內容提要：農業(yè)強國是“農業(yè)強的國家”之簡稱，在世界農業(yè)競爭中呈現(xiàn)規(guī)?；容^優(yōu)勢和強勢競爭力。加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，其實質就是在全國加快建設農業(yè)強國的過程中，北京市參與的目標定位和應該怎樣參與的方案，需要科學回答兩方面的問題，一是基于北京市大城市小農業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農情和新時代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農”特別是農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)發(fā)展服務北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)競爭合作的要求，找準北京發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的著力點，力圖在全國加快建設農業(yè)強國的過程中，形成自身獨特甚至不可替代的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。在此基礎上，提出構建加快建設農業(yè)強國的“北京方案”需要注意的戰(zhàn)略導向和相關戰(zhàn)略思路。即瞄準打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動普適型農業(yè)政策向專用型農業(yè)政策轉型；引導北京農業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農業(yè)、短鏈農業(yè)、科技農業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的圈層結構；加強政策引導和資金支持，創(chuàng)新對都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支持方式；完善激勵機制，鼓勵打造外埠農業(yè)合作發(fā)展基地和合作農業(yè)發(fā)展圈。此外，要注意加強農業(yè)中關村建設，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展的空間布局。
關鍵詞：加快建設農業(yè)強國 北京方案 戰(zhàn)略研究 都市型現(xiàn)代農業(yè)
黨的二十大提出要加快建設農業(yè)強國。2022年12月、2023年12月召開的中央農村工作會議和2023年、2024年的中央一號文件都就加快建設農業(yè)強國進行了具體部署。尤其是2023年12月召開的中央農村工作會議要求錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。加快建設農業(yè)強國的實踐已在全國蓬勃展開，北京市也在積極探索加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，借此為建設農業(yè)強國做出北京貢獻。本文旨在基于對北京的調研和分析，就加快建設農業(yè)強國的“北京方案”進行戰(zhàn)略思考。
一、若干研究基礎
（一）農業(yè)強國
農業(yè)強國是“農業(yè)強的國家”之簡稱，在世界農業(yè)競爭中呈現(xiàn)規(guī)?；容^優(yōu)勢和強勢競爭力，具體表現(xiàn)為“一底三強一高一足”特征。即以保障糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給為底線，農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力強、國際競爭力強、可持續(xù)發(fā)展能力強，農業(yè)現(xiàn)代化水平高，農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平足。2023年中央一號文件要求“立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國”。這是對農業(yè)強國內涵特征的簡要概括。還有一些學者從其他角度對農業(yè)強國的內涵特征進行了概括和分析，但基本上屬于不同角度、不同側面的觀察，就其對農業(yè)強國的本質認識而言，基本上沒有太大差別，相互之間有較好的對應相通關系。
需要注意的是，在農業(yè)強國研究中討論農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力時，不能只把農業(yè)當作農業(yè)產業(yè)中的一個環(huán)節(jié)，應該更多地從農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的視角，關注現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設。在討論農業(yè)競爭力時，一方面，要關注農產品的成本和價格競爭力，依托良好的資源稟賦特征和較高的農業(yè)現(xiàn)代化水平，通過提高農業(yè)技術效率、經濟效率和產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同銜接能力，支撐農產品成本和價格的降低，為搶占國際市場提供便利；另一方面，要關注農產品的品牌、質量和服務競爭力。從國際經驗來看，有些國家基于資源稟賦和發(fā)展基礎等原因，農產品成本和價格的總體水平較高，甚至要保持一定規(guī)模的農產品凈進口；但由于農產品及其關聯(lián)產品質量高、品牌影響力強，或通過發(fā)展覆蓋全程的涉農服務業(yè)，以及推進涉農產業(yè)融合、優(yōu)化農產品消費場景和涉農消費體驗，在當前消費結構日益升級和消費需求迅速分化的背景下，能夠較好地搶占農業(yè)及其關聯(lián)產品的高端市場、特色細分市場甚至農業(yè)服務市場，或通過形成對農產品知名品牌的控制力實現(xiàn)農產品品牌溢價，能夠實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、特色高價和服務增效?，F(xiàn)有研究往往較多關注提高農產品成本和價格競爭力，但對提高農產品品牌、質量和服務競爭力關注不夠。而從國際經驗來看，隨著農業(yè)強國建設的推進和農產品“國際競爭國內化、國內競爭國際化”的發(fā)展，增強農產品品牌、質量和服務競爭力的重要性日趨凸顯。
在研究農業(yè)強國建設問題時，要注意其與推進鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)別與聯(lián)系。全面推進鄉(xiāng)村振興包括“兩大支柱”，即加快建設農業(yè)強國和建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農業(yè)強國是強國體系的重要內容，當前我國與世界農業(yè)強國的發(fā)展差距仍然較大，加快建設農業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要內容，是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。建設農業(yè)強國對應農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展，是對農業(yè)現(xiàn)代化的“高標準、嚴要求”，更加要求提升農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是民心所盼，也是堅持以人民為中心全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯使然。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對應農村發(fā)展，是對農村現(xiàn)代化的“高標準、嚴要求”，聚焦于通過激發(fā)鄉(xiāng)村的多重功能價值、彰顯鄉(xiāng)村的獨特魅力，提升廣大居民的獲得感幸福感安全感和廣泛認同感，將農村建成廣大農民的美好幸福家園和能給市民帶來美好體驗的幸福樂園。從國際經驗來看，基于需求拉動、發(fā)展基礎和資源稟賦特征，越是大城市的農業(yè)發(fā)展往往越具有都市型現(xiàn)代農業(yè)的特征，其農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化也越容易呈現(xiàn)耦合共生的趨勢。因此，加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，不能就農業(yè)談農業(yè)，必須高度重視與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相融相長的關系。
（二）加快建設農業(yè)強國的“北京方案”
加快建設農業(yè)強國的“北京方案”（以下簡稱“北京方案”），其實質就是在全國加快建設農業(yè)強國的過程中，北京市參與的目標定位和應該怎樣參與的方案。因此，開展加快建設農業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，首先需要科學把握當前甚至今后北京市參與全國農業(yè)強國建設所處的歷史方位。為此，首先需要基于對北京市情農情、資源稟賦特征的深刻把握和對新時代新征程北京乃至全國發(fā)展趨勢、發(fā)展需求的科學分析，深入落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位，找準北京市在加快建設農業(yè)強國實踐中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，推動北京市農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化的發(fā)展更好地耦合共生、相融相長，將服務國家戰(zhàn)略需求與探索具有首都特點、更高水平的農業(yè)現(xiàn)代化道路結合起來，將推進北京更好地參與農業(yè)強國建設與推進北京市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設結合起來，協(xié)同實現(xiàn)為北京增光、為全國添彩。
因此，加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，需要科學回答以下兩方面的問題。一是基于北京市大城市小農業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農情和新時代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農”特別是農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)發(fā)展服務北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)競爭合作的要求，找準北京發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的著力點，力圖在全國加快建設農業(yè)強國的過程中，形成自身獨特甚至不可替代的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。
（三）關于戰(zhàn)略研究的要求
“戰(zhàn)略”在現(xiàn)代漢語詞典里有兩重意思，一是指導戰(zhàn)爭全局的方略，與“戰(zhàn)術”相區(qū)別；二是泛指帶全局性的指導方針。借用此意，本文開展“加快建設農業(yè)強國的‘北京方案’戰(zhàn)略研究”，旨在探討在全國加快建設農業(yè)強國的過程中，北京市參與的全局性、長遠性和根本性問題；重點關注如何認識當前北京市在全國加快建設農業(yè)強國過程中的歷史方位、北京市參與全國農業(yè)強國建設的目標定位、如何實現(xiàn)這種目標定位并培育北京獨特的競爭優(yōu)勢等問題。鑒于戰(zhàn)略的本質是創(chuàng)造差異化，培育新優(yōu)勢，加快建設農業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，要注意找準北京市在全國加快建設農業(yè)強國過程中的獨特方位和目標定位、發(fā)展路徑、實施機制，科學分析北京市參與農業(yè)強國建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和取勝方式。
就通常而言，“戰(zhàn)略需要大思維、大格局、大架構”，但也要看得見、摸得著，體現(xiàn)清晰、統(tǒng)一的目標定位和發(fā)展脈絡、實施思路，并通過資源配置格局的調整和組織能力的支撐推動其實施落地。因此，好的戰(zhàn)略意圖不僅要給人帶來方向感，還要能激發(fā)人們?yōu)橹e極努力、創(chuàng)新探索的激情，喚起利益相關者共同的命運感。戰(zhàn)略制定更要有辯證思維、遠景眼光，體現(xiàn)開放的時空觀，將時間維度的縱深感和空間維度的延展性結合起來。戰(zhàn)略制定的高度、戰(zhàn)略實施的有效性，決定著在未來競爭中能否有效集聚優(yōu)勢，以及實現(xiàn)高質量發(fā)展的可能性。
