn)象，濱湖往往成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“污水池”。據(jù)報(bào)道，如蘇州，蘇州最大的問題是水污染，“身在水鄉(xiāng)沒有水喝”。蘇州人現(xiàn)在喝的水是太湖水，有首歌唱得很動聽：太湖美，美就美在太湖水?，F(xiàn)在不美了，每隔十年左右水質(zhì)下降一個(gè)等級，這是非常叫急很危險(xiǎn)的信號。因此，要限制長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，禁止新增長江水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停沿江排污不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)長江沿線重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治等行動，對不達(dá)標(biāo)水體實(shí)施環(huán)境綜合整治。堅(jiān)決關(guān)閉和取締飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，長江沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實(shí)施搬遷入園，要全面提升沿江工業(yè)園區(qū)、沿江危險(xiǎn)品碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保長江水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境安全。要大力推行重點(diǎn)湖泊“拆圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)，退漁還湖，破垸還湖，退田還（湖）濕，江湖連通，河湖連通，湖湖連通，湖港連通，水系（干渠）連通，水體交換，減少水質(zhì)污染，改善湖泊水質(zhì)、修復(fù)湖泊、灘涂，河湖連通、濕地生態(tài)，完善動態(tài)水網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)走廓。實(shí)施退垸還湖、退耕還濕以及網(wǎng)箱拆圍等生態(tài)修復(fù)工程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度；全面嚴(yán)格實(shí)施沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理，全面嚴(yán)格實(shí)施提高沿江城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿江城鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)行有效監(jiān)管，保障沿江城市污水排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)主要大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)防治。深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。加強(qiáng)土壤污染預(yù)防、生態(tài)治理與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合防治。

水工程安全問題。長江航道管控、沿江堤岸工程是事關(guān)長江航道安全大問題。近年來，長江岸線因亂建碼頭、非法采砂、非法占用林地、排污、涉河建設(shè)、少批多占岸線、灘涂占用、倒渣、捕魚等違法違規(guī)行為，破壞了水資源安全。因此，堅(jiān)決重拳打擊沿江蠶食岸線非法碼頭，非法采砂，非煤礦山，違規(guī)黏土磚，下游治污、上游排污現(xiàn)象，非法占用林地專項(xiàng)整治活動。通過濕地植被恢復(fù)、土地整理、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、湖地還湖、湖泊定界、湖岸治理，保持湖泊面積和形態(tài)穩(wěn)定；湖底清淤、湖口疏浚、湖江河渠關(guān)聯(lián)治理等措施，讓濕地療傷康復(fù)，保持湖泊水量、水連通、水交換；實(shí)施養(yǎng)殖、納污管控，保障湖泊水質(zhì)安全乃至水生態(tài)安全。

長江流域面臨的環(huán)境問題是比較多，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業(yè)沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區(qū)域也很嚴(yán)重，同時(shí)部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)的企業(yè)，就有12萬家之多。同時(shí)，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區(qū)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就超過20個(gè)。長江水面因客貨船舶失事造成水資源污染等。要充分利用中央對開發(fā)區(qū)新一輪整治大契機(jī)，建議對長江沿江開發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)岸線被低效占用開發(fā)等情況，實(shí)行拉網(wǎng)式依法整治，率先對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展清理整頓，全排查、全處理、全備案，實(shí)行限期搬離、關(guān)停或停產(chǎn)中止或暫停審批、暫停開工建設(shè)項(xiàng)目，整改、完善等措施，強(qiáng)行推行規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，加快沿江造紙、磷化工、醫(yī)藥化工、氮肥等“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案出臺與實(shí)施，建立沿江重點(diǎn)企業(yè)電子檔案，跟蹤管控。對沿江省城知名醫(yī)院和腫瘤醫(yī)院，實(shí)行調(diào)取沿江省市縣患癌癥人員數(shù)據(jù)情況，建立區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)庫，并納入重點(diǎn)跟蹤管控地區(qū)。堅(jiān)決關(guān)停沿江排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，并實(shí)行黑名單。對徇私舞弊生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)造假或修改數(shù)據(jù)的相關(guān)人員嚴(yán)厲依法依紀(jì)查處，設(shè)立高壓線。建議禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設(shè)項(xiàng)目，對超過1公里不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評一律暫停審批，加強(qiáng)沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對沿江工業(yè)園）（聚集區(qū)）區(qū)實(shí)行集中整治。

