——兼評(píng)中國(guó)土地私有化

中國(guó)改革開(kāi)放又進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放應(yīng)是絕大多數(shù)人的共識(shí)，但對(duì)改什么、朝著什么方向改、怎樣改?理論界和社會(huì)上卻存在較大的分歧，甚至完全相反的看法。這種情況最突出地表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地制度改革的看法或主張上。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，國(guó)內(nèi)外一直有人或明或暗、或公開(kāi)或私下主張中國(guó)應(yīng)該實(shí)行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)。中國(guó)現(xiàn)在或者將來(lái)究竟應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化?這是一個(gè)關(guān)系如何正確把握中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展方向、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民利益、提高土地利用效率，并合理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大問(wèn)題，甚至涉及對(duì)中國(guó)根本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度演進(jìn)趨勢(shì)的認(rèn)知。要合理地進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不能不對(duì)此公開(kāi)深入討論清楚，求得正確的認(rèn)識(shí)。盡管中國(guó)《憲法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2011年在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中也明確指出，“不搞私有化”，但對(duì)主張搞土地私有化的理由何在、中國(guó)為什么不能搞私有化、土地私有化為什么是錯(cuò)誤的、會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果、為什么土地私有化不是“三農(nóng)”的根本出路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑是什么、怎樣正確認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利弊及其演進(jìn)的趨勢(shì)等問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)深入論述，更沒(méi)有形成共識(shí)，仍然有人不斷提出土地私有化問(wèn)題，特別需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上予以正確全面的回答，做出有說(shuō)服力的論證。

一、主張土地私有化的理由

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)外一直有人主張土地私有化。雖然在國(guó)內(nèi)主要報(bào)刊和相關(guān)著作中很少有人公開(kāi)提出中國(guó)應(yīng)該實(shí)行土地私有化，但在各種理論研討會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上、教學(xué)研究過(guò)程中和社會(huì)思想交流中，特別是在境外學(xué)者的有關(guān)論著中，總可以聽(tīng)到、看到有人認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的土地集體公有制存在許多弊端：不能形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，“越來(lái)越和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)”，“是城鄉(xiāng)收入差距愈益惡化的制度性障礙”；“使廣大農(nóng)民難以分享城市化和工業(yè)化帶來(lái)的巨大好處，難以分享沿海和城市的繁榮”，“城市化變成了對(duì)農(nóng)民的剝奪”，“沒(méi)有避免農(nóng)民相對(duì)境遇的每況愈下，又沒(méi)有避免無(wú)地農(nóng)民的大量涌現(xiàn)”，導(dǎo)致“聳人聽(tīng)聞的當(dāng)代圈地運(yùn)動(dòng)”，大量侵占農(nóng)民土地，土地糾紛急劇上升，激起農(nóng)民越來(lái)越頻繁的群體性抗?fàn)帲皣?yán)重威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定”；中國(guó)現(xiàn)在之所以“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重、土地征用和房屋拆遷中損害農(nóng)民利益的問(wèn)題突出，根源在于土地的公有制，三農(nóng)的根本出路是實(shí)行土地私有化；農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，不能自由買(mǎi)賣(mài)土地，造成土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；無(wú)法用土地作抵押，農(nóng)村金融難以發(fā)育，農(nóng)地租賃市場(chǎng)難以發(fā)育，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，落后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施常年忽視，生態(tài)“必然發(fā)生凋零”，農(nóng)民收入也難以提高。①也有人認(rèn)為，農(nóng)村土地集體所有制存在“產(chǎn)權(quán)殘缺”、“所有者缺位”、難以解決的所有權(quán)集體共有與保持承包權(quán)穩(wěn)定的矛盾，使得侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民群體抗?fàn)幨录l發(fā)，導(dǎo)致“土地征用和出讓成為孳生腐敗行為的三大溫床之一”，“地方政府土地財(cái)政膨脹”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不能滿足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的訴求、真正做到“耕者有其田”。②另有人認(rèn)為，土地承包制只是不徹底的改革，農(nóng)民只是拿到了土地的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，還沒(méi)有所有權(quán)，還沒(méi)有真正做到“耕者有其田”，有學(xué)者提出“改革要徹底，就應(yīng)該采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和買(mǎi)賣(mài)權(quán)”，③實(shí)際上就是要給農(nóng)民個(gè)人完全的土地產(chǎn)權(quán)④，即實(shí)行土地私有化。還有人認(rèn)為，如果說(shuō)實(shí)行土地承包制是改革開(kāi)放過(guò)程中的“第一次土改”，現(xiàn)在深化農(nóng)村改革，就是要進(jìn)行“第二次土改”、⑤“新土地革命”，即實(shí)行土地私有化。國(guó)內(nèi)有媒體甚至宣揚(yáng)報(bào)道說(shuō)：“農(nóng)民宣告土地私有，第二次土地革命爆發(fā)”。⑥

什么是土地私有化?所謂“化”，是指事物具有某種特征的變化過(guò)程和結(jié)果，絕對(duì)地說(shuō)是指事物徹頭徹尾、徹里徹外變成為同一性質(zhì)的東西，一般是指事物的某種變化趨勢(shì)。土地私有制是指由私人掌握土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等完全產(chǎn)權(quán)的土地制度。所謂土地私有化，極端的說(shuō)法就是所有土地都實(shí)行私有制，更多人的看法可能是指存在土地多種所有制的情況下主要實(shí)行私有制。本文理解的土地私有化是指農(nóng)村土地(主要是耕地和宅基地)實(shí)行私有制的過(guò)程和結(jié)果。如果土地私有制不是主體，就不能說(shuō)是土地私有化了。

中國(guó)為什么應(yīng)該實(shí)行土地私有化?歸納我所看到的相關(guān)文獻(xiàn)和聽(tīng)到的相關(guān)議論的觀點(diǎn)，除了主張土地私有化的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的土地集體公有制存在上述種種弊端之外，他們提出的土地私有化的理由或者說(shuō)土地私有化的好處主要有以下幾個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的愿望，保護(hù)農(nóng)民的根本利益

土地私有化能夠消除現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的弊病，滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，完全實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，擁有完全的土地產(chǎn)權(quán)，特別是自由買(mǎi)賣(mài)權(quán)(包括轉(zhuǎn)讓權(quán)、談判權(quán)、定價(jià)權(quán)等)，從根本上維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。有學(xué)者說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村的根本問(wèn)題卻是‘鄉(xiāng)村社會(huì)的官權(quán)過(guò)剩，民間權(quán)力衰落’。導(dǎo)致這種局面又是由于兩方面原因：不受限制的行政權(quán)力、所有財(cái)產(chǎn)(包括土地)公有?！睉?yīng)該“還產(chǎn)于民”、“還權(quán)于民”。⑦還有學(xué)者說(shuō)：“土地私有制下平均地權(quán)和零地租也是做得到的，甚至可能做得更好?！雹?

2.優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

土地私有化能夠發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的作用，提高土地資源配置效率，使得農(nóng)村土地可以自由買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，農(nóng)民能夠自己決定土地用途，消除土地拋荒；在買(mǎi)賣(mài)中還可以討價(jià)還價(jià)，適合于作為工商業(yè)用地的可以通過(guò)高價(jià)出售，獲取土地增值收益(級(jí)差地租)，發(fā)財(cái)致富，甚至成為百萬(wàn)富翁，地價(jià)上升還有助于促進(jìn)土地節(jié)約和高效使用；普通農(nóng)地可以向種田能手集中，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地集中高效利用，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；農(nóng)民還可以實(shí)現(xiàn)土地資本化，以土地作為抵押獲得貸款和入股，增加農(nóng)業(yè)投入或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大增加收入的途徑；也有利于資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民也愿意增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、綠色化、多樣化、特色化、現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。比如，有學(xué)者說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在的土地公有制正是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的障礙，它不可能兼顧公平和效率。”⑨ “中國(guó)農(nóng)業(yè)要真正搞起來(lái)，土地一定要私有化，要自由買(mǎi)賣(mài)?！币灿袑W(xué)者說(shuō)：“可自由買(mǎi)賣(mài)的土地比不可自由買(mǎi)賣(mài)的同樣土地市價(jià)高得多，土地私有化只會(huì)使現(xiàn)在相對(duì)貧窮的農(nóng)民變得更富。”⑩

3.促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

土地私有化使得農(nóng)民可以自由買(mǎi)賣(mài)土地和轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，既解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，使得農(nóng)民能夠隨心所愿出賣(mài)或出租土地，獲得一筆可觀的資金，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，還有利于清除工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的障礙，更好地滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。比如，有學(xué)者說(shuō)：集體所有的土地制度“是把農(nóng)民束縛在土地上，阻礙城市化和工業(yè)化的制度?！?11)也有學(xué)者說(shuō)：“我認(rèn)為中國(guó)問(wèn)題的癥結(jié)在土地，而土地私有化是其他國(guó)家在城市化過(guò)程中的必經(jīng)之路，中國(guó)也不例外，中國(guó)還需要一場(chǎng)土改?！?12)

4.消除土地管理和征地拆遷上的腐敗、暴利和矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行土地制度造成中國(guó)大量的“圈地運(yùn)動(dòng)”，帶來(lái)嚴(yán)重的尋租、侵權(quán)、腐敗和暴利，加劇了貧富差距的擴(kuò)大(中國(guó)億萬(wàn)富翁大部分是房地產(chǎn)商)，是征地拆遷過(guò)程中事故不斷、層出不窮的根源。土地私有化明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保證農(nóng)民出讓土地能夠得到合理補(bǔ)償，防止對(duì)農(nóng)民各種形式的剝奪，遏制圈地運(yùn)動(dòng)，制止亂占耕地、低價(jià)補(bǔ)償、土地閑置、拋荒、開(kāi)發(fā)商暴富、各級(jí)政府侵占土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、“三無(wú)農(nóng)民”產(chǎn)生等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，有效消除鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、征用、拆遷、使用和承包權(quán)調(diào)整分配中的侵權(quán)謀私行為，防止在土地方面的官商勾結(jié)、城鎮(zhèn)政府官員的貪污腐敗、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的暴利，緩和農(nóng)村干群矛盾及土地方面的各種矛盾，減少社會(huì)沖突和突發(fā)群體事件，維持社會(huì)穩(wěn)定。有學(xué)者說(shuō)：“土地公有不僅沒(méi)削弱官權(quán)，反而加強(qiáng)了，使官權(quán)掌握了更多的物質(zhì)基礎(chǔ)……農(nóng)村土地私有化的制度收益是，農(nóng)民會(huì)更富有了；其制度成本是，那些掌權(quán)者少了撈錢(qián)、撈權(quán)的基礎(chǔ)……解決官員權(quán)力過(guò)大的最起碼的辦法，是減少他們手中能控制的資源，把土地權(quán)還給農(nóng)民?！?13)也有學(xué)者說(shuō)：“私有化只會(huì)化掉村干部定期按人口變化調(diào)整土地分配的特權(quán)，因而減少此特權(quán)引起的貧富分化……土地所有權(quán)私有化不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)減少社會(huì)糾紛、安定社會(huì)、穩(wěn)定地方財(cái)政有重大意義?！?14)

5.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，再造中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治制度的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外都有人認(rèn)為，“只有私有化、市場(chǎng)化、自由化和西方多黨議會(huì)民主化才是最好的經(jīng)濟(jì)政治制度、才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展”，(15)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能以產(chǎn)權(quán)明晰的私有制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)這是“經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)”、國(guó)際慣例和普世價(jià)值，斷言土地私有化是“優(yōu)良的制度遺產(chǎn)”、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“基本結(jié)論”、“全人類(lèi)的智慧結(jié)晶”，中國(guó)不能也不應(yīng)該例外。因此，中國(guó)必須實(shí)行私有化，不僅國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步私有化，土地也要私有化，只有這樣才能做到產(chǎn)權(quán)明晰，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，中國(guó)改革的任務(wù)才能最終完成，才能建立與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的經(jīng)濟(jì)政治制度，也才能成為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家。甚至存在極端形式的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)神話：“只要土地私有化，中國(guó)一切問(wèn)題都可以迎刃而解?！?16)在主張土地私有化的人看來(lái)，土地私有化是靈丹妙藥，一舉多得：農(nóng)民權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，土地利用效率會(huì)大幅度提高，農(nóng)民收入將大量增加并通過(guò)賣(mài)地而致富，“三農(nóng)”問(wèn)題可以從根本上解決，征地拆遷中的矛盾、侵權(quán)和腐敗問(wèn)題都將消失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以更好推進(jìn)，政治民主化有了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更加有利于社會(huì)穩(wěn)定的維持。何樂(lè)而不為!