在戰(zhàn)略研究中，重視戰(zhàn)略思維至關重要。因此，要科學處理戰(zhàn)略與過去、戰(zhàn)略與現(xiàn)實的關系。有效的戰(zhàn)略往往是在未來與現(xiàn)實的“拉鋸戰(zhàn)”中不斷完善的，正如王成在《戰(zhàn)略羅盤》一書所說“戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略執(zhí)行已經不能像過去那樣涇渭分明。戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中充滿了無數的‘戰(zhàn)略再設計’”。但從根本上說，戰(zhàn)略研究的思維不是“以過去推導未來”，而是逆向思維，要“以未來推導現(xiàn)在”，從終局看當前和將來的布局。因為“戰(zhàn)略是面向未來的，應該以未來的戰(zhàn)略方向來決定現(xiàn)在該如何行動，該如何取舍”“從終局看布局就是有戰(zhàn)略，從布局看終局就是沒戰(zhàn)略”。比如，到21世紀中葉，北京市參與全國的農業(yè)強國建設應該達到什么高度，按照現(xiàn)行政策和資源配置格局自然演進，到21世紀中葉會達到什么程度；二者之間有什么差距，如何通過政策和公共資源配置格局的調整，來彌補這種差距？這樣分析才是戰(zhàn)略思維。至于有人主要基于“過去業(yè)績+現(xiàn)實基礎+不遠將來的可用資源”作為制定戰(zhàn)略的依據，實際上不是真正的戰(zhàn)略思維，充其量只能算戰(zhàn)術安排、推算或可行性分析，很容易導致戰(zhàn)略制定缺乏遠見和高度?！翱尚行苑治鲋荒茴A測未來，卻不能創(chuàng)造未來”。換句話說，重視戰(zhàn)略思維更多地不是“按過去方針辦”，而是要追求創(chuàng)新、突破和超越，根據未來的戰(zhàn)略方向和發(fā)展定位決定當前如何行動；并為此科學把握“面向未來、吸收未來、揚棄以來”的關系，增強前瞻性。
建設農業(yè)強國“北京方案”的戰(zhàn)略研究，關注北京市參與全國加快建設農業(yè)強國實踐面臨的全局性、長遠性和根本性問題，注意其與局部工作、當前問題和現(xiàn)象表現(xiàn)的差別是至關重要的。在相關研究中，切忌以偏概全、以日常工作思維替代戰(zhàn)略思維，甚至“用運營上的勤奮掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰”；更要注意摒棄“由內及外”“由現(xiàn)實看未來”的短視思維和戰(zhàn)術眼光，增強“由外及內”“由未來看現(xiàn)在”的戰(zhàn)略意識，更多考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求變化對“北京方案”的影響，綜合把握全國加快建設農業(yè)強國和新時代首都發(fā)展對北京的要求和北京發(fā)揮作用的比較優(yōu)勢。
當然，戰(zhàn)略研究不能不考慮現(xiàn)實可行性，何況美好的戰(zhàn)略未來往往是由當前的現(xiàn)實和基于現(xiàn)實的一個個將來鋪就而成的，因此戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定必須關注為了實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標，當前和今后我們應該怎么做，這也是與現(xiàn)實相關的。但是，戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定又不能過分遷就和照顧現(xiàn)實，否則戰(zhàn)略的遠見和戰(zhàn)略定位的高度將難以體現(xiàn)。過分強調當前的困難和短期的制約，消極地認為“這不能干”“那很難辦”，缺乏攻堅克難的積極進取心，再好的戰(zhàn)略也會被以缺乏可行性為借口而束之高閣，甚至被視作無用。著名的企業(yè)戰(zhàn)略研究專家王成在其《戰(zhàn)略羅盤》一書中說，“戰(zhàn)略就是要擺脫現(xiàn)有資源的限制，遠大的戰(zhàn)略抱負一定是與現(xiàn)有的資源和能力不對稱的”“戰(zhàn)略在一定程度上就是擺脫現(xiàn)有資源的束縛，要思考的戰(zhàn)略行動就是如何去不斷地彌補現(xiàn)有資源和戰(zhàn)略目標兩者之間的差距”“與其糾結于‘是否可行’，不如深入探討‘如何實現(xiàn)’”。這句話在從戰(zhàn)略上研究加快建設農業(yè)強國的“北京方案”時，也是值得參考的。
（四）新時代首都城市戰(zhàn)略定位
2017年9月中共中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》強調，“站在新的歷史起點上，就是要建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責”（以下分別簡稱“四個城市”“四個服務”）；“落實城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”，2050年的發(fā)展目標是“全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群”。中共中央、國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復強調，要“堅持把政治中心安全保障放在突出位置”“抓實抓好文化中心建設”“前瞻性謀劃好國際交往中心建設”“大力加強科技創(chuàng)新中心建設”；“深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群”。2023年12月召開的中共北京市委十三屆四次全會強調，要“堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持‘五子’聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放”“為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻”“把首都優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動能”“加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務’水平，深入實施新一版北京城市總規(guī)”。
加快建設農業(yè)強國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，也要堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，服從和服務于加強“四個中心”建設、履行“四個服務”的要求；結合實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，找準北京在參與全國加快建設農業(yè)強國過程中的歷史方位和比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，夯實“為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻”的農業(yè)農村支撐。
二、當前北京參與農業(yè)強國建設的現(xiàn)實基礎
研究加快建設農業(yè)強國的北京方案，必須準確把握當前北京參與農業(yè)強國建設的現(xiàn)實基礎和面臨的主要問題，借此找準北京參與農業(yè)強國建設的現(xiàn)實方位。
（一）糧食、蔬菜等重要農產品生產止跌回升，主要農產品儲備和流通能力不斷加強
當前，北京市糧食、蔬菜、生豬自給率不高。2020年之前，在較長時期內，北京市糧食和主要農產品播種面積經歷了一個較快下降的過程，推動糧食和主要農產品產量進而自給率出現(xiàn)不同程度的下降。從2012年開始，北京市先后啟動了兩輪百萬畝造林綠化工程，雖然大幅增加了北京市綠色生態(tài)空間，但也導致可用于糧食和主要農產品生產的耕地面積大幅減少。這是推動這種現(xiàn)象形成的重要原因。但自2020年以來，北京市逐步加強糧食、生豬、蔬菜等重要農產品穩(wěn)產保供工作，超額完成耕地保有量任務，積極加強高標準農田建設，嚴守糧食安全底線，糧食、油料、蔬菜及食用菌、肉類、牛奶產量均呈現(xiàn)穩(wěn)定回升或止跌回升態(tài)勢，干鮮果品、禽蛋和水產品產量降幅趨緩（見表1、表2和案例1），帶動糧食、蔬菜、豬肉自給率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。
案例1 以大興區(qū)為例，2023年全區(qū)糧食播種面積、蔬菜和食用菌目標產量分別約占全市近1/5和1/3，現(xiàn)有永久基本農田25.81萬畝、設施農業(yè)5.12萬畝，均據全市首位，2022年全區(qū)農林牧漁業(yè)總產值和農業(yè)產值分別較上年增長4.6%和12.4%，2023年糧食播種面積較上年增長10.3%，超過市級下達任務39%；糧食畝產較上年增長3%。2023年大興區(qū)推進3.3萬畝高標準農田建設，2024年還將啟動新一輪1.6萬畝高標準農田建設，推動糧食、蔬菜和種苗等重要農產品實現(xiàn)產量、產能雙穩(wěn)定，質量效益雙提升。
與此同時，北京市糧食和重要農產品流通能力不斷加強，為防控特殊時期大城市蔬菜市場價格異常波動對民生的負面影響提供了有效保障。近年來，北京市結合健全北方大城市冬春蔬菜儲備制度，積極加強重要農產品儲備能力建設，并將其同加強重要民生產品保供穩(wěn)價應急機制建設結合起來。如2022年，建立了土豆、白蘿卜、胡蘿卜等8種耐儲蔬菜的政府儲備，儲備量約5萬噸；并在河北、天津建設130個環(huán)京周邊蔬菜生產基地，總面積達10萬畝；豬肉（生豬）政府儲備約2.5萬噸。結合加強應急運輸保障能力和抓好環(huán)京蔬菜生產基地建設，著力構建1小時鮮活農產品物流圈。北京市部分農產品價格低于全國平均水平，固然原因很多，但這是重要原因之一。據《全國農產品成本收益資料匯編2023》，2022年北京市中規(guī)模生豬、中規(guī)模蛋雞、大規(guī)模奶牛、設施西紅柿、設施黃瓜、設施茄子、露地大白菜每50公斤主產品平均出售價格分別較全國平均水平低13.6%、10.3%、12.6%、22.9%、3.9%、15.4%和19.0%。
以農產品批發(fā)市場為龍頭、以線上平臺為新增長點，多層次、網絡化的農產品流通體系，也對北京市農產品保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。農產品批發(fā)市場是北京市生活必需品供應的主渠道，北京已形成以新發(fā)地為主輻射華北乃至北方地區(qū)，以東南方向北京鮮活農產品流通中心、西北方向昌平區(qū)南口農產品批發(fā)市場為主服務本地的空間布局。從蔬菜來看，新發(fā)地批發(fā)市場日均上市約2.1萬噸，占全市的70%左右；從豬肉來看，主要由二商大紅門、順鑫鵬程等9家生豬屠宰企業(yè)，經大洋路、岳各莊和新發(fā)地批發(fā)市場供給超市、社區(qū)菜市場和企事業(yè)單位食堂；從雞蛋來看，經大洋路、水屯等批發(fā)市場流通至超市、社區(qū)菜市場和企事業(yè)單位食堂；糧油流通則主要依靠八里橋農產品中心等重點批發(fā)市場以及物美、永輝等連鎖超市。同時，線上線下融合發(fā)展的銷售模式加快發(fā)展，全市生鮮電商主要由美團買菜、盒馬生鮮、天貓生鮮、叮咚買菜、7Fresh等構成，活躍戶數超過百萬個。此外，線上電商平臺積極布局線下門店，提供物流配送服務。如盒馬鮮生布局線下實體門店，物美超市為顧客提供線上下單2小時送貨上門，線上線下融合發(fā)展的態(tài)勢加快形成。
（二）農民收入持續(xù)較快增長且水平較高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小
2017年全市農村居民家庭人均可支配收入24240元，2022年、2023年分別增加到34754元和37358元；按當年價格計算，2018~2022年5年間農村居民人均可支配收入年均遞增7.5%，增速較同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快1.4個百分點。在此基礎上，2023年農村居民人均可支配收入較上年增長7.5%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.0個百分點。尤其是低收入農戶全部脫低、低收入村全面消除，進一步夯實了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎。與此同時，雖然北京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均明顯高于全國平均水平，但農村居民人均可支配收入高出全國平均水平的程度更大。北京市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入2017年分別高出全國平均水平71.5%和80.5%，2022年分別高出70.5%和72.6%。2022年，北京市農村居民人均可支配收入僅次于上海市和浙江省，位居全國第三位。在此基礎上，2023年，北京市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別高出全國平均水平71.1%和72.2%。與此同時，近年來北京市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2017年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農村居民人均可支配收入的2.57倍，2022年和2023年分別縮小到2.42倍和2.37倍；城鄉(xiāng)居民收入的相對差距小于全國平均水平。2017、2022和2023年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別相當于農村居民人均可支配收入的2.71倍、2.45倍和2.39倍。
（三）都市型現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展的方向日趨鮮明，帶動農業(yè)多功能性迅速凸顯和農業(yè)農村現(xiàn)代化融合發(fā)展態(tài)勢加快形成
