近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱意見），此次“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其所具有的重大意義、其所破解的發(fā)展難題以及對“三權(quán)”內(nèi)涵的科學(xué)界定與把握等等，帶著諸多問題，按照民進陜西省委會的計劃，經(jīng)中共西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部精心安排，11月30日，筆者（民進陜西省委會宣傳部部長吳巧月）走近西農(nóng)，專訪了西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院原副院長、民進陜西省直屬工委副主委李錄堂教授，西北農(nóng)林科技大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳曉萍、副部長劉敏芳等全程陪同訪談。

吳巧月：李老師您好！近日，中辦、國辦印發(fā)的《意見》其重大意義是怎樣的？

李錄堂：中辦、國辦的《意見》對推動和深化農(nóng)村改革具有十分重要的意義。具體講《意見》對下一階段逐步盤活農(nóng)村土地指明了方向。農(nóng)村的耕地和宅基地不市場化流轉(zhuǎn)，永遠無法增值，農(nóng)民致富步伐永遠是艱難而緩慢的。“三權(quán)分置”是現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革成本較小的辦法，其宏觀上的積極意義值得肯定。

吳巧月：李老師，《意見》中“三權(quán)分置”的核心理念和改革主線及其所要破解的發(fā)展難題和所要達到的目標是什么？

李錄堂：《意見》中“三權(quán)”分置的核心理念是保證土地集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)。它所要破解的發(fā)展難題和所要達到的目標是搞活土地經(jīng)營權(quán)，讓土地經(jīng)營權(quán)逐步向種田能手和家庭農(nóng)場集中，這次兩辦《意見》對土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)給出了肯定和明確的信息。農(nóng)村問題的主線還是人地關(guān)系問題，再具體點說是人、地、權(quán)之間的關(guān)系問題。在中國國情下人與地之間到底應(yīng)建立什么樣的權(quán)利和應(yīng)有哪些權(quán)利？這些權(quán)利如何運行？需要探索。一般來說，人與地之間的權(quán)利應(yīng)包括法律權(quán)利和經(jīng)濟管理權(quán)利兩個主要方面，當(dāng)然還包括相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。由此可見，中辦、國辦《意見》關(guān)于“三權(quán)”分置政策正是對新形勢下我國農(nóng)村人地關(guān)系的一種方向性回答。但對利用土地經(jīng)營權(quán)融資等問題仍在試驗中，需創(chuàng)新、完善和探索。

吳巧月：李老師，如何把握“三權(quán)”內(nèi)涵并進行科學(xué)的界定？它們的權(quán)利邊界及相互關(guān)系是怎樣的？

李錄堂：“三權(quán)”內(nèi)涵的科學(xué)界定及相互關(guān)系是一個系統(tǒng)性和綜合性問題，涉及農(nóng)村集體成員資格規(guī)則的制定、涉及農(nóng)村集體成員封閉形成，還是開放形成、涉及農(nóng)村土地承包權(quán)繼承問題，是有時限封閉繼承，還是無時限開放繼承、還有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位問題等等。這些問題仍在探索之中，一時難以準確回答，但“三權(quán)”內(nèi)涵的科學(xué)界定及相互關(guān)系表達至少要涉及上述這幾方面，在陜西藍田董嶺村的土改試驗中上述問題全都涉及到并在探索之中，如試驗中提出的實物化的土地家庭承包關(guān)系和貨幣化的土地家庭承包關(guān)系等概念，就是為解決上述問題創(chuàng)造條件的。

吳巧月：李老師，如何在集體公有制條件下，形成歸屬清晰保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度并建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制？ 新的“三權(quán)”運行機制應(yīng)遵循什么原則？

