摘要：大學畢業(yè)生從學堂到社會需要及時轉變自己的角色，才能更好、更快的融入到新的環(huán)境，而基層公職部門的工作環(huán)境、工作內容與一般企業(yè)有所差別，理論上公職部門對職工要求更高、管理更嚴，這就意味著即將進入公職部門的大學畢業(yè)生要對公職部門的工作方式、方法、現實要求等有所了解，然后有正對性的將自己角色進行轉變，直至與現實相適應。
關鍵詞：新常態(tài)；青年大學生；基層公務員；角色轉變
在經濟下行大背景下，大學生就業(yè)問題仍然是社會廣為關注的熱點問題，基于生活成本大、競爭壓力大等主要原因，通過各種途徑進入公務員隊伍成為諸多大學畢業(yè)生的首選，根據國家發(fā)展現實需要，基層單位對高素質大學生的缺口尤大，我國的行政體系中，縣以下機關的基層公務員處于行政序列的末端，人數龐大，占到全國公務員隊伍的60%以上，基于這種實際，大部分大學生進入公務員隊伍后會在基層單位任職?；鶎訂挝皇侵福褐形鞑康貐^(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下機關、企事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府機關、農村中小學、國有農（牧、林）場、農業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等[3]。
在新一屆國家領導人就任以來，針對機關作風“慵懶散”，貪污腐敗、不作為、脫離群眾等惡習進行了大力整頓，創(chuàng)造出了一種讓所有公職人員“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的政治新常態(tài)?；鶎庸珓諉T群體在新形勢下面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)，集中表現為生活壓力高、工作壓力高、輿論壓力高的“新三高”和晉升機會低、工資待遇低、個人精神需求滿足低的“新三低”。
新常態(tài)，是大勢所趨，是歷史潮流，大學生無法改變這種現實，只能轉變角色，以便更好的融入到基層工作中去。
一、新常態(tài)對基層公務員的新要求
新形勢下，對基層公職人員提出了新的更高要求，主要體現在以下方面：
1.政治覺悟要求更高。政治覺悟是人們在政治生活實踐中領悟政治問題、明辨政治是非的能力和水平。政治覺悟的高低直接決定了公務員擁護黨中央的程度，繼而深刻影響中央政策的執(zhí)行落實力度和公務員隊伍的整體凝聚力。在政治經濟新常態(tài)下，一些人公職人員質疑中央政策，大肆宣揚與中央精神相違背的不正確言論，中央到地方都出臺了嚴格的規(guī)定，要求所有公職人員講政治規(guī)矩，比如習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上“五個必須”要求，其中之一就是“必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”[1]。全國掀起了“守政治紀律、講政治規(guī)矩”的警示教育高潮。要求公職人與務必認真學習中央精神，始終與中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行中央各項規(guī)定，從內心深處提高自身的政治覺悟。
2.辦事能力要求更高。
一是理論功底要深。政治經濟新常態(tài)，要求各地在充分尊重市場經濟規(guī)律的前提下，按照所在區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，因時制宜，將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性有機結合，這要求基層公務員要加強理論學習，準確把握規(guī)律，用市場辦法去謀劃區(qū)域發(fā)展，既不能生搬硬套，又不能“有權就任性”。隨著全面依法治國的推進，法治的不斷完善，“法無授權不可為、法定職責必須為”，要求公職人員必須依法辦事，前提就是要尊法、懂法，加強法律的學習。
二是業(yè)務技能要熟。新常態(tài)下各種新問題新情況不斷出現，問題的嚴重性、情況的復雜性已經超出了人們的想象，經濟增速放緩、經濟結構調整、環(huán)境問題、交通問題以及各種就醫(yī)、上學、住房等等民生問題矛盾凸顯，這些問題在縣級及以下也有不同程度、不同形式的表現，面對新問題，一些公務員不知所措，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措，出現了本領恐慌。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，這一政策的出臺給那些業(yè)務水平差的公職人員戴上了“緊箍咒”。
三是服務質量要優(yōu)。隨著群眾受教育水平的普遍提高，公民意識、權利意識、法制意識的不斷提升，群眾對公權部門的期望值越來越高，一旦自己的權益受損，群眾就有權力用法律武器維護自己的權益，加之信訪制度的完善、網絡維權的暢通為群眾維權降低了成本，打開了方便之門，這些都倒逼著公職人員業(yè)務水平的提升，要求公職人員走群眾路線，提高服務質量，解決實際問題。