有學(xué)者說(shuō)：“看看今天成功的國(guó)家，有哪個(gè)是以公有制成功的呢?答案不言自明?！?17)也有學(xué)者說(shuō)：“沒(méi)有理由拒絕繼承包括土地私有制在內(nèi)的本國(guó)優(yōu)良的制度遺產(chǎn)，沒(méi)有理由無(wú)視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)和要素配置的基本結(jié)論，更沒(méi)有理由挑戰(zhàn)各國(guó)在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的歷史教訓(xùn)和全人類(lèi)的智慧結(jié)晶。”(18)還有學(xué)者說(shuō)：“土地私有產(chǎn)權(quán)制度的建立，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)‘現(xiàn)代化’的必要條件，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快中國(guó)城市化進(jìn)程從而保證基本現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件?！?19)

總而言之，土地私有化論者按照他們認(rèn)為的現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理推導(dǎo)出的土地私有化的理論邏輯是，土地私有化、自由化、市場(chǎng)化必然帶來(lái)多方面的現(xiàn)代化效果：

一是土地私有化可以形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，使得土地能夠自由買(mǎi)賣(mài)、合理流轉(zhuǎn)、資本化(賣(mài)地、入股、抵押貸款獲得資本)、轉(zhuǎn)變用途，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，實(shí)行土地兼并集中，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化和現(xiàn)代化，從而高效配置利用土地，導(dǎo)致土地增值，增加農(nóng)民收益，達(dá)到農(nóng)村繁榮，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

二是土地私有化解除土地對(duì)農(nóng)民的束縛，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化，從而滿足工業(yè)化和城市化對(duì)土地和勞動(dòng)力的需求，更好地推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，同時(shí)讓農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化帶來(lái)的巨大好處。

三是土地私有化能夠“還產(chǎn)于民”、“還權(quán)于民”，把官方控制的資源特別是最重要的資源——土地減到最小，鏟除官權(quán)、特權(quán)、專(zhuān)制、腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上防止在土地問(wèn)題上各種侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，建立“憲政民主”制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除特權(quán)腐敗引起的貧富兩極分化，使相對(duì)貧窮的農(nóng)民致富，防止社會(huì)貧富不均，從而實(shí)現(xiàn)政治民主化和現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

有學(xué)者總結(jié)道：“現(xiàn)行土地制度有如此多的弊病，土地私有又會(huì)有如此多的好處，有什么理由拒絕試驗(yàn)和推廣呢?”并且斷言，“農(nóng)地私有化和城市化、全球化的結(jié)合，必然是一個(gè)多贏的結(jié)果?！?20)

二、土地私有化的謬誤

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不同的歷史階段，不同的私有制特別是土地私有制，在其興起和發(fā)展的時(shí)期，都曾經(jīng)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是奴隸社會(huì)早期和中期的奴隸主私有制，還是封建社會(huì)早期和中期的地主私有制，特別是資本主義社會(huì)的資本家私有制，都曾經(jīng)帶來(lái)生產(chǎn)力的新發(fā)展，有時(shí)甚至是巨大的發(fā)展；但是在這些社會(huì)的后期或晚期，私有制無(wú)不成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的私有制無(wú)不逐步被新的私有制取而代之。按照馬克思主義的研究，資本主義私有制最終將會(huì)被社會(huì)所有制即公有制取代。我認(rèn)為，正確判斷中國(guó)現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)，首先需要明確馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)于所有制和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的大趨勢(shì)的基本原理仍然具有科學(xué)性，并沒(méi)有過(guò)時(shí)，以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義仍然是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。雖然私有制在包括中國(guó)在內(nèi)的全世界在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還擁有存在的合理性，還有生命力，也具有不能完全替代的作用，但私有制必然存在的剝削、不公平、貧富兩極分化、與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾等自身無(wú)法克服的根本性缺陷決定了私有制不會(huì)是永恒的，不可能是人類(lèi)社會(huì)的終極所有制形式，最終還是會(huì)走向消亡，被本質(zhì)上能夠消滅剝削、實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平、更好適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、新的更先進(jìn)、成熟、完善和優(yōu)越的社會(huì)所有制或公有制逐步取而代之。不能因?yàn)樗接兄埔呀?jīng)存在了幾千年、現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是私有制、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不理想、以前實(shí)行公有制的大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家也都私有化了，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)定不移發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要堅(jiān)定不移發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行的公有制也存在許多缺陷和問(wèn)題、很不成熟、很不完善，就認(rèn)為只有私有制才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，是唯一具有優(yōu)越性的所有制形式，而公有制毫無(wú)優(yōu)越性，已經(jīng)失去了存在的理由，甚至本來(lái)就完全不應(yīng)該搞，現(xiàn)在都應(yīng)該私有化。

有學(xué)者振振有詞地說(shuō)，私有制帶來(lái)了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)繁榮，公有制卻沒(méi)有帶來(lái)任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)繁榮!的確，迄今為止還沒(méi)有一個(gè)主要實(shí)行公有制的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)繁榮，但是私有制已經(jīng)實(shí)行了幾千年，才在近百年的時(shí)間內(nèi)帶來(lái)了世界上少數(shù)國(guó)家的發(fā)達(dá)繁榮，而且對(duì)許多別的國(guó)家的侵略掠奪也是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)繁榮的重要因素，這些國(guó)家在走向發(fā)達(dá)繁榮的過(guò)程中還給人類(lèi)社會(huì)造成包括兩次世界大戰(zhàn)在內(nèi)的巨大災(zāi)難!從1917年俄國(guó)十月革命算起，近現(xiàn)代的公有制還只存在了不到一百年的時(shí)間，相對(duì)已經(jīng)存在數(shù)千年的私有制，還是一個(gè)初生的嬰兒，還很不成熟、很不完善，怎么就能斷言逐步走向成熟和完善的公有制永遠(yuǎn)不可能帶來(lái)許多國(guó)家的發(fā)達(dá)繁榮呢!

正確判斷中國(guó)現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化，同時(shí)還必須清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)人口、土地和三農(nóng)的特殊性。主張土地私有化的學(xué)者特別反感人們以中國(guó)國(guó)情為依據(jù)反對(duì)土地私有化，認(rèn)為這只是一個(gè)借口，站不住腳，“是在幻想用‘國(guó)情’來(lái)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，(21)強(qiáng)調(diào)土地私有化是必然趨勢(shì)、普遍規(guī)律、國(guó)際慣例、普世價(jià)值，中國(guó)不可能也不應(yīng)該例外。實(shí)際上，任何國(guó)家的土地制度像其他任何制度一樣，都要受到各個(gè)國(guó)家國(guó)情的影響，都會(huì)打上國(guó)情的烙印。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題主要是：人地矛盾(人多地少)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與自然條件和農(nóng)民致富的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與現(xiàn)代化和全球化的矛盾、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重的矛盾。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)的現(xiàn)代化(包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)必須走具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。不能只是從“只有私有化、市場(chǎng)化、自由化和西方民主化才是最好的經(jīng)濟(jì)政治制度、才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展”的理論教條出發(fā)，依據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中主要都是在土地私有化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的歷史事實(shí)，簡(jiǎn)單地推論出中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行土地公有制不合理，也應(yīng)該實(shí)行土地私有化。新中國(guó)60多年的發(fā)展實(shí)踐證明，中國(guó)既不能照搬“斯大林模式”，也不能“全盤(pán)西化”、照套歐美國(guó)家的模式。

中國(guó)為什么不能實(shí)行土地私有化，土地私有化的主張為什么是錯(cuò)誤有害的呢?

1.歷史事實(shí)證明，土地私有制并非萬(wàn)能

私有制不是萬(wàn)能的包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是三農(nóng)的出路!因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行了幾千年的土地私有制，農(nóng)村始終沒(méi)有改變貧窮落后的面貌，農(nóng)民始終沒(méi)有富起來(lái)!長(zhǎng)期陷入“新朝代輕徭薄賦、均田興農(nóng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展→貪污腐敗、苛捐雜稅、橫征暴斂、土地兼并集中、地主殘酷剝削、貧富兩極分化、民不聊生→農(nóng)民起義、改朝換代”的治亂循環(huán)之中。在中國(guó)封建社會(huì)，名義上是“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，好像土地全是皇帝所有的，而國(guó)家是皇帝的家天下，所以皇帝所有似乎也就是“國(guó)家所有”，實(shí)際上中國(guó)封建社會(huì)實(shí)行的是以封建地主、官僚所有為主要特征的土地私有制，皇家有專(zhuān)門(mén)的地產(chǎn)，民間有地契(土地所有權(quán)證書(shū))，就是證明。土地主要由封建地主、官僚占有的土地私有制，從總體和長(zhǎng)期來(lái)看，不僅沒(méi)有讓中國(guó)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，相反，恰恰是中國(guó)近代貧窮、落后、挨打的所有制根源。這不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)搞土地革命和土地改革的原因，也是孫中山先生提出的三民主義的平均地權(quán)訴求的基本依據(jù)。這是誰(shuí)也不能否定和勝過(guò)雄辯的歷史事實(shí)。

有學(xué)者認(rèn)為，幾千年的土地私有制始終沒(méi)有改變農(nóng)村貧窮落后的面貌、農(nóng)民始終沒(méi)有富起來(lái)的論斷不符合中國(guó)幾千年?duì)N爛輝煌的文明史。他們反駁說(shuō)，怎么解釋像“清明上河圖”所描繪的興旺繁榮、道不拾遺、夜不閉戶的景象!好像實(shí)行土地私有制的封建社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮、歌舞升平、社會(huì)和諧，農(nóng)民富裕樂(lè)生，過(guò)著小橋流水、田園牧歌式的幸福生活。如果封建社會(huì)真是這么美好，為什么會(huì)滅亡，被資本主義社會(huì)取而代之呢?封建制度的確比奴隸制先進(jìn)，更有利于生產(chǎn)力發(fā)展，曾經(jīng)帶來(lái)封建時(shí)代相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)繁榮出現(xiàn)過(guò)所謂“太平盛世”的文景之治、貞觀之治、康乾盛世。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力總體水平低下，封建社會(huì)的某些時(shí)期出現(xiàn)的所謂繁榮，主要是封建王朝和地主階級(jí)的富裕繁榮，對(duì)農(nóng)民而言至多不過(guò)是基本解決溫飽問(wèn)題的繁榮，廣大農(nóng)民是談不上富裕的。“清明上河圖”并不表明農(nóng)民曾經(jīng)富裕。這些學(xué)者沒(méi)有看到，即使是在“清明上河圖”描繪的所謂“太平盛世”中，也可以看到，既有宏偉壯麗的宮殿，又有更多的簡(jiǎn)陋平房和茅草屋，街上還有武裝巡邏人員。從總體上和長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)畢竟是比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代落后貧窮得多的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最終并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)繁榮，更不談廣大農(nóng)民的富裕幸福?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)，那是生產(chǎn)力和科技落后的結(jié)果，不是私有制的結(jié)果。但是生產(chǎn)力和科技為什么落后，而且長(zhǎng)期得不到根本改變呢?難道與土地私有制以及建立在這種私有制基礎(chǔ)上的封建王朝的統(tǒng)治沒(méi)有關(guān)系!