李錄堂：其實我一直認為集體公有產(chǎn)權(quán)是清晰的，只是我們長期以來沒有把集體公有產(chǎn)權(quán)數(shù)量化過，因為我們過去長期限制或禁止以土地為主的集體產(chǎn)權(quán)交易。如果我們從定性和定量相結(jié)合的角度界定集體公有產(chǎn)權(quán)的話，我們會發(fā)現(xiàn)集體公有產(chǎn)權(quán)是清晰的。例如我們依據(jù)《憲法》“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”原則和十八屆三中全會關(guān)于混合所有制理論，在農(nóng)村建立“土地以集體公有為主，非集體所有為輔”（51：49）的新的土地集體公有制，然后保持土地家庭承包關(guān)系不變，這樣就能形成歸屬清晰保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)于規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，我認為就是市場化的運行機制，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的市場化和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場化。這種新的“三權(quán)”市場化運行機制應(yīng)遵循如下原則：總體上應(yīng)堅持國家現(xiàn)行法律法規(guī)和農(nóng)民分別對土地的各項要求，把握農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟改革方向。具體應(yīng)堅持國家現(xiàn)行法律法規(guī)對土地的三項要求：(1)土地集體所有制性質(zhì)不變；(2)土地家庭承包關(guān)系不變；(3)土地用途不變。同時我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對土地也有三項要求：(1)農(nóng)民對土地在國家層面和集體層面的貨幣化社會保障要求; (2)農(nóng)民利用土地實現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求; (3)農(nóng)民利用土地作為商品實現(xiàn)其財產(chǎn)收入的要求。這兩方面六點要求是農(nóng)村土地市場化改革應(yīng)堅持的底線，也是習(xí)近平總書記多次要求的，我想也是人民的愿望。

吳巧月：李老師，農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營制度在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出哪些弊端？您的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制研究成果——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)理論及設(shè)計是怎樣的？其核心要義是什么？

李錄堂：關(guān)于農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營制度的弊端，現(xiàn)在談得很多，如小規(guī)模，不利于機械化等等，不一一列舉了，這些具體問題和弊端社會各界都已經(jīng)看得很清楚了?？傮w方面的問題是城鄉(xiāng)政策沒有一體化，城鄉(xiāng)政策不銜接，城鄉(xiāng)之間人力資源和生產(chǎn)要素不能充分雙向流動。如城鎮(zhèn)有失業(yè)救濟保障金，農(nóng)村則沒有（城鎮(zhèn)有住房公積金，農(nóng)村則沒有）。根據(jù)農(nóng)村的情況也不一定完全照搬城鎮(zhèn)建立失業(yè)救濟保障金，只要建立農(nóng)民土地公積金即可，當(dāng)農(nóng)民由于種種原因失地時，作為農(nóng)民他(她)可提取土地公積金買地，公積金不夠時，還可申請公積金抵押貸款買地（農(nóng)村的宅基地和房屋也可如法操作）。對農(nóng)民而言，有土地就意味著有就業(yè)。我們《雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制研究》的核心思想就是針對上述問題提出的：即依據(jù)《憲法》和混合所有制理論在農(nóng)村建立“土地以集體公有為主，非集體所有為輔”的集體土地所有制新形式，繼續(xù)保持家庭承包關(guān)系不變，給參與土地承包合同產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供雙重保障，即土地社會低保金保障和土地公積金保障，且這些基金在城鄉(xiāng)之間可以接續(xù)轉(zhuǎn)換。讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民安心放心，讓轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民有商業(yè)金融條件和決心經(jīng)營好轉(zhuǎn)入的土地。其總的突出特點是“讓農(nóng)民退出土地市場有社會保障，進入土地市場有公積金商業(yè)金融支持”， 即讓農(nóng)民“退”有保障，“進”有支持。從風(fēng)險的角度看該土地市場機制邏輯沙盤推演的極端結(jié)果為：一極為有雙重保障的無地或少地農(nóng)民；另一極為擁有較多土地的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主等。因此，不會出現(xiàn)封建社會和解放前舊中國那樣的社會動蕩。

吳巧月：李老師，那么如何優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入？

李錄堂：我認為：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地適度規(guī)模經(jīng)營離不開土地市場化，二者相互依賴，互相促進。否則你很難說優(yōu)化土地資源配置。

具體可從以下三方面去探索。

一、堅持以集體公有為主體，明晰土地產(chǎn)權(quán)，盤活土地市場?，F(xiàn)在所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)形態(tài)結(jié)合后都面臨地權(quán)不完整和不穩(wěn)定的問題，原因在于農(nóng)村沒有建立集體公有土地產(chǎn)權(quán)獨立完整可量化意義上的土地市場。因此，遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”的“憲法”原則，借鑒國有企業(yè)股份制改革的成功經(jīng)驗及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，農(nóng)村土地也可以依據(jù)“憲法”規(guī)定同理實行“土地以集體公有為主，非集體所有為輔”的集體土地所有制新形式，據(jù)此可從數(shù)量上將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配后，讓農(nóng)民通過承包獲得比例化土地承包經(jīng)營控制權(quán)，再讓農(nóng)民的土地承包合同市場化流轉(zhuǎn)，并主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民農(nóng)地社會保障金和農(nóng)地公積金，具體講就是農(nóng)民可用土地社會保障金和公積金重新購回土地就業(yè)，其余49%的收益歸農(nóng)民個人所有，從而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，這樣新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能穩(wěn)定和持續(xù)。

