“十三五”期間，四川省南充市嘉陵區(qū)應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快修復(fù)自然生態(tài)體系，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)污染防治，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)文明制度體系，全力建設(shè)幸福美麗嘉陵。

一、加快修復(fù)自然生態(tài)體系

積極開展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理，完善造林護(hù)林體系，有效防治水土流失。

加大河湖管理力度。創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)河湖劃界工作，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索“河長制”等管理責(zé)任機(jī)制。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為。

實(shí)施濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)對嘉陵江流域、西河、桓子河、吉安河等地的重點(diǎn)濕地保護(hù)，抓緊編制重點(diǎn)地段濕地保護(hù)工程規(guī)劃，盡快上報(bào)爭取立項(xiàng)。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。組織開展地質(zhì)、氣象災(zāi)害普查和危險(xiǎn)性評估工作，編制各類災(zāi)害區(qū)劃圖，針對不同區(qū)域的災(zāi)害特性進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)搞好嘉陵江、吉安河、曲水河等流域和國道212線、318線、成南高速沿線等重要交通線路的濕地、樹林、農(nóng)田、荒地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理。

大力防治水土流失。積極整合退耕還林、封山育林、水土保持、小流域治理、河道采砂綜合治理等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌開展水土流失治理。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

繼續(xù)按照四川省委、省政府和南充市委、市政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提出的要求，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境治理力度。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化建筑工地文明施工。加強(qiáng)對小廣告亂貼亂畫的清理力度，做到發(fā)現(xiàn)一處、清理一處。加大對機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放、違規(guī)占道停車和商戶占道經(jīng)營、跨門經(jīng)營等的整治力度，維護(hù)良好的交通經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)油煙、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。將治理工作重點(diǎn)向城中村、集貿(mào)市場等盲點(diǎn)延伸，集中力量對城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟亂差”突出問題進(jìn)行整治。建立完善有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，盡可能先對垃圾進(jìn)行簡單的干、濕分離，再采取“ 戶集、村收、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、區(qū)處理 ”的“城鄉(xiāng)一體化”垃圾處理模式對農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制，將環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度工作考核體系。

三、全面推進(jìn)污染防治

建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管“空白”。由全區(qū)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展對農(nóng)村環(huán)境連片整治與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染控制、基層環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等工作。

加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強(qiáng)對所有城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，依法逗硬處理違法建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加大對重點(diǎn)排污企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場等重點(diǎn)區(qū)域的污染防治，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。

四、大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木為重點(diǎn)，以加大投入為保障，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

搞好重點(diǎn)區(qū)域綠化。積極推動鳳埡河流域、趙子河水庫及城鎮(zhèn)周圍的造林綠化工作，大力發(fā)展工業(yè)原料林、珍稀林木、苗木花卉、木本藥材和特色干果產(chǎn)業(yè)，努力打造一批生態(tài)旅游景區(qū)、林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)新村”，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、經(jīng)濟(jì)繁榮的社會生態(tài)體系。

開展義務(wù)植樹活動。深入開展全民義務(wù)植樹法律法規(guī)宣傳，堅(jiān)定不移地執(zhí)行全民義務(wù)植樹登記卡制度、義務(wù)植樹以金代勞制度、檢查驗(yàn)收制度和表彰獎勵制度，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用，把全區(qū)義務(wù)植樹盡責(zé)率提高到100%。

大力實(shí)施科技興林。鼓勵科技人員從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)研究。大力培育和推廣優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。對研究開發(fā)成果予以保護(hù)，并依法有償轉(zhuǎn)讓。

加大綠化投入力度。堅(jiān)持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集綠化建設(shè)資金。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵業(yè)主向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。堅(jiān)持“誰造誰有、合造共有”原則，調(diào)動廣大群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

五、健全生態(tài)文明制度體系

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神，嚴(yán)格遵守國、省、市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，加快健全我區(qū)生態(tài)文明制度體系。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、將造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。

健全政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅度增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體定位，實(shí)行差別化的考核制度。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

（作者系四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任）

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