位于長江經(jīng)濟(jì)帶的黃岡市，2016年，《黃岡市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作三年行動方案》、《黃岡長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)“雷霆行動”工作方案》，開展全域““雷霆行動”。全國人大代表、黃岡市委書記劉雪榮告訪筆者，黃岡擁有216公里長江岸線，是長江中游城市群的生態(tài)功能區(qū)，近年來，黃岡在環(huán)境保護(hù)上，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、“綠色決定生死”的理念，堅(jiān)決嚴(yán)守生態(tài)長江門檻。近年來，僅否決的50多個(gè)污染耗能項(xiàng)目，總投資就超過100億元。先后否決了15個(gè)制革、煉焦、印染、電鍍、化工項(xiàng)目，淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的“五小”企業(yè)112戶；加強(qiáng)火電、水泥、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)污染減排。到目前已關(guān)停了32家落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)停了69家小鋼鐵、小水泥等五小企業(yè)。在堅(jiān)守生態(tài)門檻的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國家、湖北省主體功能區(qū)生態(tài)紅線安全，在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)綠色崛起。黃岡市圍繞國家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，黃岡10個(gè)縣市區(qū)中有9個(gè)為限制開發(fā)區(qū)，其中，有5個(gè)縣市屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，黃岡市已建成了23個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，全市32家國有林場，已實(shí)行全面禁伐，從過去賣樹到現(xiàn)在的賣風(fēng)景。金山銀山，生態(tài)是最大的民生，最大的公共產(chǎn)品，最大的紅利和生態(tài)保護(hù)，好的生態(tài)環(huán)境就是綠色福利。黃岡市還對23個(gè)重要河流、湖泊、水庫進(jìn)行綜合整治及生態(tài)修復(fù)，15個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；在國家第九批地質(zhì)公園評審中，全國有6家申報(bào)，其中大別山地質(zhì)公園以總分第一名的成績，取得了中國政府向聯(lián)合國教科文組織申報(bào)的資格。他表示，要堅(jiān)定信心把生態(tài)長江建設(shè)進(jìn)行到底。黃岡實(shí)踐創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)消費(fèi)模式、生態(tài)文明建設(shè)氛圍基本形成。

第二、編制長江流域生態(tài)（功能區(qū)）紅線規(guī)劃。長江沿江重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、水資源相匹配的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)發(fā)展。

堅(jiān)決守住耕地、林（濕）地、森林三條紅線，劃定生態(tài)（濕地）保護(hù)紅線區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、長江（支流）環(huán)境治理規(guī)劃和景觀（防護(hù)林）發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)湖泊、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。對長江流域縣市以上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，必須實(shí)行戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。要推進(jìn)長江上游推行長江防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理和消落帶治理、水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)和植被恢復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程。流域內(nèi)濕地（公園），也是長江中下游重要的沿岸湖泊濕地。依據(jù)《全國濕地保護(hù)“十三五“實(shí)施規(guī)劃》，流域內(nèi)各省區(qū)市搞好編制對接型濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，按照“山水林田湖”一個(gè)（生態(tài)）生命共同體，重點(diǎn)加強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，并與濕地保護(hù)工程實(shí)行無縫對接，形成完整區(qū)域水系和生態(tài)體系。

對流域招商項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)上報(bào)制度，杜絕高污染、能耗項(xiàng)目。環(huán)保部門對長江沿線招商項(xiàng)目實(shí)行主體責(zé)任把關(guān)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，實(shí)行高門檻進(jìn)入，從源頭把關(guān)。對長江沿岸實(shí)行河（江）堤首長負(fù)責(zé)制，對岸線資源實(shí)行流域管制，地方無權(quán)審批碼頭，對河道非法取法，堅(jiān)決依法取締，對沿岸礦區(qū)和重點(diǎn)水域排污口，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)，強(qiáng)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。對保護(hù)重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境、長江沿線違規(guī)碼頭，石材開采與加工污染企業(yè)，淘淘落后產(chǎn)能企業(yè)，重點(diǎn)湖泊投肥養(yǎng)殖，圍湖、圍網(wǎng)、圍港，灘涂圍墾占用，河湖阻隔、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖、圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱、水產(chǎn)（場）戶，農(nóng)業(yè)面源污染、亂采濫挖濕地資源的，實(shí)行整體整治，推行退耕還湖還濕，退漁還湖還濕，增殖放流、種植水草、底播貝類等方式，修復(fù)水域生態(tài)，減少養(yǎng)殖污染沉量，擴(kuò)大良好優(yōu)質(zhì)水質(zhì)增量，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)，以期還良好生態(tài)環(huán)境于民，于自然、于社會。第三建立負(fù)面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。