二、以集體公有土地市場化為起點，使新型職業(yè)農(nóng)民、種田能手與土地及商業(yè)金融等全要素有機融合起來，加快新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展。市場化的土地與商業(yè)金融結(jié)合，將會有效加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化提質(zhì)，農(nóng)民組織化增收的發(fā)展進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、以集體宅基地市場化為突破口，加快美麗農(nóng)村建設(shè)步伐。在堅持宅基地以集體公有為主體的前提下，加快農(nóng)村宅基地和住房市場化改革步伐，將會形成新的房地產(chǎn)投資熱點，增加農(nóng)民住房財產(chǎn)性收入，從供給側(cè)減輕城市房地產(chǎn)壓力，極大地改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，有助于加速實現(xiàn)農(nóng)村美麗。

吳巧月：李老師，您探索創(chuàng)新的這一理論是如何指導(dǎo)陜西藍田董嶺村實踐的？解決了什么問題？要達到什么目標？具體辦法是怎樣的？您的創(chuàng)新試驗帶來的好處是什么？能舉例說明一下嗎？

李錄堂：根據(jù)我們的理論，陜西藍田董嶺村通過實踐試驗建立了“‘土地以集體公有為主，非集體所有為輔’的集體土地所有制新形式，堅持土地家庭承包關(guān)系不變”，總體上解決了有人把土地集體公有制與土地市場化流轉(zhuǎn)對立起來的問題，一句話，該村的實踐試驗告訴我們，我們完全可以做到既能堅持土地集體公有制的主體地位又能實現(xiàn)集體土地市場化流轉(zhuǎn)。

具體來講在董嶺村的實踐試驗要達成的目標包括：

第一，要解決集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量化不清問題，實質(zhì)是集體土地產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量構(gòu)成、范圍和權(quán)能界定問題。辦法是：通過依據(jù)《憲法》和混合所有制理論實行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化（51：49）對土地集體所有制的實現(xiàn)形式進行創(chuàng)新，堅持土地家庭承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上對集體經(jīng)濟組織成員權(quán)內(nèi)容進行拓展和界定等，在此基礎(chǔ)上對土地進行確權(quán)登記，因為土地確權(quán)要以集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的確認為前提。

第二，要解決“想轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”問題，實質(zhì)是農(nóng)民生存保障和就業(yè)保障問題。辦法是：利用土地市場化過程中的土地收益設(shè)立農(nóng)民土地社會（生存）保障金和土地規(guī)?；e金，確保轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在需要時可提取土地社會（生存）保障金，保證生存安全。同時確保轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在需要時提取土地規(guī)?；e金買地或以土地規(guī)?；e金抵押貸款買地，保證其土地就業(yè)安全，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民無后顧之憂，即讓農(nóng)民“退”有保障。最終以利于形成集體土地市場供給者，為土地規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。

第三，要解決“想轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民無錢購買土地”問題，實質(zhì)是農(nóng)地金融問題。辦法是：設(shè)立土地規(guī)?；e金，實行土地公積金抵押貸款和土地承包合同產(chǎn)權(quán)長期抵押貸款。對失地農(nóng)民重新購回土地者開展提取土地公積金買地，當(dāng)公積金不夠時實行公積金抵押貸款買地。讓轉(zhuǎn)入土地進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民能方便取得土地承包合同產(chǎn)權(quán)長期抵押貸款,即實行按51：49比例的土地產(chǎn)權(quán)長期抵押貸款，為農(nóng)民擴大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造商業(yè)金融條件，即讓農(nóng)民“進”有支持。最終以利于形成集體土地市場的需求者，使土地規(guī)?；?jīng)營成為可能和現(xiàn)實。

第四，要解決集體土地保值和增值及閑置土地收儲問題。集體土地產(chǎn)權(quán)比例化自由買賣過程中，土地同理按51：49比例保值增值，可能的閑置土地由集體資產(chǎn)管理公司收儲。