還有學(xué)者提出，“導(dǎo)致王朝傾覆的大規(guī)?！褡儭鹨颍颂鞛?zāi)就是‘官逼民反’”，認(rèn)為中國(guó)歷代“農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”或“民變”(“農(nóng)民起義”可能被認(rèn)為是“左”的說(shuō)法，這些學(xué)者不使用了)、社會(huì)動(dòng)亂主要是政府官僚欺壓魚(yú)肉百姓造成的，不是土地兼并引起的，似乎也與土地的地主私有制無(wú)關(guān)。(22)這種觀點(diǎn)值得商榷。的確，土地兼并有可能主要不是民間土地買(mǎi)賣(mài)引起的，而主要是“政治性特權(quán)”掠奪造成的，但土地向官僚地主手中集中，難道不是普通農(nóng)民日子難過(guò)、不滿的基本原因之一嗎?的確，繁多的苛捐雜稅、沉重的徭役負(fù)擔(dān)、封建的嚴(yán)刑酷法、橫征暴斂、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、窮兵黷武、吏治腐敗、官僚地主的殘酷剝削壓迫是農(nóng)民起義的主要原因，但這一切產(chǎn)生的根源又是什么呢?難道僅僅只是由于皇帝官僚掌握著政權(quán)和濫用權(quán)力嗎，作為上層建筑的政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又是什么呢?難道與封建地主官僚的土地私有制完全無(wú)關(guān)嗎!我們既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為土地兼并導(dǎo)致了農(nóng)民起義，也不能把農(nóng)民起義簡(jiǎn)單歸結(jié)為官僚壓迫。

2.中國(guó)土地私有化可能?chē)?yán)重?fù)p害農(nóng)民利益

土地私有化不僅不能保護(hù)農(nóng)民的根本利益，相反可能導(dǎo)致新的貧富兩極分化，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的根本利益，使得農(nóng)民的處境甚至可能更悲慘。有學(xué)者反對(duì)這種觀點(diǎn)，說(shuō)“土地私有化會(huì)加劇貧富分化，造成社會(huì)不穩(wěn)定，此論似是而非，完全不合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯?！?23)我認(rèn)為這種反駁是無(wú)力的。

中國(guó)人多地少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，在農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住條件有限、社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地私有化會(huì)很快導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化，造成“三無(wú)農(nóng)民”(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障的農(nóng)民)大量增加，從而使得農(nóng)民總體狀況的惡化。這種判斷絕不是主觀臆斷、危言聳聽(tīng)!歷史上已有先例，解放初期中國(guó)土地改革后就出現(xiàn)過(guò)這種情況。通過(guò)土地改革，無(wú)地和少地的農(nóng)民都分到田地，在中國(guó)歷史上第一次真正做到了耕者有其田。但在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，農(nóng)村很快就開(kāi)始出現(xiàn)了兩極分化，天災(zāi)人禍、生老病死、勞力缺乏等原因使得不少農(nóng)民不得不賣(mài)地救急求生，重新失去土地，(24)又由于缺乏能力和就業(yè)機(jī)會(huì)而無(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只有再次淪為無(wú)地雇農(nóng)或等待國(guó)家救助的窮人。這正是中國(guó)農(nóng)村走向社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)道路的重要原因之一。而且，分散的小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法獨(dú)立抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，難以開(kāi)展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人多地少、工業(yè)化和城市化水平極低的中國(guó)，農(nóng)業(yè)合作化、集體化是唯一出路。雖然中國(guó)在農(nóng)村合作化、集體化過(guò)程中存在過(guò)急、過(guò)快、過(guò)猛、經(jīng)營(yíng)管理體制不合理等嚴(yán)重缺陷，但合作化、集體化的大方向是不能全盤(pán)否定的。至于說(shuō)目前已經(jīng)存在的“三無(wú)農(nóng)民”，主要是現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度不合理、社會(huì)保障制度不健全、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化不協(xié)調(diào)等原因造成的，并不是土地公有制的結(jié)果。實(shí)行土地私有化只可能增加而不可能減少或消除“三無(wú)農(nóng)民”，解決的辦法只能是深化改革，完善土地征用補(bǔ)償制度和社會(huì)保障制度，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的協(xié)調(diào)合理。

在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度建立起來(lái)以后，中國(guó)農(nóng)地私有化是不是就不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化，造成大量“三無(wú)農(nóng)民”，是否就可以實(shí)行農(nóng)地私有化了呢?我認(rèn)為依然不行。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化率達(dá)到70％時(shí)，中國(guó)人口也將至少達(dá)到14億，也就是說(shuō)，農(nóng)村人口仍然還有4.2億，比現(xiàn)在美國(guó)全國(guó)的人口還多1億。2011年中國(guó)總?cè)丝跒?3.5億，15～64歲勞動(dòng)年齡人口為10.4億，占總?cè)丝诘谋戎厥?4.4％。(25)考慮人口老年化的影響，按照勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?0％計(jì)算，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力還有2.52億人。2010年，美國(guó)擁有可耕地24.45億畝，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只有284.6萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力的人均耕地達(dá)859畝(26)。中國(guó)按照18億畝耕地和2.52億農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地只有7畝，也就是說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在是中國(guó)未來(lái)的129倍。如果按照美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)把18億畝耕地通過(guò)私有化、市場(chǎng)化集中到種田能人手中，只需要200多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以了，2.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將成為無(wú)地農(nóng)民，也不可能到私人農(nóng)場(chǎng)去打工，因?yàn)閯?wù)農(nóng)的200多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中已經(jīng)包含有被雇用的農(nóng)工，再加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)也不可能再提供很多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民也難以大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成為難以轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。(27)他們到那里去?干什么?如何生存?他們很可能無(wú)地可去、無(wú)事可干，只能靠社會(huì)保障。雖然他們不是“三無(wú)農(nóng)民”而是“二無(wú)農(nóng)民”(無(wú)地、無(wú)業(yè))，但數(shù)以億計(jì)的“二無(wú)農(nóng)民”長(zhǎng)期靠社會(huì)保障過(guò)日子，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)得起嗎?能夠持續(xù)嗎?又怎樣致富?土地私有化將使他們沒(méi)有出路!我認(rèn)為，只有堅(jiān)持和完善土地公有制及其經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能解決還要留在農(nóng)村的數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的生存和致富的問(wèn)題，具體途徑將在第四部分論述。

有學(xué)者提出：既然資本可以私有化，由企業(yè)主掌握資本，工人被雇用進(jìn)企業(yè)做工，不僅解決了工人的就業(yè)問(wèn)題，而且?guī)?lái)了制造業(yè)的大發(fā)展，合理、合法、有益，為什么就不能讓農(nóng)地私有化，從而使得土地向種田能人手中集聚，再由他們雇用農(nóng)民種地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮呢?他們認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)民的歧視和不公。(28)問(wèn)題是實(shí)行土地集中大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的私人農(nóng)場(chǎng)或種田能手雇用不了數(shù)量龐大的失地農(nóng)民，更不談私人農(nóng)場(chǎng)或種田能手會(huì)實(shí)行效率更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、社會(huì)化，會(huì)大量減少對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用和需求，賣(mài)地或失地的農(nóng)民哪里去?干什么?怎么安置?私有化解決不了這些問(wèn)題。而且，資本私有化與農(nóng)地私有化是不一樣的，中國(guó)的資本私有化雖然存在通過(guò)各種改制等合法或非法途徑把部分公有資本轉(zhuǎn)變成私有資本的現(xiàn)象，但是主要不是通過(guò)將公有的資本分配給個(gè)人實(shí)現(xiàn)的，而主要是允許、鼓勵(lì)民間投資和引進(jìn)外資而形成的，資本也不是全部私有化了，而是部分私有化，還有相當(dāng)一部分資本是公有制的，以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)仍然處于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；而農(nóng)地私有化則只能是將公有制的農(nóng)地重新分配給農(nóng)民個(gè)人，而且農(nóng)地必須全部實(shí)行私有化，因?yàn)檗r(nóng)地私有化必須對(duì)所有農(nóng)民一視同仁，必須讓集體內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)民都能分配到同樣數(shù)量的土地。農(nóng)地私有化將會(huì)使得中國(guó)農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)完全變成私有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)造成多重嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。

3.土地私有化不能保證耕者有其田

什么是耕者有其田?就是耕者(即種田者或務(wù)農(nóng)者)擁有自己的土地，耕種的是自己所有的土地。所謂“自己所有的土地”，可以是耕者個(gè)人或家庭擁有的土地，也可以是耕者共有的土地。耕者如果耕種的是別人所有的土地，包括租種別人的地或者被雇用到別人的土地上或農(nóng)場(chǎng)里種地等，就是耕者無(wú)其田。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的根本利益之所在，是農(nóng)民不受剝削的根本條件，耕者有其田是農(nóng)民世世代代的追求。幾乎所有主張土地私有化的論者都認(rèn)為只有土地私有化才能做到耕者有其田，但是實(shí)際情況恰恰相反，土地私有制不能做到耕者有其田，甚至有可能使土地集中在少數(shù)不種地的人的手中，造成耕者無(wú)其田，中國(guó)幾千年封建社會(huì)中許多農(nóng)民少地或無(wú)地的歷史事實(shí)就是明證。即使是通過(guò)土地改革把地主的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人或家庭的土地私有制，也不可能保證耕者有其田，因?yàn)檗r(nóng)民可能因?yàn)樽匀伙L(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)失敗、人身家庭變故等原因而破產(chǎn)失地。土地地主私有制中的雇農(nóng)、佃農(nóng)和以土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義農(nóng)場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)雇工，都是耕者，都無(wú)其田；相反，土地耕者集體所有或共同所有的公有制卻能保證耕者有其田，因?yàn)楦吒N的是他們自己共有的土地，除了國(guó)家必要的合理的征用和有人非法剝奪的特殊情況之外，農(nóng)民一般不可能失去共有的土地。

