——以河南省葉縣為例

【摘要】土地資源的優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)村土地細(xì)碎化的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，必須重視土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)效率的提升，以及土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。文章基于土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，針對(duì)葉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)模式；縣域農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力加大，這就導(dǎo)致了耕種粗放和人為拋荒現(xiàn)象的存在。此外，一些農(nóng)業(yè)公司和組織在租用土地上也面臨重重困難，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的緩慢和低效，不僅影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無法形成產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化以有效的土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)于統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；M織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收意義重大。①所以，在農(nóng)村土地條塊分割與零星細(xì)碎的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的協(xié)同穩(wěn)健發(fā)展，必須重視土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)效率的提升，以及土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

首先，本文以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般理論為指導(dǎo)，以河南省葉縣的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為案例進(jìn)行研究，運(yùn)用了理論研究和案例研究相結(jié)合的方法。其次，在本次研究中，將實(shí)證法與調(diào)查法結(jié)合在一起，通過走訪政府相關(guān)部門、有代表性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及就農(nóng)民收入、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度等問題對(duì)研究區(qū)農(nóng)民做調(diào)查，深入細(xì)致地掌握了葉縣的土地流轉(zhuǎn)情況與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的資料。最后，本文運(yùn)用文獻(xiàn)檢索與比較研究相結(jié)合的方式，一方面通過文獻(xiàn)檢索，查閱大量期刊、專著和網(wǎng)絡(luò)資源，有效整合利用了成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。另一方面，在研究葉縣土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也與國(guó)內(nèi)的其他同類縣區(qū)進(jìn)行了比較研究。

葉縣位于河南省中部偏西南，境內(nèi)有汝河、沙河等河流經(jīng)過。處于南溫帶向北亞熱帶過渡地帶，為溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨水充沛，氣候溫和，十分適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。2012年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為18.5萬(wàn)畝，比去年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.9萬(wàn)畝。2013年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到242462畝，占總土地面積的20%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織100多家、農(nóng)民專業(yè)合作社220個(gè)，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，省級(jí)示范合作社5個(gè)、市級(jí)示范合作社24個(gè)、縣級(jí)示范合作社47個(gè)。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)上升趨勢(shì)明顯。而在2009年時(shí)全縣的土地流轉(zhuǎn)面積僅為15萬(wàn)畝。

土地流轉(zhuǎn)模式選擇和經(jīng)濟(jì)效果

土地流轉(zhuǎn)的模式選擇。最早的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)在改革開放初期，當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力開始外出謀生，并把自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人耕種。當(dāng)時(shí)法律禁止土地買賣，因此土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人都是暗中協(xié)議，稱為“代耕代種”。代耕行為在農(nóng)村十分普遍，一般是指農(nóng)戶將承包的土地委托他人代耕代種，而費(fèi)用由雙方協(xié)商。代耕沒有改變?cè)恋爻邪P(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有發(fā)生改變，因此，有人認(rèn)為代耕不屬于土地流轉(zhuǎn)的方式②。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的逐漸放寬，農(nóng)村農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)也越來越多。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)一般有以下幾種形式：一是轉(zhuǎn)包，是指在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是出租，是指在一定期限內(nèi)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或者某一部分租賃給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。三是轉(zhuǎn)讓，是指具有較穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者收入的承包人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或者某一部分讓渡給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。四是互換，是指為了方便耕種和雙方需要，承包人之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地進(jìn)行互換，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也同時(shí)交換。

新型的土地流轉(zhuǎn)模式主要有“反租倒包”模式與“土地股份制”模式，“反租倒包”模式是一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，該模式有兩大優(yōu)點(diǎn)，一是不改變現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，二是遵循自愿原則并以合同為媒介③。該模式的典型做法是村委會(huì)將承包到戶的農(nóng)村土地通過租賃的形式集中到集體稱為反租，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過市場(chǎng)的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司稱為倒包。“土地股份制”模式，土地股份合作是以農(nóng)戶自愿為前提，在明確集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)之上，以村為單位，將資本、信息、設(shè)備與技術(shù)等生產(chǎn)要素與農(nóng)村集體非農(nóng)用地或農(nóng)戶承包地聯(lián)合起來，建立的一種共享利益、共擔(dān)分險(xiǎn)的股份合作制度。實(shí)施農(nóng)村土地股份制，將入股農(nóng)戶對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶按照股權(quán)獲取收益和分紅，有助于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)與所有權(quán)的適度化分離④，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地股份制是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的巨大創(chuàng)新，避免了傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式滋生的暗箱操作和土地、農(nóng)戶權(quán)益受到侵害和截留等弊端，有效促進(jìn)了土地資源的整合優(yōu)化與利用效率，為農(nóng)民增收也開辟了新的途徑。

