法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的輝煌成就，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治書(shū)寫(xiě)了光輝篇章；百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的成功實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治強(qiáng)基立柱。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的光輝歷程

農(nóng)村土地法制建設(shè)是新民主主義革命勝利的重要保障。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是農(nóng)民問(wèn)題的核心，因此，高度重視土地與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)成為這一時(shí)期的重大政治任務(wù)。在土地革命時(shí)期，先后制定了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等，沒(méi)收封建地主、豪紳、軍閥、官僚、富農(nóng)以及一切反革命分子的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并使之取得土地所有權(quán)。在中日民族矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》及時(shí)調(diào)整土地政策，把沒(méi)收地主土地改為“減租減息”。在國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾上升為主要矛盾的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，1947年《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定沒(méi)收地主土地，實(shí)行“耕者有其田”。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨還十分重視運(yùn)用法律手段發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如，制定《發(fā)展合作社大綱》《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)灌溉設(shè)施改良、道路設(shè)施建設(shè)。為懲治犯罪和保護(hù)人民政權(quán)，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》等刑事法律和有關(guān)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律。

新中國(guó)成立初期農(nóng)業(yè)法制在革命根據(jù)地法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)始新的探索。1949年9月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)土地改革、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出明確規(guī)定。1950年6月頒布的《土地改革法》，廢除了封建土地所有制，使3億多無(wú)地、少地農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的歷史性變革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)中央人民政府、政務(wù)院、農(nóng)業(yè)部還先后發(fā)布《興辦農(nóng)田水利事業(yè)暫行規(guī)則草案》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展群眾性的防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)的決定》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》等法律法規(guī)，為恢復(fù)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，1956年一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，確立了集體土地所有權(quán)制度和合作制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。1958年8月中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，決定在農(nóng)村建立人民公社制度。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（又稱“人民公社60條”），確立了“政社合一”的人民公社體制。

新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義改造和建設(shè)的需要，重視運(yùn)用法律規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展，尤其是土地和有關(guān)合作法律制度的實(shí)施，廢除了兩千多年的封建土地私有制，基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，創(chuàng)建了新的土地制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！?956年9月，黨的八大強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)民主法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序，系統(tǒng)地制定完備法律。但是從1957年反右擴(kuò)大化到1976年“文化大革命”結(jié)束，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重干擾，法治建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治加快推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)鮮明提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，決定全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。1978年鄧小平同志指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備……應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……”，并提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。1983年中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，提出“建議國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動(dòng)，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)?！?992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求高度重視法制建設(shè)。1997年黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并明確提出要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十五屆三中全會(huì)做出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)邁開(kāi)了面向新世紀(jì)的步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的進(jìn)程。

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國(guó)家對(duì)法治工作的高度重視，農(nóng)業(yè)立法逐步恢復(fù)并得到快速推進(jìn)。1985年6月草原法頒布，這是改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺(tái)的第一部法律。1993年7月通過(guò)的農(nóng)業(yè)法，是新中國(guó)成立以來(lái)出臺(tái)的第一部農(nóng)業(yè)基本法，當(dāng)天還通過(guò)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法。適應(yīng)農(nóng)村土地管理和改革深化的需要，先后出臺(tái)了土地管理法（1986年6月）、農(nóng)村土地承包法（2002年8月）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法（2009年6月），而且多次進(jìn)行修訂，并出臺(tái)實(shí)施條例和配套辦法，原民法通則（1986年4月）和物權(quán)法（2007年3月）及時(shí)明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，為深化農(nóng)村土地改革和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供法治保障。村民自治是中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1987年11月、1996年10月先后頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，把農(nóng)民的這兩項(xiàng)偉大創(chuàng)造上升為法律。為確立合作社的法律地位，2006年10月頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法。2011年3月10日吳邦國(guó)委員長(zhǎng)鄭重宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這一時(shí)期以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系也已形成，涵蓋了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)主體地位、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)基本是在這一時(shí)期制定的。