第五，要確定土地交易市場空間場所和建立相應(yīng)的管理運行制度。

這些做法的的好處：

（1）農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”，有利于建立集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的自由進入和退出機制。如果通過農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)的“比例化流轉(zhuǎn)”，進而建立農(nóng)地市場，可以喚醒這部分沉睡的農(nóng)地資本，將有助于利用農(nóng)地抵押貸款、農(nóng)地證券化等融資機制吸引各種閑散資金向農(nóng)地產(chǎn)業(yè)聚集，最終有助于實現(xiàn)農(nóng)地的貨幣化和資本化。土地財產(chǎn)在城鄉(xiāng)之間和農(nóng)民間(含不同集體經(jīng)濟組織農(nóng)民之間)的市場化自由轉(zhuǎn)換，有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。比如當(dāng)一個農(nóng)民打算進入城市時，他或她就可以通過農(nóng)地市場將在農(nóng)村積累的農(nóng)地等財產(chǎn)出售變現(xiàn)，然后再轉(zhuǎn)換為在城市的生產(chǎn)和生活資料，這樣農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民就有了物質(zhì)條件支持,這將有助于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民退出農(nóng)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，同時土地規(guī)模化公積金的融資貸款功能給轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或就業(yè)失敗的農(nóng)民再次進入農(nóng)業(yè)購買土地提供了政策性金融制度保障，也為熱愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民擴大土地經(jīng)營規(guī)模開辟了新的融資渠道，進而可以形成集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的自由進入和退出機制。一方面,它將極大地推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進程；另一方面,它將在農(nóng)村不同集體經(jīng)濟組織之間形成優(yōu)勝劣汰機制,如果一個村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理不善、對村民不好，那么，村民就可以選擇轉(zhuǎn)出其集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)而退出該集體經(jīng)濟組織，要么進城，要么進入其他村集體經(jīng)濟組織，這會對經(jīng)營管理不善的村集體經(jīng)濟組織形成壓力，這就有利于鄉(xiāng)村基層治理，對村干部形成一種激勵約束機制。這樣一來有人會擔(dān)心會不會出現(xiàn)農(nóng)民競相低價出售土地進城而又無法返回呢？回答是否定的。因為農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)“比例化市場”是具有雙重保障的——農(nóng)民土地社會保障和土地規(guī)?；e金保障，也就是說農(nóng)民進入和退出農(nóng)地以及進入和退出城鎮(zhèn)都是自由和有經(jīng)濟保障的。只有在農(nóng)民進入和退出農(nóng)地?zé)o經(jīng)濟保障的情況下，才會出現(xiàn)農(nóng)民競相低價出售土地進城而又無法返回的問題。由此可見, 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”，不僅可以保證農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的土地權(quán)益,而且可以保證城鎮(zhèn)化過程中或征地過程中農(nóng)民的土地權(quán)益。

(2) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”，可以顯著地降低土地規(guī)模化的交易成本，提高土地利用率。因為實行農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)“比例化市場流轉(zhuǎn)”后，農(nóng)地的規(guī)模化主要依賴市場機制，市場機制配置土地資源可顯著減少行政干預(yù)和人為的土地糾紛。關(guān)于提高土地利用率，在現(xiàn)行土地承包制下，有的農(nóng)民外出打工寧愿讓土地荒蕪，也不愿讓他人耕種，實行農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”后，農(nóng)地有了市場價格，農(nóng)民會更加珍惜土地，而不會輕易撂荒。

（3）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”，使農(nóng)地在市場化流轉(zhuǎn)中以完整獨立的所有權(quán)或承包經(jīng)營使用權(quán)主體進行，這就避免了現(xiàn)行土地承包制下土地承包經(jīng)營權(quán)侵蝕集體土地所有權(quán)的情況，以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中所遇到的抵押和入股經(jīng)營失敗清算時的法律障礙和矛盾，如農(nóng)地抵押后出現(xiàn)風(fēng)險時金融機構(gòu)無法處置農(nóng)地抵押權(quán)——農(nóng)地抵押權(quán)無人接收、入股后公司經(jīng)營失敗清算時農(nóng)地變現(xiàn)困難等。

（4）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化市場流轉(zhuǎn)”改革思路符合黨的十七大報告首次提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”和十八大報告再次提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”及十五大報告指出的“努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式”等政策主張，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，從城鄉(xiāng)居民目前擁有財產(chǎn)性收入對比看，農(nóng)村居民是最低的。

這一改革思路也是能進一步促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新探索。

（5）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“比例化市場流轉(zhuǎn)”改革操作簡單，易于實施，符合農(nóng)村和農(nóng)民實際。（農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化市場流轉(zhuǎn)”改革思路模式框圖詳見本文后附圖）。

