一、引言  

過去40多年，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快的轉(zhuǎn)型，顯著提高了農(nóng)村居民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型。1978年以來，在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了快速增長，顯著提高了農(nóng)業(yè)增加值(或農(nóng)業(yè)GDP)，1978—2020年農(nóng)業(yè)GDP年均增速達(dá)4.4％，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或農(nóng)民收入。與此同時，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不斷增長，非農(nóng)就業(yè)增長進(jìn)一步地提升了農(nóng)民非農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)單位勞動力擁有了更多的水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源)。

然而，在農(nóng)村居民人均收入不斷增長的同時，城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。收入和公共服務(wù)等不均現(xiàn)象不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也通過需求影響經(jīng)濟(jì)增長甚至社會的和諧發(fā)展。

確保廣大農(nóng)民收入更快增長是實現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵，但農(nóng)民增收還面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅成果、解決農(nóng)民(特別是低收入農(nóng)民)的收入增長問題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點工作。“十四五”規(guī)劃提出于2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕，為2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。然而，實現(xiàn)全體人民共同富裕長遠(yuǎn)目標(biāo)的重點和難點在農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民。

未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑和政策取向?qū)⒂绊懼袊r(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民增收，決定農(nóng)民能否與全體國民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，本文目的是在理清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村居民增收關(guān)系的基礎(chǔ)上，展望未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景和農(nóng)民增收與實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展思路。

二、過去40多年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收

 (一)糧食穩(wěn)步增長與高值農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收入增長

過去40多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長解決了溫飽問題，糧食產(chǎn)量增長主要來自單產(chǎn)提高。值得一提的是，過去42年的糧食產(chǎn)量增長是在糧食播種面積下降的情況下實現(xiàn)的，單產(chǎn)提高是過去糧食產(chǎn)量增長的唯一來源；其中，谷物增長更為顯著，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)。

在基本保障糧食安全的基礎(chǔ)上，蔬菜水果等園藝作物和畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品等高值農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。過去40多年，我國蔬果等園藝作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)大幅增加。值得一提的是，雖然糧食占農(nóng)作物播種面積比例僅從1978年80％下降到2020年70％，但糧食生產(chǎn)釋放出的少量耕地卻能大幅促進(jìn)其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在滿足城鄉(xiāng)居民食物消費需求的同時，顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使廣大城鄉(xiāng)居民從吃飽向吃好和更有營養(yǎng)的食物消費轉(zhuǎn)變。伴隨糧食生產(chǎn)力增長以及逐步形成以高價值農(nóng)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入也得到穩(wěn)步增長。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提升

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品需求市場的擴(kuò)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。工業(yè)化進(jìn)程顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和供給能力，為化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等現(xiàn)代投入品在農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)和物質(zhì)支撐，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時，城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)展提高了城鎮(zhèn)居民對高價值農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而也提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)并提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來，為剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民擁有更多耕地、灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)造了有利條件，從而提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入。

(三)實踐經(jīng)驗表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越快的地區(qū)，農(nóng)村居民收入水平也越高

從全國來看，以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高的主要來源。這里定義高值農(nóng)業(yè)為單位耕地面積創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)產(chǎn)品(例如蔬菜水果、花卉茶葉、煙草等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品，即非糧棉油糖的農(nóng)產(chǎn)品，簡稱高值農(nóng)業(yè))。高值農(nóng)業(yè)發(fā)展無疑提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(例如農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力)的分子價值；同時，非農(nóng)就業(yè)增加減少了勞動生產(chǎn)率的分母數(shù)量。按2020年不變價計算，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從1978年的2123元增長到2020年的38382元(年均增長7.1％)；同期，農(nóng)村居民人均收入也從1978年的900元提高到2020年的17132元，年均增長7.3％。然而，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平和速度存在明顯差異。

從跨省的分析看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村居民收入也呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。這里選擇改革開放初期種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的24個農(nóng)區(qū)省份作為分析對象，這些省份改革開放之前農(nóng)業(yè)都是以糧棉油糖(特別是糧食)生產(chǎn)為主。過去40年，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平和轉(zhuǎn)型速度在各省間存在差異，但除了東北的1個省份(該省在過去10年顯著擴(kuò)大玉米生產(chǎn))外其他所有省份都存在高值農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民人均收入顯著正相關(guān)的關(guān)系。同樣，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)占比越高的省份，其農(nóng)村居民人均收入也越高，無一例外。

