【內(nèi)容提要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。該文分析了西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場化程度較低、專業(yè)化水平不高、一體化經(jīng)營薄弱、社會化服務(wù)滯后等問題，提出了市場化謀劃、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的對策建議，對于西部欠發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級  發(fā)展  欠發(fā)達地區(qū)

繼黨的十八大提出全面建成小康社會奮斗目標(biāo)后，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。日前，在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上，進一步具體部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“三步走”的時間表、“七個走”的路線圖和“五級書記抓落實”的體制保障［1］?！捌邆€走”中的第七個方面就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。2020年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。要實現(xiàn)這一基礎(chǔ)目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)，難點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，短板在欠發(fā)達地區(qū)。如何抓住關(guān)鍵、突出重點、突破難點、補齊短板，做好西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進而建成全面小康社會，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定繁榮，更關(guān)系到2050年農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了突破性發(fā)展，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，為全面建成小康社會進而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍然存在著一些比較突出的問題和困難。

（一）市場化程度較低。部分農(nóng)戶市場經(jīng)濟意識不強，沒有面向市場組織生產(chǎn)，仍處在自給半自給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段；部分經(jīng)營主體法律意識不強，沒有簽訂相關(guān)合同或契約，權(quán)責(zé)不明確，出現(xiàn)糾紛訴諸法律缺少必要證據(jù)。生產(chǎn)要素市場配置程度相對較低，大多數(shù)主體的種養(yǎng)良種仍然處在良種企業(yè)供給什么或者政府倡導(dǎo)什么就種養(yǎng)什么的階段；生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然具有計劃經(jīng)濟的影子，個別地方仍有“面子工程”；農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，無論從品種還是數(shù)量來看，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)商品化。由于市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，大多數(shù)農(nóng)戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風(fēng)”種養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍。市場基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業(yè)化水平不高。相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”、“小而全”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)步伐緩慢，適度規(guī)模經(jīng)營仍有不少困難；由于諸多因素制約，部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目的示范帶動作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，粗放型經(jīng)營特征突出；一些新型經(jīng)營主體存在規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營水平和層次較低的問題，經(jīng)營方式亟待完善；大多數(shù)新型經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營管理不科學(xué)、運行機制不順暢等問題。

（三）一體化經(jīng)營薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益較大，其他環(huán)節(jié)收益相對較少；農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工環(huán)節(jié)比較薄弱，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用十分有限；小主體小生產(chǎn)與大市場大流通的矛盾未能徹底解決，農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場銜接存在較多問題；農(nóng)民組織化程度低，面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險依然比較大；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、共同發(fā)展的經(jīng)濟利益共同體。

（四）社會化服務(wù)滯后。從服務(wù)主體看，公益性服務(wù)主體存在隊伍素質(zhì)不齊、條塊分割嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合等問題，難以滿足新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要求的各類服務(wù)。比如對農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的個性化特色化需求、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程的技術(shù)需求、生產(chǎn)經(jīng)營加工銷售的綜合性需求等等。特別是村一級集體組織服務(wù)能力較弱，難以有效承擔(dān)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)職能。社會化服務(wù)相關(guān)扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經(jīng)營性服務(wù)主體的扶持政策。從服務(wù)內(nèi)容看，服務(wù)的供給與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不對稱。在西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶經(jīng)濟條件相對滯后，生產(chǎn)經(jīng)營中對資金的需求首當(dāng)其沖，金融服務(wù)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，成為農(nóng)民最“傷腦筋”的頭等大事；由于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)缺乏，信息內(nèi)容真假難辨，信息服務(wù)缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素；基于前者，再加上交通基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工品的銷售成為制約農(nóng)民收入的“瓶頸”，農(nóng)戶迫切需要聯(lián)結(jié)市場的銷售服務(wù)。特別是農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求，由于質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等體制和機制方面的原因不能得到有效滿足。從被服務(wù)對象看，西部欠發(fā)達地區(qū)由于耕地質(zhì)量較低、地塊分割零碎等立地條件限制，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小；由于受教育程度影響，限制了受教育程度低的農(nóng)民采用一些新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本能力；部分農(nóng)民特別是老年農(nóng)民固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，主動采用新技術(shù)或新模式的意愿不強，接受起來需要一個循序漸進的適應(yīng)過程；特別是目前農(nóng)村勞動力大多是50甚至60歲以上的老人，老齡化現(xiàn)象十分突出，即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)操作農(nóng)業(yè)機械的實際能力。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

針對上述問題，西部欠發(fā)達地區(qū)要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，按照“市場化謀劃，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)”的思路，充分發(fā)揮市場決定作用，積極培育新型經(jīng)營主體，探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建新型服務(wù)體系，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