2、建立生態(tài)長江法治機(jī)制。

鑒于目前長江立法工作明顯滯后，建議國家有關(guān)部門成立法制政策研究部門，針對長江經(jīng)濟(jì)帶水資產(chǎn)保護(hù)和污染防治，制定專門的長江流域法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對長江流域綜合管理。抓緊生態(tài)長江立法、完善工作。這些法律法規(guī)應(yīng)包括長江流域濕地保護(hù)立法和完善，抓緊出臺《長江法》、《長江港口法》、《長江流域綜合管理?xiàng)l例》、建議盡快出臺《中華人民共和國濕地保護(hù)法》。做好環(huán)保部等三部門聯(lián)合出臺《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》實(shí)施辦法對接工作，加快長江生態(tài)保護(hù)立法進(jìn)程。建議長江流域內(nèi)各省市區(qū)立法部門成立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法聯(lián)盟，加強(qiáng)長江保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)交流和成果發(fā)布，提高開放、民主、科學(xué)立法水平。

3、建立生態(tài)長江補(bǔ)償機(jī)制。

建立長江流域自然資源資產(chǎn)負(fù)債機(jī)制。編制好土（耕）地、森林、水（湖泊個(gè)數(shù)、面積）、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等重要自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。要堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，將土地有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地，完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，出臺濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、濕地資源有償使用等政策，建立國有森林資源有償使用制度等等。

建立長江濕地保護(hù)基金。推行全流域的生態(tài)補(bǔ)償制度。推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年長江沿岸27個(gè)城市已達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制創(chuàng)新，探索生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制。借鑒三江源保護(hù)政策機(jī)制和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)看，省際流域生態(tài)補(bǔ)償要強(qiáng)化中央政府在省際流域生態(tài)補(bǔ)償中的制度供給與責(zé)任分擔(dān)，構(gòu)建政府、市場、社會多元主體協(xié)同參與的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全多元組合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，探索流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿裰鲄f(xié)商機(jī)制。江西省實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，贛粵兩省東江跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。從政策上，研究長江流域形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，編制長江流域生態(tài)補(bǔ)償總體方案。建立長江流域上中下游全流域的水生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償長效制度，探索形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，按“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費(fèi)（污染者補(bǔ)償受害者）”的原則進(jìn)行環(huán)境方面補(bǔ)償，大幅度提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水交易等機(jī)制，讓長江中上游后發(fā)地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式獲得發(fā)展權(quán)。

建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)，電價(jià)、水價(jià)補(bǔ)償?shù)却胧?，加大對三峽大壩等干流和支流下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，指?dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游對流域上游進(jìn)行補(bǔ)償。要拓展國家試行保護(hù)天然林項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的范圍，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金力度，在長江沿線開展以村為單元的環(huán)境保護(hù)工程，實(shí)行一年一個(gè)目標(biāo)，逐個(gè)逐村消號突破。要率先探索推動濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，建立健全誰破壞誰付費(fèi)，誰修復(fù)制度，制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高破壞和占用濕地成本，組織實(shí)施好退耕還濕還湖、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立起良性濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園管控機(jī)制。目前中央財(cái)政建立了縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行以森林生態(tài)功能為主的地方政府的補(bǔ)償，重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣沒有得到補(bǔ)償。建議國家像對林地、耕地一樣補(bǔ)償濕地，將重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣。

同時(shí)，建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度，對濕地保護(hù)權(quán)益人給予專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。探索建立干流上中下游、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間等的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建議國家引導(dǎo)、支持建立長江濕地保護(hù)基金。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行分類分級的補(bǔ)償政策。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

4、建立長江流域大保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

建設(shè)生態(tài)長江是一個(gè)綜合性工程。推進(jìn)全域合作大保護(hù)涉及部門、地方政府，有長江委、長航局、環(huán)保、水利、交通、公安、林業(yè)等及11省市區(qū)，鑒于上下游、左右岸分屬不同行政局域，在流域開發(fā)、利用和保護(hù)中，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，聯(lián)勤聯(lián)動。首先要必須破除部門和地方利益，打破區(qū)劃與部門藩籬，解決好沿線多頭管理，條塊分割體制問題，亟待建立起地方與地方，部門與部門，地方與部門之間強(qiáng)有力的跨地域、跨部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，要探索流域合作治理。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制?？貦C(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

