——對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的感受與思考

在2016年的全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來(lái)抓。他先后在湖南、青海代表團(tuán)表示：要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧?！辈⒃谥暗亩啻螌?zhuān)題會(huì)議上敦敦囑托：扶貧工作要在精準(zhǔn)上下功夫，作文章，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，中央的政策、要求非常清晰明確，下面的具體執(zhí)行情況怎樣呢？實(shí)實(shí)在在地說(shuō)，差距還很大，離習(xí)近平總書(shū)記的要求和老百姓的期盼還相差很遠(yuǎn)，要如期精準(zhǔn)脫貧，任務(wù)還十分艱巨。

某單位幫扶的村有2000余人，2015年初上報(bào)的建檔貧困戶(hù)有177戶(hù)，550人。按照要求，確定建檔貧困戶(hù)，應(yīng)召開(kāi)村民代表、黨員、村民組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行民主確定，并且要張榜公示，標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入在2855元以下。但實(shí)際上，村支兩委根本就沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)會(huì)和公示，都是他們直接報(bào)的。原因大體有以下幾個(gè)方面：第一是上面的政策、要求、精神的及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)問(wèn)題。上面開(kāi)會(huì)，轟轟烈烈，文件資料講話(huà)稿一大堆，但一般最多能傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，真正完整、準(zhǔn)確傳達(dá)貫徹到村、組的很少，很不及時(shí)，往往是在最基層斷線(xiàn)，掉鏈子，這種情況很普遍。第二是很多黨員、代表、組長(zhǎng)在外地打工、謀生，要在短時(shí)間內(nèi)召開(kāi)會(huì)議的確困難，包括通知、聯(lián)系和費(fèi)用等等，而上報(bào)這些名單，往往是沒(méi)有提前布置的，一般是即時(shí)通知，即時(shí)就要報(bào)，只得手忙腳亂應(yīng)付。第三是一些村干部長(zhǎng)期養(yǎng)成了憑想象、拍腦袋報(bào)表的習(xí)慣，任憑上面有什么要求，他們多是老套路，反正報(bào)錯(cuò)了也沒(méi)誰(shuí)追究責(zé)任。第四是之前沒(méi)有料想到申報(bào)貧困戶(hù)會(huì)有直接的經(jīng)濟(jì)利益，所以多是認(rèn)為報(bào)誰(shuí)都一樣，能應(yīng)付就行。第五是基層村民自治制度的完善問(wèn)題。在很多地方，村民對(duì)村級(jí)組織的村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)基本上不知情，更不用說(shuō)參與決策和監(jiān)督制衡了，很多事情都是村干部說(shuō)了算，做了算。

因?yàn)樵谪毨?hù)確定上的問(wèn)題，其報(bào)表質(zhì)量自然可想而知，“精準(zhǔn)”度大打折扣，有些貧困戶(hù)的姓名、家庭人口、聯(lián)系電話(huà)、致貧原因，特別是那些數(shù)量指標(biāo)如房屋、田土面積，收入等差錯(cuò)不少。有些確屬于貧困對(duì)象的，沒(méi)有報(bào)；有些明顯不符合條件，比較富裕的家庭，卻是列入了貧困戶(hù)名單，特別是一些村干部的親屬、關(guān)系戶(hù)等，在村民中造成很不好的影響，也給精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)埋下了不少隱患，有些村民甚至連自己是不是建檔貧困戶(hù)？脫沒(méi)脫貧？什么時(shí)候脫的貧？都不知道。