3.清廉程度要求更高。隨著形勢和實踐的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉的認識越來越深、決心越來越大、思路越來越清晰、措施越來越具體，執(zhí)行越來越嚴格[2]，十八大后，中國更是掀起了新一輪反腐風暴。截至2015年4月底，共給予23.2萬黨員干部黨紀政紀處分，在實現“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐機制上雖還未取得壓倒性勝利，但已經初見成效。
一是反腐對象由上至下。中央層面正在從頂層設計著手建立懲治和預防腐敗體系。中央印發(fā)了開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，中央紀委在強化黨的紀律、強化執(zhí)紀監(jiān)督、強化查辦腐敗案件等方面出重拳，堅決查處腐敗案件，現實打“老虎”，繼而“老虎”“蒼蠅”一起打，各地結合地方實際出臺和完善了相應的反腐制度，查處并依法處理了一大批腐敗分子，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。
二是反腐范圍由小到大。堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對于“大老虎”來說，一般涉及貪污受賄、買官賣官、泄露國家機密等嚴重問題，對于“小蒼蠅”而言，違紀案件更多的體現在落實主體責任不力、為官不為、公款吃喝、辦公室面積超標、違規(guī)操辦婚喪喜筵等?？梢钥闯?，我國政府已經編制了一大張厚密的反腐網，涉及的不僅僅是貪污受賄、買官賣官，更嚴格的是打擊了與群眾聯系密切的身邊腐敗等有損黨和政府形象的行為。反腐的范圍越來越大，“腐敗”一詞的含義已經外延到“違反紀律”的范圍。
三是反腐力度由弱到強。百度新聞各年包含“反腐敗”這個詞的文章，2003年時總共11900篇，2004年上升到76200篇，2005年73330篇，2006年106000篇，2010年246000篇，2012年861000篇。2015年達到1820000，人民網上“反腐敗”的文章也有類似的增長趨勢。中央堅持“治病樹、拔爛樹”的反腐思路，注意點面結合,形成比以往更為高壓的態(tài)勢,既有“不刮風、不搞運動、不是一陣子”“加大懲治力度,強化‘不敢腐”等戰(zhàn)略部署;又有“深入開展專項巡視,提高頻次、機動靈活,擴大巡視覆蓋面”“加大對國有企業(yè)的巡視力度”“實現派駐全覆蓋”“推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任”等戰(zhàn)術要求,對腐敗分子正形成“圍剿”之勢[4]。
二、從青年大學生到基層公務員的角色定位
通過各種政策規(guī)范、紀律嚴明等鐵腕手段，公權機關的整體風氣得到了極大的好轉，公務員普遍樹立起了講規(guī)矩、守紀律的意識，群眾觀念也日益增強，有志于投身公職部門的青年大學生應及時跟進時代步伐，牢固樹立正確的職業(yè)觀念。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“經濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。”
1.端正基層公務員的職業(yè)認識。公務員僅僅是社會中一種普通職業(yè)，不應對其存在過多幻想和過高期望。
一是摒棄“官本位”的封建思想。當代中國，公職人員與封建社會的“官員”不可同日而語，政府職能定位由管理轉向服務，公職人員也必須丟下“有權就任性”的落后思想，樹立服務群眾的公仆意識。尤其是基層公務員，大部分工作內容是落實和執(zhí)行上級政策，是將上級的各項惠民政策變成現實的中間紐帶，與群眾接觸最多的群體，只有一心一意服務好群眾、落實好政策才能真正讓基層群眾享受到黨和政府的恩澤。
二是擯棄無“法”無天的狂妄思想。青年公務員大多層級較低，權力較小，但與群眾直接接觸更多，其言行舉止直接影響到黨員干部在群眾心目中的形象。隨著依法治國的全面推進，各項制度的不斷完善，對胡亂作為行為的大力整治、群眾維權、法治意識不斷增強，基層的公務員不能也不敢憑借手中的點滴權力恣意妄為，無視黨紀國法、不按程序辦事，即使是層級較低的青年公務員也不能置身事外，任何違紀違規(guī)行為都會受到黨紀國法的嚴懲。
三是摒棄以位謀財的腐敗思想。青年公務員大多寒窗苦讀，認為擁有公職身份就是光宗耀祖，揚眉吐氣，想盡快收回前期成本，于是妄想公職的工資高、福利好。其實，公務人員的待遇一直是參照當地社會的平均收入水平來確定的，不會過高，甚至略低，隨著八項規(guī)定的嚴格執(zhí)行，各種隱性福利已經明確取消，制度的嚴格和程序的完善堵住了各種可能徇私枉法、以權謀私的“偏門”，當官發(fā)財早已成為歷史。青年公務員必須要端正職位認識，提前接受或適應實際待遇與心中目標差距較大的現實，否則就會在抱怨中失去斗志、在失望中浪費青春。