根據(jù)2016—2018年各省高值農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村居民人均收入進(jìn)行分組，發(fā)現(xiàn)如下有意思的現(xiàn)象。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個指標(biāo)(高值農(nóng)業(yè)占比和非農(nóng)就業(yè)占比)都較高的省份，農(nóng)村居民人均收入不可能出現(xiàn)較低的結(jié)果。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個指標(biāo)都較低的省份，農(nóng)村居民人均收入不可能出現(xiàn)較高的結(jié)果。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個指標(biāo)只有一個較高的省份，農(nóng)村居民人均收入要么屬于中等、要么屬于較低。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度(年均變化百分點)作為分析指標(biāo)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越快的省，農(nóng)村居民人均收入增速也越快。

三、未來30年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率變化趨勢與未來發(fā)展愿景

 過去40多年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸縮小了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的絕對差異。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)逐漸從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，即農(nóng)業(yè)在增長的同時，工業(yè)和服務(wù)業(yè)以更快的速度增長。特別是21世紀(jì)初以來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比都顯著下降的同時，它們之間的差異出現(xiàn)了收縮趨勢。

未來30年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須也必然會加快農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的趨同，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的要求和愿景。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗都表明，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的差異才能更快地縮小，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的趨同。中國要在2035年基本實現(xiàn)和2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全民共同富裕，也必須要求勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同。只有在這種情況下，未來繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們的收入(農(nóng)業(yè)收入加上非農(nóng)收入)才能趕得上城市居民和農(nóng)村非農(nóng)居民的收入，從而消除城鄉(xiāng)收入和工農(nóng)收入差異。

即使到了2035年和2050年，趨向職業(yè)化的農(nóng)民還需有相當(dāng)高的非農(nóng)收入才能彌補(bǔ)他們與城鎮(zhèn)居民的收入差距。例如，至2035年即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動力，非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率還將是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的2.2倍，農(nóng)民還需要有一半以上的收入來自非農(nóng)工作和其他收入，才能消除工農(nóng)間的收入差距；甚至到了全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的2050年，預(yù)計非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率還將是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1.3倍，即農(nóng)民非農(nóng)收入占其收入到達(dá)30％以上的時候，他們才能與城鎮(zhèn)居民(約占人口的85％)或農(nóng)村非農(nóng)居民(預(yù)計農(nóng)村居民中有2/3左右完全不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn))的收入相當(dāng)。這意味著非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)收入還將是未來農(nóng)民收入的重要組成部分，特別是從事種植業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶。

(二)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食及食物安全變動趨勢與發(fā)展愿景

基于中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢變化趨勢和國情，未來中國農(nóng)業(yè)必須在保障口糧絕對安全情況下，繼續(xù)向高效優(yōu)質(zhì)綠色的高值農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一方面，中國是人多地少且水資源相對短缺的國家，糧棉油糖等土地和水資源較密集的大宗農(nóng)產(chǎn)品(每單位產(chǎn)值或增加值需要更多的耕地和水資源)的比較優(yōu)勢較低；但中國又是人口大國，糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基石，必須保障糧食特別是口糧的安全。另一方面，未來中國農(nóng)業(yè)必須發(fā)展、農(nóng)民必須增收并期望與全體國民一起實現(xiàn)共同富裕，發(fā)展中國有相對比較優(yōu)勢、能加快農(nóng)民增收速度的高值農(nóng)業(yè)是必須也是必然的選擇。過去40多年呈現(xiàn)出的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢在未來必然會得到延續(xù)和發(fā)展。所以，在有限的耕地和水資源情況下，只能通過夯實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障口糧安全的情況下，實現(xiàn)高值農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

對未來我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的預(yù)測表明，中國能夠?qū)崿F(xiàn)口糧絕對安全和高值農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因為人均大米和小麥消費已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國人口可能很快就達(dá)峰，加上人口老年化等因素，口糧需求將逐漸下降。即使播種面積出現(xiàn)一定程度的下降，通過技術(shù)進(jìn)步提高單產(chǎn)，到2035年我國大米和小麥完全能夠自給，少量的進(jìn)出口是品種調(diào)劑需要，與糧食安全無關(guān)，中國食物的總體自給率也有望保持在90％左右。進(jìn)口的主要是飼料糧和其他缺乏比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而高價值農(nóng)產(chǎn)品(例如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等)產(chǎn)量穩(wěn)定增長，部分高值農(nóng)產(chǎn)品還將保持出口的比較優(yōu)勢，這些高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長在提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率等方面將產(chǎn)生重要影響，也是農(nóng)民從每畝地、每滴水和每天勞動中獲得更高收入的重要保障。