4.中國(guó)土地私有化不可能使得大部分農(nóng)民通過(guò)賣(mài)地致富

實(shí)行土地私有化的確使得農(nóng)民有了完全的土地產(chǎn)權(quán)，能夠按照自認(rèn)為最有利的方式自由使用、處置和轉(zhuǎn)讓?zhuān)腥藫?jù)此認(rèn)為土地私有化能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得農(nóng)民得不到高額補(bǔ)償就可以不轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔聊軌蛞邇r(jià)，通過(guò)賣(mài)地而致富。曾經(jīng)聽(tīng)有人極不負(fù)責(zé)任地說(shuō)：“現(xiàn)在只要土地私有化，中國(guó)大部分農(nóng)民都會(huì)成為百萬(wàn)富翁!”這是典型的土地私有化產(chǎn)權(quán)神話。他們只從神圣的所謂“經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)”出發(fā)，閉眼不看下面這樣的實(shí)際情況。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，分散、組織化程度低，沒(méi)有政府和制度的保證，即使土地私有化，也缺乏定價(jià)權(quán)和自由買(mǎi)賣(mài)權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不可能由農(nóng)民說(shuō)了算，甚至連轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓都要受制于人，在強(qiáng)力之下有時(shí)不想轉(zhuǎn)讓也得轉(zhuǎn)讓?zhuān)恢袊?guó)大多數(shù)農(nóng)地遠(yuǎn)離城市和交通線，不少是窮鄉(xiāng)僻壤，難以改變用途，大多數(shù)農(nóng)地并不那么值錢(qián)，特別是中國(guó)農(nóng)民人均土地少，大多數(shù)農(nóng)民出售私有土地的收益有限，不足以保證其生存，更談不上發(fā)財(cái)致富。所以中國(guó)大部分農(nóng)民(更何況全部農(nóng)民)都不可能通過(guò)土地私有化、實(shí)現(xiàn)自由買(mǎi)賣(mài)和改變農(nóng)地用途獲得巨額土地增值收益，成為百萬(wàn)富翁。

的確，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能夠使得土地大幅度增值，大城市郊區(qū)的農(nóng)地價(jià)格可能上漲到上百萬(wàn)元人民幣一畝，可能給土地被工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用的農(nóng)民帶來(lái)巨額的土地增值收益，通過(guò)拆遷賣(mài)地發(fā)財(cái)。據(jù)說(shuō)深圳市就曾經(jīng)拆遷出不止一個(gè)億元戶。但是，大部分農(nóng)民不可能賣(mài)地致富。因?yàn)椴皇鞘裁赐恋囟即嬖谠鲋凳找?，不是大部分農(nóng)地更不是全部農(nóng)地都能產(chǎn)生大量增值收益，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)和將要開(kāi)發(fā)和占用的那部分土地才能有較多的增值收益。即使是由于土地的稀缺性，土地價(jià)格可能存在上漲趨勢(shì)，但這種上漲是長(zhǎng)期的、緩慢的、有限的，所以大部分農(nóng)民(更何況全部農(nóng)民)不可能通過(guò)改變農(nóng)地用途和賣(mài)地致富，獲得巨額土地增值收益，成為百萬(wàn)富翁。如果土地私有化真有能使全部或大多數(shù)農(nóng)民變?yōu)榘偃f(wàn)富翁的神奇力量，為什么這么簡(jiǎn)單靈驗(yàn)、輕而易舉的事，我們的政府不去做，反而還費(fèi)盡心思、傷透腦筋、想方設(shè)法去增加農(nóng)民收入，效果還不理想呢?難道只有少數(shù)個(gè)別天才精英才能發(fā)現(xiàn)這種靈丹妙藥，我們各級(jí)政府的官員都是傻瓜!

而且，土地增值收益不應(yīng)也不能完全由失地農(nóng)民獨(dú)享。像深圳等大城市那樣拆遷出千萬(wàn)富翁、億元富翁，我認(rèn)為是不合理、不公平的現(xiàn)象。土地增值收益的分配首先必須考慮土地為什么會(huì)大幅度增值?如何兼顧相關(guān)利益者的權(quán)益?怎樣才能更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用的土地之所以能大幅度增值，主要是因?yàn)閲?guó)家和其他投資者大量投資進(jìn)行了“七通一平”(通路、通水、通電、通氣、通郵、通訊、通航，平整土地)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市及工商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化既增加了土地的需求又改變了土地的用途，而工商用地的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，土地因此而大幅度增值，地價(jià)因此而大幅度上漲，主要不是由于失地農(nóng)民改良了原來(lái)占用的土地或改變了土地的地理區(qū)位而增值的。所以，土地增值收益必須在國(guó)家、相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配。首先當(dāng)然要保證處于弱勢(shì)地位的失地農(nóng)民的合理權(quán)益，而且也要給國(guó)家和相關(guān)投資者必要的補(bǔ)償或回報(bào)，使國(guó)家更有能力、投資者有積極性進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)及工商項(xiàng)目的建設(shè)。(29)目前在征地拆遷方面最突出的問(wèn)題是土地增值收益國(guó)家和開(kāi)發(fā)商拿到的太多，失地農(nóng)民獲得的太少，嚴(yán)重影響發(fā)展和穩(wěn)定。造成這種狀況的主要原因不是土地公有制，而是其他相關(guān)制度和管理存在缺陷，特別是征地制度和補(bǔ)償制度不合理、不完善。解決的辦法不是土地私有化，而應(yīng)該是深化改革，完善相關(guān)制度法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確定土地增值收益分配的合理原則和比例，真正保障失地農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。什么是失地農(nóng)民應(yīng)得的合理補(bǔ)償呢?我認(rèn)為合理補(bǔ)償應(yīng)該是以保證失地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活無(wú)憂為最低標(biāo)準(zhǔn)。

5.土地私有化會(huì)使中國(guó)農(nóng)民喪失最后一條保障線

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還沒(méi)有建立起來(lái)的條件下，土地是農(nóng)民的最后一條保障線，土地私有化和自由轉(zhuǎn)讓有可能使農(nóng)民喪失最后一條保障線。因?yàn)樘鞛?zāi)人禍、生老病死、婦幼傷殘、務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、喪失生產(chǎn)能力，使得農(nóng)民都有可能賣(mài)地救急，喪失最后一條保障線，由此會(huì)造成嚴(yán)重后果。而保持農(nóng)地的公有制，農(nóng)民一般不會(huì)喪失土地這一條最后保障線，使得農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商失敗以后，還有一條退路——回家種田。2008年美國(guó)和世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工回流，若無(wú)地、無(wú)退路，后果將不堪設(shè)想!當(dāng)時(shí)國(guó)外媒體就預(yù)言中國(guó)要發(fā)生大動(dòng)蕩，結(jié)果基本平安無(wú)事。

有學(xué)者認(rèn)為，土地私有化會(huì)使中國(guó)農(nóng)民喪失最后一條保障線的說(shuō)法是非?；闹嚳尚Φ模Ｕ限r(nóng)民本來(lái)就應(yīng)該是政府的職責(zé)，在政府每年拿走幾萬(wàn)億的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的情況下，怎么還要農(nóng)民用自己的土地保障自己呢?怎么能以此作為反對(duì)土地私有化的理由?這是要“以‘土地保障’代替社會(huì)保障，把國(guó)家的責(zé)任推給農(nóng)民”，是要農(nóng)民“不能賣(mài)地求醫(yī)，只能等死”。(30)我認(rèn)為，他們?cè)谶@方面不僅產(chǎn)生了誤解，而且發(fā)生了偷換概念的錯(cuò)誤。這里所說(shuō)的“保障線”不是“社會(huì)保障線”，保障與社會(huì)保障是兩個(gè)有區(qū)別的不同概念，是不能等同和混淆的。我們這里所說(shuō)的“保障”是指社會(huì)居民(包括農(nóng)民)的生活(主要是生存)保障，即人們衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、教育、就業(yè)、收入等方面的基本需要的滿足或保證。誰(shuí)來(lái)保障呢?個(gè)人、家庭和社會(huì)。首先應(yīng)該由個(gè)人自己和家庭來(lái)保障，因?yàn)椴贿@樣，人們就可能自己不努力，完全依賴政府來(lái)保障，躺在社會(huì)保障里過(guò)日子；而完全依靠政府或社會(huì)保障是不可能的，也是不合理的；然后才是由社會(huì)來(lái)實(shí)行保障即社會(huì)保障，尤其是在個(gè)人和家庭自身無(wú)法保障的情況下，更是要由社會(huì)來(lái)保障。社會(huì)保障是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)主要是政府的責(zé)任，政府的確應(yīng)該努力建立全社會(huì)統(tǒng)一、合理、完善的社會(huì)保障制度，但這種社會(huì)保障的費(fèi)用很高，短期內(nèi)難以做到。在全社會(huì)統(tǒng)一、合理、完善的社會(huì)保障制度建立健全之前，人們還得主要依靠自己和家庭保障，農(nóng)民還得以自己擁有或共有的土地作保障。社會(huì)保障制度建立起來(lái)以后，就不一定需土地保障了。說(shuō)在全社會(huì)統(tǒng)一、合理、完善的社會(huì)保障制度建立健全之前，土地還是中國(guó)農(nóng)民的“最后一條保障線”有什么錯(cuò)呢?講土地私有化可能使得農(nóng)民失去土地從而喪失“最后一條保障線”又有什么不正確呢?怎么能說(shuō)這是要農(nóng)民“不能賣(mài)地求醫(yī)，只能等死”呢?

的確，農(nóng)民在改革開(kāi)放前后都為新中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)和犧牲，現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題突出、農(nóng)業(yè)還比較落后、農(nóng)民收入低而且增加困難、農(nóng)村比較貧窮，在這種情況下，建立農(nóng)民的社會(huì)保障制度主要應(yīng)該是政府的責(zé)任，不能長(zhǎng)期靠土地、靠農(nóng)民自己保障。但是中國(guó)有8億農(nóng)民(包括兩億多農(nóng)民工)，需要的農(nóng)民基本社會(huì)保障基金是一個(gè)龐大的數(shù)字，這是短期內(nèi)難以籌集起來(lái)的，更何況現(xiàn)在政府財(cái)力仍然有限，所以在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，農(nóng)民在相當(dāng)程度上還得依靠土地保障。土地私有化則使得農(nóng)民有可能喪失這條不能沒(méi)有的保障線，可能帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。

6.土地私有化不一定能消除土地拋荒和有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)現(xiàn)在存在土地拋荒現(xiàn)象，雖然與農(nóng)地的公有制和不能自由買(mǎi)賣(mài)有一定關(guān)系，但主要原因不是農(nóng)地的公有制和不能自由買(mǎi)賣(mài)，而是種田的比較收益太低。外出務(wù)工經(jīng)商收入一般比種地高而且比種地輕松。把承包地租給別人的租金太少或租不出去。即使是土地私有化了，雖然土地可以自由買(mǎi)賣(mài)，如果賣(mài)價(jià)太低，農(nóng)民一般會(huì)等待漲價(jià)而不賣(mài)；假若要價(jià)太高，又會(huì)沒(méi)人買(mǎi)；如果還是種田的比較收益太低，外出務(wù)工經(jīng)商收入比種地高而且輕松，把私有的土地租給別人的租金太少或租不出去，一樣也會(huì)出現(xiàn)土地拋荒。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村不少地方之所以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施退化，不僅年久失修而且新建很少，靠吃改革開(kāi)放前30年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老本，近年來(lái)不得不由國(guó)家加大這方面的投入，其主要原因在于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制和分田單干以后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，往往無(wú)人也無(wú)力關(guān)心負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了。(31)如果土地私有化，這種現(xiàn)象只會(huì)更嚴(yán)重!雖然土地私有化和自由買(mǎi)賣(mài)能夠促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，實(shí)行土地兼并，有利于土地向種田能手集中，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化，有實(shí)力和動(dòng)機(jī)開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這樣會(huì)在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)。如果種田的比較收益依然太低、農(nóng)民賣(mài)地要價(jià)太高或待價(jià)而沽，農(nóng)地同樣分散在大量小農(nóng)戶手中，不能實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍然會(huì)出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。實(shí)際上，在中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大、人多地少、土地分散在數(shù)量巨大的小農(nóng)戶手中的情況下，土地公有制更有利于在集體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中力量進(jìn)行農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)現(xiàn)在像華西村、劉莊、南街村等先進(jìn)的農(nóng)村都是這樣做的；相反，實(shí)行土地私有制在這方面只會(huì)更困難。