贛鄂皖已建立長江中游水運(yùn)規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度，長江中游交通運(yùn)輸區(qū)域合作機(jī)制，長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，武漢、南昌、長沙等8市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制等一系列協(xié)作機(jī)制。建立起建立長江大保護(hù)全流域協(xié)同機(jī)制。湘鄂兩省三市四縣建立聯(lián)席機(jī)制，共同為長江新螺段豚類國家級自然保護(hù)區(qū)，為中華鱘、江豚營造美好家園。建立濕地保護(hù)部門聯(lián)席制度或省級濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立完善好長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，開展上下游，左右岸濕地協(xié)同保護(hù)。中國首個(gè)流域性的長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，由國家林業(yè)局濕地中心、世界自然基金會和長江中下游相關(guān)省市的濕地主管部門聯(lián)合發(fā)起成立“長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。2010年，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)拓展至全流域并命名為“長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。252處濕地管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的成員。長江濕地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)格局初步形成，流域濕地生態(tài)安全屏障初步建立。建議將與濕地保護(hù)管理有關(guān)的職能由多個(gè)部門整合到一個(gè)部門，統(tǒng)籌抓好濕地保護(hù)管理工作在武漢市設(shè)立長江流域濕地保護(hù)管理中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)管理工作。建立區(qū)域、岸線、河段和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推動落實(shí)長江上中下游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制。

湘鄂贛三省聯(lián)合簽署《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議》，《長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。建議成立國家發(fā)改委部際聯(lián)席會議辦公室（長江流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)委員會），與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，一套班子，兩塊牌子，建立部際聯(lián)席會議制度。由國家相關(guān)部委和流域各省市相關(guān)部門等參與，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長江沿岸各省市水環(huán)境保護(hù)工作，制定長江水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、開展流域水質(zhì)和跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測等。建立流域統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境評價(jià)機(jī)制系統(tǒng)，為解決長江流域跨界糾紛、協(xié)調(diào)各省市利益奠定基礎(chǔ)。在核發(fā)排污許可證過程中，要將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為確定污染源排放限值的雙重約束，實(shí)現(xiàn)排污許可制度與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)掛鉤。建立長江流域生態(tài)（湖泊濕地）保護(hù)生態(tài)修復(fù)）聯(lián)盟（大學(xué)、智庫和社會組織）。省市縣三級政府間生態(tài)治理委員會。

5、建立生態(tài)長江社會立體監(jiān)督和司法體系。

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是媒體監(jiān)督，借助環(huán)保世紀(jì)行輿論監(jiān)督品牌，不斷提高新聞監(jiān)督質(zhì)效和威懾力。二是舉報(bào)監(jiān)督（有償舉報(bào)），運(yùn)用現(xiàn)代新興媒體工具，動員全社會參與，全面提高社會監(jiān)督水平升級。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，推進(jìn)生態(tài)長江司法建設(shè)和司法協(xié)作，可采取啟動異地訴訟程序，打破地方保護(hù)主義。從根本根治“個(gè)別地方政府一邊高呼節(jié)能減排，治污防污，一邊又對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至縱容包庇。甚至連環(huán)保部門也加入了支持污染的隊(duì)伍”怪現(xiàn)象，糾正“違法成本低、守法成本高”反常情景。怠于履職致土地被非法占用、致環(huán)境被污染事件等事件，異地司法部門啟動司法程序，可受理提起行政公益訴訟。四是建立水環(huán)境新聞發(fā)布會和聽證會制。定期召開水環(huán)境、涉污企業(yè)、水污染等公共突發(fā)事件新聞發(fā)布會，重大生態(tài)治理項(xiàng)目決策聽證會，五是建立共建生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺。能夠更廣泛地傾聽企業(yè)和社會的想法、公眾對政府規(guī)劃和政策的建議、對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督和批評，更可憑借各數(shù)據(jù)信息同時(shí)交互形成的“數(shù)字地圖”鎖定問題，倒逼政府對長江的監(jiān)管，建立起生態(tài)社會、生態(tài)政府、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)公民大格局，開展大數(shù)據(jù)在長江流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)融合中深度應(yīng)用研究和重大工程的試點(diǎn)示范，以數(shù)字化、情景化、互聯(lián)網(wǎng)化實(shí)現(xiàn)政府對長江的監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流域治理的協(xié)調(diào)整合，激發(fā)企業(yè)和社會參與長江治理的活力。六是建立公正新聞監(jiān)督體系。對以敲詐、牟利新聞行為，要及時(shí)依法予以打擊，來維護(hù)新聞公信力。

6、問責(zé)追責(zé)長江生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)文明建設(shè)考核問責(zé)體系。