（一）要充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定作用，增強市場化謀劃能力。無論是經(jīng)營主體還是服務(wù)主體，都要樹立市場意識、誠信意識、法治意識和風(fēng)險意識，遵循價值規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營主體要以追求效益最大化為目標(biāo)，在市場中選擇優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高資源配置效率和競爭力，以最小投入獲取最大產(chǎn)出；生產(chǎn)經(jīng)營主體要充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，什么產(chǎn)出多就種養(yǎng)什么。在發(fā)揮市場決定作用的基礎(chǔ)上，政府要在農(nóng)業(yè)信息暢通、生產(chǎn)資金融通、適用技術(shù)指導(dǎo)、新型人才培養(yǎng)等方面制定實施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結(jié)推廣經(jīng)濟效益好且區(qū)域特征明顯的示范基地（村社）、示范小區(qū)（片帶）的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善市場體系，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，加大發(fā)達地區(qū)支持力度，加大政府引導(dǎo)社會資金參與力度。

（二）要依據(jù)自然稟賦積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，提高專業(yè)化發(fā)展水平。西部欠發(fā)達地區(qū)要依據(jù)本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規(guī)模化發(fā)展的有效措施，不斷提高專業(yè)化水平。要按照市場行情、自然資源、經(jīng)濟資源和生產(chǎn)經(jīng)營主體自身實際，選擇恰當(dāng)產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，開展集約化經(jīng)營，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進程。要探索農(nóng)產(chǎn)品良種化生產(chǎn)模式，依托農(nóng)業(yè)項目引領(lǐng)，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構(gòu)和專業(yè)院校合作，建立良種企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)主體三位一體良種生產(chǎn)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品良種化。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照不同的區(qū)域特點、立地條件、勞動力狀況，促進地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布與各自適宜的經(jīng)濟區(qū)域，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)效益最大化。要在良種培育、種養(yǎng)生產(chǎn)、貯運經(jīng)銷、加工轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，全面提高科技應(yīng)用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導(dǎo)。要提高農(nóng)民組織化程度，健全市場化營銷機制，一些地方的農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會比較成熟，在市場營銷中發(fā)揮了重要作用，可供借鑒。要加強新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，從設(shè)立主旨、運行程序、管理機制、作用發(fā)揮等方面逐步規(guī)范，不斷理順運行體制機制。

（三）要因勢利導(dǎo)全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多元創(chuàng)新，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。

1、培育提升新型經(jīng)營主體。著力培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、工商資金農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮他們農(nóng)業(yè)發(fā)展理念先進、資金技術(shù)力量雄厚、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、農(nóng)村資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為小規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶做出示范。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)，種養(yǎng)大戶是過渡，家庭農(nóng)場是骨干，農(nóng)民合作社是中堅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引領(lǐng)［2］，要根據(jù)其不同地位和作用，有步驟有側(cè)重的不斷培育提升。培育新型主體的重點要放在能夠引領(lǐng)、示范、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要把培育新型主體和培育新型農(nóng)民有機結(jié)合起來，新型主體是帶頭人，新型農(nóng)民才是骨干力量，要通過新型主體的帶動引領(lǐng)示范，不斷培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2、積極探索適度規(guī)模經(jīng)營新路子。要緊緊圍繞“土地產(chǎn)出最大化、農(nóng)業(yè)效益最大化、農(nóng)民收入最大化”的基本要求，積極探索實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。根據(jù)不同區(qū)域因地制宜，對土地收益好、農(nóng)村勞動力較少轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶耕種或租種土地比較成熟的水川區(qū)，要積極引導(dǎo)發(fā)展綜合服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較充分、土地收益較好的淺山區(qū)，要在全面進行土地綜合整治的基礎(chǔ)上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股等形式，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)戶大量轉(zhuǎn)移、土地收益差的深山區(qū)，要全面實施退耕還林，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村級集體組織、未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休人員等組織和個人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民。

3、努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營新格局。探索建立健全集生產(chǎn)、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經(jīng)營格局，在各自適應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)要素，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使主體在生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的各個環(huán)節(jié)都得到較好收益。突出強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和精深加工兩大環(huán)節(jié)，不斷提高商品化率和加工轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲得更大增值收益，持續(xù)有效增加收入。近幾年新興的龍頭企業(yè)和工商資本農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，要積極與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和原有農(nóng)戶建立穩(wěn)定、緊密、具有較強約束力的合作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的經(jīng)濟利益共同體。以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目的，所有農(nóng)業(yè)項目要與生產(chǎn)經(jīng)營主體直接掛鉤，真正發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入資金的導(dǎo)向作用。在堅持完善耕地保護制度的前提下，把農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能用足用活，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，不斷擴大土地生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)進入公開市場，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群（片帶），提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模效益。