有學(xué)者指出，“世界上僅有不超過(guò)10個(gè)大農(nóng)場(chǎng)國(guó)家，能夠有條件實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，它們幾乎全部是在殖民化進(jìn)程中大規(guī)模殺戮當(dāng)?shù)赝林?、開(kāi)疆拓土的產(chǎn)物。除此之外，老歐洲那些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然市場(chǎng)化了幾百年，卻都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教科書(shū)中才有的‘規(guī)模經(jīng)濟(jì)’，至今還是以小農(nóng)場(chǎng)為主，而且2/3的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者還是兼業(yè)化的”；“即使實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，其農(nóng)業(yè)也沒(méi)有完全按照自由市場(chǎng)的教條化理論運(yùn)作。眾所周知，美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)得到的政府補(bǔ)貼，比任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都多得多?！?32)

7.土地私有化不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象

雖然土地私有化可以讓農(nóng)民獲得完全的土地產(chǎn)權(quán)，使得各方面各種侵犯農(nóng)民土地權(quán)宜的行為更加困難，有助于從根本上避免農(nóng)村干部利用權(quán)力在集體土地征用、流轉(zhuǎn)和分配使用中謀取私利，但是土地私有化不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。土地是一種關(guān)系人口生存而又不可再生的有限的具有空間壟斷性、不可流動(dòng)性和地理區(qū)位不可替代性的基本資源，其用途不可能完全市場(chǎng)化，許多國(guó)家包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)土地的使用都會(huì)有程度和內(nèi)容不同的管理和限制，為了公共利益也要征地。(33)只要有征用、管理和限制，就可能產(chǎn)生官僚主義，出現(xiàn)行賄受賄、尋租腐敗現(xiàn)象，即使是實(shí)行土地私有制和多黨議會(huì)民主制的國(guó)家也不可避免，有的甚至很?chē)?yán)重。

8.土地私有化提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，有害于土地配置效率提高

土地私有化和自由買(mǎi)賣(mài)不僅可能導(dǎo)致土地向少數(shù)人手中集聚，產(chǎn)生土地食利階層，還可能發(fā)生漫天要價(jià)與賤賣(mài)輕甩的現(xiàn)象。(34)賤賣(mài)輕甩會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，損害農(nóng)民的利益；漫天要價(jià)則會(huì)提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，使土地所有者獲得不應(yīng)該得到的土地增值的全部收益，從而加大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，難以合理獲得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必要的土地，不利于提高土地配置效率(因?yàn)橥恋氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用)，無(wú)益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，因而也有害于“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，因?yàn)橥七M(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑之一。土地私有化還可能像印度等國(guó)那樣，形成真正的“釘子戶”，使得必要合理的征地拆遷搞不成，嚴(yán)重妨礙國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。

不能把農(nóng)地非農(nóng)化都稱(chēng)之為不合理的“圈地運(yùn)動(dòng)”。只有利用特權(quán)和暴力，強(qiáng)行剝奪或低價(jià)大量征收、圈占農(nóng)民土地的行為，才是所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。必要的合理合法的、給失地農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)?、又不閑置浪費(fèi)的征地，是在保護(hù)了農(nóng)民利益的前提下有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為。

9.土地私有化可能導(dǎo)致城市貧民窟化

土地私有化的確可以起到逼農(nóng)民進(jìn)城、加快城鎮(zhèn)化的步伐，因?yàn)橥恋爻鲑u(mài)以后，他們?cè)谵r(nóng)村已無(wú)立足之地，再加上土地集中、機(jī)械化耕種、農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，只需要很少的勞動(dòng)力，大量失地農(nóng)民只能遷移到城鎮(zhèn)謀生。但是這種方式不是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的水到渠成的城鎮(zhèn)化，只可能是過(guò)度城鎮(zhèn)化、病態(tài)城鎮(zhèn)化，會(huì)像印度、拉美國(guó)家那樣，在城市形成大面積的貧民窟，成為所謂“城市貧民窟化”。有學(xué)者指出，“如果任由土地私有化和自由買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果非但不是快速、低成本地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，反而一方面農(nóng)村凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)，無(wú)地則反；另一方面，失地農(nóng)民大批涌進(jìn)城市而難以就業(yè)，實(shí)現(xiàn)的不是城市化而是城市貧民窟化”。(35)

10.“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因不是土地公有制，出路也不是土地私有化

目前中國(guó)存在的嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題的根源不在于土地公有制，農(nóng)業(yè)分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地拋荒、難以合理流轉(zhuǎn)、土地征用和補(bǔ)償不合理、部分“三無(wú)農(nóng)民”出現(xiàn)、各種涉農(nóng)腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生、農(nóng)民利益受損害等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因也不是土地沒(méi)有私有化，這些問(wèn)題存在的主要原因是土地使用、流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償?shù)闹贫扔腥毕荩?jīng)營(yíng)管理有問(wèn)題，戶籍制度、就業(yè)制度等改革的任務(wù)還沒(méi)有完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還沒(méi)有建立；最根本的還是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有相當(dāng)部分沒(méi)有轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)主義新農(nóng)村還在建設(shè)之中。這些問(wèn)題及其原因并不是土地公有制的必然，也不是不可克服的。因此，中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路不是土地私有化?！叭r(nóng)”問(wèn)題不是土地私有化而能一化了之的。那可是太簡(jiǎn)單、太天真、太幼稚了。

如何實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地利用效率，有效保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果和土地增值的收益，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題呢?我認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑應(yīng)該是“三化一新加反哺”，即推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多業(yè)化、高效化)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。在制度上，主要是堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制及其經(jīng)營(yíng)方式，改進(jìn)和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制，建立和健全農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)、占用、補(bǔ)償制度，進(jìn)一步改革戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)工資制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度(“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路，在本文的第四部分我還將進(jìn)一步展開(kāi)論述)。

11.土地私有化不利于保障中國(guó)的糧食安全

有人認(rèn)為，“當(dāng)今全球糧食安全的最大威脅恰好就是自給自足的政策。相反依靠貿(mào)易和交換(國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的)才能保證糧食供給的安全。”(36)也就是市場(chǎng)完全可以解決糧食問(wèn)題，依靠國(guó)際市場(chǎng)更安全，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化條件下，糧食短缺必然引起糧價(jià)上漲，刺激世界各國(guó)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，依靠國(guó)際市場(chǎng)完全可以滿足中國(guó)的糧食需求，根本不用擔(dān)心。但是，他們沒(méi)有看到，中國(guó)有13億人，糧食需求巨大。2010年中國(guó)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)噸，2010年全世界糧食出口總量為27554.5萬(wàn)噸。(37)由此可見(jiàn)，即使把世界各國(guó)出口的糧食全部賣(mài)給中國(guó)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足13億人的需求。中國(guó)糧食需求的滿足依靠任何別的國(guó)家或世界市場(chǎng)都是沒(méi)有保證、不可持續(xù)的，而且吃飯的問(wèn)題依靠別人是非常危險(xiǎn)的事情，只能主要依靠自給。即使土地的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用，也要合理保護(hù)耕地特別是種糧用地。而土地私有化讓農(nóng)民獲得完全自由使用、轉(zhuǎn)讓、改變用途的權(quán)利，使得政府難以調(diào)控土地的使用，有效實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，從而影響糧食安全的保障。

12.土地私有化不利于維持社會(huì)穩(wěn)定和堅(jiān)持社會(huì)主義方向

上述11個(gè)方面的分析說(shuō)明，土地私有化可能產(chǎn)生多重危害：會(huì)使中國(guó)農(nóng)民喪失最后一條保障線，導(dǎo)致土地向少數(shù)人手中集聚，加劇農(nóng)村貧富兩極分化；大量增加“三無(wú)農(nóng)民”，無(wú)法呆在農(nóng)村，必然涌向大中城市，引起過(guò)度城市化，造成大面積“貧民窟”，以及城市環(huán)境的臟爛差和治安惡化，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定；增加合理農(nóng)地非農(nóng)化的成本和困難，不利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)；造成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的退化和建設(shè)困難；加劇中國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)益于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變革的時(shí)期，往往會(huì)發(fā)生激烈的社會(huì)矛盾沖突和劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。改革開(kāi)放以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化大規(guī)模加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變革和轉(zhuǎn)型的情況下，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差別擴(kuò)大、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量特別龐大的條件下，中國(guó)之所以保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)度城鎮(zhèn)化和大面積的城市“貧民窟”，沒(méi)有發(fā)生劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，一個(gè)重要原因是沒(méi)有實(shí)行土地私有化，給全體農(nóng)民保留了最后一條保障線?；颈３洲r(nóng)地的公有制性質(zhì)和不能自由轉(zhuǎn)讓的制度安排功不可沒(méi)!土地非私有化是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展、改革、穩(wěn)定的重要條件。

雖然不能說(shuō)土地私有化一無(wú)是處、一點(diǎn)作用也沒(méi)有，土地私有化可以讓農(nóng)民獲得完全的土地產(chǎn)權(quán)，使得各方面各種侵犯農(nóng)民土地權(quán)宜的行為更加困難，有助于從根本上避免農(nóng)村干部利用權(quán)力在集體土地征用、流轉(zhuǎn)和分配使用中謀取私利，可能有利于資本下鄉(xiāng)、土地資本化，刺激農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入、實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但弊大大地多于利，會(huì)造成上述許多嚴(yán)重后果。有人認(rèn)為，中國(guó)之所以反對(duì)土地私有化，完全是出于政治制度和意識(shí)形態(tài)的需要考慮，其實(shí)不然。經(jīng)濟(jì)決定政治，之所以中國(guó)土地不能私有化、農(nóng)地必須堅(jiān)持集體所有制，首先是從根本上維護(hù)農(nóng)民利益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，防止農(nóng)村貧富兩極分化，最終走向共同富裕的經(jīng)濟(jì)需要；其次才是堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，維持社會(huì)穩(wěn)定的政治要求。如果土地私有化，再加上國(guó)有企業(yè)私有化，社會(huì)主義、共同富裕和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)將失去其存在的所有制基礎(chǔ)。