近年來，北京市逐步明確了發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的方向，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、文化和數字經濟與農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快提檔升級，培育發(fā)展了一批精品民宿和精品旅游線路（參見案例2）。都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，在提升農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)生產功能的同時，激活了其生活、生態(tài)、文化、科技等多重功能，促進了農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化耦合共生、相得益彰；也拓展了農民收入來源渠道，增加了農村就業(yè)機會，帶動了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。許多地方都市型現(xiàn)代農業(yè)成為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟的重要渠道和引入城市資本、人才、要素支持鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也帶動了農業(yè)農村發(fā)展理念的躍升和創(chuàng)新能力的培育。此外，自2012年以來，北京市先后投入大量資金實施了兩輪平原地區(qū)百萬畝造林工程，有效推動了綠色北京建設，為首都發(fā)展提供了重要的生態(tài)屏障。2017年以來實施的新一輪造林工程，同實施“疏解整治促提升”專項行動聯(lián)動，有效擴大了北京的綠色生態(tài)空間，厚植了美麗北京的生態(tài)底色，提升了綠色生態(tài)系統(tǒng)的品質、完整性和穩(wěn)定性。從2012年到2022年，全市森林面積增加了23.8%，森林覆蓋率由38.6%增加到44.8%。
案例2 延慶區(qū)作為北京遠郊區(qū)，立足其區(qū)域“小氣候”特色，面向北京“大市場”對高品質農產品的需求，強化農業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)導向，促進農業(yè)設施提檔升級，推動農文旅融合發(fā)展，已入選全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國休閑農業(yè)重點區(qū)，已形成八達嶺、康莊、大莊科、四季、張山營、舊縣等6大休閑農業(yè)重點片區(qū)。毗鄰北京城市副中心的朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，正在著力打造以農業(yè)生態(tài)公園為統(tǒng)領，集農業(yè)生產、鄉(xiāng)村生活、農耕文化體驗、音樂藝術欣賞于一體的生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化農旅模式。
（四）科技農業(yè)、精品農業(yè)、品牌農業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展亮點紛呈，新型農業(yè)經營主體、新型涉農產業(yè)融合主體和新型產業(yè)發(fā)展載體作用凸顯
近年來，北京市積極打造“種業(yè)之都”，推動農業(yè)“中關村”建設走深走實，一批國家農業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地、市級農業(yè)科技示范基地和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，成為推進北京市率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的生力軍，也是發(fā)展科技農業(yè)的突出亮點（參見案例3、案例4）。到2023年，在京郊地區(qū)已經建立87個科技小院，輻射帶動300余個村，累計解決5600多人就業(yè)問題，實現(xiàn)農民技術培訓4萬余人次，成為科技助力鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。在全國現(xiàn)有524個“全國農業(yè)文化遺產”中，北京已有50個，接近1/10。2023年11月，平谷區(qū)已進入2023年全國休閑農業(yè)重點縣公示名單。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為代表，一批新型農業(yè)經營主體、新型涉農產業(yè)融合主體迅速成長，呈現(xiàn)了較強的科技創(chuàng)新能力、產業(yè)帶動能力、服務保障能力，成為探索農業(yè)強國建設“北京方案”的開路先鋒（參見案例5、案例6、案例7）。中電農創(chuàng)大興基地、四季陽坤農業(yè)科技、老翟瓜菜產銷專業(yè)合作社等在發(fā)展設施農業(yè)，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)北菜園公司、禾畝潤風生態(tài)農場等在發(fā)展有機蔬菜種植加工方面，可謂亮點紛呈。許多地方鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展很快，激活了農村閑置房屋等沉睡資源，帶動了一部分農戶通過房屋出租、農民務工和農產品銷售增加收入，形成了大興北臧村鎮(zhèn)產業(yè)民宿、魏善莊鎮(zhèn)半壁店村“紅色劇本殺”沉浸產業(yè)基地、延慶隱居鄉(xiāng)里?山楂小院等一批各有特色的精品民宿，延慶姚官嶺民宿產業(yè)集群帶動所在姚官嶺成為首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國文明村、全國首批乙級旅游民宿和“金村級”景區(qū)村。到2023年9月，北京市已認定“北京優(yōu)農”品牌180個，年銷售額超過60億元，帶動就業(yè)10余萬次。到2022年底，北京市已形成北京鴨、大興西瓜、平谷大桃、延慶國光蘋果等區(qū)域公用品牌15個。朝陽區(qū)小魯店村依托本村宮廷金魚養(yǎng)殖文化基礎濃郁的優(yōu)勢，“小金魚游出大產業(yè)”，已成為華北地區(qū)重要的觀賞魚產銷基地。
案例3 近年來，作為北京最大的平原區(qū)和傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，大興區(qū)先后入選國家農產品質量安全縣、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣，2022年和2023年又相繼入選首批全國100個“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”創(chuàng)建名單、首批“國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”創(chuàng)建名單，近年來一直將建設首都“種苗核心區(qū)”和“華北瓜菜種苗產業(yè)基地”作為支撐北京打造“種業(yè)之都”的重要舉措。到2023年9月，大興區(qū)已形成農業(yè)標準化基地100家，取得“三品”認證基地110家，建成10個農業(yè)產業(yè)集群項目，新增國家級農民專業(yè)合作社示范市和市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)各2家，有9家經營主體入選市級生態(tài)農場和綠色基地，2023年綠色有機農產品產量較上年增長42%，大興西瓜入選全國農業(yè)品牌精品培育計劃，新增3個品牌入選“北京優(yōu)農”。
案例4 豐臺區(qū)將發(fā)展智慧農業(yè)作為促進農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、激活集體經濟發(fā)展內生動力的重要方向，引導智慧農業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，依托花鄉(xiāng)花木集團，打造花卉科研和數字化電子交易中心，并聯(lián)花卉產業(yè)資源，推動“北京花卉”數字平臺打造成智慧農業(yè)產業(yè)鏈示范平臺，正在打造北京首個數字品種試驗展示基地，培育“生活場景+鮮花”的生活體驗新業(yè)態(tài)。
案例5 首農集團作為涉農大型市屬國有企業(yè)，已擁有三元食品等7家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，三元種業(yè)、二商肉食等18家北京市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成了從育種、種植養(yǎng)殖到產品加工、貿易流通到終端銷售的全產業(yè)鏈，涉及乳業(yè)、糧食、油脂、肉類和水產品、糖酒和副食調味品等領域，培育出一批知名品牌，在首都“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”保供中發(fā)揮舉足輕重的重要作用。在2020年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，北京首農集團入選品牌影響力10強。
案例6 位于中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的德清源公司是國家高新技術企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、全國最大的蛋雞養(yǎng)殖和蛋品生產企業(yè)，近年來通過將科技引入現(xiàn)代農業(yè)，形成了從雞苗育種到飼料營養(yǎng)、蛋雞養(yǎng)殖、蛋品生產、有機肥處理、質量追溯、蛋品銷售的全產業(yè)鏈經濟，近年來積極探索數字農業(yè)、智慧養(yǎng)殖管理等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式，并在全國14個省建成19個現(xiàn)代化農場。
案例7 大北農集團堅持科技鑄就品質、服務體現(xiàn)價值，產業(yè)發(fā)展覆蓋飼料科技、養(yǎng)殖科技、作物科技、疫苗動?？萍肌⑥r業(yè)互聯(lián)網科技、乳業(yè)科技等領域，在部分領域已經成為我國涉農科技和產業(yè)發(fā)展的引領者。
（五）以改革促發(fā)展的態(tài)勢加快形成，改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能相得益彰
北京正在高標準推進“兩區(qū)”建設，即國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設看似與農業(yè)農村發(fā)展關系不大，但也會從宏觀環(huán)境和發(fā)展要求上對農業(yè)農村發(fā)展產生深刻影響，甚至帶來經濟社會管理方式的深刻變革。北京著力加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，正在不斷產生對農業(yè)農村發(fā)展的改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能效應。從北京相關區(qū)域來看，新版北京城市總體規(guī)劃賦予大興區(qū)面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)、首都國際交往新門戶的功能定位，大興區(qū)承擔了全國農村宅基地制度改革、農村住房質量提升和農村亂占耕地建住宅專項整治等試點任務，在全市率先開展的“黨建引領壯大農村集體經濟‘一鎮(zhèn)一村’創(chuàng)建”工作，入選北京市創(chuàng)新典型案例。位居北京中心城區(qū)的豐臺區(qū)正在積極推動農村資金、資產、資源市場化改革，促進改革舉措與產業(yè)生態(tài)圈建設有機銜接，探索推廣項目帶動型、資源盤活型、三產融合型、多元服務型集體產業(yè)發(fā)展模式，激活集體經濟發(fā)展內生動力。與此同時，豐臺區(qū)一方面積極探索集體產業(yè)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展模式，推進集體租賃房轉型為優(yōu)質眾創(chuàng)空間，培育政府、集體、企業(yè)“發(fā)展合作伙伴”關系。遠郊的延慶區(qū)正在東南部山區(qū)選擇27條溝灣，統(tǒng)籌利用山林資源，盤活周邊閑置宅基地和村集體閑置資產，打造新時代首都生態(tài)溝域綠色發(fā)展新模式。
三、當前北京參與農業(yè)強國建設面臨的主要問題
（一）農業(yè)資源總量少且在不斷減少，部分農業(yè)及關聯(lián)產業(yè)總量增長乏力甚至出現(xiàn)萎縮
根據第二次、第三次全國土地調查結果，2009年北京市擁有耕地22.72萬公頃，其中水田、水澆地和旱地分別為0.22萬公頃、17.20萬公頃和5.29萬公頃；到2019年，北京市擁有耕地面積減少到9.35萬公頃，水田、水澆地和旱地面積分別減少到0.06萬公頃、7.66萬公頃和1.64萬公頃。2019年北京市還有園地12.63萬公頃、林地96.76萬公頃、草地1.45萬公頃；在全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中，北京市耕地、園地、林地、草地面積分別位居第31位、第23位、第27位和第30位。2022年，全市農業(yè)用水2.6億立方米，占全市用水總量的比重為6.5%，農業(yè)用水量僅為2017年的40%。
2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，……推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。在很大程度上，這是因為經濟體系的質和量之間往往存在辯證統(tǒng)一關系。如果沒有一定的規(guī)?；蛟鲩L速度，提高經濟運行質量的回旋空間就會收縮，提升經濟質量、效益、競爭力的難度也會明顯加大，甚至經濟體系引入人才和創(chuàng)新要素的難度也會顯著增加。北京市參與農業(yè)強國建設的過程，在很大程度上也是提高農業(yè)質量、效益、競爭力的過程。但是，北京市由于農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)資源總量少，甚至近年來還在不斷減少；導致農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)規(guī)模小，人均量更少，且自給率低（見表3），近年來部分產業(yè)規(guī)模還呈萎縮態(tài)勢（見表4、表5）。這不僅表現(xiàn)在農林牧漁業(yè)發(fā)展上，在農業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游、種業(yè)和設施農業(yè)發(fā)展上也有較為突出的表現(xiàn)。按當年價格計算，農林牧漁業(yè)增加值規(guī)模從2013年的162.0億元持續(xù)下降到2020年110.7億元的水平。在此基礎上，農林牧漁業(yè)增加值規(guī)模2021年、2022年略有增加，分別為113.4億元和113.1億元，2023年又回落到106.9億元。按可比價格計算，以上年為100，則自2015年開始，農林牧漁業(yè)增加值指數一直低于100，僅2021年為102.3。2022年，北京市農林牧漁業(yè)增加值113.1億元，較2017年減少9.0%；在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，北京市農林牧漁業(yè)增加值規(guī)模和占GDP比重僅略高于上海市。與2017年相比，2022年北京市干鮮水果、牛奶、肉類、禽蛋、水產品產量分別下降51.9%、29.9%、83.7%、44.6%和62.2%（見表2）。這對于農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)提質增效升級，以及對于北京市參與農業(yè)強國建設的制約都在不斷增加。因為沒有一定的規(guī)模，推進品牌化、科技化和涉農服務業(yè)發(fā)展的成本和風險也會明顯增加。