(三)未來農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和人力資本變化趨勢和發(fā)展愿景

過去40年農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量經(jīng)歷了增長到顯著下降的變動趨勢。全國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量從1980年的29808萬增加到1991年最高時的34186萬；之后，得益于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速以及工農(nóng)勞動生產(chǎn)率的顯著差異，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)，進(jìn)而又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量逐漸下降，并于2020年減少到17715萬人，從1991年至2020年的30年間，累計減少了近1.65億農(nóng)業(yè)勞動力，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率起到了非常重要的作用。

未來農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量還需大幅減少，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同?；趯ξ磥斫?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對我國未來人口與勞動力數(shù)量的預(yù)測，本文也對未來中國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量做了初步的估計。主要結(jié)果如下，在較理想的狀況下，到2035年全國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量將減少到8760萬左右，并進(jìn)一步下降至2050年的3260萬左右，未來30年需減少農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)達(dá)1.45億。在這種情況下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能快速增長，為實現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民共同富裕創(chuàng)造條件。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民人力資本也要大幅度提升。人力資本與勞動生產(chǎn)率緊密相關(guān)并需同步增長，未來隨著技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)要成為有競爭的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民要過上體面的生活，都必須逐漸提升農(nóng)民的人力資本。

(四)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和勞動生產(chǎn)率變動趨勢和發(fā)展愿景

主要養(yǎng)殖業(yè)將逐漸被養(yǎng)殖大戶和企業(yè)等新型主體替代，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和勞動生產(chǎn)率的大幅提升。隨著養(yǎng)殖技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，未來生豬、家禽、牛羊肉與牛奶生產(chǎn)預(yù)計會以更快的速度實現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化，這必將顯著提升養(yǎng)殖業(yè)的勞動生產(chǎn)率。雖然水產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化進(jìn)程較大程度受到自然環(huán)境的約束，但過去20多年也呈現(xiàn)向規(guī)?；a(chǎn)的演變態(tài)勢，預(yù)計未來其規(guī)?；同F(xiàn)代化進(jìn)展也將加速。

中國國情決定了種植業(yè)不可能走大規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)代化道路，大農(nóng)小農(nóng)將長期并存?；趯ξ磥砣珖丝?、勞動力數(shù)量和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的預(yù)測，如果到2050年農(nóng)業(yè)就業(yè)占比能下降到4.3％，還將有3260萬左右的農(nóng)業(yè)勞動力，其中約90％(或2930萬左右)從事種植業(yè)生產(chǎn)，即使到2050年能守住18億畝的耕地紅線，種植業(yè)的勞均耕地也只有61畝，部分規(guī)?；?jīng)營的大農(nóng)將同眾多的小農(nóng)一起長期共存。在這樣耕地經(jīng)營規(guī)模的條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民與全體國民共同富裕，需要新的發(fā)展思路。

中國的國情決定必須在保障口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕的目標(biāo)。保障糧食安全不但要依靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且也要有充足的耕地保障。但就是到了2035年(或2050年)僅僅依靠平均每勞動力只有24畝(或60畝左右)的耕地生產(chǎn)糧食，是不可能實現(xiàn)大幅度的農(nóng)民增收和共同富裕的中國夢。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品是土地相對密集型的低價值農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物是勞動與資本相對密集型的高價值農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)生產(chǎn)必須通過大宗農(nóng)產(chǎn)品和高值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分工來大幅提升這兩類農(nóng)產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率，并為農(nóng)民提供在當(dāng)?shù)乜蓮氖路寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會，為大農(nóng)和小農(nóng)實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更有利條件。

為此，本文提出種植業(yè)必須逐漸地向“二八格局”轉(zhuǎn)變，即20％的大農(nóng)生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，80％的小農(nóng)生產(chǎn)高值農(nóng)產(chǎn)品。這里需要說明的是，到2050年是否要形成“二八格局”或者形成其他比例的格局(例如“三七格局”或“一九格局”等)并不重要，這里強(qiáng)調(diào)的是未來種植業(yè)向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的重要性。在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變情況下，大農(nóng)通過擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)收入，主要生產(chǎn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食安全；小農(nóng)在較小的耕地規(guī)模上通過更加密集的資本、勞動和技術(shù)生產(chǎn)更高價值的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)最大限度的增收。