三、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利與弊

中國(guó)既然不能實(shí)行土地私有化，那么現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式是否已經(jīng)健全完善，只要堅(jiān)持這種制度和方式，就能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”、成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮起來(lái)呢？應(yīng)該怎樣按照黨的十八大提出的要求，完善農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？這是在明確不能實(shí)行土地私有化之后，特別需要實(shí)事求是、深入探討的更有價(jià)值的重大問(wèn)題。為了正確回答這些問(wèn)題，必須實(shí)事求是地分析中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利弊得失。

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)地集體所有、實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和組織形式既有利和得，也有弊和失。

1．中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)改革了農(nóng)村人民公社制度，在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有的前提下，全面推行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐證明中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式基本適合中國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的國(guó)情特別是三農(nóng)的現(xiàn)狀，克服了人民公社制政經(jīng)不分、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死、平均主義傾向嚴(yán)重、農(nóng)民喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性、不符合三農(nóng)實(shí)際情況、效益低下等缺點(diǎn)，具有許多有利的作用或優(yōu)點(diǎn)，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，保證了耕者有其田，滿足了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的要求，使農(nóng)民擁有了比較充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)得越好農(nóng)民家庭收入越多的激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，有利于農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)短期投入，能夠降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，基本上保證了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，以較低成本滿足了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)土地的基本需求，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)具備一定的保障功能，給農(nóng)民提供了最后一條保障線，避免了農(nóng)村大量“三無(wú)農(nóng)民”的產(chǎn)生、嚴(yán)重的貧富兩極分化和大面積的城市“貧民窟”出現(xiàn)，維持了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)的基本穩(wěn)定。

2．中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的弊

但是中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式也存在許多不足或缺陷：經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模狹小，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的能力差，不易解決人地矛盾（人多地少）、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與自然條件和農(nóng)民致富的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與現(xiàn)代化和全球化的矛盾、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重的矛盾，難以實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)；在農(nóng)地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)制度不健全的情況下，現(xiàn)行承包制也不利于農(nóng)地的合理轉(zhuǎn)讓、實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)；承包周期的有限性，容易導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為短期化，使得農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入、大型機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改進(jìn)的能力和動(dòng)力也不充足，農(nóng)戶分田單干以后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往大大削弱，無(wú)人也無(wú)力關(guān)心負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施和大型農(nóng)田水利建設(shè)，主要靠吃以往的“老本”和政府幫助來(lái)維持，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入難以大幅度穩(wěn)定提高，不能從根本上解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分散、小規(guī)模、效率低的缺陷；現(xiàn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制，一方面要求農(nóng)地承包關(guān)系幾十年不變、保持穩(wěn)定、“減人不減地、增人不增地”，否則農(nóng)地難以有效利用，另一方面農(nóng)地集體所有的性質(zhì)又決定集體成員應(yīng)該人人都平等分配承包地、必須隨著農(nóng)村人口變動(dòng)不斷調(diào)整承包地的分配、減人應(yīng)該減地、增人應(yīng)該增地，否則就不公平，承包關(guān)系需要保持穩(wěn)定與農(nóng)村人口變動(dòng)和集體成員人人應(yīng)該平等享有土地承包權(quán)的這種矛盾，使得公平和效率難以兼顧；集體經(jīng)濟(jì)和土地的村鎮(zhèn)行政化管理和民主監(jiān)督的缺失，使得農(nóng)村政經(jīng)難以真正分開(kāi)，村鎮(zhèn)干部侵犯農(nóng)民權(quán)益、貪污腐敗的現(xiàn)象難以避免。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式這些缺陷的存在，是現(xiàn)在“三農(nóng)問(wèn)題”特別突出的重要原因。如果說(shuō)中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式完美無(wú)缺，僅靠現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制就能不斷地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也就不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐都表明，長(zhǎng)期依靠現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不行了，必須深化改革、逐步完善。

2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)不得改變”，規(guī)定“現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”。之所以要作出這樣的決定，是由于中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式在現(xiàn)階段還具有重要作用；之所以沒(méi)有提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系“永久不變”，則是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式存在問(wèn)題或缺陷，不足以根本解決“三農(nóng)問(wèn)題”和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮。

中國(guó)包括城鎮(zhèn)土地制度在內(nèi)的現(xiàn)行的整個(gè)土地制度，特別是現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度也存在非常突出的問(wèn)題和缺陷，由于城鎮(zhèn)土地制度、如何恰當(dāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途（轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地）即農(nóng)地非農(nóng)化、怎樣合理征用農(nóng)地和補(bǔ)償農(nóng)民，不是農(nóng)地本身的制度安排和經(jīng)營(yíng)方式，再加上篇幅有限，本文暫不討論。

四、中國(guó)農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式演進(jìn)的趨勢(shì)

中國(guó)既然不能實(shí)行土地私有化，現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式又不健全完善，存在種種缺陷和問(wèn)題，僅靠這種制度和方式，還不能從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”、成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、讓農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮起來(lái)，那么中國(guó)農(nóng)地制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式演進(jìn)的趨勢(shì)是什么，或者說(shuō)深化中國(guó)農(nóng)村改革的任務(wù)、方向和途徑應(yīng)該是什么呢？我認(rèn)為，主要任務(wù)就是克服現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式不足或缺陷、完善農(nóng)地集體所有制和經(jīng)營(yíng)方式，如果用一句話概括方向和途徑，我認(rèn)為就是建設(shè)以集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

首先回顧西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中和新中國(guó)建國(guó)以來(lái)以土地制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的演變歷程，將會(huì)給我們?cè)S多有益的啟示。

1．西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的演變

一般來(lái)說(shuō)，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變過(guò)程。第一個(gè)階段是工業(yè)化開(kāi)始前，農(nóng)村主要依靠人力、畜力，運(yùn)用手工技術(shù)進(jìn)行分散、小規(guī)模的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行的是地主莊園與個(gè)體農(nóng)戶并存、以地主莊園為主體的經(jīng)濟(jì)制度，這是極為落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。第二個(gè)階段是工業(yè)化初期，隨著機(jī)器大生產(chǎn)和雇傭勞動(dòng)制度的出現(xiàn)及其向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散和滲透，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由以人力、畜力和手工技術(shù)為主向以化學(xué)、物理學(xué)動(dòng)力（石化能源）和機(jī)械技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)初步機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，逐步走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)也開(kāi)始雇工經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了大量的資本主義農(nóng)場(chǎng)，即由農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)業(yè)資本家）租用地主（可能也包含他們自己擁有的一部分）土地，雇傭農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行耕種，以取得農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，資本主義農(nóng)場(chǎng)制逐步取代地主莊園制，成為占主導(dǎo)地位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。第三個(gè)階段是工業(yè)化中、后期，首先由于社會(huì)分工的深化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作程度的提高、農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步大幅度提高，即使耕種大面積的土地（比如美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)耕種成千上萬(wàn)畝土地），也不需要很多勞動(dòng)力，少量的勞動(dòng)力就可以耕種大量的耕地，家庭農(nóng)場(chǎng)就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；其次由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的季節(jié)性、空間的廣闊性和分散性，使得農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也具有農(nóng)忙時(shí)多、農(nóng)閑時(shí)少的季節(jié)性特點(diǎn)，常年雇傭大量農(nóng)業(yè)工人，會(huì)加大用工成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間廣闊性和分散性，又造成勞動(dòng)監(jiān)督困難、內(nèi)部管理成本過(guò)高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不是耕種的土地、雇傭的農(nóng)業(yè)工人越多越好，而是相反，耕種的土地、雇傭的農(nóng)業(yè)工人過(guò)多，經(jīng)濟(jì)效益反而會(huì)下降；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)剩，雇傭較多農(nóng)業(yè)工人的資本主義農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)下降，這些都使得許多資本主義大農(nóng)場(chǎng)解體變形，資本主義農(nóng)場(chǎng)制度走向衰落，取而代之的是以家庭成員為主的家庭農(nóng)場(chǎng)制度，家庭農(nóng)場(chǎng)制度成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)制度。與此同時(shí)，又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然條件特別是氣候的影響較大，即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，相對(duì)廣闊的大市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)而言，經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然有限，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性使得家庭農(nóng)場(chǎng)面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，單家獨(dú)戶難以應(yīng)對(duì)，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)為了應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、供產(chǎn)銷(xiāo)合作組織等，實(shí)行多方面、多形式的經(jīng)營(yíng)合作。與此同時(shí)，為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持政策，給于農(nóng)業(yè)大量財(cái)政補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，合作經(jīng)營(yíng)和政府扶持是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，主要是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)營(yíng)。這是我們?cè)谔接懍F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度、組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，尤其值得關(guān)注的重要現(xiàn)象。

2．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的演變

新中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式到目前為止，大致上經(jīng)歷了四個(gè)階段的演變過(guò)程。第一個(gè)階段是解放前，同多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的第一個(gè)階段的情況相類(lèi)似，農(nóng)村主要依靠人力、畜力，運(yùn)用手工技術(shù)進(jìn)行分散、小規(guī)模的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行的也是地主莊園與個(gè)體農(nóng)戶并存、以地主莊園為主體的經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期貧窮落后的主要制度根源。第二個(gè)階段是解放后至1958年以前，土地改革消滅了在中國(guó)農(nóng)村存在了幾千年的封建地主所有制，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民“耕者有其田”的多年的愿望。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為落后、技術(shù)水平特別低，而且人多地少，人均耕地大大低于世界平均水平，農(nóng)戶占有的耕地大多數(shù)都很少，務(wù)農(nóng)的收入極為有限，難以抵御天災(zāi)人禍、傷殘疾病的打擊，不易渡過(guò)生老病死的變故。土地改革之后，中國(guó)農(nóng)村許多地方馬上就出現(xiàn)了貧富兩極分化，不少農(nóng)民因水旱災(zāi)害、貧病交加，不得不把剛分到手的土地賣(mài)掉，重新陷入“赤貧”狀態(tài)。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍，在黨和政府的提倡和支持下，中國(guó)農(nóng)村走上了合作化道路，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社制度，實(shí)行集體所有集體經(jīng)營(yíng)的方式。第三個(gè)階段是1958年以后到改革開(kāi)放開(kāi)始，盡管農(nóng)村生產(chǎn)力水平?jīng)]有多大提高，但在片面追求社會(huì)主義公有制“一大、二公、三純”（即公有制的規(guī)模越大越好、公有化的程度越高越好、公有經(jīng)濟(jì)越純粹越好）、農(nóng)村集體所有制應(yīng)該盡快向全民所有制過(guò)渡、甚至不惜搞“窮過(guò)渡”的錯(cuò)誤傾向的左右下，中國(guó)農(nóng)村的合作社制度轉(zhuǎn)變成為人民公社制度。在不具備技術(shù)條件的情況下，人為硬性地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行不符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的集中統(tǒng)一管理，結(jié)果不僅使農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且使農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也加大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到較好的發(fā)展，不得不改革。第四個(gè)階段是改革開(kāi)放開(kāi)始以后，為了遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)改革了人民公社制度，在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)又提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?，F(xiàn)在需要探討的問(wèn)題是，社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)行土地制度、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式是什么關(guān)系，社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度、組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是什么。