（二）農業(yè)勞動生產率和比較勞動生產率低于全國平均水平，都市型現(xiàn)代農業(yè)的特殊性、獨特的資源稟賦特征和發(fā)展要求成為形成這種現(xiàn)象的主因
農業(yè)勞動生產率是反映農業(yè)質量效率競爭力的重要指標。本文所稱農業(yè)勞動生產率實際上是農林牧漁業(yè)勞動生產率之簡稱。農業(yè)比較勞動生產率即農業(yè)勞動生產率與全社會勞動生產率之比，可在一定程度上反映農業(yè)現(xiàn)代化相對于國民經濟現(xiàn)代化的差距。鑒于現(xiàn)行統(tǒng)計資料中僅有第一產業(yè)就業(yè)數據，缺農林牧漁業(yè)就業(yè)數據；而第一產業(yè)與農林牧漁業(yè)在統(tǒng)計范圍上僅相差農林牧漁專業(yè)及輔助活動，因此我們用第一產業(yè)勞動生產率代替農業(yè)勞動生產率。計算結果顯示，2022年北京市農業(yè)勞動生產率為4.46萬元/人，低于全國平均水平（5.00萬元/人）；北京市農業(yè)比較勞動生產率為12.13%，在全國31個省（市、區(qū)）中最低。從動態(tài)發(fā)展趨勢看，在過去10年間，北京市農業(yè)勞動生產率經歷了由高于全國平均水平轉為低于全國比較水平的轉變過程，北京市農業(yè)比較勞動生產率基本呈現(xiàn)在波動中走低趨勢（見圖1、圖2和表6）。在農業(yè)勞動生產率低于全國平均水平的背景下，北京市農業(yè)比較勞動生產率在全國較低，這是很容易理解的。因為近年來北京市以高精尖產業(yè)為龍頭的整個國民經濟現(xiàn)代化發(fā)展較快，有效帶動了其全社會勞動生產率位居全國最高水平。
那么，北京市農業(yè)勞動生產率水平為什么低，甚至低于全國平均水平呢？我們的專題研究發(fā)現(xiàn)，在此方面雖有統(tǒng)計原因，如許多涉農產業(yè)融合的企業(yè)，其農業(yè)增加值往往難以進入農林牧漁業(yè)統(tǒng)計，而進入工業(yè)或服務業(yè)增加值之中；但主要原因在于以下三點。（1）作為超大城市，北京市農業(yè)發(fā)展具有典型的都市型現(xiàn)代農業(yè)特征，而都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展一方面要將夯實糧食和重要農產品穩(wěn)產保供底線放在突出地位，但這會影響其按市場導向和比較優(yōu)勢原則進行農業(yè)發(fā)展和結構選擇；另一方面，北京農業(yè)發(fā)展要更加重視農業(yè)生活、生態(tài)、文化等多重功能開發(fā)，存在農業(yè)發(fā)展需要以部分增加值換“顏值”和“好玩度”的問題，甚至農業(yè)容易成為通過產業(yè)融合實現(xiàn)涉農產業(yè)鏈更大幅度提質增效升級的“托”。這兩方面都會影響農業(yè)增加值的形成和農業(yè)勞動生產率的提升。（2）由北京作為首都和超大城市必須堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求帶來的。因此，相對于普通城市特別是非首都城市，北京農業(yè)發(fā)展要更加重視守住糧食和重要農產品穩(wěn)產保供的底線，更加重視激發(fā)農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)的多功能性，培育外地農業(yè)難以替代的本地化服務功能。這也是增強城市韌性和抗風險能力的要求。（3）由北京農業(yè)資源稟賦特征帶來的特殊問題和困難造成的。如連片耕地規(guī)模小、布局散，農產品生產成本和機會成本高。
（三）農民收入增長與農業(yè)發(fā)展的直接關聯(lián)性明顯減弱，完善農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈發(fā)展的動力結構和發(fā)展方式日趨緊迫
2017年，北京市農村居民人均可支配收入24240元，其中工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別占75.2%、8.8%、6.5%和9.5%。到2022年，北京市農村居民人均可支配收入增加到34754元，其中工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別占71.7%、5.3%、10.2%和12.7%。可見，近年來，在北京市農村居民人均可支配收入的來源結構中，工資性收入和經營凈收入占比均呈下降趨勢，財產凈收入和轉移凈收入占比均呈上升趨勢。近年來，北京郊區(qū)特別是近郊地區(qū)農村拆遷補償費和農村房屋租金收入的增加，發(fā)展民宿經濟并推進閑置農宅盤活利用、深化農村集體經濟產權制度改革和平原造林、農村土地流轉、生態(tài)林補償政策落地等，成為帶動農民財產性收入增加的重要渠道。農村最低生活保障金和福利養(yǎng)老金等標準的提高、發(fā)放煤改清潔能源補貼，農村低保、困難補助、特困和低收入家庭補助政策惠及范圍的擴大，增強了社會保障的兜底功能，也助推了農民轉移性收入的增加。
2022年，在全國農村居民人均可支配收入中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別占42.0%、34.6%、2.5%和20.9%。相比之下，在北京市農村居民人均可支配收入中，工資性收入和財產凈收入占比明顯高于全國平均水平，經營凈收入和轉移凈收入占比明顯低于全國平均水平。從絕對水平來看，2022年，北京市農村居民人均可支配收入高出全國平均水平72.6%，其中工資性收入特別是財產凈收入明顯高于全國平均水平，分別高出195.0%和598.6%；轉移凈收入只是略高于全國平均水平（高出5.2%），經營凈收入則比全國平均水平低73.5%（見表7）。近年來，北京市持續(xù)加大對農村地區(qū)的就業(yè)幫扶力度，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加之地處超大城市，非農就業(yè)機會本就較多；這是北京市農村居民人均可支配收入來源結構中，工資性收入占比明顯高于全國平均水平的重要原因。
經營凈收入包括農戶從事農業(yè)家庭經營獲得的經營凈收入和在非農產業(yè)從事經營獲得的凈收入。北京市經營凈收入占農民人均可支配收入的比重，2017年為8.8%，2022年僅為5.3%；農村居民經營凈收入2017年為2140元，2022年為1850元?？梢姡陙恚本┦修r村居民的人均經營凈收入占人均可支配收入的比重下降、其數量也呈減少趨勢。就北京市總體而言，農戶在農業(yè)從事家庭經營已經不是農民收入的重要來源。結合近年來北京市農村土地流轉數據，可以更加清晰地看出這一點。到2019年底，全市家庭承包土地面積427.7萬畝，土地經營權流轉率接近70%，其中從流轉面積來看，流轉給企業(yè)的約占1/4，流轉給農戶的不足1/7，流轉給專業(yè)合作社的不足5%，流轉給村集體經濟組織、鄉(xiāng)聯(lián)社、林業(yè)站等經營主體的接近3/5。盡管農村居民的工資性收入包括一部分在農業(yè)就業(yè)的收入，但考慮到北京市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展提供的龐大非農經營或就業(yè)機會，從這組數據仍可以看出，農業(yè)對北京市農民收入增長的直接貢獻已經明顯減弱，完善農業(yè)發(fā)展和培育農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的動力結構日趨緊迫；促進農民增收也需要跳出農戶農業(yè)和就農業(yè)論增收的局限，更加重視發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)和促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用，借此拓寬農民收入來源。
與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源結構相比，在北京市農村居民人均可支配收入的來源結構中，工資性收入和經營凈收入占比更高，但財產凈收入和轉移凈收入占比更低（詳見表8）。討論城鄉(xiāng)居民收入差距時，北京市城鄉(xiāng)收入差距較大這種現(xiàn)象經常受到質疑。2022年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農村居民人均可支配收入的倍數位居全國前列。但將北京與同作為超大城市的上海相比，二者在轉移凈收入上的差距是導致北京市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要原因。2022年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農村居民人均可支配收入的2.12倍（見圖3）。從2022年人均可支配收入及其來源結構看，北京與上海在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其各項構成上差別不大，農村居民人均可支配收入在工資性收入和經營凈收入上也無明顯差別，北京市農村居民財產凈收入高出上海市2183.7元，但轉移凈收入較上海市低7080.9元（見表9）?？紤]到政府對農戶的經常性轉移支付是轉移凈收入的重要來源。假設北京市能夠通過政府對農戶的經常性轉移支付將其與上海市在農村居民人均轉移凈收入上的差距縮小一半或消除，則北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農村居民人均可支配收入的倍數將分別縮小到2.19倍和2.01倍，則北京市的城鄉(xiāng)收入差距將分別略高于、略低于上海市的城鄉(xiāng)收入差距。
近年來，北京市對農業(yè)農村發(fā)展的投入較多，但農業(yè)農村發(fā)展依靠“輸血”較多、“造血”機制形成不暢的問題仍然比較突出。如全市農業(yè)農村投資超過2/3屬于政府投資，政府投資對民間投資帶動能力不足；許多鄉(xiāng)村振興項目直接支持市場主體，但難以形成對鄉(xiāng)村振興和農民增收的帶動能力，甚至導致部分政府支持資金沉淀為企業(yè)資產甚至股東私產，或助長了鄉(xiāng)村和農民的“等靠要”思想。2020年的一項調研顯示，全市仍有超過四成的村收不抵支，約1/3的村人均從集體獲得收益為零。部分農村改革創(chuàng)新的先進典型對前全國的影響力，也出現(xiàn)減弱現(xiàn)象。
（四）農村空心化、人口老齡化和農村技術、經營人才短缺問題凸顯，龍頭企業(yè)等新型涉農經營主體帶動能力不足
北京市作為超大城市，非農就業(yè)機會多、收入高，農村許多年青人都到城市打工了。由此導致農村空心化、人口老齡化疊加出現(xiàn)，年富力強且富有開拓創(chuàng)新精神的勞動力較為缺乏，甚至勞動力流失區(qū)與集體經濟發(fā)展薄弱區(qū)高度重合。從2015年開始，北京市鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)新一輪持續(xù)減少趨勢。2014年北京市鄉(xiāng)村常住人口293.1萬人，2022年減少到271.5萬人，年均遞減1%。從2014年到2022年，在北京市常住人口中，鄉(xiāng)村人口占比由13.5%下降到12.4%；第一產業(yè)就業(yè)人員數由46.5萬人減少到25.1萬人，占常住就業(yè)人口數的比重由4.1%下降到2.2%。2014年，全市村民委員會個數、行政村常住戶數、行政村常住人口、行政村從業(yè)人員數分別為3937個、225.2萬戶、606.9萬人和357.0萬人，2022年分別減少到3783個、217.7萬戶、559.6萬人和333.3萬人，分別減少了3.9%、3.3%、7.8%和6.6%（見圖4）。2022年末，全市鄉(xiāng)村人口數、鄉(xiāng)村就業(yè)人員數、第一產業(yè)就業(yè)人員數分別為271萬人、141萬人和25萬人，分別較2020年減少2萬人、5萬人和3萬人。2022年，在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，北京市鄉(xiāng)村人口占總人口的比重僅高于上海市（10.7%）；鄉(xiāng)村人口數和鄉(xiāng)村就業(yè)人員數（年末）僅多于上海、寧夏、青海、西藏和天津，第一產業(yè)就業(yè)人員數（年末）僅多于上海市。