吳巧月：李老師，您指導(dǎo)的陜西藍田董嶺村試驗項目在探索實踐中的難點是什么？或者說遇到了哪些問題？如何應(yīng)對的？成效怎樣？

李錄堂：陜西藍田董嶺村試驗項目在探索實踐中遇到的難點是土地公積金來源和繳存比例的確定。關(guān)于土地公積金來源構(gòu)成，我們借鑒城鎮(zhèn)住房公積金的經(jīng)驗，總體辦法是：農(nóng)民個人、集體和國家共同負擔(dān)。具體到這次董嶺村試驗，我們采取的是集體與農(nóng)民共同負擔(dān)，也就是農(nóng)民繳納與集體一比一配套相結(jié)合，從目前來看農(nóng)民積極性還是比較高的，大多數(shù)農(nóng)民也是滿意的?，F(xiàn)在另一問題是試驗范圍太小和試驗點比較少，目前看來有必要擴大范圍和增加試驗點，如果國家財政也能給農(nóng)民繳納的土地公積金提供配套支持，我想農(nóng)民的積極性就更高。

吳巧月：李老師，您在陜西藍田董嶺村運用的創(chuàng)新理論及相關(guān)實踐與近日中辦、國辦出臺的《意見》有什么內(nèi)在機理？

李錄堂：中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策與我們在陜西藍田董嶺村運用的51：49式土地改革方向和思路是一致的，我們在陜西藍田董嶺村的試驗是中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的具體化和操作化。如前所述農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策基本含義是：保證土地集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，其實這是從土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系性質(zhì)上對土地權(quán)利做出的一種比例化區(qū)分。如果把依據(jù)《憲法》精神和混合所有制政策，從土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系性質(zhì)和數(shù)量兩個角度提出的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化的內(nèi)容與中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的基本內(nèi)容做一對照：我們會發(fā)現(xiàn)兩者是完全一致的，而且農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的具體化和操作化。例如，在現(xiàn)實中如果我們用集體土地所有權(quán)給農(nóng)民提供實物性生存保障，用土地承包權(quán)給農(nóng)民提供實物性就業(yè)和再就業(yè)保障，用土地經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)后的收入給農(nóng)民提供財產(chǎn)性收入保障，且讓前兩者權(quán)能占土地產(chǎn)權(quán)及收益的51%，剩余的土地經(jīng)營權(quán)占土地產(chǎn)權(quán)及收益49%，據(jù)此對照分析我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化與中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的思想是完全一致的，所不同的是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)后，集體所占土地產(chǎn)權(quán)（按現(xiàn)行政策集體依據(jù)的是農(nóng)地統(tǒng)一經(jīng)營使用權(quán)）總額的51%及其收入，其一部分10%主要用于設(shè)立農(nóng)民土地社會保障基金-----給農(nóng)民提供的是貨幣化生存保障，另一部分41%設(shè)立農(nóng)地規(guī)模化公積金------給農(nóng)民提供的是貨幣化的就業(yè)和再就業(yè)保障。在“三權(quán)分置”中農(nóng)民依據(jù)其土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入相當(dāng)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場流轉(zhuǎn)中49%的財產(chǎn)性收入。這實質(zhì)是把實物化的土地集體所有權(quán)和承包權(quán)貨幣化了，換句話說是用貨幣化的土地（土地社會保障基金和土地規(guī)模化公積金）集體所有權(quán)和承包權(quán)來“保證土地集體所有權(quán)不變和穩(wěn)定承包權(quán)”。

吳巧月：謝謝李老師的精彩解讀！李老師，您還是民進陜西省直屬工委副主委，民進的朋友們特別關(guān)心、關(guān)注您的研究工作，在這里您能對民進的朋友們說點什么嗎？

李錄堂：感謝大家對新生事物的關(guān)心、關(guān)注和支持，民進是一個溫暖的大家庭，特別是新一屆班子上來后出現(xiàn)了許多新氣象新做法，去年劉主委（民進陜西省委會主委劉寬忍）來西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)調(diào)研，前段時間閔副主委（民進陜西省委會專職副主委閔生華）來，對我是莫大的鞭策和鼓勵，我們愿意在民機中央和民進陜西省委會的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚光大民進優(yōu)良傳統(tǒng)，為國家建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決獻言獻策，在本職崗位繼續(xù)努力，還是那句話，要做要行動，行動勝于無數(shù)的語言，應(yīng)堅信思想的力量和理論的力量，同時感謝民進陜西省委會的一貫支持和領(lǐng)導(dǎo)。