3．中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地集體所有制和家庭承包制的發(fā)展前景

由于中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有的制度和家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式存在種種缺陷和問(wèn)題，所以必須深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，尋求更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。這里并不是說(shuō)要取消或完全改變農(nóng)地集體所有制和家庭承包制，而是指要發(fā)展、完善這種制度，并且還要?jiǎng)?chuàng)造新的制度、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式是現(xiàn)行集體所有制和家庭承包制的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。中國(guó)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的農(nóng)戶的發(fā)展前景，不應(yīng)是私有制家庭農(nóng)場(chǎng)，而應(yīng)是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)地制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式，為什么不應(yīng)是私有制家庭農(nóng)場(chǎng)，而應(yīng)是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新農(nóng)村？中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村為什么不能像發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家那樣實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度？我認(rèn)為主要原因在于：中國(guó)人多地少，人多決定農(nóng)村勞動(dòng)力即使在工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)之后還可能長(zhǎng)期保持在20%到10%以內(nèi)，不可能像美國(guó)那樣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到總勞動(dòng)力的2%，還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不能非農(nóng)化；由于要非農(nóng)化的農(nóng)民的數(shù)量十分龐大、數(shù)以億計(jì)，不可能全部市民化，即使是非農(nóng)化的農(nóng)民，也會(huì)有相當(dāng)部分只能是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”；地少?zèng)Q定農(nóng)戶占有的耕地也不可能很多，更不可能像美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)那樣耕種成千上萬(wàn)畝土地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不易增強(qiáng)，只有重新聯(lián)合起來(lái)才更有力量應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)村也不能像美國(guó)那樣建立在私有制的家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)之上；而且，在人多地少的情況下，即使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，農(nóng)戶僅靠種地也很難致富，要增加農(nóng)民的收入，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)以后還要留在農(nóng)村的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民生存和致富，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，同時(shí)還要發(fā)展各種特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高加工度和高附加值農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)和分工協(xié)作專(zhuān)業(yè)化，這也是只有少量勞動(dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)很難辦到的；即使采取“公司加農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，深加工的收入主要也會(huì)落入公司手中，農(nóng)民收入增加有限，所以必須探討更適合中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和組織形式。

4．中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的所有制、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并不是現(xiàn)在才提出來(lái)的新目標(biāo)，早在20世紀(jì)50年代中國(guó)就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，但是現(xiàn)在要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，并不是那時(shí)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的簡(jiǎn)單重復(fù)，兩者的具體內(nèi)容并不完全相同，現(xiàn)在提出的社會(huì)主義新農(nóng)村具有新的含義。

20世紀(jì)50年代提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和標(biāo)志主要是：在生產(chǎn)力方面，是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；在生產(chǎn)關(guān)系方面，是實(shí)行人民公社制度；在生活方面，則是要使農(nóng)民豐衣足食，過(guò)上比較富裕的生活，當(dāng)時(shí)形象的說(shuō)法就是：“樓上樓下、電燈電話，瓦罐燉肉、枯枯拉拉”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的狀況，從生活方面來(lái)看，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了豐衣足食的比較富裕的生活，但從生產(chǎn)力方面來(lái)看，大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度還不高，人民公社制度也普遍被家庭承包經(jīng)營(yíng)制取而代之?，F(xiàn)在看來(lái)，這種對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的理解和界定存在重大缺陷，需要予以修改和完善。

新世紀(jì)初，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史階段，在“三農(nóng)問(wèn)題”嚴(yán)重、城鄉(xiāng)差別和收入差距擴(kuò)大、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾突出的情況下，重提建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅具有重要意義，而且具有新的內(nèi)涵和特征。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“20字”要求建設(shè)新農(nóng)村。這個(gè)要求只是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村面貌的簡(jiǎn)單描述，還不是對(duì)新的歷史階段社會(huì)主義新農(nóng)村新的

內(nèi)涵和標(biāo)志的全面、準(zhǔn)確的界定，并沒(méi)有明確地指出社會(huì)主義新農(nóng)村的制度特征和組織形態(tài)，體現(xiàn)不出新農(nóng)村的社會(huì)主義性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展所要達(dá)到的水平，也看不出中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村與韓國(guó)的“新農(nóng)村”、美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)村有什么區(qū)別，所以社會(huì)主義新農(nóng)村新的內(nèi)涵還需要深入探討。正確的社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和標(biāo)志，應(yīng)該從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等多方面進(jìn)行全面的慨括和界定，既要包括目標(biāo)要求，又要有達(dá)到目標(biāo)的制度保證和基本途徑，還要能反映社會(huì)主義新農(nóng)村與非社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)江蘇華西村、河南劉莊、南街村等中國(guó)現(xiàn)在先進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和以往社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的教訓(xùn)，我認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較繁榮、農(nóng)民生活寬裕、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、管理民主的農(nóng)村。為什么應(yīng)該這樣界定社會(huì)主義新農(nóng)村呢？除了上述中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村不能像西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家那樣實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度的原因之外，還因?yàn)?，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)是新農(nóng)村社會(huì)主義性質(zhì)的主要體現(xiàn)，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)村如果是以私有制家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村，就不能稱(chēng)之為社會(huì)主義新農(nóng)村，與現(xiàn)代資本主義農(nóng)村就沒(méi)有什么區(qū)別；之所以強(qiáng)調(diào)提出要實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，是由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征特別是其弱質(zhì)性，為了應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，連發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家私有制家庭農(nóng)場(chǎng)都要實(shí)行多方面、多形式的經(jīng)營(yíng)合作，更何況中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村，自然更應(yīng)如此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要合作，抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、共同富裕也需要聯(lián)合；之所以提出要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，則是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村也只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，才能達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才能減少，收入才能增加，也才能生活寬裕。而且，只有“以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化”，才能真正做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

社會(huì)主義新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)可以采取多種實(shí)現(xiàn)形式和具體經(jīng)營(yíng)方式，既可以堅(jiān)持集體所有集體經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行集體所有農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，允許采取承包制、合作制、股份合作制、股份公司制等多種集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)方式，只要能使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大，就行。中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中可以采取多層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，具體包括：（1）農(nóng)戶可以仍然實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，但要通過(guò)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使農(nóng)民不斷減少，從而擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展、完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制。（2）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，主要通過(guò)新農(nóng)村實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也利用其他各種行業(yè)協(xié)會(huì)、供產(chǎn)銷(xiāo)合作組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作。（3）農(nóng)戶與新農(nóng)村之間，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、分層經(jīng)營(yíng)的方式，農(nóng)戶參與新農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，新農(nóng)村為農(nóng)戶提供各種服務(wù)。（4）農(nóng)戶之外的集體經(jīng)濟(jì)（含鄉(xiāng)村企業(yè)），可以像國(guó)有企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，實(shí)行內(nèi)部的公司化或企業(yè)化管理、外部的市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行公司化管理這種現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使農(nóng)民具有所有者和職工的雙重身份，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，又有利于激勵(lì)和監(jiān)督新農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理者，防范委托代理風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，只有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能夠使新農(nóng)村適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

這里有幾個(gè)問(wèn)題必須說(shuō)明，一是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還是不是集體經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還是集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽罨镜纳a(chǎn)資料--土地是集體所有，還有集體所有的其它資產(chǎn)，也有集體經(jīng)營(yíng)的各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是集體經(jīng)濟(jì)參與建立的合作制、股份合作制、股份公司制經(jīng)濟(jì)體，如果其中包含有私有資產(chǎn)，就是不完全的集體所有制。三是社會(huì)主義新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營(yíng)方式的演進(jìn)方向和主體形式，應(yīng)該是逐步改變家庭承包經(jīng)營(yíng)，在集體內(nèi)部實(shí)行分工協(xié)作專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的集體所有集體企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因?yàn)?，只有這樣，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的缺陷才能真正有效克服。

5．中國(guó)農(nóng)地集體所有制的性質(zhì)、特征、實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展前景

有學(xué)者接連發(fā)表文章，置疑中國(guó)農(nóng)地集體所有制，認(rèn)為“所謂‘集體’和‘私有’的對(duì)立很可能是個(gè)假問(wèn)題”，“各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家民法體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定中并無(wú)‘集體所有制’提法”，“世界上從來(lái)沒(méi)有非官非民的‘集體’”，不是以私有制為基礎(chǔ)的民間合作社、股份制，就是“政府所有”，中國(guó)的所謂“集體所有”是“人人都有，人人都沒(méi)有”，實(shí)際上成了政府官員侵犯農(nóng)民利益的借口；并且提出，“什么叫‘集體’？我自己干叫‘單干’，大家一起干叫‘集體’”，集體成員應(yīng)該能夠自由進(jìn)出，中國(guó)集體所有中的成員不能自由進(jìn)出，“不能退出的‘集體’是什么意思？那在邏輯上等值于監(jiān)獄”，如同奧斯維辛集中營(yíng)一樣；奇怪的是，他還說(shuō)“農(nóng)民集體擁有地權(quán)是很好的。現(xiàn)代‘小農(nóng)’能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就是依托了合作制。”

我認(rèn)為這種觀點(diǎn)存在不少邏輯混亂和錯(cuò)誤：

第一，誤解了中國(guó)農(nóng)地集體所有制。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)地集體所有制的性質(zhì)和特征是十分明確的，實(shí)行集體所有制的土地屬于集體內(nèi)的農(nóng)民共同所有，每個(gè)成員都享有平等的土地權(quán)益，能夠保證“耕者有其田”，決不是什么“人人都有，人人都沒(méi)有”，也不是變相的官員所有制，更不是“大家一起干叫‘集體’”。無(wú)產(chǎn)者是既無(wú)自己私人（包括家庭）的資產(chǎn)，又沒(méi)有與別人共同所有的資產(chǎn)，集體成員擁有共同所有的資產(chǎn)，享有相應(yīng)的權(quán)益，怎么能說(shuō)是“人人都沒(méi)有”呢！私有制企業(yè)的雇傭工人也是一起干活的，能說(shuō)這個(gè)企業(yè)是雇傭工人“集體”的企業(yè)嗎？顯然不能。

第二，混淆了集體制和合作制。所有制中的合作制也是合伙制，其資產(chǎn)量化到個(gè)人，合作者或合伙人在合作經(jīng)濟(jì)體中擁有的資產(chǎn)份額不一定相同，而且能夠帶著自己的那份資產(chǎn)自由進(jìn)退，這是集體制與合作制的主要區(qū)別。集體所有制中的成員擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是平等的、不量化到個(gè)人，也不能帶著相應(yīng)份額的土地自由進(jìn)退。集體土地為什么不能量化到個(gè)人、集體成員為什么不能帶著相應(yīng)份額的土地自由進(jìn)入或退出、是否合理？我認(rèn)為，集體土地之所以不能量化到個(gè)人，是因?yàn)橐运接兄茷榛A(chǔ)的合伙制或股份制的資產(chǎn)是量化到個(gè)人的，而公有制是勞動(dòng)者共同平等所有的，不能量化到個(gè)人。如果量化到個(gè)人，實(shí)際上就不是公有制，而成為以私有制為基礎(chǔ)的合伙制或股份制，公有制中的成員的平等財(cái)產(chǎn)權(quán)利就可能得不到保障，新增人員也就沒(méi)有平等的公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。集體成員之所以不能帶著相應(yīng)份額的土地自由進(jìn)退，是因?yàn)榧w土地不能量化到個(gè)人，而且土地在空間上是固定連片的，帶走多少、帶走哪塊地，難以確定，還會(huì)給集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害。當(dāng)然，應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)姆绞浇o退出集體所有制的成員必要的合理的補(bǔ)償。