北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總人口的比重，2012年分別為13.9%和9.2%；2022年分別提高到21.3%和15.1%。2022年，北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總人口的比重分別高于同年全國平均水平1.5個和0.2個百分點。相對于城區(qū)，北京市農村人口的老齡化更為嚴重。根據我們對朝陽區(qū)的調研，許多農民已多年不從事農業(yè)生產，農業(yè)吸引本地人口就業(yè)的難度加大。在從事農業(yè)的農民中，65歲以上者占60%甚至70%以上。許多地方依托農戶建設的大棚發(fā)展設施農業(yè)，但缺乏產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、種植技術落后、集約化程度低，且設施老化等成為其突出問題。縣鄉(xiāng)兩級農技隊伍人員少、年齡大、專業(yè)技術水平不高的問題也比較嚴重。由于村干部、村合作社負責人年齡老化、觀念陳舊，在發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟和帶動農民增收致富上缺乏開拓創(chuàng)新思路，導致許多地方鄉(xiāng)村產業(yè)經營項目少，集體經濟收入主要依靠集體房屋出租和百萬畝造林政策性養(yǎng)護補貼形成的收入；許多地方精品民宿發(fā)展較好，但主要依靠外來公司投資經營或專業(yè)公司運營，村集體、合作社只能獲得租金收入或“租金+分紅”收入。有些地方林地資源較多，但發(fā)展林下經濟基本處于空白狀態(tài)。近年來，精品民宿是北京市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的一個突出亮點，但餐飲、文化娛樂等服務精細化程度低，伴手禮開發(fā)少，休閑配套、民宿配套設施和服務體驗難以滿足高品質消費需求，也與缺乏相關經營管理和創(chuàng)新人才有關。
此外，全市新型農業(yè)經營主體和農村產業(yè)融合主體少，對當地農戶和區(qū)域產業(yè)鏈帶動力弱。雖然也有少數企業(yè)影響力較大，但在全國較有影響的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)少仍是一個突出問題。如2023年5月18日農業(yè)農村部網站公布的1952家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，北京市46家，不足全國農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數的2.4%。在2023年4月發(fā)布、由農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合公布的2022年共1919個國家農民合作社示范社名單中，北京市僅15家，不足總數的0.8%。有些新型農業(yè)經營主體甚至多屬飛地經濟，以自營農場為主，對農戶帶動力和本土產業(yè)鏈帶動力弱。營商環(huán)境方面存在的問題，也在一定程度上制約了吸引優(yōu)質企業(yè)和引進外來投資。近年來，北京市農戶固定資產投資增速較快，但絕大多數屬于住房投資，用于產業(yè)發(fā)展的比例明顯低于全國平均水平。
（五）農產品生產成本、機會成本高和耕地細碎化問題重，普適型農業(yè)政策對都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約日趨凸顯
以2022年蘋果和中規(guī)模生豬為例，每50公斤主產品總成本分別為351.70元和991.19元，分別高于全國平均水平108.3%和20.7%。根據國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布的“2020年北京市外來新生代農民工監(jiān)測報告”，2020年新生代農民工在居民服務、修理和其他服務業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的月均收入水平分別為5195元、6017元、6587元、5888元、5668元、6489元；分別較全國平均水平高53.4%、46.9%、40.2%、66.7%、68.8%、34.8%。由自然資源部辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，要求嚴格控制設施農業(yè)用地使用一般耕地，嚴禁占用永久基本農田。但相對于全國多數地區(qū)，北京市永久基本農田比例明顯偏高，因此發(fā)展設施農業(yè)和精品民宿受現(xiàn)行土地政策約束較重。如大興區(qū)作為北京傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積共28.6萬畝，其中永久基本農田及其儲備區(qū)占比超過90%。在延慶區(qū)共22.7萬畝耕地中，永久基本農田和永久基本農田儲備區(qū)占比更高。按照京規(guī)自發(fā)[2023]168號文件，中心城區(qū)應當執(zhí)行綠化隔離地區(qū)政策，而點狀用地政策在綠化隔離地區(qū)不再適用，這導致朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)和精品民宿、推進農文旅融合，在獲得用地保障方面難度陡增。
此外，北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局分散，細碎化問題嚴重。如連片農用地塊面積通常僅為200-300畝甚至更小，加之耕地資源稀缺，早期以長期租約流轉出去的土地難以回收，導致近年來多數農民傾向于短租，制約了土地整合和規(guī)?；N植生產，加大了推進農業(yè)機械化、發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)社會化服務和農產品運銷等困難，容易增加農技、農機服務成本和人工成本。而且，北京市部分耕地甚至永久基本農田土壤質量不高。如朝陽區(qū)劃定1.55萬畝永久基本農田及儲備區(qū)，其中近3年實施客土回填的田塊整治地塊較多，地力涵養(yǎng)至少需要4-5年；而且這些地塊分布于12個鄉(xiāng)、129塊地，最小面積5.99畝。北京豐臺區(qū)作為首都核心功能承載區(qū)，其北宮門鎮(zhèn)農田利用僅限于完成耕地種植任務，但地塊分散細碎，難以規(guī)?；?，更難以在發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)上形成規(guī)模收益，也影響農文旅融合、互聯(lián)網和農業(yè)融合內涵的豐富和層次的提升。此外，由于在建設用地指標上客觀存在“城與農爭地”現(xiàn)象，制約新建配套種養(yǎng)設施和休閑農業(yè)設施，特別是在減量發(fā)展背景下，涉農區(qū)普遍存在擠壓農村建設用地指標用于保障城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況，導致許多地方農業(yè)和涉農產業(yè)發(fā)展往往面臨缺乏大塊晾曬用地、就近倉儲和加工設施配套不足等問題，導致農產品收獲后必須隨行就市及時銷售，缺乏議價權，不利于延伸涉農產業(yè)鏈、提升價值鏈。
此外，普適型農業(yè)政策對發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的制約，不僅表現(xiàn)在用地政策上，在基礎設施建設標準、農業(yè)科技推廣、勞動力培訓等方面均有突出表現(xiàn)。如北京部分地區(qū)土壤肥力偏弱，甚至涵養(yǎng)地力仍需若干年份積累，推進“良田工程”特別是加強高標準農田建設將面臨大量資金需求。由于科技推廣、勞動力培訓等政策針對性不足，科研院所特別是中央屬科研院所涉及農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新成果，大部分不是在北京轉移轉化，而是到京外地區(qū)轉移轉化。此外，在現(xiàn)行農業(yè)中關村支持政策中，對于“博士農場”的身份認定與市屬科研人員不能在職入股或創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)定容易形成矛盾；采用后補助資助方式支持企業(yè)創(chuàng)新，也不利于發(fā)揮對初創(chuàng)企業(yè)的“雪中送炭”作用。
四、加快建設農業(yè)強國“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢和潛力
（一）有利條件
1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢和新時代首都城市戰(zhàn)略定位，提供了其他地區(qū)難以模仿復制的比較優(yōu)勢
北京是我國首都，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的“牛鼻子”，北京城市規(guī)劃建設必須明確“四個中心”戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。因此，獨特的區(qū)域優(yōu)勢和新時代首都城市戰(zhàn)略定位，決定了北京農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)發(fā)展應該面向加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平的需求。而加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，也可望賦能北京市更好地參與農業(yè)強國建設。此外，加快建設現(xiàn)代化首都都市圈、縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，也有利于北京市更好地騰挪發(fā)展空間，高質量參與農業(yè)強國建設。
2.北京市經濟社會發(fā)展水平高且高收入人口集中，有利于形成培育高端市場、特色市場的優(yōu)勢
北京市經濟社會發(fā)達程度高，2022年人均GDP達到190313元，在全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中，高出位居第二的上海市5.8%。2023年，北京市實現(xiàn)GDP43760.7億元，按不變價格計算，較上年增長5.2%，較同期上海市GDP實際增速快0.2個百分點。無論是常住人口，還是流動人口，北京都是高收入人口較為集中的城市。從常住人口來看，2022年北京市居民、城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別為77414.4元、84023.1元和34753.8元，分別高出全國平均水平109.9%、70.5%和72.6%；在全國31個?。ㄊ小^(qū)）中，北京市居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅略低于上海市，農村居民人均可支配收入僅略低于上海市和浙江省。2022年全市居民人均可支配收入按五等份分組，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶人均可支配收入分別為27997元、51884元、72830元、97129元和162630元，分別較全國居民人均可支配收入五等份分組同組別收入水平高225.5%、168.6%、138.0%、104.9%和80.5%。2023年，北京市居民人均可支配收入81752元，實際增長5.2%；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別為88650元和37358元，分別較上年同期名義增長5.5%和7.5%。作為首都，堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能，將會帶動國內外高端收入群體、特色消費群體加速向北京流動和匯聚，有利于北京發(fā)展品牌農業(yè)、特色農業(yè)、科技農業(yè)和推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。近年來，北京正在扎實推進國際消費中心城市建設，借此也有利于培育參與農業(yè)強國建設的高端市場、特色市場優(yōu)勢。
3.北京現(xiàn)代化經濟體系特別是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，聚力抓好“兩區(qū)”建設還將進一步激發(fā)發(fā)展動力和活力
按照《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，北京市正在著力構建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經濟體系，并在率先探索融入新發(fā)展格局有效路徑、全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力、建設全球數字經濟標桿城市、打造更具活力的高精尖產業(yè)、建設國際消費中心城市等方面聚焦發(fā)力。尤其是近年來北京正在高標準推進“兩區(qū)”建設，“積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的先行先試，推動服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設再升級，實施自由貿易試驗區(qū)提升行動，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數字貿易示范區(qū)”。這些將為北京發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨特作用，在參與農業(yè)強國建設中發(fā)揮更大作為，提供日趨良好的環(huán)境條件。長期以來，北京市服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，服務業(yè)占GDP比重明顯高于其他各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。2022年，北京市服務業(yè)占GDP比重達到83.9%，高出位居全國第二的上海市9.8個百分點；人均服務業(yè)增加值159593元，較上海市的133350元高19.7%。2023年，北京市服務業(yè)占GDP比重達到84.8%。在這里，跨國公司總部、央企總部、金融企業(yè)總部較為集中，金融、會展、科技等現(xiàn)代服務業(yè)和數字經濟發(fā)展優(yōu)勢突出，已經形成的新一代信息技術、科技服務業(yè)兩個萬億級產業(yè)集群都與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展密切相關。這些條件不僅為北京市涉農產業(yè)發(fā)展在獲得創(chuàng)新要素支持方面提供了便利，也有利于北京市揚長避短，搶占涉農服務業(yè)發(fā)展先機，培育現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局，打造農業(yè)會議會展等涉農服務業(yè)發(fā)展先鋒城市和高端、精品、特色農業(yè)消費中心城市，培育對周邊地區(qū)乃至全國農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈發(fā)展的領航和輻射功能。