吳巧月：非常感謝李老師接受我的采訪！非常感謝中共西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對此次采訪的精心組織及安排！

結(jié)語：時間追溯到2015年12月18日，民進陜西省委會劉寬忍主委赴其學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點民進西北農(nóng)林科技大學(xué)支部走訪調(diào)研座談宣講過程中，在聽取了李錄堂教授的“建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)機制” 情況介紹后，高度肯定和贊賞李錄堂教授的理論創(chuàng)新。 有關(guān)介紹李錄堂教授創(chuàng)新思路及研究成果的“醒來吧，沉睡的土地資本！”的文章分別先后刊發(fā)于民進陜西省委會網(wǎng)站“會員動態(tài)”及民進中央網(wǎng)站“專家訪談”欄目；這項研究此前還曾在民進陜西省委會發(fā)揮界別優(yōu)勢開展系列文化活動綜述之“契合國家發(fā)展大戰(zhàn)略 彰顯民進界別之擔(dān)當(dāng)”文章中也均有涉及；2016年5月3日，民進陜西省委會網(wǎng)站又追蹤聚焦了李錄堂教授指導(dǎo)的陜西藍田董嶺村試驗項目實踐中的探索篇以“明晰產(chǎn)權(quán)比例激活農(nóng)地潛能 ——陜西省藍田縣董嶺村開展51∶49式農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)試驗”為題的文章。

從2016年3月陜西藍田董嶺村300多戶農(nóng)民填寫本村股份制改革申請按下手印那一刻開始，注定了李錄堂教授探索的雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制研究——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的理論與政策設(shè)計----這一“三農(nóng)”重大創(chuàng)新理論成果，將為陜西藍田董嶺村改革實踐提供思想理論指導(dǎo)，必將為撬動土地資源（資本等）市場化的堅冰創(chuàng)出一條路子，進而給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；七M、農(nóng)民及新的經(jīng)營主體快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力。這些研究和實踐探索將為執(zhí)政黨助力，為國家盡責(zé)，為“三農(nóng)”問題的全面長期化解決發(fā)揮積極作用。

近日，中辦、國辦出臺的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，為我國農(nóng)村土地改革實踐探索提供了政策依據(jù)，也必將為破解在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中眾多經(jīng)濟發(fā)展難題而被濃墨重彩地載入中國特色土地制度改革的史冊。

備注：與本文相關(guān)的幾個主要概念說明：1．關(guān)于什么是土地社會保障金？它是國家依法征收或征用農(nóng)村集體所有土地而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員----農(nóng)民失地少地后，為被征地農(nóng)民提供社會保障而建立的專項資金。在本試驗中土地社會保障金還包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)中集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)收入部分所形成的、用于失地失業(yè)農(nóng)民的社會保障專項資金。2. 關(guān)于什么是土地規(guī)?；e金？它是集體（含國家）和農(nóng)戶或農(nóng)民個人共同繳存的土地流轉(zhuǎn)儲金，其目的是為促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營提供資金支持和給農(nóng)民提供就業(yè)保障,類似于城鎮(zhèn)失業(yè)保障金的部分功能。從村集體和農(nóng)民個人土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)收益(含國家征用農(nóng)村土地收益)中提取的一定比例繳存在農(nóng)業(yè)政策性銀行下設(shè)的土地規(guī)?；e金管理中心為農(nóng)民開設(shè)的專門資金賬戶上，作為繳存者獲取生存型農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營用土地或擴大農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模所需土地的儲備資金，該項公積金的最終所有權(quán)歸農(nóng)民個人。3. 關(guān)于什么是貨幣化的土地承包關(guān)系?它是指按照51：49式土地集體所有制，農(nóng)民出售或租賃其土地后他與集體只保持貨幣化社會保障關(guān)系和可利用公積金重新買回土地的權(quán)利關(guān)系形式。4.關(guān)于什么是實物化的土地承包關(guān)系？它是指按照51：49式土地集體所有制，農(nóng)民或法人購入土地后他與集體所形成的土地實物承包權(quán)利關(guān)系。

作者為西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院原副院長、民進陜西省直屬工委副主委李錄堂教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國民主促進會網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)