以前的扶貧工作，主要是以村為單位，解決一些水、電、路、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，年終慰問(wèn)一下特困戶(hù)，給村里拿點(diǎn)錢(qián)，皆大歡喜?，F(xiàn)在要求精準(zhǔn)到戶(hù)到人，要根據(jù)各貧困戶(hù)的具體情況、致貧原因等因戶(hù)、因人施策，采取幫扶措施。但是，一些村干部擔(dān)心村民有意見(jiàn)，激化矛盾，擺不平，不敢把有關(guān)的政策措施落實(shí)到位。比如2015年底，某縣扶貧辦給每個(gè)貧困村安排了10萬(wàn)元扶貧資金，要求其中3萬(wàn)元用于村里的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7萬(wàn)元要落實(shí)到貧困戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要造表由貧困戶(hù)簽字領(lǐng)取。這是一項(xiàng)很實(shí)惠、很實(shí)在的政策，很得民心，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困戶(hù)的關(guān)懷。但是扶貧工作隊(duì)多次催促村支兩委抓緊落實(shí)，把黨和政府的好政策、好措施盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的脫貧致富成果。工作隊(duì)體諒他們?cè)诰唧w工作上的難處，建議召開(kāi)在家的村支兩委成員、黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議，工作隊(duì)的同志也參加，一起研究具體落實(shí)問(wèn)題。工作隊(duì)還提出了實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，即公開(kāi)制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建檔貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“八仙過(guò)海，各顯神通”，種植、養(yǎng)殖、加工、商業(yè)、服務(wù)等等都可以，只要不違法，由農(nóng)戶(hù)自愿申報(bào)項(xiàng)目，自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，大家來(lái)評(píng)定，確實(shí)有行動(dòng)、有規(guī)模、有成效的，給予公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，造聲勢(shì)，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)大家的脫貧積極性。但是，現(xiàn)在已經(jīng)是2016年8月末了，某村里做公益事業(yè)開(kāi)支的3萬(wàn)元，他們以公路建設(shè)項(xiàng)目的水泥沙石發(fā)票報(bào)賬領(lǐng)用了，而要求用作貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的7萬(wàn)元，至今仍擺在鎮(zhèn)經(jīng)管站的賬上！并且，據(jù)了解，周邊其他貧困村也大體如此。一方面，貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要大量資金投入；另一方面，政府安排支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金卻是閑置在經(jīng)管站，這“最后一公里”就是“梗阻”，打不通！

2015年，某扶貧單位支持某村現(xiàn)金5萬(wàn)元，另協(xié)調(diào)部門(mén)資金9萬(wàn)元，爭(zhēng)取危房改造指標(biāo)5戶(hù)。工作隊(duì)要求這些資金部分用于村級(jí)公共開(kāi)支，部分直接到農(nóng)戶(hù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及年終特困戶(hù)慰問(wèn)等。但實(shí)際上這些錢(qián)直接到農(nóng)戶(hù)的，基本沒(méi)有。所以，今年工作隊(duì)改變了幫扶辦法，直接與貧困戶(hù)對(duì)接。根據(jù)該村建檔立卡貧困戶(hù)名單，工作隊(duì)實(shí)地走訪(fǎng)考察后，對(duì)符合條件的，直接幫扶，把錢(qián)給農(nóng)戶(hù)，精準(zhǔn)到戶(hù)、到項(xiàng)目。工作隊(duì)的條件是：第一，屬于建檔貧困戶(hù)；第二，確實(shí)困難；第三，勤勞樸實(shí)，自己想脫貧，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且有一定的條件和技術(shù)基礎(chǔ)；第四，承諾將工作隊(duì)援助的資金專(zhuān)項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，而不是吃喝玩樂(lè)，打牌賭博。工作隊(duì)計(jì)劃資助10戶(hù)左右，目前已經(jīng)落實(shí)了四個(gè)貧困戶(hù)，其中兩戶(hù)養(yǎng)豬、一戶(hù)養(yǎng)魚(yú)、一戶(hù)種植有機(jī)蔬菜，年初每戶(hù)支持4000元，用于購(gòu)買(mǎi)飼料、魚(yú)苗、翻耕機(jī)械等，每戶(hù)安排一名工作隊(duì)員跟蹤聯(lián)系，效果很好，特別是兩個(gè)養(yǎng)豬戶(hù)，因?yàn)榻衲晔袌?chǎng)行情好，每戶(hù)純收入均已超過(guò)十萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出人均年純收入2855元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣ぷ麝?duì)都是公開(kāi)實(shí)施、陽(yáng)光操作的，是扶的真真實(shí)實(shí)的貧困戶(hù)，所以其他村民也未見(jiàn)有什么意見(jiàn)。只是因?yàn)楣ぷ麝?duì)的錢(qián)沒(méi)有進(jìn)村里的財(cái)務(wù)賬，村里說(shuō)不好給工作隊(duì)開(kāi)收據(jù)，所以該款至今還是工作隊(duì)寫(xiě)的借條。