4.涉農科技和創(chuàng)新資源富集，有利于促進涉農產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合
北京是中國科學院、中國工程院、中國農科院和眾多央屬科研機構所在地，國內著名高校密集，是我國國家級研發(fā)資源、涉農研發(fā)力量最為富集的地區(qū)。這里擁有一批國家戰(zhàn)略科技力量，集中了國家涉農科技創(chuàng)新的多數頂尖人才和精銳力量，在部分涉農科技創(chuàng)新領域已經成為全球農業(yè)科技創(chuàng)新的領跑者。北京農林科學院也是國內地方農科院的翹楚，在部分學科領域形成較強的國際影響。依托加快建設國際科技創(chuàng)新中心，近年來北京市加速推進農業(yè)中關村建設，旨在建成具有全國引領作用和全球影響力的農業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育以平谷區(qū)為核心，核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)互利共促的總體布局。目前，農業(yè)中關村建設正在著力打造京瓦農業(yè)科技創(chuàng)新中心核心引擎，基本建成功能實驗室和奶業(yè)、果業(yè)、溫室園藝業(yè)三個創(chuàng)新分中心示范園，積極探索建立“政府+科研機構+企業(yè)”的“金三角”模式，培育高端科技創(chuàng)新人才聚集地、新型科技創(chuàng)新機構和“頭部企業(yè)”聚集地，并在現(xiàn)代種業(yè)、生物技術、智慧農業(yè)、智能裝備、營養(yǎng)健康、食品安全6大領域協(xié)同攻關和成果轉化方面取得顯著進展。依托這些有利條件，北京不僅在聚力提升原始創(chuàng)新能力上可以實現(xiàn)更大作為，在推進涉農科技成果轉移轉化、培育涉農創(chuàng)新型產業(yè)集群、促進涉農科技型企業(yè)家成長、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、全面深化科技體制改革等方面，也有潛力發(fā)揮更大作用；甚至有潛力成為全國涉農科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的策源地，有利于打造全國乃至全球科技農業(yè)引領區(qū)、創(chuàng)新引領農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
（二）農業(yè)強國建設“北京方案”需要重視的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?/span>
1.北京科技資源密集的優(yōu)勢能否轉化為發(fā)展科技農業(yè)的優(yōu)勢存在較強不確定性，創(chuàng)新政策、完善激勵機制至關重要
《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要求“打造更具活力的高精尖產業(yè)”，并將“提升都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平”作為其重要內容。發(fā)展科技農業(yè)，推進科技成果轉化和產業(yè)化，促進現(xiàn)代涉農科技向農業(yè)產業(yè)鏈全程滲透，推動涉農產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設現(xiàn)代涉農科技示范展示平臺，培育其科教普及和旅游功能，是改造提升傳統(tǒng)農業(yè)、提升都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是提升北京市農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。由于現(xiàn)代科技往往具有多學科交叉、跨領域融合滲透等特征，科技農業(yè)往往存在“三高兩大一協(xié)同兩融合”的傾向，即科技含量、效益和風險高，投入和產出大，要求科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進，產業(yè)之間、數字經濟與實體經濟深度融合?，F(xiàn)代種業(yè)、生物農業(yè)、智慧農業(yè)、精準農業(yè)、會展農業(yè)都是科技農業(yè)的重要業(yè)態(tài)，通過培育科技農業(yè)在北京打造新潮流農業(yè)發(fā)源地，是北京農業(yè)發(fā)展的重要方向，也是北京建設國際科技創(chuàng)新中心的重要增長極。但是，科技農業(yè)不僅要體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的先進性，還要體現(xiàn)較高的質量效益、較強的創(chuàng)新力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，既要“中看”也要“中用”?！叭A而不實”、“中看不中用”的科技農業(yè)不是北京科技農業(yè)的發(fā)展方向。農業(yè)農村部和北京市共同打造的中國?平谷農業(yè)“中關村”，將會成為促進央屬單位涉農科技在京試驗和成果轉化的重要平臺，成為發(fā)展涉農“高精尖”產業(yè)的領航力量。
但是，當前北京市科技農業(yè)發(fā)展仍然面臨科技成果轉化不暢、技術創(chuàng)新能力不強、投入不足等突出問題。由于涉農央地科技合作和產學研用金合作機制創(chuàng)新不足，北京對央屬涉農科技資源“可望而不可及”的問題仍在較大程度上存在，其科技成果轉化和產業(yè)化“燈下黑”的現(xiàn)象還比較嚴重。由于科技成果孵化和轉移轉化的激勵機制發(fā)育滯后，加之涉農企業(yè)數量少、規(guī)模小的問題比較突出，許多央屬科技資源甚至選擇到北京之外轉移轉化。由于涉農科技服務體系和科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全，北京市還較多存在“涉農科學創(chuàng)新處于制高點、但技術創(chuàng)新較為一般”或科技創(chuàng)新“點上領先、面上一般”的問題，導致科技推廣、成果轉化和產業(yè)化能力弱成為普遍現(xiàn)象。這不僅影響圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更妨礙圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，制約推進創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈的進展。此外，央屬企業(yè)、央屬科技機構對北京農業(yè)的引領和示范帶動作用不顯著，也受到用地政策的影響。
2.北京或許有可能成為華北地區(qū)或全國農產品加工業(yè)總部經濟中心，但難以成為華北地區(qū)或京津冀農產品加工中心
北京少數農產品加工頭部企業(yè)發(fā)達，具有引領全國的科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力；但北京往往屬于其企業(yè)總部所在地，其產業(yè)領域則多遍布北京市外，如三元集團、德清源集團、大北農集團等。況且，許多農產品加工業(yè)適合布局在產地，北京許多農產品原料規(guī)模小、產業(yè)布局散，加之人工成本、運輸成本、機會成本高，農產品加工業(yè)發(fā)展面臨用地政策的局限性也較大，難以成為全國甚至京津冀地區(qū)農產品加工中心。況且，北京缺水，部分農產品加工業(yè)涉及用水較多，且容易形成水排放污染問題。水資源制約和對控制水排放污染的重視，也會約束其農產品加工業(yè)的發(fā)展，導致其難以成為華北地區(qū)抑或京津冀地區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展中心。至于北京的有些農產品加工企業(yè)主要側重于農產品營銷、包裝和創(chuàng)意設計、品牌推廣等，把加工環(huán)節(jié)委托給其他地方的企業(yè)完成；這只能表明北京有可能成為農產品加工企業(yè)總部經濟中心或功能總部聚集區(qū)，不能表明北京可以成為實質上的農產品加工中心。況且，現(xiàn)行用地政策也會導致北京市農產品加工業(yè)的發(fā)展，在加工或分包車間、晾曬場、冷庫和分級、包裝等項目“落地”方面，容易面臨更大限制。
五、構建加快建設農業(yè)強國“北京方案”的戰(zhàn)略導向
（一）面向和借力加強“四個中心”建設，提高“四個服務”水平
北京作為大國首都，大力加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平，是新時代首都發(fā)展的全部要義，也應是加快建設農業(yè)強國“北京方案”的行動準繩。做好新時代北京“三農”工作，構建農業(yè)強國建設的“北京方案”，應該更好地借力“四個中心”建設，面向加強“四個中心”、提高“四個服務”水平的需求。
1.始終把服務保障全國政治中心擺在首要位置，要求北京農業(yè)農村發(fā)展不僅要算經濟賬更要算政治賬，要更加重視農業(yè)的多重功能價值
要從提高政治站位、確保政治安全的高度，推動新時代“三農”工作更好地維護經濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全。如夯實食品安全、“米袋子”“菜籃子”保供底線、糧食和重要農產品應急物資儲備基礎，穩(wěn)定并適度提高糧食、蔬菜和豬肉自給率，增強對首都民生、重大活動保障能力，這是加快建設農業(yè)強國“北京方案”的底線要求。從保障社會安全來看，要引導“三農”工作持續(xù)加強農村低收入人口增收工作，同時加強農產品市場調控、強化糧食和重要農產品應急物資儲備保障能力，防范“米袋子”“菜籃子”產品出現(xiàn)價格超常波動和臨時性、階段性短缺。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)超過全市面積的2/3，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，也是推進首都高質量發(fā)展的底蘊，是實施綠色北京戰(zhàn)略的“壓艙石”。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“綠水青山”，就是全市高質量發(fā)展的“金山銀山”。要堅持生態(tài)優(yōu)先導向，鼓勵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展有機融合，發(fā)展適宜的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)。
基于北京加強“四個中心”特別是全國政治中心建設的要求，北京農業(yè)發(fā)展固然需要注意提高農業(yè)勞動生產率、增強農業(yè)競爭力，但北京農業(yè)具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是北京重要的生態(tài)屏障，這種作用更加值得重視。在激發(fā)農業(yè)多重功能價值、發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的過程中，北京農業(yè)固然需要像其他大城市、特大城市的都市型現(xiàn)代農業(yè)那樣，通過彰顯生態(tài)、社會、文化、景觀等多種功能價值和突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展、品質發(fā)展，為農村居民提供宜居宜業(yè)和美的幸福家園，為城市居民享受休閑放松愜意的鄉(xiāng)村生活提供幸福樂園。但僅有這點還是遠遠不夠的。如北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)多是山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。這方面的價值僅算經濟賬是遠遠不夠的。從國際經驗來看，華盛頓特區(qū)和東京分別作為美國和日本的首都，農業(yè)發(fā)展都將重視農業(yè)多功能性放在突出地位。如美國首都華盛頓特區(qū)的都市農業(yè)兼具生活、生態(tài)、文化、教育等多重功能，甚至通過都市農業(yè)從華盛頓特區(qū)向華盛頓首都圈、“波士華”大都市群的延伸，形成都市圈、城市群內部有機聯(lián)系的農業(yè)網絡和都市農業(yè)景觀；城市獨特的都市農業(yè)網絡，也是加強韌性城市建設的重要內容。日本東京重視通過振興農業(yè)，發(fā)揮其在首都區(qū)域生態(tài)保護、教育示范、休閑保健、甚至防災等方面的積極作用。因此，與其說東京都市農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的獨特形態(tài)，不如說它是穩(wěn)定都市運行、拓展城市功能、推進城鄉(xiāng)融合的重要載體。
2.北京農業(yè)農村發(fā)展與大多數省份難以比規(guī)模、比自然資源、比范圍品類，但依托扎實推進全國文化中心等建設，仍然可以彰顯燕風京韻的獨特魅力和優(yōu)勢