土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。土地流轉(zhuǎn)有效整合了土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)與設(shè)備、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，既可以讓土地向種糧大戶與經(jīng)營(yíng)能手適度集中，也可以形成規(guī)?；袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社，有助于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)良作物品種的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地投入產(chǎn)出效益的提升。土地的流轉(zhuǎn)也切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)擺脫了土地的束縛與繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有些專門從事其他產(chǎn)業(yè)，有些就近在土地承包方的土地上打工、或者外出務(wù)工，再加上土地租金的穩(wěn)定收入，農(nóng)民的荷包真正鼓了起來。

其次，提升了投入產(chǎn)出效率，保障了糧食供給安全。土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化的合作社大量涌現(xiàn)，以企業(yè)、基地加農(nóng)戶為主要形式，有效吸引了社會(huì)資金的投入和支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備與現(xiàn)代管理理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與運(yùn)用。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后特別是加工與流通消費(fèi)環(huán)節(jié)有效連接，形成了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的舉措，大大提升了投入產(chǎn)出效率，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與糧食供給安全。

最后，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序合理流轉(zhuǎn)，使一部分農(nóng)民擺脫了低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的束縛，許多青壯年勞動(dòng)力離開土地從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。土地資源的有序流轉(zhuǎn)，也使得因各種原因留守而就近務(wù)工的農(nóng)民，選擇在土地承包方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者農(nóng)業(yè)園區(qū)里工作，每天按時(shí)上下班并按月領(lǐng)取工資，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民角色到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人角色的轉(zhuǎn)變。

葉縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與存在的問題

葉縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與現(xiàn)狀。葉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。由于土地流轉(zhuǎn)在葉縣順利開展，葉縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)中取得了較大成就。成功引進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資，現(xiàn)有河南春畦有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、河南葉鑫源蔬菜基地、盛碧源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目三個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，規(guī)劃了以位于夏李鄉(xiāng)的雙匯集團(tuán)20萬(wàn)頭商品豬養(yǎng)殖基地為中心，輻射周邊夏李鄉(xiāng)、保安鎮(zhèn)的占地面積5萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。河南春畦有限公司在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)土地10000畝，投資建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。該基地現(xiàn)已初具規(guī)模，效益漸現(xiàn)。春畦公司已發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊、示范者，生產(chǎn)形勢(shì)一片大好，發(fā)展前景十分樂觀?？傮w規(guī)劃了水林果區(qū)、大田蔬菜區(qū)、果蔬加工區(qū)、精品蔬菜實(shí)驗(yàn)區(qū)四大區(qū)域示范基地。通過鋪設(shè)的地下管把雙匯養(yǎng)殖基地的沼液引流到園區(qū)，既節(jié)省了肥料成本，又為蔬菜和其它作物備足了有機(jī)肥，達(dá)到了雙贏的目的。雙匯養(yǎng)殖基地糞尿及沼澤、沼渣無污染無代價(jià)排放，春畦也實(shí)現(xiàn)了有機(jī)果蔬糧的生產(chǎn)。葉鑫源農(nóng)業(yè)科技園萬(wàn)畝示范基地項(xiàng)目由美國(guó)哈挺有限公司與河南鴻盛欣工貿(mào)有限公司合作投資4.8億元，占地面積1萬(wàn)畝。一期規(guī)劃占地面積4000余畝，完成投資2億元，建成500座智能溫室大棚、兩座智能溫室，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)良田千畝，露地蔬菜1500畝?，F(xiàn)已完成投資1300萬(wàn)元，占一期項(xiàng)目總投資額1.2億元的11%。建成40座大棚，正式投用31座，實(shí)現(xiàn)效益6000萬(wàn)元。