依據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志著流域內(nèi)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”在全國推行，構(gòu)建河湖治理責(zé)任體系。即從縱向來看，省、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人任“河長”四級組織體系，形成一條統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”，各級“河長”構(gòu)成治水“首長責(zé)任鏈”；從橫向來講，發(fā)改、水利、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、林業(yè)等部門有分工、各具使命，形成一個(gè)治水的“部門共治圈”。

按照分級管理，屬地負(fù)責(zé)原則，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，落實(shí)“一河（湖）一檔”，實(shí)行“一河（湖）一策”，施行“一河（湖）一治”，由過去河湖集中式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)型，由水質(zhì)達(dá)標(biāo)向生態(tài)、供水、防洪等一體河道全面、長效管護(hù)轉(zhuǎn)型。其內(nèi)容涉及整治路徑、目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制治理規(guī)劃和方案。

建立區(qū)域內(nèi)河湖在線平臺：

一是環(huán)保責(zé)任和河湖管理保護(hù)政府報(bào)告制度。一要落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系。二要推行“河長制”、“湖長制”。堅(jiān)持每年政府向本級人大和上級政府做環(huán)境報(bào)告，涉及其環(huán)境情況和政府立下的治理目標(biāo)完成情況、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。即河、湖、港負(fù)責(zé)制。細(xì)化環(huán)境問責(zé)追責(zé)。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控納入政府工作目標(biāo)考核中，強(qiáng)化規(guī)劃管控，從源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，完善濕地保護(hù)管理體系。

二是人大監(jiān)督制度。采取定期報(bào)告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、重大事項(xiàng)決定、重點(diǎn)整改的問題清單等強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任到位。建立起“報(bào)告——審議——整改——反饋”監(jiān)督鏈；還可創(chuàng)造性開展省市縣三級聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法檢查。

三是行業(yè)管控和突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置制度。長江水面環(huán)境管理由長江航道局負(fù)總責(zé)。長江航道環(huán)保情況和環(huán)保執(zhí)行情況由長江航道局向交通部返饋長江環(huán)保情況和重大環(huán)保事項(xiàng)。建立公共突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，可設(shè)立四級響應(yīng)。

四是環(huán)保督察問責(zé)制度。中央環(huán)保督察組要深入到最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，需要關(guān)注的重點(diǎn)問題開展現(xiàn)場督察，對重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，主動、開門接受社會舉報(bào)，不設(shè)時(shí)限門檻，對群眾舉報(bào)突出問題查處情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

五是綠色考核、網(wǎng)絡(luò)述職制度。依據(jù)2016年12月國務(wù)院印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，建立包含濕地紅線管理、濕地保有量、濕地保護(hù)率等內(nèi)容的目標(biāo)體系、考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系，重點(diǎn)創(chuàng)新方面體制機(jī)制，即創(chuàng)新綠色發(fā)展規(guī)劃編制體制機(jī)制、自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任制度體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制、自然資源資產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制、自然生態(tài)建設(shè)治理及資金投入機(jī)制、建立了以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)的績效評價(jià)考核體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問責(zé)，旨在研究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制辦法，建立土地資源、森林資源和水資源實(shí)物量核算賬戶制度。將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。目前自然資源資產(chǎn)保護(hù)評測，所占權(quán)重不夠大，建議完善考評機(jī)制。湖北省把濕地面積和濕地保護(hù)納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制之中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要指標(biāo)。最嚴(yán)格水質(zhì)和湖泊保護(hù)目標(biāo)考核，全面落實(shí)“河（湖）長制”，實(shí)現(xiàn)“河（湖）長治”。綠色考核指標(biāo)與干部任用，獎(jiǎng)懲掛鉤，對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任人實(shí)行終身追究制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償追責(zé)問責(zé)。根據(jù)本地情況細(xì)化考核條款，實(shí)化考核目標(biāo)，具體包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，如：河（湖）水質(zhì)達(dá)標(biāo)、臭水治理見效等，全域河流、湖泊、水庫的水資源、水環(huán)境、水域生態(tài)、沿河沿湖水生態(tài)修復(fù)及水體質(zhì)量提升等，侵占河道、圍墾占用湖泊、灘涂，河湖阻隔、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道整治等，進(jìn)而厘清問責(zé)情形。推行網(wǎng)絡(luò)述職（網(wǎng)絡(luò)直播）。涉及黨政負(fù)責(zé)人、主體責(zé)任單位、監(jiān)督責(zé)任單位均為述職對象，考官有上級黨政負(fù)責(zé)人，還有專家學(xué)者代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等，賦于打分的比重，適當(dāng)擴(kuò)大基層群眾評議面。中央環(huán)保督察組要定期對地方黨政推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行督察督辦，開展環(huán)保約談，啟動環(huán)保追責(zé)問責(zé)。

