摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢(shì),并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。
1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競爭力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。
漢壽縣位于我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競爭力弱
漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場,產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。
1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱
漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢(shì)。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。
1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后
漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。
1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低
漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競爭實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺
除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。
2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析
2.1交通區(qū)位分析
常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長沙170km,處于長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國民生產(chǎn)總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機(jī)場形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。
漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場約80km,是常德至省會(huì)長沙的必經(jīng)之地。長常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.2自然資源分析
漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。
據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢(shì)種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動(dòng)物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢(shì)連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。
2.3自身優(yōu)勢(shì)分析
區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在以下方面:
2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);
2.3.2國家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;
2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;
2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);
2.3.5我國近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。
3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析
3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢(shì),參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。
3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。
①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。
中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。
②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。
③南部特色產(chǎn)業(yè)基地
該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸
采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。
發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。
發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢(shì),使其影響輻射至鄰縣。
3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競爭力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。
3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。
3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。
3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。
3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。
3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。
3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。
3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。
總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。
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作者單位:湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院