區(qū)域之間的競爭很大程度上就是環(huán)境競爭。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，要實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，只有不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展軟環(huán)境，才能充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，共同攻堅克難；才能更好的吸引資本、技術(shù)和人才，形成洼地效應(yīng)。要堅持從內(nèi)外兩個實際出發(fā)，扎實提升“凝聚力、執(zhí)行力、攻堅力、吸引力”，確保發(fā)展面貌煥然一新，追趕跨越取得實效，
一、提升凝聚力，把激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、凝聚共謀發(fā)展合力作為推進跨越的重要任務(wù)
所謂凝聚力，是指群體成員之間為實現(xiàn)群體活動目標(biāo)而實施團結(jié)協(xié)作的程度。對于區(qū)域發(fā)展而言，凝聚力外在表現(xiàn)于干部群眾的行為對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)或區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)團隊的認(rèn)同程度。凝聚力大小，決定著干部群眾的士氣，影響著干部群眾的精神狀態(tài)；凝聚力高低，決定著干部群眾是否能主動、積極、有效地進行創(chuàng)造性的工作，提高工作效率，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。有的地區(qū)在很短的時間內(nèi)就取得了不小的進步，究其根源，凝聚力在不長的時間內(nèi)得到較大的提升是大家認(rèn)可的重要原因。因此，各地要在增強凝聚力上狠下功夫，一要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，四大班子團結(jié)奮進。縣委在把方向、抓大事、謀思路、管干部、帶隊伍等方面總攬全局，在實際工作中，則通過黨組落實到各個具體工作中，以實現(xiàn)縣委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成黨委決策、政府落實、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)機制。四大班子圍繞實現(xiàn)追趕跨越目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，形成了分工負責(zé)、各司其職、步調(diào)一致、團結(jié)奮進的工作局面。二要鮮明用人導(dǎo)向，迸發(fā)干部隊伍活力。要明確德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明“給想干事的人機會，給能干事的人舞臺，給干成事的人榮譽，使不干事的休息”的用人導(dǎo)向，從“四個注重”入手，即注重從一線識別干部，注重培養(yǎng)干部，注重激勵基層干部，注重人才建設(shè)。從而激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三要筑牢戰(zhàn)斗堡壘，全面加強基層組織。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在配齊配強村級班子的同時，重點抓好村集體經(jīng)濟擴源工作，培育“支部＋協(xié)會”引導(dǎo)和扶持村集體依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟項目，增強集體經(jīng)濟實力。組建村居聯(lián)建、村村聯(lián)建黨組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)活動場所，進一步增強基層組織凝聚力和黨員隊伍活力。
二、提升執(zhí)行力，把增強服務(wù)意識、提高行政效能作為推進跨越的重要保障
執(zhí)行力是一個地方或者地區(qū)綜合競爭力的核心，是拉開發(fā)展差距的重要因素。對個人而言，執(zhí)行力是按時按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)；對地區(qū)而言，執(zhí)行力就是在預(yù)定的時間內(nèi)完成區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。各地提升執(zhí)行力要以作風(fēng)建設(shè)為載體，以增強服務(wù)意識、提高行政效能為目標(biāo)，切實打造自己的政務(wù)環(huán)境品牌。一要依法行政，改進政風(fēng)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有干部職工都重視學(xué)習(xí)依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。要扎實做好政府機構(gòu)改革，進一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確和強化責(zé)任，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政管理新體制和新機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；堅持勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決制止各種不良風(fēng)氣；堅持從嚴(yán)治政，獎懲分明，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。各級政府工作人員忠于職守，顧全大局，加強紀(jì)律性，做到令行禁止，把各項任務(wù)和部署落到實處。二要效能問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。把作風(fēng)建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，用工作成效檢驗作風(fēng)建設(shè)，用優(yōu)良作風(fēng)推動工作發(fā)展。要強化行政審批行為監(jiān)督，確保行政審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率、辦結(jié)同意率和滿意率均達到100%，要實現(xiàn)無投訴、無違規(guī)審批、無通報的“三無”成效。要加強工作紀(jì)律督查，開展行政效能專項檢查，積極受理效能投訴，嚴(yán)肅效能問責(zé)。三要強化服務(wù)，優(yōu)化行風(fēng)。要加強政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，清理、減少行政審批事項，實現(xiàn)行政審批辦件零超時、零投訴、零違規(guī)。對工商注冊、稅務(wù)登記、環(huán)評、驗資等所有手續(xù)實行“一條龍”全程協(xié)調(diào)服務(wù)。對急難險重工作和廉租住房、土地整理等重大建設(shè)項目實施督查，保障項目建設(shè)有序推進。
三、提升攻堅力，把突破重點難點、打開工作新局面作為推進跨越的重要要求
重點難點工作具有復(fù)雜性、曲折性和艱巨性，但卻能考驗人、鍛煉人、成就人。面對困難，廣大黨員干部要以敏銳的眼光、創(chuàng)新的思維和積極的態(tài)度去思考問題，敢于應(yīng)對并戰(zhàn)而勝之，把難點干成亮點，展示自己的風(fēng)采。一是面對重大項目拆遷之難，要破難而進。對重點工程建設(shè)及時跟進、積極上手、主動服務(wù)，針對區(qū)域內(nèi)重點項目和重點工程落地難、進場難、施工難等突出問題，要進行專項治理。通過政策宣傳、嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格查處違法行為，以實際行動“做給群眾看，帶著群眾干”。二是面對重要政策爭取之難，要主動出擊。敏銳把握中央各項政策的新動向，主動出擊，靈通信息，加強與上級部門的銜接匯報，增強項目對接的針對性和有效性。三是面對重大事項處理之難，要迎難而上。要細化任務(wù)、量化目標(biāo)、強化責(zé)任、配合聯(lián)動、重拳出擊，對于不符合資質(zhì)條件的單位一律不得參與招投標(biāo)和工程建設(shè)，不允許強包工程，或煽動村民阻擾施工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決嚴(yán)處。
四、提升吸引力，把打造宜居宜業(yè)城市、打造區(qū)域發(fā)展高地作為推進跨越的重要抓手
一個城市的不斷發(fā)展，功能的不斷完善，就是為了使其更加適合生活和工作，帶來資金、技術(shù)、人才等資源的聚焦和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而創(chuàng)造比較優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展高地。各地在謀求發(fā)展的過程中，一定要在提升城市吸引力上狠下功夫，一要綜合治理，改善城市環(huán)境。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)水平，要實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，快速推進城周綠化工程，加大生態(tài)建設(shè)力度。二要多措并舉，打造平安城市。要建立起以指揮中心和電子堅控中心為龍頭，以應(yīng)急機動隊、巡警、城區(qū)派出所、社區(qū)民警為主體，以治安崗?fù)橐劳?，提高群眾的見警率、滿意率和安全感，打牢防控基礎(chǔ)，擠壓犯罪空間，確保社會治安大局平穩(wěn)。要認(rèn)真組織開展大接訪活動，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，堅持一手抓事要解決，一手抓秩序規(guī)范，確保重大特殊敏感時期社會穩(wěn)定。
作者單位：中共內(nèi)江市市中區(qū)委群眾工作局
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