六是生態(tài)終身追責(zé)問責(zé)“負(fù)債表”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，啟動了黨政首長負(fù)責(zé)制，這是水治理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對維護(hù)河湖健康生命，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。積極推行編制終身追責(zé)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。離任審計(jì)自然資源資產(chǎn)內(nèi)容主要有，任期管理轄區(qū)域尤其是生態(tài)功能區(qū)的森林覆蓋率，湖泊面積與數(shù)量，水質(zhì)、大氣優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)?！吨貞c市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。建立生態(tài)資源離任審計(jì)，實(shí)行終身追責(zé)。2017年湖北省出臺了《湖北省實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>細(xì)則》。明確全省市縣兩級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)，一崗雙現(xiàn)”。

7、建設(shè)長江治理與生態(tài)長江信息共享大數(shù)據(jù)。

鑒于長江水文水資源、水利水電、交通航運(yùn)、環(huán)保生態(tài)等部門，每個(gè)專業(yè)都有自身的專業(yè)管理規(guī)劃、制度和技術(shù)規(guī)范，不同專業(yè)間數(shù)據(jù)信息割裂。推進(jìn)生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，深度融合政府、企業(yè)、社會各部門協(xié)同，可解決不同專業(yè)協(xié)調(diào)和銜接不暢的問題。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3DGIS、流域智慧管理模型等技術(shù)，與長江水動力、泥沙輸運(yùn)、水質(zhì)生態(tài)、災(zāi)害預(yù)警預(yù)測預(yù)報(bào)、航運(yùn)等各專業(yè)技術(shù)融合，不僅可使“從源頭到河口”的長江研究更便捷和科學(xué)，管理和決策模型以及模型的反饋更精準(zhǔn)，還能實(shí)現(xiàn)流域尺度的虛擬治理，促進(jìn)長江不同專業(yè)融入長江系統(tǒng)治理。對長江流域腹地企業(yè)和開發(fā)區(qū)實(shí)行全域普查，建立大數(shù)據(jù)，對全域排污企業(yè)和污水出口建立檔案，森林、濕地、湖泊、石漠等數(shù)據(jù)采集。對沿江兩岸開發(fā)區(qū)企業(yè)腹地進(jìn)行一次土壤普查，建立土壤地表生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，分為紅色、黃色、橙色、綠色四個(gè)等級生態(tài)環(huán)境，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。建立長江生態(tài)共治的統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)提供數(shù)據(jù)支撐。建立生態(tài)“長江云十”——長江流域大數(shù)據(jù)聯(lián)盟平臺，超越單純的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和數(shù)據(jù)，在生態(tài)層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會層面，實(shí)現(xiàn)綜合施策，協(xié)同推進(jìn)長江治理。

8、建立長江生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范體系。

在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建議盡快研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。建議有關(guān)部門制定保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系（國家、省級控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水源地中水質(zhì)達(dá)優(yōu)比）。建立生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督體系；建立科學(xué)可行的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，特別是將生態(tài)保護(hù)紅線成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，制定了生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核辦法和綠色發(fā)展指數(shù)，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考依據(jù)。建立完善把濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。建立濕地確權(quán)制。建議國家像對土地、林地一樣對濕地進(jìn)行確權(quán)。建議建立國家濕地保護(hù)名錄制度。實(shí)行科學(xué)分類，建立等級標(biāo)準(zhǔn)，收入大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化管理，提高科學(xué)性、精準(zhǔn)化，編制提到急預(yù)案，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，全面提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對效率

9、建立動態(tài)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測長江流域“長江云”平臺。

建立生態(tài)長江是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，信息資源不能共享，各項(xiàng)業(yè)務(wù)難以協(xié)同，嚴(yán)重影響“河（湖）長”制整體功能發(fā)揮。目前，省級水信息不共享，則直接影響管理決策和全局監(jiān)管，環(huán)保部和水利部各一套水質(zhì)檢測系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，制約精準(zhǔn)治污，因此，以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建省級“河長制”工作平臺，破除“信息孤島”，實(shí)行對河道（江河湖庫）、環(huán)境信息資源統(tǒng)一集中，推行“一數(shù)一源”在線平臺，實(shí)現(xiàn)共建服務(wù)。將沿江工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)平臺，建立沿江排污企業(yè)和污水出口預(yù)警平臺實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)控環(huán)境監(jiān)測，確保長江水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境安全。