2015年11月底的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作工作會(huì)議提出了實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；異地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批。從宏觀(guān)上講，既實(shí)實(shí)在在為貧困戶(hù)著想，也方方面面考慮慎密。但問(wèn)題是怎么實(shí)施？怎么落地生根？開(kāi)花結(jié)果？這是最為關(guān)鍵的。某工作隊(duì)所重點(diǎn)幫扶的貧困戶(hù)中，有一戶(hù)曾姓人家，他前年在姐姐的資助下作了換腎手術(shù)，把所有家產(chǎn)花光了，連老婆都跑了，現(xiàn)在每月要吃1000多元錢(qián)的護(hù)腎藥，實(shí)際是保命藥。工作隊(duì)建議他入農(nóng)村醫(yī)保，并答應(yīng)幫他聯(lián)系，但他給工作隊(duì)的同志算賬說(shuō)：農(nóng)保要在指定醫(yī)院住院或正規(guī)醫(yī)院的門(mén)診發(fā)票才能報(bào)賬，且門(mén)診只能報(bào)30%，還要減去600元的免報(bào)數(shù)，最要緊的是他們的藥價(jià)要高好幾倍！他自己直接網(wǎng)購(gòu)，花的錢(qián)要少得多，還省去了報(bào)賬來(lái)來(lái)回回的勞累奔波與交通費(fèi)用。據(jù)筆者初步分析，貧困人口真實(shí)的致貧原因，第一是疾病，因病因殘致貧的在50%以上，各種疾病如癌癥、精神病、腎病、傷殘等比較普遍，一個(gè)農(nóng)戶(hù)，只要家里有病人，就很難真正脫貧。第二是教育、文化、技術(shù)，所有貧困戶(hù)，包括一些20多歲的年輕人，文化程度一般在初中以下，很大一部分是小學(xué)沒(méi)畢業(yè)，只能種地、打零工、賣(mài)苦力，很難學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)。如某村的小學(xué)只有三個(gè)年級(jí)，讀完三年級(jí)以后，要到外村才能繼續(xù)讀更高年級(jí)的書(shū)，很多人因此失學(xué)。第三是婚姻，很多大齡男人（有30來(lái)個(gè)）娶不了親，成不了家，一人吃飽，全家不餓，破罐子破摔，沒(méi)有脫貧致富的動(dòng)力。第四是懶惰，游手好閑，不務(wù)正業(yè)，有點(diǎn)錢(qián)了打牌賭博，沒(méi)錢(qián)了看別人打牌賭博。很顯然，這樣的貧困戶(hù)，要在一、兩年內(nèi)脫貧，是很困難的。

按上級(jí)文件要求，某村的貧困戶(hù)在2015年、2016年每年要脫貧30%，2017年、2018年每年脫貧20%，到2018年底全部脫貧。并且脫貧的程序也和確定貧困戶(hù)一樣，要達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，要由村民代表會(huì)評(píng)議、公示，要貧困戶(hù)本人簽字確認(rèn)。省扶貧辦還專(zhuān)門(mén)下文稱(chēng)要對(duì)脫貧人口進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的辦法為：現(xiàn)場(chǎng)檢查、統(tǒng)計(jì)分析和委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話(huà)調(diào)查。電話(huà)調(diào)查的內(nèi)容包括：脫貧戶(hù)的姓名、人數(shù)、收入、幫扶人、幫扶措施、本人是否簽字？是否公示？等等。但是，上面有政策，下面有對(duì)策?！按弪_鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”，大家都心知肚明。

這種隨意地“被貧困”，“被脫貧”，紙上貧困，筆尖脫貧的現(xiàn)象，對(duì)精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)工作的危害不容低估，不容忽視，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的高度警覺(jué)和重視！

作者單位：湖南省新化縣供水公司

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