基于上述展望的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，本文刻畫了至2050年種植業(yè)趨向“二八格局”轉(zhuǎn)型的理想愿景。這里也需要說明的是，未來30年是否出現(xiàn)如表中所示的具體數(shù)據(jù)并不重要，重要的是未來發(fā)展方向與生產(chǎn)分工格局。假設(shè)到2050年種植業(yè)勞動力能夠減少到3000萬以下并達(dá)到“二八格局”的發(fā)展愿景，理想中的大農(nóng)小農(nóng)刻畫如下:大農(nóng)的平均耕地經(jīng)營規(guī)模有385畝(還不到26公頃)，這在歐美國家只能算是中小規(guī)模農(nóng)場；而小農(nóng)的平均耕地經(jīng)營規(guī)模只有74畝(接近5公頃)。大小農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率趨同，實現(xiàn)共同富裕；占農(nóng)場總數(shù)80％的小農(nóng)將使用73％的種植業(yè)勞動力(2150/2930)和44％的耕地，通過發(fā)展高值農(nóng)業(yè)也將創(chuàng)造73％的農(nóng)業(yè)增加值(或收入)；占農(nóng)場總數(shù)20％的大農(nóng)將使用27％的勞動力(780/2930)和56％的耕地生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，也將創(chuàng)造27％的農(nóng)業(yè)增加值(或收入)。

四、實現(xiàn)未來發(fā)展愿景面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

(一)實現(xiàn)未來發(fā)展愿景的任務(wù)艱巨

首先，目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)部門的三分之一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的趨同的任務(wù)將極其艱巨。2020年工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的3.1倍，這差距到2035年和2050年要分別下降到2.2倍和1.3倍，這需要未來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度顯著地高于工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長速度。其次，目前農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的五分之二，農(nóng)村低收入群體還生活在貧困邊緣，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的任務(wù)將任重道遠(yuǎn)。

(二)近期面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

首先，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型速度近期出現(xiàn)減緩的局面。農(nóng)民在發(fā)展高值農(nóng)業(yè)上不但面臨市場風(fēng)險，現(xiàn)在還面臨政策風(fēng)險。2020年11月中央關(guān)于治理耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的通知，是既要保障糧食安全也要確保其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；2022年中央“一號文件”又進(jìn)一步地提出“耕地主要用于糧食和棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。但在實施過程中常常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，把原來政府為促進(jìn)農(nóng)民增收與減貧而支持農(nóng)民發(fā)展特色高效的高值農(nóng)業(yè)的耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了各地農(nóng)民增收和情緒。

其次，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱等新形勢下，近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力加大，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。2021年雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性的8.1％國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長，但近期的俄烏沖突使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加脆弱。在新形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑壓力加大，增加農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的前景更加渺茫。

第三，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。隨著我國全面建成小康社會并將實現(xiàn)全民共同富裕作為新的奮斗目標(biāo)，2022年“一號文件”提出要促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，但在許多地方(包括不少欠發(fā)達(dá)地區(qū))因高值農(nóng)業(yè)發(fā)展受到近期相關(guān)政策影響的情況下、在全國各地農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增速出現(xiàn)下降的背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的收入增長正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)中長期面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

首先，未來在各行各業(yè)都在推進(jìn)“全員勞動生產(chǎn)率增長”增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力將面臨巨大挑戰(zhàn)。基于本文前面的分析，從2020—2050年的30年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力還需減少1.45億左右，年均減少數(shù)量幾乎同過去幾十年相當(dāng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為降低勞動成本、提升市場競爭力，“十四五”規(guī)劃也提出促進(jìn)“全員勞動生產(chǎn)率增長”，未來工業(yè)化過程必然伴隨著自動化的過程，全社會就業(yè)增長的壓力將與日俱增。相比早期農(nóng)村存在大量富余勞動力和經(jīng)濟(jì)與新增就業(yè)保持高位增長的情況而言，未來30年要大規(guī)模地減少農(nóng)業(yè)勞動力將是一項十分艱巨的任務(wù)。

其次，近年來種植業(yè)適度規(guī)?；M(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)了減緩趨勢，這種格局不但影響糧食安全保障，而且更難以形成未來理想的“二八格局”。過去10多年，雖然在種植業(yè)出現(xiàn)一些耕地經(jīng)營規(guī)模較大的種田大戶和其他新型主體，但并沒有改變小農(nóng)占據(jù)種植業(yè)生產(chǎn)主體地位的局面。經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶生產(chǎn)糧食難以支撐家庭足夠收入，出去打工并兼種糧食的農(nóng)戶難免影響糧食單產(chǎn)提高。經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動和缺乏種糧收益保障的情況下，也難以避免出現(xiàn)耕地的非糧化現(xiàn)象。