建議由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跨市州流域河長，統(tǒng)一決策、實(shí)施、協(xié)調(diào)流域內(nèi)的水資產(chǎn)保護(hù)、水資源配置、防汛抗旱調(diào)度管控、水域岸線管控、工程治理等工作，要繼續(xù)抓好長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，長江全流域11個(gè)省市區(qū)的252個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員單位。建立水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制。大力推行生態(tài)治理“物聯(lián)網(wǎng)”平臺建設(shè)，將傳感設(shè)備置入到管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施中。比如將傳感設(shè)備置入地下管網(wǎng)，采集水文、污水排放等數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理智能化，提前進(jìn)行排污預(yù)測預(yù)警預(yù)防，也為生態(tài)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)生態(tài)治理科學(xué)水平。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，加大濕地監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為濕地資源的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、動態(tài)變化提供依據(jù)和驗(yàn)證。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺。環(huán)保部從2017年起，對國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)施兩次遙感監(jiān)測，并將健全自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測制度，到2020年，全國將形成天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系。

10、建立生態(tài)復(fù)合型覆蓋體系。

按照長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“長江流域責(zé)任”要求，打造生態(tài)中國的長江樣本。

一是科研機(jī)構(gòu)生態(tài)覆蓋供給側(cè)體系：1、自然科研院所專業(yè)技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水專項(xiàng)、垃圾專項(xiàng)、農(nóng)田生態(tài)專項(xiàng)、生態(tài)退化治理專項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)攻關(guān)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提供技術(shù)支撐。中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院技術(shù)生物所吳正巖研究員課題組成功研制一種新型納米復(fù)合材料，修復(fù)過程直接融入耕種流程之中，不僅使用便捷，相比傳統(tǒng)修復(fù)方法效率也大幅提高，并且可以制作成粉劑、液體、顆粒等各種形式，亟待解決因酸性土壤導(dǎo)致成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，激活重金屬離子，加劇重金屬對人體的危害和對環(huán)境的污染，這一環(huán)境治理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。因此，推進(jìn)先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)模式，開啟發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索"水生態(tài)院士工作站"主導(dǎo)立體式分層水生態(tài)監(jiān)測與修復(fù)治理的生態(tài)預(yù)警模式，對濕地公園、人工湖區(qū)（庫區(qū)）、湖區(qū)、內(nèi)河（大港）的水系水域生態(tài)環(huán)境、被污染水體、水質(zhì)監(jiān)測與修復(fù)和水資源開發(fā)。2、人文智庫專業(yè)服務(wù)支撐：建議依托長江流域內(nèi)知名高校和長江科學(xué)院等人文社科院等科研機(jī)構(gòu)專家人才，組建國家及有關(guān)省市建立一支高水平的智庫專家咨詢團(tuán)隊(duì)和智力信息服務(wù)中心。

二是產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）業(yè)生態(tài)覆蓋需求側(cè)體系。要推行節(jié)能減排、治污防污、植樹造林、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

三是公共（政府）生態(tài)覆蓋主導(dǎo)體系。明確縣域工業(yè)發(fā)展的“紅線”，亮出能容忍的“黃線”，引導(dǎo)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型退出，積極探索設(shè)立省、市、縣三級綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立生態(tài)治理公益創(chuàng)投基金會，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入保障長效機(jī)制，支持基層生態(tài)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)大型企業(yè)聯(lián)姻合作等支持升級改造，并差異化地引導(dǎo)縣域新興產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，要調(diào)動社會資金投入發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括PPP合作模式、節(jié)能減排方面的技術(shù)改造，或支持開展環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資金投入到重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極探索建立符合本地實(shí)際的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

四是行業(yè)生態(tài)覆蓋主體體系。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。長江航運(yùn)企業(yè)要建設(shè)“氣化長江”，開啟長江綠色航運(yùn)新時(shí)代，促使傳統(tǒng)造船業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走向高端智造造船制造業(yè)。要建立綠色循環(huán)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，把長江打造成綠色發(fā)展橫軸。健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，加快長江水運(yùn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)。

五是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)引擎體系。“建設(shè)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)村。推進(jìn)好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

六是政策生態(tài)覆蓋引導(dǎo)體系：

其一、二產(chǎn)業(yè)政策體系：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)6大類20個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)施沿江城市寬帶提速工程。促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

