原題：德江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社 助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)?；l(fā)展探析

全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣、全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣……一個(gè)個(gè)頭銜承載著一項(xiàng)項(xiàng)改革試點(diǎn)的實(shí)施，德江在農(nóng)村改革探索的實(shí)踐中，緊扣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康主題，以村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社為載體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“三變”促“三金”工作開展，釋放農(nóng)村金融改革紅利，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社是德江在全省先行先試，探索創(chuàng)新建立的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，接受各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)。德江先行先試，勇于創(chuàng)新，積極搭建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型平臺(tái)，致力于集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社組建行政村全覆蓋，成功創(chuàng)造了村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新模式，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛之夢(mèng)。

一、集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社統(tǒng)帥農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

德江抓住中央財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，致力于集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)體化、項(xiàng)目化，搭建集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展的三大平臺(tái)，聚焦發(fā)展載體核心化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)核心化。村支兩委是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)核心，德江的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社是在村支兩委的引導(dǎo)下，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基礎(chǔ)，吸納村支兩委成員和具有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手而組建成立的集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)。主要職責(zé)是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等，自籌備集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社組建工作以來，全縣300多個(gè)村（社區(qū)）通過召開籌備會(huì)、群眾會(huì)（代表會(huì)）、動(dòng)員會(huì)、選舉會(huì)和開展“三資”清理、成員資格界定等工作，提高了群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知曉率、認(rèn)知率，提升了群眾的發(fā)展素養(yǎng)，截止目前，德江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社已在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記備案的達(dá)200余個(gè)。

（二）發(fā)展平臺(tái)多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作社等是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的必然載體，德江的集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社下設(shè)或統(tǒng)管引領(lǐng)建筑施工隊(duì)（勞務(wù)公司）、營(yíng)養(yǎng)餐配送中心、果蔬種植專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、土地股份合作社、社員股金服務(wù)社和農(nóng)村電子商務(wù)中心等不同種類的發(fā)展載體，相應(yīng)的扶持資金或投資人在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的指導(dǎo)下，入股集體經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)載體，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的引領(lǐng)下，德江縣各村組建的經(jīng)營(yíng)主體（合作社、公司）已達(dá)1004個(gè)，其中種植類專業(yè)合作社521個(gè)，涵蓋天麻、煙草、果蔬、野果、花椒、林木、生漆、食用菌、銀杏種植、中藥材種植等種類；養(yǎng)殖類專業(yè)合作社330個(gè)，涵蓋養(yǎng)牛、羊、豬、兔、蜜蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖等類型；勞務(wù)公司92個(gè)，承接農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目200萬元以下的全覆蓋；服務(wù)類37個(gè)，涵蓋農(nóng)技、農(nóng)資、股金等服務(wù)，農(nóng)機(jī)類22個(gè)，加工類2個(gè)。  

（三）銷售平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化。電子商務(wù)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)商品銷售的重要手段，德江以縣級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心為核心，強(qiáng)化“德江購(gòu)”的帶動(dòng)輻射功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋，建設(shè)鄉(xiāng)村貴農(nóng)網(wǎng)電商綜合服務(wù)點(diǎn)，通過線上線下結(jié)合將遍布城鄉(xiāng)的門店“網(wǎng)” 起來，形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打通實(shí)體終端網(wǎng)絡(luò)，暢通集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售渠道。當(dāng)前，“德江購(gòu)”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站已正式上線運(yùn)行，各村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社產(chǎn)出的所有產(chǎn)品均有線上銷售的渠道，目前主要分類有生鮮食品、茗茶佳釀、德江工藝、德江特產(chǎn)四大類共170多種商口，平臺(tái)最顯著的功能特色點(diǎn)啟動(dòng)同城配送，形成了線上線下銷售鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，打造了供銷社綜合改革“三社合一”典范。最終目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)“山貨進(jìn)城、德貨出山”，通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)換檔升級(jí)，助力脫貧攻堅(jiān)加速增收致富。

二、集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社全面引領(lǐng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)

