新時期下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了“三個轉(zhuǎn)變”，即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實施公共財政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實各項惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)為統(tǒng)一帳戶（各單位帳戶取消）和“大平臺”有效運作，公務(wù)卡和直接支付的推行，規(guī)范了各預(yù)算單位資金的支出行為，有效地防范了資金風(fēng)險；對各預(yù)算單位非稅收入電子票據(jù)統(tǒng)一電腦系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了各預(yù)算單位的收入行為，對亂收費現(xiàn)象得到了明顯扼制；“一事一議”支農(nóng)專項資金撥付模式和項目工程跟蹤模式的成功運作，為所有專項資金項目工程，從立項到跟蹤到資金撥付樹立了一個成功模式；“一卡通”有效運行，使各項惠民資金能直接進入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報冒領(lǐng)行為；“鄉(xiāng)財市代管，村帳鄉(xiāng)代管”，有效規(guī)范了基層各單位支出行為?；诖?，如何重新定位鄉(xiāng)財職能，加強鄉(xiāng)財管理，發(fā)揮鄉(xiāng)財監(jiān)督作用尤顯重要。下面筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能重新定位的必要性及關(guān)鍵點作一淺析。

一、新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能重新定位的必要性

近年來，隨著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，財政工作重心不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，如協(xié)助地方政府抓收入、規(guī)范支出管理、各項惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民負擔(dān)及村級“三資”監(jiān)管等工作，直接面對群眾，工作面廣，服務(wù)項目多，各項工作程序和標準要求較高，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)普遍規(guī)格偏小，人員緊缺，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出總量結(jié)構(gòu)失衡，行政人員經(jīng)費、日常公用開支在全部支出中卻占有很高的比重，用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況已遠不能滿足財政職能的需要。

目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理服務(wù)對象的不斷延伸，管理范圍的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，如“三資”監(jiān)管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)機核查、聯(lián)村包村等不同程度存在“越位”現(xiàn)象；而預(yù)算管理、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理等職能不同程度“缺位”。其具體表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅限于鄉(xiāng)人代會的一份預(yù)決算報告，預(yù)算的約束與監(jiān)督作用有待提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。隨著下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)支農(nóng)項目資金增多，按現(xiàn)行的管理辦法，實施市級“報賬制”管理多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理少，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)（如公安、工商、司法等）大多直接或間接地掌握在上級相關(guān)職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。四是國有資產(chǎn)管理職能落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由市級部門主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，市級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，形成了國有資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。

如此種種，充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的重新定位十分必要，已迫在眉睫。隨著經(jīng)濟總量的快速增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不斷增長、農(nóng)村綜合改革的不斷深化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的不斷提高，財政所的工作重心和管理職能由原來的收支型財政向服務(wù)監(jiān)督管理型財政轉(zhuǎn)變，由原來的吃飯財政向公共財政轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)級財力增長到一定程度的必然趨勢，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。

二、新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能重新定位的關(guān)鍵點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能也有了不同的體現(xiàn)：從服務(wù)上由維持保障轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，由單純業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)；從管制上由收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鰹橹鳎蛇^去的“注重財政分配、輕視財政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏斦峙渑c財政管理并重，特別注重財政管理”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢，筆者認為，當前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職能應(yīng)由收入管理、分配資金、監(jiān)督管理、落實政策和服務(wù)發(fā)展五個方面組成，關(guān)鍵要抓好三個重點：

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)

為了鄉(xiāng)財事業(yè)和工作的快速開展以及人員管理原則的規(guī)范化，必須做到四個方面：一是市級財政要結(jié)合有關(guān)部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本建設(shè)的計劃，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職員的調(diào)配、準入、交流、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提升工作效率。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要盡量適應(yīng)深化改革形勢下相對應(yīng)職能的開展，適應(yīng)法律規(guī)定。三是在專項政策業(yè)務(wù)實施時，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政團隊的培訓(xùn)工作，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政團隊的理論知識，依法行事。四是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的資金投入，優(yōu)化辦公條件，推動網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)提供有利的基礎(chǔ)。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，抓實財政管理的內(nèi)部控制

首先要強化專項資金監(jiān)督管理，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級預(yù)算的基礎(chǔ)地位,保持著量入為出、收支平衡的基本原則,明確專項資金監(jiān)督管理職責(zé),完善專項資金監(jiān)督管理機制,認真掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,強化財政管理的內(nèi)部控制。其次要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的公開性。按規(guī)定及時公開、公示補助政策和補助對象信息，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)，并接受廣大群眾的監(jiān)督，有效預(yù)防違規(guī)違紀事件發(fā)生。第三要加大相關(guān)資金投入力度，并設(shè)法構(gòu)建起一個有關(guān)涉農(nóng)補助資金專項政務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督提供幫助，彌補網(wǎng)絡(luò)信息落后，耗費人力，降低工作效率的弊端。除此之外，還應(yīng)定時進行監(jiān)管工作的巡查，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的正常運行。

3、推進“兩基”建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

“兩基”建設(shè)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。基礎(chǔ)工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理工作，基層建設(shè)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工作環(huán)境的建設(shè)?！皟苫苯ㄔO(shè)的實施要從兩方面入手：一方面是加強硬件設(shè)施，優(yōu)化工作環(huán)境，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施，通過改善辦公環(huán)境，讓干部職工擁有一個舒心而又愜意的辦公場地，集中精力辦理日常工作。另一方面是優(yōu)化工作人員年齡結(jié)構(gòu)，加強每個工作人員崗位意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，盡量早日建立一支年輕化、知識化的鄉(xiāng)財隊伍。

作者：新廠鎮(zhèn)財政所所長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：荊州日報 2016-10-15

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)