其二、先行先試政策體系。建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廓道，把長江打造成國家重要生態(tài)廓道和重要的生態(tài)屏障區(qū)。建立生態(tài)長江先行先試試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展區(qū)、創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、長江流域生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)、長江流域水生態(tài)（防洪安全、供水安全和生態(tài)安全）環(huán)境保護(hù)示范區(qū)、建立生態(tài)屏障示范區(qū)（石漠化綜合整治、水土流失治理等等重大生態(tài)功能修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目）、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)。

其三，一產(chǎn)業(yè)政策體系。通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，多途徑多方式修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，推行培植耕地有機(jī)質(zhì)，提廣農(nóng)家肥，土提高壤生物多樣性，增強(qiáng)農(nóng)田農(nóng)地地力，遏制農(nóng)膜污染，要減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、添加劑、除草劑使用，構(gòu)要從“肥、水、土、種、密、保、管、工”要素著手，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量，防范國家糧食安全隱患。大力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)施“55555”農(nóng)村生態(tài)工程。即修復(fù)“5”體：【山體、水體、地體、氣體（空氣）、動植物體。因此，一要深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃完善應(yīng)對污染天氣；二要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃。主要包括全面控制污染物排放。三要實(shí)施土壤防治行動計(jì)劃。協(xié)調(diào)推進(jìn)污染防治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、治理修復(fù)，解決土壤污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境健康突出問題。四要堅(jiān)定退耕還林、退田還湖，還良好山體、山林、江湖生態(tài)于人民】、治理“5”污【治理農(nóng)村五小(工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、動植物污染、建筑污染),關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小水泥、小鋼廠、小化肥、小農(nóng)藥、小煤窯，去掉農(nóng)村工業(yè)污染源，盡量杜絕重金屬污染，和工業(yè)廢氣排放，嚴(yán)禁超標(biāo)化肥、農(nóng)藥的使用，對生活垃圾要分類集中處理，對動植物污染要采取可行可控措施，防止亂排亂放危害生態(tài)，防止建筑垃圾、粉塵污染等】。治理“5”亂【（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、畜禽亂跑、糞便亂溺）】，抓好“5”環(huán)節(jié)【城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村、空殼村、空巢村、老少邊（遠(yuǎn)）窮村】；發(fā)展“5”種【生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、（生態(tài)）旅游經(jīng)濟(jì)】經(jīng)濟(jì)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)（生態(tài)特色小鎮(zhèn)、特色森林生態(tài)小鎮(zhèn)），產(chǎn)城旅融合；生態(tài)農(nóng)業(yè)（綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植）、特色高效農(nóng)業(yè)（旅游十農(nóng)業(yè)），國家級、省級農(nóng)業(yè)（森林）大公園，生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園等生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用全域規(guī)劃建設(shè)新理念，設(shè)計(jì)農(nóng)村，謀劃“旅游十”農(nóng)業(yè)，積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)改造升級，大力發(fā)展住、行、游、購、娛一體的旅游十農(nóng)業(yè)模式，這樣既解決生態(tài)保護(hù)問題，又可與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一舉多得。推行一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)化全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，生物質(zhì)能源的規(guī)?；?、有機(jī)肥料的規(guī)?；a(chǎn)以及對廢氣、廢水和固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)向土壤環(huán)境排放的監(jiān)管治理體系，加快推行向農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)直至消費(fèi)全程綠色發(fā)展，從而以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)效益，變現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值，共享生態(tài)農(nóng)業(yè)紅利。要重點(diǎn)扶持一批示范濕地企業(yè)，推動水生生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)（觀光農(nóng)業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，避免過度農(nóng)業(yè)開發(fā)對濕地的破壞，減少濕地周邊農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量，緩解農(nóng)業(yè)面源污染對水質(zhì)水體的影響。

其四，三產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)（山地、景觀）旅游、大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、（生態(tài)）旅游業(yè)、電子商務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；建議規(guī)劃、建設(shè)長江國際黃金旅游產(chǎn)業(yè)帶。

其五，財(cái)政金融政策體系。中國人民銀行、財(cái)政部等七部委31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，建議成立長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、建議成立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)其條件具備的發(fā)行的科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)企業(yè)進(jìn)行證劵上市，募集發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)所需資金，多元化社會資本投入綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓綠色金融政策引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一大重要引擎。在財(cái)政、金融等政策方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，如濕地保護(hù)工程，實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》等，中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼、大氣污染防治等，為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，乃至生態(tài)長江建設(shè)提供財(cái)政、金融支撐體系。

作者：研究員，智庫戰(zhàn)略研究學(xué)者

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