第三，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須大幅提升農(nóng)民人力資本，但這將是一項任重道遠(yuǎn)的農(nóng)村人才振興事業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司(2021)數(shù)據(jù)，2019年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比例只有1％，而這些高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和涉農(nóng)企業(yè)工作，真正在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少之又少；而只有初中及以下(初中、小學(xué)或文盲)學(xué)歷的比例則高達(dá)92％，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)民素質(zhì)的要求相差甚遠(yuǎn)。通過提高農(nóng)民教育水平提升農(nóng)民人力資本將是未來任重道遠(yuǎn)且涉及政府和廣大農(nóng)民的一項重大人才振興工程。

五、未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收的發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點與政策保障

(一)發(fā)展思路

加快城鎮(zhèn)化速度以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為大量減少農(nóng)業(yè)勞動力和實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的趨同創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平均收入的趨同；在保障口糧絕對安全和谷物基本自給條件下，加快以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；養(yǎng)殖業(yè)通過規(guī)模化與現(xiàn)代化提升勞動生產(chǎn)率并率先消除工農(nóng)收入差距，種植業(yè)逐漸向大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工的“二八格局”轉(zhuǎn)變，大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全并通過耕地規(guī)模擴(kuò)大和種糧收益保障機(jī)制實現(xiàn)增收，小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)并通過價值鏈延伸和政策支持實現(xiàn)增收，最終實現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)的共同富裕。

(二)戰(zhàn)略重點

首先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共同富裕的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升發(fā)展戰(zhàn)略。加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)不斷地為未來農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，使有限的水土資源向不斷減少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速消除城鄉(xiāng)和工農(nóng)間勞動收入差異的進(jìn)程，使未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)閑季節(jié)的非農(nóng)工作持續(xù)提升收入，最終實現(xiàn)農(nóng)民與全體國民的共同富裕。

其次，加快養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展和種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的糧食安全保障與大農(nóng)小農(nóng)共同富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。通過規(guī)?；⒅悄芑蜕鷳B(tài)化，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)的勞動生產(chǎn)率，養(yǎng)殖業(yè)率先實現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化。種植業(yè)通過土地制度和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，并建立適合大農(nóng)小農(nóng)分工生產(chǎn)和向“二八格局”轉(zhuǎn)型的政策支持體系。大農(nóng)在夯實“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略和種糧收益保障體制機(jī)制下，通過耕地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全和種糧農(nóng)民的增收；小農(nóng)在國家穩(wěn)定政策的支持下，提高土地、資本和技術(shù)的集約經(jīng)營水平與延伸特色農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈來發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)收入的持續(xù)增長，最終實現(xiàn)小農(nóng)與大農(nóng)的共同富裕。

第三，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)村人才振興發(fā)展戰(zhàn)略。重構(gòu)農(nóng)業(yè)高等教育體系，為未來培育大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等高素質(zhì)的、復(fù)合型的人才，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中對從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效高值綠色的高值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代化的畜牧與水產(chǎn)品生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等的人才需求；建立高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，探索構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系，提升小農(nóng)和大農(nóng)的生產(chǎn)、技術(shù)與經(jīng)營管理等能力。

(三)政策保障

首先，加快城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。除個別特大城市外，進(jìn)一步放開大中小城市的準(zhǔn)入門檻，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村居民進(jìn)城工作和定居的市民化；促進(jìn)縣域農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，給予農(nóng)村勞動力更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展機(jī)會和增收渠道，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的條件。

其次，構(gòu)建大農(nóng)小農(nóng)共同發(fā)展的政策支持體系，推進(jìn)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型。建立專門支持大農(nóng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持體系，通過創(chuàng)新土地制度促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用，探索大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信貸支持體制機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)和收入保險等種糧收益保障體系。建立專門支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策支持體系，創(chuàng)造穩(wěn)定支持小農(nóng)安心/專心發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，支持小農(nóng)組建營銷合作社，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系，通過生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)不斷升級高值農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)促進(jìn)地方特色品牌建設(shè)，幫助小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)產(chǎn)品的電商和延伸產(chǎn)品價值鏈實現(xiàn)更大幅度的增收。

第三，建立適應(yīng)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的制度保障體系。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司、種子司和科技司以及國家糧食和物資儲備局等機(jī)構(gòu)主管和支持大戶生產(chǎn)與營銷，經(jīng)管司和鄉(xiāng)村振興局等機(jī)構(gòu)主管和支持小農(nóng)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)土地制度創(chuàng)新，提升土地流轉(zhuǎn)平臺功能，穩(wěn)步推進(jìn)大農(nóng)和小農(nóng)法規(guī)，探索支持大農(nóng)和小農(nóng)共同發(fā)展的科技創(chuàng)新和的生產(chǎn)分工；出臺農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律人才培育體系，促進(jìn)農(nóng)村人才振興。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第7期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)