（四）要健全完善經(jīng)濟“新常態(tài)”下新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展社會化服務(wù)。要緊密結(jié)合經(jīng)濟“新常態(tài)”下西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制，逐步形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)、經(jīng)營性服務(wù)力量為主體，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的基本格局［3］。

1、強化公益性服務(wù)建設(shè)。要在創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，使公益性服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)性作用。縣級涉農(nóng)部門要探索農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型機制，要統(tǒng)一整合有限的農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，積極主動創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品的類型、拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供個性化、全程化、綜合性服務(wù)?？梢栽圏c改革鄉(xiāng)級公共服務(wù)，本著服務(wù)方向、職工身份、經(jīng)費投入“三不變”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)實行事業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)、科技人員開展承包、經(jīng)營、管理服務(wù)，發(fā)揮更大積極作用。要不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高村級服務(wù)能力，為農(nóng)戶提供看得見、摸得著的貼心服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，實現(xiàn)與農(nóng)戶的互利多贏。要進一步加強科技培訓(xùn)、農(nóng)機培訓(xùn)和政策培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民的科技應(yīng)用水平、農(nóng)機操作能力和綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。

2、提升經(jīng)營性服務(wù)水平。新型經(jīng)營主體既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，又是開展社會化服務(wù)的主體。要引入有償服務(wù)機制，遵循公平公正原則，大力倡導(dǎo)新型服務(wù)主體更多參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)機配套作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品營銷加工、農(nóng)業(yè)信息暢通等方面提供個性化特色化服務(wù)，適當(dāng)收取相應(yīng)的服務(wù)費用。要探索采用政府訂購服務(wù)、定向委托第三方服務(wù)、獎勵補助特色服務(wù)、招投標(biāo)目標(biāo)服務(wù)等多種方式，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)。要健全完善社會化服務(wù)競爭機制，通過競爭不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效益，滿足不同生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多種需求。

3、構(gòu)建綜合性服務(wù)體系。健全完善農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)機制，積極搭建區(qū)域性綜合平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為中心，涉農(nóng)部門要統(tǒng)一整合各類服務(wù)資源，精心謀劃，統(tǒng)籌管理，科學(xué)使用，開展全方位多形式便捷有效服務(wù)，使有限服務(wù)資源發(fā)揮最大效益，真正解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給和需求不對稱、不協(xié)調(diào)問題。

4、完善專項服務(wù)機制。畜牧、農(nóng)技、農(nóng)機、種子、經(jīng)管等涉農(nóng)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立專門服務(wù)隊，深入田間地頭為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專項服務(wù)。健全完善良種生產(chǎn)監(jiān)測推廣監(jiān)管機制，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品良種化生產(chǎn)進程，按照“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)，誰監(jiān)測、誰負責(zé)，誰推廣、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任范圍，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

5、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。第一，創(chuàng)新金融服務(wù)。金融部門特別是農(nóng)村基層金融機構(gòu)，要在搞好農(nóng)村常規(guī)性金融服務(wù)的同時，根據(jù)國家政策和西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極探索土地承包權(quán)、自有林權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)等權(quán)能抵押擔(dān)保進行融資的有效機制，盡量用足用活集體資產(chǎn)擔(dān)保、抵押權(quán)益，盡快形成適合生產(chǎn)經(jīng)營主體特點的多形式全方位的抵押、質(zhì)押辦法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化信貸手續(xù)，積極發(fā)放專項信貸，適當(dāng)放寬信貸額度，為引領(lǐng)示范性新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾提供及時、便捷、有效的金融服務(wù)；第二，創(chuàng)新信息服務(wù)。要利用廣播電視、電子平臺、手機短信、信息專欄、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種方式，發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的信息，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供及時快捷真實的信息服務(wù)。第三，創(chuàng)新銷售服務(wù)。依托農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)營銷組織、村級集體組織等服務(wù)主體，注重強化農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉儲等環(huán)節(jié)服務(wù)，積極采用直供直銷、配送中心、電子商務(wù)等多種方式，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有力有序有效的銷售服務(wù)。第四，創(chuàng)新保險服務(wù)。保險業(yè)在西部欠發(fā)達地區(qū)要有所作為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是其廣闊天地。要大膽探索農(nóng)業(yè)保險的方法和措施，不斷擴大保險的類別和范圍，最大限度保障農(nóng)業(yè)損失降到最低程度。第五，健全完善政策導(dǎo)向機制。稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要對實行規(guī)模經(jīng)營的新型主體在稅收、資金、技術(shù)等方面給予傾斜、優(yōu)惠和扶持，同時按照“誰種田，誰受益”的原則，對達到一定經(jīng)營規(guī)模的示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵補貼，提高各項補貼的精準(zhǔn)性、指向性和引導(dǎo)性。

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【作者簡介】付鐘堂（1966--），男，甘肅定西人，中共定西市安定區(qū)委黨校黨支部書記、副校長，高級講師；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

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