（一）引領(lǐng)農(nóng)民以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。德江將農(nóng)戶已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以股權(quán)形式入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，在發(fā)展過程中，根據(jù)各村發(fā)展實(shí)際，再將股權(quán)分割到村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬的相應(yīng)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，既讓經(jīng)營(yíng)主體在不增加成本的情況下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又讓農(nóng)戶通過以承包地入股成為參與者，今年，德江面對(duì)13.1萬畝的新一輪退耕還林任務(wù)，積極探索有效的解決之路，由各村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社牽頭，組織相應(yīng)合作社或種植大戶，每個(gè)承接主體不低于500畝，農(nóng)戶可以用土地入股、土地出租、技術(shù)等方式加入合作社，受益農(nóng)戶達(dá)3萬多戶。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村集體資產(chǎn)入股。德江在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行清理核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資興建或購(gòu)置的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估入股，將集體所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂、水面等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，使集體所有成員擁有集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的股權(quán)，按比例獲得收益，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，德江所有行政村的集體合作聯(lián)社所有的資產(chǎn)、資源折價(jià)入股、評(píng)估入股達(dá)30億元，涉及耕地112萬畝、林地122萬畝、未利用土地60萬畝的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)及其它不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)折價(jià)。

（三）引領(lǐng)農(nóng)民規(guī)范股權(quán)量化。在確權(quán)登記的范圍方面，德江縣轄區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社將農(nóng)村集體耕地、林地、草地、荒山、水域等自然資源，房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)作為確權(quán)登記的對(duì)象。集體組織成員權(quán)界定方面，本著“尊重歷史、權(quán)責(zé)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，集體經(jīng)濟(jì)組織成員必須滿足幾個(gè)基本條件：戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)；在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居住和生活的；享有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；參與了本集體經(jīng)濟(jì)組織防汛搶險(xiǎn)、道路修建、民政優(yōu)撫等各項(xiàng)集體公益事業(yè)，履行了村民應(yīng)盡義務(wù)。股權(quán)收益分配方面，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行按股份比例進(jìn)行收益分配；集體收益主要部分用于擴(kuò)大在生產(chǎn)和繼續(xù)投入到經(jīng)營(yíng)主體，其余部分用于興辦公益事業(yè)以及貧困戶、“兩無人員”補(bǔ)助等。

三、集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社全面引領(lǐng)資金變股金

（一）引領(lǐng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的情況下，德江將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等量化為村集體或農(nóng)民的股金，入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、股金服務(wù)社等經(jīng)營(yíng)主體，按股獲得收益分紅。在今年開展省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中，德江對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、自然資源不豐富、發(fā)展條件不成熟的33個(gè)試點(diǎn)村共計(jì)2900萬元財(cái)政扶持專項(xiàng)資金直接投資德江縣扶投公司和供銷社員股金服務(wù)社等經(jīng)營(yíng)主體，集體經(jīng)濟(jì)組織成員每年獲得5-8%的直接投資收益。

（二）以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金。堅(jiān)持以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)一家一戶的分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，主要發(fā)展核桃、天麻、臍橙等特色種植業(yè)和肉牛、山羊、熟飼料豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展，初步打造出一批省、市、縣三級(jí)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年以來，德江在全力爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金2500萬元的同時(shí)，縣財(cái)政將預(yù)算1500萬元資金支持15個(gè)村同步開展試點(diǎn)，撬動(dòng)了全縣范圍整合農(nóng)牧、水利、扶貧、交通、旅游、財(cái)政一事一議等涉農(nóng)部門資金14896萬元、銀行貸款4700萬元、吸引社會(huì)資本5000萬元等各類資金入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社等各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，放大了財(cái)政資金的使用效益。在實(shí)際發(fā)展過程中，德江設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為各類集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展保駕護(hù)航，確保財(cái)政扶持資金不受損失，集體經(jīng)濟(jì)有收益，群眾利益得保障。

四、集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社全面引領(lǐng)農(nóng)民變股東

（一）全面引導(dǎo)農(nóng)民入股。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)民積極入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)居住在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、不具備脫貧條件的“兩無”人員，探索把扶貧資金作為股金，異地入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、縣扶貧開發(fā)投資有限公司等經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民不受空間的限制，在異地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占有股份、獲得收益、現(xiàn)實(shí)脫貧。今年以來，德江在各村的集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社引導(dǎo)下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員精準(zhǔn)扶貧戶利用“特惠貸”資金入股扶投公司資金達(dá)1.5億元，入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體資金1.5億元。同時(shí)，以全省首批集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣為契機(jī)，初步探索了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三種模式：第一，在基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、有產(chǎn)業(yè)支撐的7個(gè)試點(diǎn)村以村為主進(jìn)行領(lǐng)辦，100萬元專項(xiàng)資金全部用于投向發(fā)展，撬動(dòng)其它民間資本，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為股東，享受集體分紅。第二，在發(fā)展基礎(chǔ)較好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ?個(gè)試點(diǎn)村以100萬元專項(xiàng)資金的50%參股德江縣供銷社員股金服務(wù)社，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員受益；50%投向發(fā)展，吸收其它民間資本。第三，對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、自然資源不豐富、發(fā)展條件不成熟的25個(gè)試點(diǎn)村以100萬元專項(xiàng)資金直接投資德江縣扶貧開發(fā)投資有限公司，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得直接投資收益。