農業(yè)農村是推進人文北京建設的重要窗口。北京圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架建設全國文化中心，其中大運河、長城、西山永定河“三條文化帶”主體在鄉(xiāng)村。近年來，北京市堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。在此背景下，與全國大多數省份相比，依托推進全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心建設，北京農業(yè)農村在比文化內涵、比創(chuàng)意設計、比科技含量和發(fā)展理念方面，有基礎、有潛力，也應該有勇氣、有擔當、有作為！加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，應該堅持“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、創(chuàng)新引領”導向，推動北京農業(yè)農村更好地建成農耕文化、古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化交融激蕩的平臺，推進北京精品、特色農產品和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落更好地體現(xiàn)燕風京韻。借此，更好地實現(xiàn)文化賦能鄉(xiāng)村振興，為激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值，為吸引資源、要素、人才向農業(yè)農村流動發(fā)揮“催化劑”作用，推動北京的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設更好地彰顯燕風京韻的獨特魅力和競爭優(yōu)勢。
3.持續(xù)推進國際交往中心建設有利于北京打造新潮流農業(yè)發(fā)源地，建設涉農服務業(yè)發(fā)展樞紐城市，并搶占國內外涉農產業(yè)鏈供應鏈競爭制高點
北京持續(xù)推進國際交往中心建設，有利于培育北京在全國涉農國際交往、涉農服務貿易中的領航功能，推動北京打造世界農業(yè)新理念新技術新業(yè)態(tài)新模式交融展示的樞紐城市。結合北京市高標準推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設，培育北京作為農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈國際交流合作先鋒城市、國際精品農業(yè)消費中心城市功能，提升涉農國際文化節(jié)慶、展會展覽和品牌賽事的國際影響力，打造國際精品農業(yè)（農資）博覽會、世界種業(yè)大會、涉農行業(yè)組織或商會聯(lián)盟論壇、國際康養(yǎng)農業(yè)論壇、國際創(chuàng)意農業(yè)設計周等會議會展品牌，鼓勵國內外精品農業(yè)、品牌農業(yè)展銷與國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際旅游節(jié)、國際時裝周等文化節(jié)慶、品牌文化活動融合發(fā)展，培育在國內外富有影響力的農業(yè)總部經濟中心、涉農創(chuàng)意設計中心等特色功能區(qū)。這有利于提升北京在國內外農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈轉型升級中的領航功能。
4.加快建設國際科技創(chuàng)新中心有利于北京打造富有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新策源地，建設農業(yè)產業(yè)鏈科技協(xié)同創(chuàng)新和集成轉化引領區(qū)、農業(yè)科技成果試驗示范和轉化先行區(qū)，并打造農業(yè)高新技術企業(yè)密集區(qū)
北京涉農科技、人才等智力資源和科研大院大所、著名高校密集，正著力實施科技北京戰(zhàn)略，加快建設國際科技創(chuàng)新中心，并將打造農業(yè)中關村等作為農業(yè)科技發(fā)展的主要任務，努力強化國家涉農創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引作用和成果就地轉化能力。這為科技賦能北京農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了良好環(huán)境，也要求加快建設農業(yè)強國的“北京方案”更加重視以科技為底色和靚麗名片，推動打造富有首都特色的中國農業(yè)科技強市，強化在智慧農業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)、數字農業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢。結合推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也可以打造在國內外富有影響的創(chuàng)意農業(yè)優(yōu)勢區(qū)、科技沉浸式旅游和體驗式農業(yè)先行區(qū)，形成科技農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和都市型現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展新格局。
（二）推動“以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”和京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，創(chuàng)新推動都市型現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展和農村產業(yè)融合發(fā)展
北京市城鎮(zhèn)化率高，人均收入水平明顯高于全國平均水平，是全國高收入人口和高端人才較為集中、國內外高收入人口和高端人才流動較為密集的現(xiàn)代化大都市；也是現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，央企總部、跨國公司總部、各類金融企業(yè)總部、高等院校和科研院所較為密集的地區(qū)。
1.堅持“以大城市帶動大京郊”要求更加重視產業(yè)融合，打造富有競爭力的發(fā)展服務型農業(yè)先鋒城市，培育都市型現(xiàn)代農業(yè)標桿城市
加快建設農業(yè)強國的“北京方案”必須放寬視野，跳出農業(yè)抓農業(yè)、跳出農村抓農村，結合北京大國首都的市情農情，統(tǒng)籌考慮北京經濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢，發(fā)揮大城市需求引領和服務帶動作用。如面向高收入人口對農業(yè)農村發(fā)展，特別是對綠色生態(tài)空間和農業(yè)農村提供生活、生態(tài)、科教、文化、景觀、休閑體驗功能不斷增長的需求，引領農業(yè)綠色化、設施化、園區(qū)化、融合化和數字化發(fā)展，培育高端農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)新增長點，促進農村一二三產業(yè)深度融合、文化或數字技術與農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合，推進農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化耦合共生。發(fā)揮城市需求引領、城市服務業(yè)對農村服務業(yè)甚至農業(yè)產業(yè)鏈轉型升級的帶動作用，推進會展經濟、文化旅游、創(chuàng)意設計、科技創(chuàng)新、數字經濟、創(chuàng)新友好型金融與農業(yè)產業(yè)鏈融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)引領農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)涉農產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同耦合的發(fā)展格局。農業(yè)農村是北京旅游景點的重要載體，要結合發(fā)展北京旅游，推動具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游會客廳，帶動北京農產品、鄉(xiāng)村特色工藝品向旅游商品、文化禮品轉化。借助這些方式，不僅可以帶動北京農業(yè)由生產型農業(yè)向服務型農業(yè)轉型，提升農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)鏈附加值；還可以更好地培育北京對全國農業(yè)轉型升級和農業(yè)農村現(xiàn)代化的引領帶動功能，帶動北京打造都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合和服務化轉型先行區(qū)。
2.堅持“大京郊服務大城市”要求更加重視發(fā)展生產、生活、生態(tài)、文化有機結合的現(xiàn)代農業(yè)，引導農業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)由生產導向向消費導向、服務導向轉變
加快建設農業(yè)強國的“北京方案”要求面向大都市運行發(fā)展需求，結合北京超過六成山區(qū)和打造生態(tài)溝域等有利條件，將提升農業(yè)質量效益競爭力同激發(fā)農業(yè)的多功能性結合起來，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)作為北京農業(yè)發(fā)展的主攻方向，將夯實“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產保供底線與順應城鄉(xiāng)消費結構升級需求結合起來，重視消費需求分化和服務消費、體驗消費不斷增長的趨勢。2023年農林牧漁業(yè)增加值占北京市GDP的比重僅0.2%，但農業(yè)占GDP的比重越低，越要注重夯實農業(yè)對保障農產品有效供給的底線作用，加強對農業(yè)多功能性的支持。從許多發(fā)達國家的經驗來看，都市農業(yè)作為一種地域形態(tài)的農業(yè)，服務于城市居民需求，為城市提供可持續(xù)、穩(wěn)定的地方食物系統(tǒng)和都市農業(yè)景觀，在提升食物供應系統(tǒng)的韌性和靈活性方面發(fā)揮了獨特作用。日本東京也注意通過都市農業(yè)鄰近市場的供應優(yōu)勢，滿足市民對新鮮時令農產品的需求。
3.加快建設農業(yè)強國的“北京方案”要注意跳出北京看北京，鼓勵打造京津冀涉農協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產保供共同體
近年來，我國打造首都經濟圈積極推進，加快構建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局不斷取得進展。扎實推進環(huán)京周邊農產品供應基地建設，增強首都市場蔬菜保供能力，就是其中重要內容之一。從打造現(xiàn)代化首都都市圈的戰(zhàn)略全局出發(fā)，要注意引導京津冀涉農產業(yè)鏈供應鏈梯次分布、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏，鼓勵跨區(qū)域涉農產業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮作用。加強環(huán)北京肉蛋菜奶產品自控基地和重要農產品應急儲備基地建設，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定可控的環(huán)北京生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地。疏通農產品內外物流渠道、完善農產品現(xiàn)代流通網絡布局，對于增強北京“米袋子”“菜籃子”產品供給保障能力，也具有舉足輕重的地位。
（三）構建農業(yè)強國建設的“北京方案”未必要北京成為其他省（市、區(qū)）推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的樣板，但最好能推動北京走出一條別具一格的、具有新時代大國首都特點的超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路
基于北京市情農情和在全國農業(yè)中所處方位，構建加快建設農業(yè)強國的“北京方案”，可能更多地不是要求北京在推進全國的農業(yè)農村現(xiàn)代化方面先行一步，成為普通省份提升農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的先行樣板；而是要推動北京走出一條別具一格且具有大國首都特點的超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，最終建成全國乃至全球發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的先鋒城市，并在發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)和提升其創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力方面，形成鮮明的大國首都特色。與此同時，要利用北京在科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ嘤谙嚓P領域對全國加快建設農業(yè)強國的“引擎”作用和領航功能。
六、構建農業(yè)強國建設“北京方案”的戰(zhàn)略思路和建議
（一）廓清打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動普適型農業(yè)政策向專用型農業(yè)政策轉型
