黃祖輝提到，未來在中國邁入高收入水平國家行列之后，消費者對畜禽蛋奶的消費需求將不斷增長，要高度重視人均糧食消費需求的顯著提升。

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。中央農(nóng)村工作會議提出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。

農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵豐富，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國更是意義重大。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝接受第一財經(jīng)專訪表示，在這個過程中，既要把握好“三對關(guān)系”，又要有效利用國際市場和國際資源，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

黃祖輝還提到，未來在中國邁入高收入水平國家行列之后，消費者對畜禽蛋奶的消費需求將不斷增長，要高度重視人均糧食消費需求的顯著提升。

一、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正當(dāng)其時、意義重大。

黃祖輝稱，作為14億人口的大國，農(nóng)業(yè)強國是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是處理好國家發(fā)展與安全關(guān)系的關(guān)鍵。

在他看來，強國農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與特征是具有國際競爭力，能自主掌控農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，既能守住國家農(nóng)業(yè)安全底線，又能滿足廣大人民群眾對食物高水平、高質(zhì)量的消費需求。

相較于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)強國有著更深的內(nèi)涵、更高的層次。這意味著，要實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到效益、從生產(chǎn)力到競爭力的全面跨越。

黃祖輝認為，中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵要從大國小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦存在懸殊這一基本國情出發(fā)，走出一條既符合中國國情，又體現(xiàn)強國農(nóng)業(yè)普遍特征的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。這就需要把握好“三對關(guān)系”，即確保國家糧食安全與農(nóng)民種糧效益的關(guān)系、大量小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)業(yè)政府干預(yù)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。

他表示，把握第一對關(guān)系的關(guān)鍵是要把國家糧食的安全建立在種糧農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)之上，提高種糧農(nóng)民的比較利益，這不僅取決于政府的政策支持，更取決于糧農(nóng)經(jīng)營規(guī)模擴大基礎(chǔ)上的收益提高。把握第二對關(guān)系的關(guān)鍵是要解決小農(nóng)如何有效融入和銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。把握第三對關(guān)系的關(guān)鍵是要在推進農(nóng)業(yè)強國的進程中更好發(fā)揮政府和市場的互補作用，通過建構(gòu)統(tǒng)一大市場，政府主要在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮政策調(diào)控作用，市場主要在微觀領(lǐng)域發(fā)揮資源要素配置作用。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要立足國內(nèi)，又離不開國際市場和資源。以大豆為例，即便國內(nèi)大力實施大豆振興計劃，但在短時間內(nèi)仍然無法扭轉(zhuǎn)大豆對外依存度高企的現(xiàn)狀。

黃祖輝解釋稱，黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是不要開放，不要全球化，而是要立足做好國內(nèi)事情，尤其要著力化解國內(nèi)發(fā)展不平衡主要矛盾，通過改革深化，建立政府有為、市場有效、行業(yè)（組織）有能的國內(nèi)統(tǒng)一大市場和制度體系。同時，有效利用國際市場和國際資源，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，主動融入全球化分工體系，也是協(xié)同國家高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)鍵。

針對農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，他認為，應(yīng)該從三個不同的角度予以審視。

具體來說，從資源要素優(yōu)化配置和拉動內(nèi)需的角度看，中國要更好地發(fā)揮自己在勞動力方面的比較優(yōu)勢和就業(yè)增收的潛力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；

從農(nóng)業(yè)國際競爭力增進的角度看，中國更需要重視通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和多功能的縱向一體發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力得到顯著提高；

從國際市場和資源利用的角度看，要不斷完善多邊貿(mào)易和多元市場的開放格局，優(yōu)先進口補缺、鼓勵進口帶動、審慎進口替代，同時體現(xiàn)互惠互利。

二、糧食安全新目標(biāo)

保障糧食供給的安全可靠，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要基礎(chǔ)。這既是對未來糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長態(tài)勢的預(yù)見，也是基于國際地緣政治沖突加劇背景下的自覺。

今年的中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

目前，中國人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。日前，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在《人民日報》發(fā)表署名文章，提出了“實現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均占有糧食600公斤”的目標(biāo)。該目標(biāo)超過國際公認的糧食安全線50%。

黃祖輝認為，這是基于中國進入高收入水平國家之后，對人均糧食消費需求提出的更高目標(biāo)。

從國際來看，人均占有400公斤的糧食安全線，是著眼全球而提出的糧食基本安全線，并非針對高收入水平國家。而中國人均GDP1.2萬美元（2021年）已接近世界銀行劃分的高收入國家門檻值。

考慮到口糧消費的增長主要取決于人口的增長，與畜禽蛋奶等相關(guān)的轉(zhuǎn)化糧消費需求則主要取決于人口收入的增長，中國消費者未來對畜禽蛋奶的消費需求勢必會不斷增長。這也意味著，對轉(zhuǎn)化糧消費的需求將會有顯著增長。

因此，實現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也即在堅守18億畝耕地紅線的同時，建成14億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是有必要的?！靶履繕?biāo)的提出，是一個考慮了高收入水平下的中國人均糧食占有量的目標(biāo)，是一個高水平的安全目標(biāo)?！秉S祖輝稱。

2009年，中國制定《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。針對這一行動，今年中央農(nóng)村工作會議提出“抓緊制定實施方案”。

根據(jù)頂層設(shè)計，我國要實現(xiàn)人均糧食占有600公斤的目標(biāo)，糧食年生產(chǎn)量須達到1.68萬億斤的水平。2022年，我國糧食總產(chǎn)量達1.37萬億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這意味著，還需增加3千多億斤的糧食生產(chǎn)能力。

黃祖輝稱，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的實施，既是確保當(dāng)前國家糧食安全的重要舉措，又是著眼實現(xiàn)人均糧食占有600公斤目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟，將由此產(chǎn)生三個方面的主要影響。

一是國家將加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進程，使糧食生產(chǎn)能力的提高落在實處；二是與糧食產(chǎn)業(yè)品類結(jié)構(gòu)和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會作出進一步調(diào)整，以有利于糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)；三是提高糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率，尤其是勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率背后的科技進步和制度變革將會變得更為重要和緊迫。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、一級教授、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng) 微信公眾號）

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