（二）全面推動(dòng)農(nóng)民入股。德江以2016年新一輪退耕還林還草13.1萬畝任務(wù)為契機(jī)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在各村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和推動(dòng)3萬余農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)等多種方式入股到300多個(gè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，增效創(chuàng)收。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)入股。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，德江將“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小中學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐配送，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一桶金，當(dāng)前全縣各村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社正在實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目第一期建設(shè)，總投資3.5億元，初步測(cè)算將產(chǎn)生1.8億元的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，3500萬元的集體經(jīng)濟(jì)累積，所有的用工、技術(shù)等完全來自各村集體經(jīng)濟(jì)組織，截至目前，全縣在各村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的引導(dǎo)鼓勵(lì)下，成立以村集體領(lǐng)辦的勞務(wù)公司和營(yíng)養(yǎng)餐配送中心就達(dá)100余家，這為各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積提供了重要保障。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題上，德江積極鼓勵(lì)農(nóng)民在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，今年德江縣桶井鄉(xiāng)成為全省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，未來兩年，將獲得26億元的資金支持，如今，該鄉(xiāng)的集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社、勞務(wù)公司、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的組建如雨后春筍，各類經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)農(nóng)戶參與入股發(fā)展的積極性非常之高，通村路、通組路、產(chǎn)業(yè)路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱鬧非凡，梨子、柚子、板栗、花椒等種植如火如荼，吸引1000余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各村在參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)變思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式，提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力，將培育一批有文化、懂技術(shù)、有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)的致富能手、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民，營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

五、集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社全面助推金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)

（一）助推土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)。德江以獲全國(guó)首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款滿足多層次、多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)要求，從實(shí)際出發(fā)，以村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社為主導(dǎo)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體，試點(diǎn)探索四種類型的抵押貸款模式：一是流轉(zhuǎn)土地取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。以農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展為抓手，試點(diǎn)流轉(zhuǎn)取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的貸款模式。二是易地扶貧搬遷騰空土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。以農(nóng)戶易地扶貧搬遷騰空土地為載體，以扶貧開發(fā)公司為平臺(tái)，盤活資源，試點(diǎn)易地扶貧搬遷騰空土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。三是入股村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為條件，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，試點(diǎn)入股承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。四是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)載體，試點(diǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。當(dāng)前，德江正在積極對(duì)接國(guó)開行和全省的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，為承接新一輪退耕還林任務(wù)13.1萬畝的集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）和省市縣三級(jí)高效農(nóng)業(yè)特色園區(qū)等各類經(jīng)營(yíng)主體提供貸款，以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，將共計(jì)獲得5億元左右的貸款支持，這將為國(guó)家層面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)提供一個(gè)可借鑒的藍(lán)本。

（二）助推農(nóng)村金融精準(zhǔn)立體式扶貧的實(shí)現(xiàn)。作為全省唯一的農(nóng)村金融改革試驗(yàn)試點(diǎn)縣，德江以集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社為載體，探索出了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立體式金融扶貧體系：一是破解法律、制度、價(jià)值障礙，全面推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)）抵押貸款工作，盤活農(nóng)村沉睡資源，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸難題；二是探索集體村辦企業(yè)融資新方式，開展“三品三表”信用考核貸款試點(diǎn)工作，助力集體村辦企業(yè)發(fā)展；三是繼續(xù)與國(guó)開行省分行深度合作，貸款支持我縣肉牛、山羊、茶葉、天麻等規(guī)模產(chǎn)業(yè)大戶（合作社、村集體）發(fā)展；四是用好用足支農(nóng)再貸款，創(chuàng)新開發(fā)“一高一特”貸款產(chǎn)品，支持大戶（合作社、村集體）發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；五是構(gòu)建立體式的金融扶貧體系，基本滿足貧困戶、一般戶、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)（弱）村集體等不同層次的金融需求；六是開展“3個(gè)15萬元”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等企業(yè)；七是探索“民心黨建+信合+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”新模式，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新，必然伴隨改革，德江在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過程中，敢于創(chuàng)新、敢于突破，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，致力于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的組建，加快了農(nóng)村集體資格成員界定、土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)程，為各類經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定了群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了在國(guó)家層面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，提高了人民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)正在初步凸顯，我們有理由相信，未來幾年，德江轄區(qū)各村的集體經(jīng)合作聯(lián)社將會(huì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演重要之角色。

作者單位：中共德江縣委組織部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)