作為超大城市，北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的特殊性；以及作為首都，北京堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求，決定了簡單套用對多數省份適用的普適型農業(yè)政策，難以有效支持北京農業(yè)的高質量發(fā)展，也難以支撐高質量的農業(yè)強國建設“北京方案”運行。從前述北京參與農業(yè)強國建設面臨的問題，農業(yè)強國建設“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢和潛力，特別是構建農業(yè)強國建設“北京方案”的戰(zhàn)略導向可見，過于強調普適性農業(yè)政策難以有效支撐高質量的農業(yè)強國建設“北京方案”。從國際經驗和北京發(fā)展的戰(zhàn)略需求來看，北京市要聚焦打造在全國乃至全球富有影響的都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先鋒城市，單靠北京或其相關區(qū)縣自身是難以根本解決問題的。其中相當一部分問題，帶有都市型甚至超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)的特殊性。如前述北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局散，細碎化問題嚴重；東京都市圈的都市農業(yè)往往也在城市內部形成“插花式”“零星式”分布?？梢?，這屬于超大城市特別是作為首都的超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)面臨資源稟賦的特殊性。對于這類特殊地區(qū)，簡單套用對多數省份、多數地區(qū)普遍適用的普適型農業(yè)政策，容易導致政策失靈，影響農業(yè)發(fā)展的質量效益競爭力。如雖然在全國范圍內實行最嚴格的耕地保護制度、堅守耕地和永久基本農田保護紅線是必要的，但考慮到在北京現(xiàn)有耕地中永久基本農田占比明顯偏高，在此背景下，如果嚴格執(zhí)行“永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產”和“禁止以設施農用地為名違規(guī)占用永久基本農田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施”“臨時用地和設施農用地原則上不得占用永久基本農田”等政策，北京都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構的優(yōu)化調整，選擇空間將不是很大，推進其高質量發(fā)展難度更大。
因此，構建農業(yè)強國建設的“北京方案”，亟待積極爭取中央有關部門支持，在推進北京市涉農政策創(chuàng)新和深化改革、完善制度上加大力度，借此增強其對北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的針對性和有效性?？紤]到深入落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位，進一步優(yōu)化提升首都功能，要求堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，情況更是如此。簡單套用對多數省份普遍適用的農業(yè)政策，有可能導致北京等超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，相對于普通省份的農業(yè)更容易面臨“負重前行”問題。建議遵循“試點先行、局部探索、穩(wěn)中求進”原則，鼓勵北京或其相關縣區(qū)、功能區(qū)開展改革試驗，在土地政策、基礎設施建設等方面，探索同常規(guī)農業(yè)有所不同的支持政策體系?？紤]到北京經濟發(fā)達，創(chuàng)新對北京農業(yè)發(fā)展的支持政策，建議更多采取“中央出政策、地方出資金”的方式，允許北京在自愿前提下自費開展不同類型地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的改革試驗，適度放松對涉農土地政策等要求，支持北京市為其他大城市、超大城市探索都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的模式，發(fā)揮經驗借鑒和改革引領作用。
鑒于發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)對農業(yè)勞動生產率的負面影響，在政策設計上要注意跳出農業(yè)看農業(yè)，將關注重點從農業(yè)勞動生產率轉向涉農產業(yè)鏈覆蓋全程的勞動生產率上；觀察農業(yè)價值和功能作用也應在重視生產功能和直接經濟價值的同時，更多關注農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈供應鏈的生活、生態(tài)、科教、文化甚至美學價值，更多重視農業(yè)的多功能性，特別是生態(tài)涵養(yǎng)和北京地區(qū)生態(tài)屏障功能。
（二）引導北京農業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農業(yè)、短鏈農業(yè)、科技農業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的圈層結構
基于前文分析，在北京按其他地區(qū)的常規(guī)方式發(fā)展農業(yè)，難以形成較高的質量效益競爭力。北京農業(yè)發(fā)展應結合夯實重要農產品保供底線要求，明確超大城市都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，并將發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)作為加強韌性城市建設的重要內容。在此前提下，構建農業(yè)強國建設的“北京方案”應注意引導北京農業(yè)更多聚焦于發(fā)展精品農業(yè)、短鏈農業(yè)、科技農業(yè)，并提升涉農產業(yè)融合發(fā)展水平。所謂精品農業(yè)，注重農業(yè)的高端化、品牌化發(fā)展和農業(yè)特色、小眾細分市場開發(fā)。所謂短鏈農業(yè)，有別于常規(guī)農業(yè)追求延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈的發(fā)展方式，通過縮短農產品運輸過程以減少碳排放，通過增加農產品生產流通過程對消費者的透明度以提升農產品質量和食品安全水平。所謂科技農業(yè)，強調強化科技對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的引領支撐帶動作用。結合發(fā)展精品農業(yè)、短鏈農業(yè)、科技農業(yè)，并提升農村產業(yè)融合發(fā)展水平，提高農產品價格和農業(yè)附加值，增強農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這在北京具有消費市場優(yōu)勢，又有利于化解農產品生產、流通成本高的難題。要鼓勵北京市結合推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)的多重功能價值，發(fā)揮其他國家、其他地區(qū)農業(yè)難以替代的本地化服務功能。
要結合創(chuàng)新政策，引導形成都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的圈層結構。在現(xiàn)有基礎上，引導不同圈層農業(yè)探索不同的發(fā)展方向。建議研究以下方案的可行性。即：（1）在朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)，鼓勵發(fā)展市民農園、會展農業(yè)和涉農展會經濟等，鼓勵加強都市型現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。謹慎考慮是否要設置或在多大程度上設置糧食、蔬菜生產考核任務。借鑒日本東京、美國華盛頓特區(qū)的經驗，鼓勵市民利用邊際耕地或零碎、耕地、插花地興辦銀發(fā)族農園、社區(qū)農園和耕種社區(qū)等，甚至建設屋頂農場。（2）在近郊農業(yè)發(fā)展圈，鼓勵結合發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)辦科技農場、農耕體驗和農業(yè)科普、親子教育等，支持建設鑲嵌于城市社區(qū)的區(qū)域農貿市場。鼓勵因地制宜地發(fā)展蔬菜、花卉和地方特色水果種植和特色水產養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展設施農業(yè)，興辦垂直農場等。（3）在平原農業(yè)發(fā)展圈，適當放松對糧食生產的考核要求，穩(wěn)定蔬菜生產任務，鼓勵發(fā)展特色蔬菜、花卉種植和設施農業(yè)、涉農創(chuàng)意產業(yè)等。（4）在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：鼓勵發(fā)展特色農業(yè)、全域有機農業(yè)和林下經濟。
（三）加強政策引導和資金支持，創(chuàng)新對都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支持方式
建議：（1）實施都市型現(xiàn)代農業(yè)帶頭人提升工程，提升涉農企業(yè)家素質和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)同提升科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產業(yè)帶動和服務保障能力。（2）引導科技人員向科技特派員或科技創(chuàng)業(yè)帶頭人轉型，鼓勵協(xié)同打造區(qū)域公共品牌、產業(yè)鏈聯(lián)合品牌和產學研用金合作平臺。實施都市型現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、科技人員進農村創(chuàng)業(yè)計劃等方式，鼓勵科技人員向涉農科技型企業(yè)家轉型，加大對科技型創(chuàng)業(yè)的支持力度。（3）優(yōu)先支持現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，探索服務引領、需求導向的都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式。（4）打造科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。以平谷農業(yè)中關村為龍頭，以現(xiàn)代農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范園為節(jié)點，完善支持措施，鼓勵提升涉農科技型企業(yè)孵化器和科技特派員創(chuàng)業(yè)基地功能，培育融科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的涉農眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)基地，形成有利于農業(yè)高新技術企業(yè)和涉農高精尖產業(yè)孵化培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持其發(fā)揮引領作用，形成涉農產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵風險投資等創(chuàng)新友好型金融，加強對小微科技型初創(chuàng)企業(yè)和專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的支持。（5）實施央智惠京計劃。加大資金支持和政策引導，鼓勵央屬科技資源面向北京涉農產業(yè)進行科技成果孵化和轉化，建立科技成果中試基地。建議實施央屬科技惠京銀發(fā)工程，爭取中央相關部門支持開展改革試驗，允許甚至鼓勵央屬科技機構退休干部和專業(yè)技術人員在北京開展科技型創(chuàng)業(yè)。
（四）完善激勵機制，鼓勵打造外埠農業(yè)合作發(fā)展基地和合作農業(yè)發(fā)展圈
基于北京堅持“四個中心”、面向“四個服務”的特殊要求，北京市要注意穩(wěn)定并適度提高重要農產品自給率，加強糧食和重要農產品應急保障基地建設。鑒于北京市實際上處于河北省環(huán)繞之中，應結合加快構建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，來考慮這一問題。建議進一步支持北京市在河北省甚至鄰近的遼寧省和內蒙古自治區(qū)建立外埠糧食和重要農產品供應基地，加強“米袋子”“菜籃子”產品保供或應急保供基地建設，拓展夯實保障糧食和重要農產品供給底線的選擇空間。結合京津冀協(xié)同發(fā)展和深化同周邊地區(qū)合作，建議在嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度的前提下，鼓勵北京和河北、遼寧、內蒙古等周邊省份在雙方自愿協(xié)商基礎上，開展建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制的改革探索；或依據“跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法”，探討北京同周邊省份加強合作，建立耕地補充特別是高標準農田建設合作機制的可能性。在此前提下，探索可否有限放松對北京市利用永久基本農田種植糧食、蔬菜等任務要求，有條件允許其在不破壞耕作層的前提下，在其需要綜合整治和涵養(yǎng)地力的永久基本農田中拿出一定比例的耕地發(fā)展設施農業(yè)或作為農業(yè)、農村產業(yè)融合配套設施用地。
此外，加強農業(yè)中關村建設，對于發(fā)揮北京涉農科技和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，增強北京對周邊地區(qū)乃至全國農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)鏈發(fā)展的領航和輻射能力具有重要意義。從中長期來看，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展的空間布局，引導鄉(xiāng)村人口、經濟甚至涉農關聯(lián)產業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村或區(qū)縣城適度集中，對于高質量推進加快建設農業(yè)強國的“北京方案”也有重要意義。要從戰(zhàn)略上注意這一問題。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員，中國農村發(fā)展學會副會長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第1期）
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