葉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持下，一批種地能手通過租種擴(kuò)大土地種植規(guī)模，以增加種地收入。近年來，葉縣仙臺(tái)鎮(zhèn)一些鄉(xiāng)村能人看準(zhǔn)了市場(chǎng)，利用國(guó)家補(bǔ)貼資金購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具給種地大戶使用，收入是種地的幾倍。吳莊村種地大戶孫保軍租了160多畝地，自己沒有大型農(nóng)機(jī)具，犁耙種全部用本村土地流轉(zhuǎn)戶的農(nóng)機(jī)具。孫保軍介紹說：“他們把地租給了我，我再租用他們的機(jī)具。我省了買機(jī)具的錢，這樣雙方都有收入，一個(gè)電話，兩天我的160多畝地就犁完了?！睋?jù)介紹，葉縣仙臺(tái)鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使一些種地大戶脫穎而出。種地大戶再把閑散勞動(dòng)力招聘回來務(wù)工，務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地、工資雙收入。在該鎮(zhèn)扁擔(dān)李村，全村3000多畝地，有1500多畝地實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)。種地大戶根據(jù)農(nóng)業(yè)行情，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)作物種植。種煙大戶孫玉甫租了300多畝地，今春全部種上了煙，用的全部是村里的閑散勞動(dòng)力，收入十分可觀。

葉縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題。葉縣通過加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？偟膩砜?，葉縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，同時(shí)取得了較大的進(jìn)步。但不能回避的是在其發(fā)展的過程中依然存在問題。表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的生產(chǎn)力要素的總和，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所必須的社會(huì)條件與物質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等，是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的根本保障。由于歷史地理等原因，葉縣境內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，水、電、路建設(shè)也相對(duì)比較滯后。資金投入的不足、日常維護(hù)和保養(yǎng)的缺失、建設(shè)年代久遠(yuǎn)等諸多因素造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊、毀壞和廢棄，這也使得農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為下降。老化落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供持續(xù)的支持、保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕的瓶頸。

二是從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，離不開掌握較高專業(yè)技能的新型農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和質(zhì)量。葉縣仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，一些地方仍使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行耕種，農(nóng)民文化水平普遍偏低，另外，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)和農(nóng)技人才的匱乏，也使得農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)民往往依靠前輩對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承積累獲得必要的生產(chǎn)技能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)農(nóng)民的命運(yùn)，農(nóng)民當(dāng)前的文化知識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。只依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的偏低，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)科技水平落后。農(nóng)業(yè)科技水平主要包括農(nóng)業(yè)科研能力與農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩個(gè)方面，它反映了地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的強(qiáng)弱。鄧小平曾經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大助推劑，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平的最為有效的因素。本地區(qū)農(nóng)業(yè)科研能力較弱，缺乏高水平的科研院所和專業(yè)人才，此外在先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面也存在不足，沒有建立健全農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化滯后，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備推廣應(yīng)用也比較緩慢。

葉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

第一，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有力支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)保障作用，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)持續(xù)性、戰(zhàn)略性的舉措，常抓不懈。二要解決資金問題，在政府加大資金支持的基礎(chǔ)上，也應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)上各類經(jīng)濟(jì)主體的投資，形成投資主體的多元構(gòu)成。三是應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，傾聽群眾心聲，從要求最迫切的項(xiàng)目入手。對(duì)于成效顯著、農(nóng)民積極性高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先扶持。四是政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，只有部門間形成合力，才能真正收到成效。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，必須加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的意義，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，使他們意識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是富民強(qiáng)村的必然選擇。同時(shí)，應(yīng)把提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有文化、心理素質(zhì)好、具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民作為頭等大事來抓⑤。一是結(jié)合本地實(shí)際，編寫農(nóng)民喜聞樂見的專用教材。二是大力推行實(shí)用技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)，既可邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，又可組織帶領(lǐng)農(nóng)民到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。三是要做好資金的投入和保障，安排專用資金，加強(qiáng)督促檢查，保證專款專用，從而提高農(nóng)民培訓(xùn)力度、加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的引進(jìn)推廣力度、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。尤其應(yīng)重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施成效，鼓勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

第三，繼續(xù)推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。當(dāng)?shù)貞?yīng)繼續(xù)完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式多方位進(jìn)行，在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?。根據(jù)實(shí)際情況，由政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)種植大戶，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社與農(nóng)戶直接協(xié)商，推行土地使用權(quán)的各種轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)現(xiàn)土地的集中化、規(guī)?；?。

【注釋】

①彭昕，文倩：“平原農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年第22期，第13719頁(yè)。

②孟勤國(guó)：《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究》，北京：法律出版社，2009年，第81~82頁(yè)。

③李俊青：“‘反租倒包’流轉(zhuǎn)模式可行性研究”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2012年第8期，第31~34頁(yè)。

④朱佳，金麗馥：“對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地股份制的探索”，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2015年第7期，第1~3頁(yè)。

⑤張淼：“新農(nóng)村建設(shè)背景下提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性”，《北方園藝》，2013年第15期，第219~220頁(yè)。

（作者為中共平頂山市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、國(guó)家一級(jí)人力資源管理師、講師）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)