【核心提示】在生態(tài)文明上升為我國國家戰(zhàn)略的背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為資源、環(huán)境、效率、效益兼顧的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，成為協(xié)調(diào)我國農(nóng)村人口、資源和環(huán)境關(guān)系，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的有效途徑。

2014年中央一號文件提出要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。2015年中央一號文件更提出要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年3月份，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立生態(tài)文明理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新時期我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國有5000萬畝耕地受到中、重度污染；全國因草原退化、耕地開墾、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1.6億畝，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區(qū)鹽堿地、沙地增加較多，生態(tài)承載問題日益突出。我國每年大概要用相當(dāng)于1億噸的化肥，等于每五斤糧食要用一斤化肥，超出了國際公認(rèn)安全線的一倍左右，我們的化肥使用效率比國際低了大概50%，每年用130萬噸農(nóng)藥，是國際平均水平的2.5倍，使用效率也非常低。

同時，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活廢棄物由原來主要是可分解生物質(zhì)垃圾，變成大量的難降解垃圾。農(nóng)村傳統(tǒng)的家禽家畜散養(yǎng)方式逐漸被小型畜禽養(yǎng)殖場取代，未進(jìn)行科學(xué)處置的畜禽糞便也成為農(nóng)村的重要污染源。越來越多的工業(yè)企業(yè)，為降低人工、場地成本或逃避環(huán)境監(jiān)管，也開始向農(nóng)村腹地擴(kuò)散，加重了重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和環(huán)境的程度。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要系統(tǒng)性思維

生態(tài)農(nóng)業(yè)既是一種環(huán)境生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，也是一種農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)而運(yùn)行，能夠通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合統(tǒng)一和同步優(yōu)化，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系的多個要素，綜合運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法來解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村良性循環(huán)發(fā)展的三大支柱性問題——環(huán)境生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化，以及最終農(nóng)村居民生活水平與質(zhì)量的提升。將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種發(fā)展模式進(jìn)行打造，更要用外在的系統(tǒng)性思維來考量并設(shè)計這一模式能夠有效運(yùn)行的環(huán)境、條件、要素、機(jī)制等。

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)具備初步基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)80年代初期，我國就開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。在“八五”和“九五”期間，100多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣總結(jié)實(shí)踐了不少有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并初步形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，取得了相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但總體而言，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)還徘徊在小規(guī)模、低轉(zhuǎn)換、微效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。探索適合新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境狀況特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展新模式勢在必行。

多級系統(tǒng)聯(lián)動打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一個復(fù)合系統(tǒng)性發(fā)展解決方案，只有從農(nóng)場/農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、綜合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)等不同層次進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，才能充分挖掘優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)其功能價值。

農(nóng)場/農(nóng)戶既是高一級生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的微觀實(shí)施層面，也是小型獨(dú)立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的載體，最能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)、生活和資源利用方式的和諧統(tǒng)一，適宜運(yùn)用如精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、間作套種等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華理念，同時適當(dāng)結(jié)合農(nóng)畜高效復(fù)合經(jīng)營等現(xiàn)代生態(tài)理念與技術(shù)，建立綠色生態(tài)種養(yǎng)殖園，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

產(chǎn)業(yè)鏈層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是將糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)結(jié)合起來的大農(nóng)業(yè)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式，通過生物能轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和再利用化，發(fā)揮物種多樣性優(yōu)勢，建立良性物質(zhì)循環(huán)體系，達(dá)成增產(chǎn)增收、資源再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等相統(tǒng)一的綜合性效果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于良性循環(huán)中。

在綜合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)層面，則可以根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要根據(jù)土地形態(tài)和水資源分布狀況等來進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，合理避開資源弱勢，以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計和組織實(shí)施綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，形成對區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，帶動并改善整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的不斷探索，也需要聯(lián)動各個層面，包括研究者和科技工作者對理論支撐和相關(guān)技術(shù)支持的研究探討、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自發(fā)創(chuàng)新與實(shí)踐，以及政府部門有計劃地、系統(tǒng)地探索與組織實(shí)施。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與具體實(shí)施，無論在哪個層面，都需要充分調(diào)動利益相關(guān)方的積極性。

借助科技與制度創(chuàng)新探索新思路

形成有效的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立以國家投入為基礎(chǔ)、地方投入為支撐、積極調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)投入、鼓勵社會資本力量參與投入的生態(tài)農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。財政應(yīng)通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑O(shè)立專項資金，專門用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)等，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、投資參股的方式，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金加大對開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。地方通過整合各類農(nóng)業(yè)專項資金和獎扶機(jī)制，集中投入生態(tài)農(nóng)業(yè)，最大限度地提升項目資金的規(guī)模效益。對從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和營銷的企業(yè)和個人給予政策優(yōu)惠和資金扶持。制定和完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政、稅收、信貸、貿(mào)易、土地、風(fēng)險投資等方面政策，以便提供良好的政策環(huán)境。

引入新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與生態(tài)治理理念，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。如可實(shí)行農(nóng)業(yè)資源有償使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等，建立使用資源付費(fèi)和誰污染、誰付費(fèi)制度，通過這一調(diào)節(jié)手段有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，完善吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第三方治理制度。

充分發(fā)揮科技引導(dǎo)作用，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。生態(tài)農(nóng)業(yè)是由一套促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的適用技術(shù)體系構(gòu)成的。建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)支持和推廣示范體系，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化設(shè)計與農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的規(guī)范化實(shí)施和運(yùn)行。將現(xiàn)代高新技術(shù)更加廣泛地滲透、應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)中，如基因工程、發(fā)酵工程等微觀工程技術(shù)可與大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)宏觀生態(tài)工程技術(shù)相結(jié)合，成為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。一些環(huán)保生態(tài)工程技術(shù)如污水處理、生物活性肥料等也可廣泛應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)，將成為促使生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要推動力。

綜上而言，在生態(tài)文明上升為我國國家戰(zhàn)略的背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為資源、環(huán)境、效率、效益兼顧的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，成為協(xié)調(diào)我國農(nóng)村人口、資源和環(huán)境關(guān)系，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的有效途徑。當(dāng)前全球進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)鍵時期，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要實(shí)踐模式，必將迎來更加蓬勃發(fā)展的新時期。

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2016年2月26日第913期

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