隨著農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程加快和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)執(zhí)法得到重視，執(zhí)法與事業(yè)單位、與技術(shù)服務(wù)逐步分離，并形成專門(mén)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1991年黨的十三屆八中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“逐步把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道。”農(nóng)業(yè)部于1994年第一次專門(mén)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議，研究部署加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。1999年，在總結(jié)江蘇、浙江農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，以此推動(dòng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法制度的完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)管理與執(zhí)法監(jiān)管并重。1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃，自1986年啟動(dòng)“一五”普法，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施了7個(gè)五年普法規(guī)劃。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治全面深化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，習(xí)近平法治思想為法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)邁入“與改革同頻、與時(shí)代同步”的新階段。

強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)。一方面以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)推進(jìn)，從制度建設(shè)和治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度確立法治地位。另一方面，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)。法治中國(guó)規(guī)劃和法治政府、法治社會(huì)綱要，對(duì)包括農(nóng)村法治在內(nèi)的整個(gè)法治建設(shè)、依法行政和社會(huì)治理做出總體規(guī)劃和部署，年度計(jì)劃對(duì)立法、執(zhí)法工作做出具體安排。2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)和總體要求，對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治做出部署、確立相應(yīng)的對(duì)策措施。

堅(jiān)持立改廢釋并舉、質(zhì)量與效率并重。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面修訂、完善。立法與改革同步，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)為農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)授權(quán)，為自貿(mào)區(qū)調(diào)整適用有關(guān)法律進(jìn)行授權(quán)，及時(shí)修訂農(nóng)村土地承包法和土地管理法，為推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和土地管理制度改革提供法律支持。2020年5月第一部以法典方式頒布的《民法典》，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。2021年4月29日頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，與中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20128-2022）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，并且是“頂梁柱”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)入了全面依法推進(jìn)的新階段。

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。黨的十九屆三中全會(huì)做出了在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的決定，2018年11月中辦、國(guó)辦印發(fā)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，部署農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組建一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。目前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本到位，執(zhí)法人員將突破10萬(wàn)人。為明確執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法，2020年5月國(guó)辦印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知。為建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍，2020年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建。

拓展法治職能，強(qiáng)化法治思維。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，由抓一農(nóng)到抓三農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治范圍在拓展，任務(wù)在加重，方式在調(diào)整，理念在更新。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，一字之變，是依法治國(guó)理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了法治建設(shè)理念的大提升。農(nóng)業(yè)行政審批制度市場(chǎng)化、法治化改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)審批事項(xiàng)已由58項(xiàng)精減到31項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)由50項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。2020年3月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)部署加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為解決農(nóng)村普法“最后一公里”問(wèn)題，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)探索培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，2021年中央一號(hào)文件予以肯定，憲法進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民豐收節(jié)、普法教育基地成為農(nóng)業(yè)普法的成功做法。

百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的啟示

始終堅(jiān)持將馬克思主義法學(xué)理論與中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)原理和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合，建立了農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和村民自治制度，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，為革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的制度保障。同時(shí)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同階段發(fā)展要求，聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供法治支持。另一方面，傳承發(fā)揚(yáng)中華法系中蘊(yùn)含的智慧和文化，把重農(nóng)固本特別是體現(xiàn)農(nóng)民利益、反映農(nóng)民愿望、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的價(jià)值理念，和明德慎罰、執(zhí)法如山等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精粹，貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，形成了符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情法治制度。

始終堅(jiān)持將法治作為制度之治最可靠的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?；仡櫚倌挈h史，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫主張和重視把農(nóng)村工作納入法治軌道，堅(jiān)持用法治方式來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)和鞏固革命和建設(shè)成果。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就通過(guò)頒布一系列土地方面的法律來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加革命的積極性，有效鞏固根據(jù)地革命成果。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村法治建設(shè)得到高度重視，十年內(nèi)亂期間法制遭到嚴(yán)重破壞，黨和人民也付出了沉重代價(jià)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村法治建設(shè)加快恢復(fù)、駛?cè)肟燔嚨溃诩涌炝⒎?、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法由試點(diǎn)到全面推開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治在全面依法治國(guó)中的地位和作用日益凸顯，正在有效發(fā)揮法治對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用、對(duì)農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對(duì)鄉(xiāng)村治理的保障作用。

