中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，政府工作報告提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)實實在在。需要關(guān)注的有兩個方面，一是在總體工作部署上強調(diào)要“扎實”，二是沒有專門講“特色小鎮(zhèn)”，而是提出“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。

馮奎認(rèn)為，對于中國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展而言，2016年可以說是頂層設(shè)計的大年，一系列影響深遠(yuǎn)的重要文件與規(guī)劃在這一年陸續(xù)出臺。2016年2月初出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，在落戶政策、城市建設(shè)管理、城鎮(zhèn)化形態(tài)、土地制度、住房政策、投融資體制等方面都有明確的要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》針對城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠，提出了工作意見，要求走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

2016年，國家出臺《“十三五”規(guī)劃綱要》，在城鎮(zhèn)化部分強調(diào)提出“三個1億人”、新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色森林城市、海綿城市、地下管廊（網(wǎng)）、美麗鄉(xiāng)村等八個重大工程。

馮奎認(rèn)為，政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)化的工作任務(wù)，包括深化戶籍制度改革、加快居住證全覆蓋、支持中小城市、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)一批有條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市等等，與此前中央、國務(wù)院提出的要求充分吻合。政府工作報告提出的這些城鎮(zhèn)化工作任務(wù)，更加強調(diào)的是抓落實、見行動、出效果。在這其中，具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)市等，牽涉到體制與機制深層次改革，尤其值得關(guān)注。

此次政府工作報告中沒有提“特色小鎮(zhèn)”，而是將其并入到“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)”的表述中。馮奎認(rèn)為，一方面，“特色小鎮(zhèn)”的推進(jìn)工作已經(jīng)列入到有關(guān)部委的工作中去，正在按部就班地進(jìn)行，例如住建部、發(fā)展改革委、財政部等多部委提出要在“十三五”時期，要重點培育1000個特色小鎮(zhèn)。近一段時期以來，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的支持性政策已經(jīng)出臺了很多。與此同時，許多專家學(xué)者提出在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中要警惕“一哄而上”。

另外一方面，政府工作報告提出“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)”，是更加凸顯建制型小城鎮(zhèn)的重要抓手與平臺作用。我國有將近20000個建制型小城鎮(zhèn)，它們是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體、存量載體。小城鎮(zhèn)的作用不能被忽視，還應(yīng)加強。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城鄉(xiāng)中國網(wǎng)

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