2.明確基層公務員的職業(yè)定位。政治中立、依法行政、追求公共性和公正性的價值目標、以積極的責任心促進公共利益的實現、技術性和人文性交相輝映是現代官僚體制下公務員的職業(yè)定位[5]，在基層機關又有其特殊性。
一是執(zhí)行多于決策。在金字塔式的官僚行政體制下，服從上級指揮與履行自身職責是基層公務員的法定義務。在現實中，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關對組織的最大貢獻在于遵循上級基本指示精神的前提下，結合本轄區(qū)實際，忠實執(zhí)行上級做出的決定，這說明基層機關既有執(zhí)行功能，又包含決策功能，但在要求上下聯動，各級“一盤棋”的要求下，基層組織執(zhí)行落實政策很明顯多于發(fā)揮自身主觀能動性作決策。在這一前提下，要求基層公職人員首先做到吃透上級精神。上級文件精神是各級干部干事創(chuàng)業(yè)的指南針和基本遵循，基層公務員必須要仔細閱讀上級文件精神的內容，切忌跑馬觀花，要結合實際真正把上級的文件精神讀懂、弄準、理解透;其次要吃透群眾實情。只有了解本區(qū)域內的基本情況才能將上級決策執(zhí)行到位，不至于跑偏、跑遠，基層公務員相較于中央、省、市部門對基層群眾情況理應熟知一些，基層公務員要多進群眾家門，多聽聽群眾的想法，要多與群眾接觸，只有這樣才能掌握真實的第一手資料，才能真正把握社情民意。
二是服務多于管理?！盀槿嗣穹铡边@一黨的宗旨在基層體現的尤為明顯，上級精神的落腳點在基層，上級政策的執(zhí)行點在基層，同時，基層作為聯系群眾的第一線，群眾對基層政府的期望也是最高的，作為為人民服務的一級政府，在轉變政府職能的新形勢下，“管理”人民已經過時，服務和引導群眾才合適宜，服務集中體現在為群眾提供衣食住行的便利和良好環(huán)境、落實上級政策不斷提升群眾收入等等。
三是全面多于專業(yè)?！吧厦媲Ц?，下面一條線”，基層工作千頭萬緒，解決問題需要講究方式方法，不能拘泥于陳規(guī)，不能照抄照搬，要用心分析和理論實踐相結合。要勇于摒棄“只求保險、怕擔風險，只防出錯、不求出新”的保守觀念，敢于突破思維定式的“屏障”，沖出因循守舊的“藩籬”，把經濟發(fā)展由“小打小鬧”的局面向“百花齊放”的局面轉變，工作在基層的公職人員大多是“萬金油”，都是身兼數職，都要對工業(yè)、農業(yè)、民政、財貿等等有所了解。
三、從青年大學生到基層公務員的角色轉變
在新形勢下，基層青年公務員首先要在角色上來一次深刻的轉變，重新了解現實中的基層公職部門的特點，努力促進自己的思想和行為與基層現實相吻合。
1、走正道，步步為營。年輕干部是社會主義事業(yè)的接班人，培養(yǎng)選拔什么樣的年輕干部，將直接決定黨的未來和國家的前途命運。因此，重視年輕干部的培養(yǎng)和選拔引直接決定了一個區(qū)域的發(fā)展，2014年1月出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（修訂）給基層公務員的晉升提供了政策依據和條件約束，隨著問責制度的完善，程序的規(guī)范，選人用人在各個環(huán)節(jié)都堵住了“偏門”，為青年公務員提供了一個機會公平的競爭環(huán)境，青年公務員不能對他人的晉升妄加猜測，多從自身找原因，唯有走正道方能走穩(wěn)、走遠。
2、抓機遇，久久為功。干部的晉升有規(guī)律、有紀律，有些不愿作為、不會作為的干部坐等組織提拔，沒有得到重用就抱怨時運不濟，其實不然。隨著就業(yè)形勢的改變，經濟社會發(fā)展的需要，在基層已經開始實行職級并行、遴選、公選、競爭上崗等，這些新的晉升方式無疑為基層的青年公務員提供了諸多機會，只要是德才兼?zhèn)涞娜瞬哦加袡C會到更高的平臺去施展自己的才華。機遇總是垂青有準備的人，基層青年公務員要做的是腳踏實地的干實事，在干事中認清基層形勢，在干事中豐富自己的閱歷，在干事中提升為人處世能力。
3、提境界，坦坦蕩蕩。我國90%的公務員都是非領導職務，領導職位永遠都是稀缺的，這就決定了并不是每一個基層青年公務員都能走上領導崗位的。青年公務員要提升思想境界，不能一心當大官，領導干部和普通干部都是為群眾服務，沒有高低貴賤之分，只有職務上的分工不同，要將自己的人生價值擺在服務群眾的瑣碎中，將自己的人生夢想融合在基層中，將自己青春的汗水灑向祖國需要的地方中。
參考文獻：
[1]全面從嚴治黨的治本之策[J].求是2015(12):34
[2]李家祥.增強反腐倡廉建設執(zhí)行力[J].人民日報2013（4）
[3]教育部公布高校畢業(yè)生學費代償辦法[J].中國教育報2009（4）
[4]2015反腐前瞻：持續(xù)反腐，中央已經布好局[J].人民日報2015（2）
[5]公務員職業(yè)新常態(tài):困境抑或機遇——基于代表性樣本的時代解讀[J].《領導科學》2015年第18期
作者單位：湖北省荊門市京山縣曹武鎮(zhèn)人民政府
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