始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾利益。回顧建黨百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治發(fā)展歷程，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，無(wú)論是農(nóng)業(yè)立法、執(zhí)法、普法還是涉農(nóng)矛盾糾紛化解，都始終注意體現(xiàn)農(nóng)民利益、聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、反映農(nóng)民呼聲。重視體現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益。土地是農(nóng)民的“命根子”，在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾先后制定了5個(gè)土地改革法，通過(guò)法律變革土地關(guān)系，依法確立農(nóng)民的土地權(quán)利，解決農(nóng)民生存的基本問(wèn)題；又通過(guò)制定財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律，廢除苛捐雜稅，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新中國(guó)成立之初，及時(shí)制定土地改革法，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。及時(shí)反映農(nóng)民群眾的愿望和期待。順應(yīng)鄉(xiāng)村自治的要求，1987年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，推進(jìn)村民自治，從法律上保障農(nóng)民的民主權(quán)利；為鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包法，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，順應(yīng)承包地“三權(quán)分置”的要求，又修訂承包法、并在物權(quán)法中進(jìn)一步確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行平等法律保護(hù)。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)法設(shè)立“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)專章”，并制定《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，防止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。創(chuàng)新、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展土地承包糾紛仲裁，及時(shí)調(diào)解、處理農(nóng)村各類矛盾、糾紛。

始終堅(jiān)持政策和法規(guī)并重指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是要適時(shí)將黨的三農(nóng)決策部署和行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律，并通過(guò)法律的強(qiáng)制實(shí)施確保黨的主張?jiān)谵r(nóng)村落地生根。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終遵循由實(shí)踐到政策（文件），再到法律的路徑，堅(jiān)持三農(nóng)政策文件與法律法規(guī)并行，同時(shí)各有側(cè)重。中央先后出臺(tái)23個(gè)中央一號(hào)文件，在這個(gè)過(guò)程中也出臺(tái)了50多部三農(nóng)方面的法律法規(guī)，中央文件定方向，管方針、路線，明確重大措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法則將黨的農(nóng)村政策法律化、具體化、條文化，保障政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免大的波動(dòng)和反復(fù)。另一方面，又通過(guò)法治引領(lǐng)、推進(jìn)改革，依靠法律的強(qiáng)制力保障政策的有效實(shí)施。每項(xiàng)改革若證明是好的措施、是成功的做法，大家一定呼聲很高，希望盡快形成法律制度，在面上穩(wěn)定推開(kāi)，比如土地承包法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。同時(shí)，對(duì)一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、看得準(zhǔn)的重大改革措施，及時(shí)通過(guò)立法予以明確，有利于引領(lǐng)改革方向，比如種子法促進(jìn)了企事分離，對(duì)種業(yè)市場(chǎng)化改革、做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)起到了重要作用。在改革實(shí)踐中，我們堅(jiān)持由法律決策、改革試點(diǎn)、立法推廣的過(guò)程，立法與改革同步，使農(nóng)村改革始終在法治軌道上前行。

始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。不同時(shí)期的法治建設(shè)，有不同的使命和任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)始終根據(jù)我們黨在不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和不同階段的中心任務(wù)，及時(shí)完善和調(diào)整工作重心。在新民主主義革命時(shí)期，黨在根據(jù)地頒布了以“打土豪、分田地”為核心的《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)施以“減租減息”為核心的土地立法。改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問(wèn)題，法治建設(shè)確立了保供給、?？偭康闹笇?dǎo)思想和制度安排。到了20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保持總量平衡基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重心也隨之向數(shù)量和安全并重、更加注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)村改革和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我們正處在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的又一個(gè)歷史關(guān)口，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的重心將全面轉(zhuǎn)向?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。

在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

堅(jiān)持黨對(duì)三農(nóng)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)將黨的三農(nóng)決策部署和行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律，實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展決策相銜接。堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，推動(dòng)各地盡快建設(shè)好綜合執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)在農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)普法向基層延伸、向農(nóng)村拓展，使三農(nóng)法律走進(jìn)群眾日常生產(chǎn)生活。

堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，緊盯廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和法治需求，提出更多解民憂、促民生、護(hù)民利的法律措施。牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，讓農(nóng)民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一件案件辦理中感受公平正義。

主動(dòng)服務(wù)三農(nóng)中心工作。聚焦糧食安全“國(guó)之大者”，調(diào)整完善法治建設(shè)任務(wù)和手段。立足服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，研究解決“長(zhǎng)牙齒”的法律措施。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

不斷提升法治思維能力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)三農(nóng)工作的能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化法治考核評(píng)價(jià)，加大依法行政推進(jìn)力度。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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