第三，對(duì)農(nóng)地集體所有的看法自相矛盾。既否定農(nóng)地集體所有制，又說(shuō)“農(nóng)民集體擁有地權(quán)是很好的”，“農(nóng)民集體擁有地權(quán)”不就是農(nóng)地集體所有制嗎？之所以“農(nóng)民集體擁有地權(quán)是很好的”，不僅是農(nóng)地的農(nóng)民集體所有制具有合作制的優(yōu)點(diǎn)，使得“‘小農(nóng)’能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展”，而且更有利于克服中國(guó)存在的人地矛盾（人多地少）、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與自然條件和農(nóng)民致富的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與現(xiàn)代化和全球化的矛盾、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重的矛盾，是農(nóng)民避免貧富兩極分化、最終走向共同富裕的所有制基礎(chǔ)。

第四，中國(guó)的集體所有制的成員并不是不能“退出”的。中國(guó)農(nóng)民完全可以自愿退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體，還應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償，一部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和市民化的農(nóng)民，就成功退出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)沒(méi)有帶出一部分屬于集體共有的土地退出而已。而且，如上所述不帶農(nóng)地退出是合理的。把中國(guó)農(nóng)村集體所有制的所謂“邏輯”說(shuō)成是如同奧斯維辛集中營(yíng)一樣的“監(jiān)獄邏輯”，是極不負(fù)責(zé)任的非科學(xué)語(yǔ)言。

第五，不能以西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒(méi)有“集體所有制”作為理由否定中國(guó)的農(nóng)地集體所有制。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒(méi)有的，中國(guó)就不能有嗎？外國(guó)沒(méi)有、中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)政治制度多得很，不能說(shuō)都不正確、不合理吧！以此作為否定中國(guó)集體所有制的理由是不能成立的。

的確，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式不是完美無(wú)缺的，不僅曾經(jīng)存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，而且現(xiàn)在也不完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的農(nóng)地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式--人民公社制，不符合中國(guó)三農(nóng)的實(shí)際情況，存在政經(jīng)不分、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死、平均主義傾向嚴(yán)重、農(nóng)民喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和積極性、經(jīng)濟(jì)效益低下等缺點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制雖然在相當(dāng)大的程度上克服了人民公社制的缺陷，但也存在前述種種問(wèn)題和不足，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和土地的村鎮(zhèn)行政化管理和民主監(jiān)督的缺失，使得農(nóng)村政經(jīng)難以真正分開(kāi)，村鎮(zhèn)干部侵犯農(nóng)民權(quán)益、貪污腐敗的現(xiàn)象難以避免。我認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式深化改革和完善的方向，應(yīng)該是在社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，就像城鎮(zhèn)里的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi)一樣，農(nóng)村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也要實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，農(nóng)村村鎮(zhèn)政府主要執(zhí)行政府行政職能，不再代表農(nóng)民執(zhí)掌集體土地的所有權(quán)，從根本上杜絕村鎮(zhèn)干部侵犯農(nóng)民權(quán)益、貪污腐敗、官僚主義、包辦代替的行為；通過(guò)新農(nóng)村全體農(nóng)民選舉的方式，組建獨(dú)立于村鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)或類(lèi)似于工業(yè)企業(yè)一樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，執(zhí)掌農(nóng)地的所有權(quán)、確定農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用和收益分配，實(shí)行民主化、企業(yè)化管理和群眾監(jiān)督，重大決策和經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)主要成員或農(nóng)業(yè)企業(yè)高管的調(diào)整、撤換必須經(jīng)集體內(nèi)全體成員大會(huì)討論、投票決定。

6．新農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行合理分工協(xié)作專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng)是解決家庭承包制矛盾的根本途徑

現(xiàn)行農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)制，存在自身難以解決的矛盾：一方面要求農(nóng)地承包關(guān)系幾十年不變、保持穩(wěn)定、“減人不減地、增人不增地”，否則農(nóng)地難以有效利用；另一方面農(nóng)地集體所有的性質(zhì)又決定集體成員應(yīng)該人人都平等分配承包地、必須隨著農(nóng)村人口變動(dòng)不斷調(diào)整承包地的分配、減人應(yīng)該減地、增人應(yīng)該增地，否則就不公平。承包關(guān)系需要保持穩(wěn)定與農(nóng)村人口變動(dòng)和集體成員人人應(yīng)該平等享有土地承包權(quán)的這種矛盾，使得公平和效率難以兼顧。我認(rèn)為，在土地私有化存在多重弊端和嚴(yán)重后果的情況下，解決這個(gè)矛盾的根本途徑，只能是在新農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行分工合作專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，因地制宜，采取多種方式集中承包地，變農(nóng)戶家庭承包為農(nóng)業(yè)作業(yè)小組專(zhuān)業(yè)化承包經(jīng)營(yíng)，這樣也就不存在承包地調(diào)整的問(wèn)題，也就沒(méi)有了承包關(guān)系需要保持穩(wěn)定與農(nóng)村人口變動(dòng)和集體成員人人應(yīng)該平等享有土地承包權(quán)的這種矛盾，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化。

7．中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和途徑

什么是農(nóng)地或農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位（農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、新農(nóng)村）經(jīng)營(yíng)多少土地才能形成規(guī)模，才能稱(chēng)之為規(guī)模經(jīng)濟(jì)？實(shí)際上，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難有一個(gè)全世界統(tǒng)一的準(zhǔn)確的數(shù)量測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是經(jīng)營(yíng)100畝農(nóng)地，還是經(jīng)營(yíng)1000畝或10000畝農(nóng)地，才能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)呢？其實(shí)很難判定。而且不同的國(guó)家人均耕地?cái)?shù)量不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入和技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度也差別很大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況不可能完全一樣。比如，美國(guó)是公認(rèn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化的國(guó)家，2010年美國(guó)擁有耕地24.45億畝，主要由家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，而家庭農(nóng)場(chǎng)有 214.3萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口284.6萬(wàn)，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均使用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到2人，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均可耕地達(dá)1000多畝、每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均可耕地達(dá)500多畝。如果以美國(guó)單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地1000畝為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)18億畝耕地、即使城市化率達(dá)到90％，也有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民，永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我認(rèn)為，可以把一個(gè)國(guó)家農(nóng)戶收入能夠達(dá)到本國(guó)比較富裕或中產(chǎn)階級(jí)平均收入以上水平所必須經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)以上必須經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地?cái)?shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷本國(guó)農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究，中國(guó)現(xiàn)在的中部地區(qū)，“若一家有20畝田，那日子就很小康了”。如果要達(dá)到比較富裕的水平，每家農(nóng)戶就需要經(jīng)營(yíng)30－40畝地。

上述這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在18億畝耕地分散承包給幾億農(nóng)民、不實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的條件下是很難實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行農(nóng)地所有和使用的私有化和完全市場(chǎng)化，雖然可以促進(jìn)資本下鄉(xiāng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)、使農(nóng)地向大農(nóng)場(chǎng)和種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地資源的配置效率，但是如前面所述，中國(guó)農(nóng)地私有化和完全市場(chǎng)化，會(huì)造成許多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民生存和致富以及糧食安全沒(méi)有保障，所以中國(guó)不能通過(guò)農(nóng)地私有化和完全市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那么，中國(guó)通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化配置呢？我認(rèn)為可以通過(guò)新農(nóng)村內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層次的流轉(zhuǎn)和集中來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是在新農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行合理的分工協(xié)作專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)承包地回收、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等途徑集中起來(lái)，組建專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)新農(nóng)村內(nèi)外的種田能手耕種。二是地理位置相鄰的新農(nóng)村自愿合并，由小規(guī)模新農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模新農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的更大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。華西村、劉莊、南街村等先進(jìn)的農(nóng)村就是這樣做的，實(shí)踐證明是有效的，既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，又可以避免農(nóng)地私有化和完全市場(chǎng)化帶來(lái)的危害。

8．中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路

“三農(nóng)問(wèn)題”即農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)村貧窮，農(nóng)民收入低的問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大的深層次問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力、擴(kuò)大和培育內(nèi)需的重要途徑，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，中國(guó)政府把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。怎樣才能解決“三農(nóng)”問(wèn)題呢？除了土地私有化的主張之外，有的人說(shuō)要做“加法”，增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；也有的人認(rèn)為要跳出農(nóng)業(yè)這個(gè)小圈子，靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化才能解決“三農(nóng)”問(wèn)題；還有的人主張?jiān)凇叭r(nóng)”問(wèn)題上要做“減法”，最根本的是要減少農(nóng)民，讓農(nóng)民非農(nóng)化，到第二、三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)。我也曾經(jīng)提出用“三化”解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)落后的問(wèn)題、用農(nóng)村城市化解決農(nóng)村貧窮的問(wèn)題、用農(nóng)民非農(nóng)化解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)上述這些觀點(diǎn)，雖然都有正確的一面，但都不全面。

的確，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，但僅靠這一條是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也還有一個(gè)怎樣發(fā)展的問(wèn)題，特別是通過(guò)什么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和組織形式才能發(fā)展的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，我國(guó)通過(guò)推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但是實(shí)踐證明現(xiàn)在主要還是依靠這一點(diǎn)已經(jīng)不行了。家庭承包經(jīng)營(yíng)制不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、小規(guī)模、效率低的缺陷，難以克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。如果僅靠家庭承包經(jīng)營(yíng)制就能不斷地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也就不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，尋求更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和組織形式。這里并不是說(shuō)短期就要取消或改變農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制，而是指要發(fā)展、完善這種制度，而且還要?jiǎng)?chuàng)造新的制度和組織形式。

的確，工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，僅僅局限于農(nóng)業(yè)這個(gè)小圈子是不夠的，僅僅依靠農(nóng)業(yè)本身來(lái)挖掘增收潛力也是有限的，必須在“三農(nóng)”問(wèn)題上做“減法”，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民的收入也才能大幅度增加，如果始終是好幾億農(nóng)民，農(nóng)民永遠(yuǎn)富不起來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題永遠(yuǎn)解決不了。如何才能減少農(nóng)民？出路只能是工業(yè)化、非農(nóng)化，使大多數(shù)農(nóng)民到第二、三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)。而且農(nóng)民的非農(nóng)化要更穩(wěn)定、更持久、更多、更好，又需要非農(nóng)化農(nóng)民的市民化，也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓大多數(shù)非農(nóng)化的農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，既當(dāng)職工又是市民。這種看法雖然抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本、要害，但是，卻沒(méi)有清醒地看到中國(guó)人多地少、人地矛盾突出的國(guó)情，即使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)以后，還會(huì)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民要留在農(nóng)村，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)也不需要這么多的勞動(dòng)力，他們?nèi)绾紊婧椭赂?。由于認(rèn)為工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑的觀點(diǎn)沒(méi)有注意到上述這些情況，也就沒(méi)有深入研究和提出怎樣解決數(shù)以億計(jì)的不能離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民的問(wèn)題。

究竟如何解決數(shù)以億計(jì)的不能離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民生存和致富的問(wèn)題，應(yīng)該建立什么樣的能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制度和組織形式、經(jīng)營(yíng)方式？建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的提出，使這些問(wèn)題有了答案，社會(huì)主義新農(nóng)村就是解決這些問(wèn)題的途徑。社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際上提出了全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，那就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)并舉、多管齊下、共同推進(jìn)。只要我們?cè)诩涌焱七M(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力建設(shè)以集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2013年第1期

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